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精准扶贫应注重发挥合作社的作用
作者：王海燕
中国经济时报
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　　精准扶贫不仅要考虑当前的艰巨任务，也要从长远、制度、体制上考虑农村、农业的发展和农民的脱贫致富问题，这样才能防止返贫，真正做到精准扶贫。其中的关键是要增强贫困户和农户的自我组织和自我发展能力，增强农村的资源整合能力，提高扶贫开发成效，从根本上解决农村的贫困和长期发展问题。
　　深刻认识合作社在农民脱贫致富中的重要作用
　　随着精准扶贫工作的深入，农村社会保障制度将不断完善，因病、因残、因学等特殊原因致贫的情况将逐渐得到解决。但要从根本上解决农村大量人口贫困的问题，就必须从长远、制度、体制上解决农村、农业的发展问题，必须解决传统农业弱质性和农民的竞争弱势问题。也就是说，必须破解“小农业与大市场”的矛盾问题，实现规模经营，走现代农业之路。从实践看，目前国内有许多探索，有走大户牵头道路的，有搞龙头企业带动的，也有搞专业合作社的。不同方式都可以解决规模经营的问题，破解“小农业与大市场”的矛盾，但从保障农民权益的角度来看，合作社的方式是最佳方式。
　　第一，合作社能够快速整合贫困户的资源。我国农业资源总体是丰富的，但由于农民人口太多，单个农户占有资源少。农村的情况和国家的情况是一样的，就整个乡镇、行政村、自然村而言，土地也不少、劳动力也不缺、资金也有，但由于分散经营，单个农户的资源有限，难以扩大生产、实现规模经营。习近平总书记在东北调研考察时指出，发展规模化经营，农业合作社是发展方向。合作社特有的组织形式可以快速实现贫困户资源的整合，可以实现对劳动力的集合，将农村居民集合起来形成凝聚力；可以整合农村土地资源，实现土地的规模经营；可以整合农户的资金，解决农业发展资金不足的问题。通过整合资源，扩大规模，快速将小规模分散生产与大市场有效对接，形成现代农业的雏形，提升农业竞争力，夯实农民致富的基础。
　　第二，合作社能够最大化地保护贫困户的利益。农业合作社坚持的是“入社自愿、退社自由”和“成员地位平等，实行民主管理”的原则，具有“公正、公平”的特点，与农民的根本利益是一致的，是谋求全体成员共同利益的组织。入社农民在生产、销售、分配等方面具有自主权，可以最大化地保障自己的利益。目前，在农村发展中，“公司+农户”“大户+农户”等方式也可以解决“小农业与大市场”的矛盾问题，但是农户特别是贫困户在这些模式中处于弱势、被动的地位，在利益分配上没有决定权，很难保障自己的利益。而公司作为追求利润最大化的企业，必定会利用自身优势来尽可能地向农户争利润。大户也一样，必定是在充分保障自身利益的前提下，才会考虑农户的利益。此外，在当前的精准扶贫工作中，由于政府和贫困户之间缺乏有效的桥梁，一些基层政府往往采取公司、协会、大户等带动贫困户的方式来推进落实扶贫政策，这虽然可以加快工作的推进，但是政府就不得不让渡一部分利益出来，政策的效果和贫困户的利益都会受到一定的影响。而采取合作社的方式则会绕开这些问题，扶贫效果会更好。
　　第三，合作社能够激发贫困户的内在发展动力。合作社通过资源整合，一是可以逐步走上现代农业的道路，提升农业质量，获取更大收益；二是可以通过整合力量，实现市场“弱者”向“强者”的转化，增强在市场中的谈判权，争取更大的利益；三是合作社“公正、公平”的组织方式，可以让农户在实际中最大化地拿到自己的收益。通过合作社，贫困户可以实现资本的积累，扩大再生产，涉足第二产业、第三产业，实现一、二、三产的融合，可以通过自身的努力，脱贫致富，这将大大增强贫困户的信心，激发贫困户的内在发展动力，促进农业、农村的长远发展。
　　第四，合作社符合世界农业发展的方向。从世界农业发展历史看，凡是已经或基本实现了农业现代化的国家和地区，凡是农民权益保障比较好的地方，无一例外都是通过推广农业合作社，实现了农业产业化，实现了“小农业与大市场”的对接，实现了脱贫致富。许多农业发达的国家，合作社都起着十分重要的作用。美国农业合作社规模在世界上居于前列，农业合作社在美国农业生产中占有举足轻重的地位，全国农产品总量的80%以及出口农产品的70%，均来自农业合作社。美国农业部统计数据表明，2012年美国有2238家农业合作社，注册会员210万，资产规模达829亿美元，年销售额接近2350亿美元。日本农业协同组合在农村有广泛的群众基础，是日本农村唯一的合作组织，日本99%的农户都参加了农协，参与率高于其他任何国家。
　　可以说，合作社是实现脱贫攻坚、农民发家致富的根本途径，精准扶贫要发挥好合作社的重要作用，要大力支持合作社的发展。
　　建立发展合作社要坚持其基本价值和原则
　　从世界历史来看，合作社已有100多年的发展历史，如何建立发展合作社已经积累了许多经验。我国合作社发展有不短的历史，也积累了不少经验。在精准扶贫中发挥合作社的重要作用，需要认真吸收国际、国内经验，坚持和遵循其基本价值和原则。
　　合作社在100多年的发展中，形成了自己的价值理念和基本原则。在精准扶贫中建立和发展合作社有自己的特殊性，但要遵循其中共有的价值和基本原则。1995年9月，在英国曼彻斯特召开了国际合作社联盟100周年代表大会，通过了《关于合作社特征的宣言》，对合作社的基本价值和原则进行了规定。合作社的基本价值是：自助、民主、平等、公平和团结。合作社社员信奉诚实、公开、社会责任和关心他人的道德价值观。合作社的基本原则包括自愿与开放的社员制，民主的社员控制，社员经济参与，自治与独立，教育、培训与信息等。
　　这中间要重点把握好自助、民主、平等等核心价值和原则。首先，合作社是一种自助组织。在合作的各领域，单个社员自身无法解决其面临的问题，通过以合作与联合的方式形成群体力量，满足成员共同的需求。合作社的力量往往来源于弱者，来源于每个弱者的努力和奋斗，通过每个人的努力，它可以变弱为强、变小为大，但离开了弱者自身的努力，合作社将无能为力。因此，合作社要发挥应有的作用，就必须激发社员的活力，而合作社社员的活力主要来源于民主、平等的基本原则。其次，合作社实行民主管理。合作社是由社员管理的民主的组织，合作社的方针和重大事项由社员积极参与决定。社员民主管理的权利是通过社员大会体现出来的，合作社的方针政策、重大决定和重要活动都要经过社员大会讨论决定。在基层合作社，社员享有平等的投票权(一人一票)，其他层次的合作社也要实行民主控制。第三，合作社在经济参与中强调平等。平等主要指资产管理的平等和分配的平等。社员有管理资金的权利，合作社为其他业务发展如何筹集资金的最终决策权属于社员，社员拥有集体积累的那部分资金的所有权。当合作社产生盈余时，由社员来决定其如何分配。这些核心原则，充分保障了社员的管理权、决策权和分配权等，极大地激发了他们的活力，促进了世界范围合作社的快速发展。前联合国秘书长加利曾对合作社的作用予以高度评价：“合作组织提供了组织手段，借此人类的众多部分可以用自己的双手去从事创造性生产就业、克服贫穷和实现社会一体化的事业”。
　　近十几年来，我国农村成立了不少合作社，2006年我国还通过了《中华人民共和国农民专业合作社法》，但由于在建立和发展合作社的过程中，许多合作社未能很好地遵循上述基本价值和原则，造成不少问题，不少合作社仅有一个空壳，部分合作社被少数人控制，只有少数合作社发挥了较好的作用。精准扶贫要发挥好合作社的重要作用，政府要发挥好应有的作用。一方面，政府要做好宣传、组织、引导和扶持等作用，帮助贫困户和农户组织起来，建立合作社。这是一个慢活、细活，急不得，要通过宣传，让贫困户和农户充分了解合作社、相信合作社，引导他们自发地组建合作社，并给予扶持。另一方面，政府不要越位，不要违背基本原则推动贫困户和农户建立合作社。在精准扶贫中，不少地方政府已经意识到合作社的重要作用，但一些地方政府在农村推动建立合作社时，过于急躁，在没有充分调动贫困户积极性的情况下，采取村中干部、大户、富户等牵头的方式组建合作社，规章也提前拟好。结果，贫困户在合作社中没有管理、决策、分配等权利，失去了积极性，合作社也未能发挥应有的作用。
　　(作者单位：国家行政学院经济学教研部)
(责任编辑：DF350)
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[图文]农业专业合作社作用大
日前，宜都市枝城镇何阳店村蜜柚生产合作社的社员，将收获的甜柚经过真空处理后进行装箱外销（图1）。该村有甜柚基地3000多亩，今年可产甜柚20万公斤，为了开发甜柚的附加值，村里70户种植大户出资入股，成立了“何阳店村蜜柚生产合作社”，并网罗500多甜柚种植户，对产品进行深加工。他们购进了真空处理设备，制作了精美的包装，设计了产品商标，使甜柚产品的市场价格增加了一倍，果农受益不少。据悉，宜都市今年在农业、工商等部门的扶持下，相继成立了“宜都市柑橘生产合作社”、“何阳店村蜜柚生产合作社”等农业生产专业合作组织，参与其中的社员达1000多人。合作社为农户提供产前、产中、产后的信息、技术和销售服务，使一家一户的生产个体，逐步走向大联合，增强了抗风险的能力，增加了农民的收入（图2）。（特约记者曹礼达 通讯员孔祥亭摄）
点评：在市场经济条件下，单个的农业生产者参与市场竞争的能力是非常有限的，无论其劳动者素质、产品数量或是产品质量等，都处于一个相对松散、低下和弱势的地位。把千家万户处于松散状态的农民联合起来，成立农业专业合作组织，形成规模化、集约化、精细化的经营模式，是宜都近年来出现的一个新生事物，它解决了农民种什么、怎么种、怎样销及价格低廉的问题，增强了农民市场竞争的能力和抗风险的能力，应该大力提倡和积极引导。(影音)
网友跟帖：农业合作社又回来了，当然此农业合作社非上世纪中期的农业合作社，但农民凝聚在一起共同发展，共同富裕是中国农村发展的方向。（楚韵）
农民的互助合作本是解决农村贫困的有效途径，农民只有组织起来，把处于松散状态的个体农民联合起来，才能有在市场搏击风浪的能力，农业现代化才有希望。（黑木）【欢迎读者参与影像点评，请登录“摄影观察”（bbs.cnhubei.com）留言】合作社能人作用有多大_滚动新闻_新浪财经_新浪网
合作社能人作用有多大
　　农民专业合作社的核心是带头人，他们决定着合作社的兴衰成败。农民专业合作社的带头人大多来自田间，有的曾当过村干部、有的曾是普通农技人员、有的曾是种植能人。在广阔的田野上，他们成立了一个个合作社，苦心经营，带领着当地农民致富奔小康。近日，记者来到江苏省兴化市采访了奔走在农业一线的专业合作社带头人，切身感受到他们的酸甜苦辣。
　　选对项目路好走
　　4月21日，刚下过一场春雨后的空气格外湿润，伴着油菜花的清香，记者来到了江苏省兴化市开发区开创村陈元果蔬专业合作社的果蔬基地。
　　看着长势喜人的圆包菜，陈祥脸上露出了欣慰的笑容。“别看这一大片田地现在都长着蔬菜，4年前可是另外一番模样，到处杂草丛生，有的地块长着半人多高的草，看着让人心疼。由于种地收入低，村里的青壮年好多出去打工了，当时村里有近300亩农田撂荒了。”今年已近60岁的陈祥是陈元果蔬专业合作社的理事长，以前当过开创村的村委会主任。
　　说起成立合作社，陈祥激动起来，他告诉记者，当时只有一个想法，“一定要把那些荒了的田地利用起来”。在开创村从事传统农业生产收入不高，这也是一些村民不愿意种田的主要原因。于是，陈祥想到，如果将村里的荒地集中起来进行蔬菜种植，为脱水蔬菜加工公司提供原料，可能是一条好出路。
　　和陈祥作法一样，临城镇陆横村陆埂子果蔬专业合作社理事长陆秀庭没有走传统种植的老路。他告诉记者，“我们这里的农民如果种植棉花，一亩地的纯收入大约1000元，而种植大棚草莓每亩纯收入能达到6000多元。村民们看到种大棚草莓的收益好都纷纷效仿。加入合作社之后，他们不用担心市场问题，草莓销售由合作社统一负责”。陆埂子果蔬专业合作社的发展使陆横村发生了大变化：2002年陆横村人均年收入2800元，2011年这一数字达到20000元；草莓种植面积由最初的13亩发展到3000亩；合作社成员也由最初的几户增加到117户，全村近80%的劳动力从事着与草莓种植相关的工作。
　　陈祥和陆秀庭成立专业合作社并取得了初步成功，他们有着一个共同点，就是都选对了项目，合作社的社员跟着他们能实现致富。
　　传递技术带农户
　　向土地要效益，农民专业合作社走现代设施农业之路非常需要种植技术。
　　“村民为什么愿意跟我，一个重要的原因在于合作社能为他们提供种植技术。但是，在合作社成立之初，我种草莓也是外行。”原来对种草莓也是一窍不通的陆秀庭很理解合作社社员对技术的需求。
　　2007年成立的陆埂子果蔬专业合作社是兴化市第一家农民专业合作社，主要种植大棚草莓。“开始接触大棚草莓是在2002年，当时我连草莓都没吃过，更别说如何种了。”陆秀庭笑着说，“看到隔壁乡镇两个浙江来的农民种植大棚草莓，听说每亩地能有5000多元的收入，我就想试一试。”
　　有了想种草莓的念头，陆秀庭就借着帮工的由头天天跑人家大棚里免费干活，偷偷学艺。
　　学到技术后，陆秀庭自己开始种植草莓。“2009年，合作社的大棚草莓出现了一次严重的病虫害。我联系到北京的农业专家咨询后才知道，大棚草莓种植2至3年后必须换地方，或者每年必须轮作种植，否则土壤就容易缺失营养发生病虫害。”陆秀庭说，“在这之前，我根本不知道这个道理。现在基本的草莓种植技术已经掌握了。”
　　为了解决合作社发展中的技术难题，兴化市农委经常组织合作社负责人进行集中培训，到现在已累计培训2.5万人次。
　　与陆秀庭先发现市场后学技术不同，姚长松则是靠自己的技术组建了专业合作社。2002年，担任陈堡镇农科站副站长的姚长松主动申请停薪留职，租用了40亩地种植大棚蕃茄，建起了绿松果蔬稻谷专业合作社。“当时家里人极力反对，他们想不通，我为什么放着好好的工作不要，偏偏要去吃苦受累当农民。”姚长松回忆起当时的情景说。
　　“我是一名农业技术人员，对蕃茄种植技术熟悉。蕃茄的消费群体比较大，市场需求也很大，经济效益是种植小麦水稻的10倍多。”姚长松说，“我即使把种蕃茄的技术传授给农民，他们也不敢种，他们必须亲眼看到效益才会去尝试。因此，我要带个头。”
　　根据温室大棚果蔬种植的特点，姚长松在种植蕃茄的基础上，探索出了番茄、草莓与甜瓜、水稻轮作的高效设施种植模式，每亩地纯收入超过1万元，比以前翻了三番。
　　农民专业合作社的带头人深知农业种植技术的重要性，在农民专业合作社的发展过程中，他们往往承担着农业种植技术的学习和传播的职责。
　　灵活销售不愁卖
　　农民专业合作社的成立，在维护广大农民的经济收益上发挥着积极作用。对于农民来说，跟上一个好合作社，可以让产品卖个好价钱，社员们选择谁当理事长，也就选择一个啥样的市场前景。
　　“我们合作社成立之初就已和江苏兴野食品有限公司签订了协议，400多亩的蔬菜基地都作为公司的订单生产基地，公司负责统一供种、统一技术指导，并在种植之前跟我们签订收购合同，在合同中我们约定了不低于市场价的收购保护价。这些都有效地保证了合作社种植户的经济利益，也解决了合作社在销售上的后顾之忧。”陈祥介绍说。
　　即使没有与公司建立订单合作关系，陆埂子果蔬专业合作社的种植户也不会为销售发愁。“合作社本着分散种植、‘大统小分’的销售宗旨，在保证种植户利益的情况下，会定出当年草莓保底价，如果商贩收购价高于保底价，种植户可以自由销售；如果商贩收购价低于保底价，种植户可以直接销售给合作社。”陆秀庭说。
　　陆秀庭介绍说，陆横村种植草莓已近10年，刚开始种植面积比较小，价格卖得高，种植户收益好。到了2006年，全村种植面积已经发展到300多亩，当年市场价格就有些混乱。由于农民之间相互压价，草莓价格波动很大。陆秀庭清楚记得，2006年11月草莓刚上市时每斤9元，结果不到一个月就降到了3.3元，而成本价每斤不低于5元，当年种植户损失惨重。如今，拥有3000多亩草莓基地的陆埂子果蔬专业合作社，不仅销售畅通，而且已掌握了兴化市草莓市场价格的“话语权”。对于今后的发展，陆秀庭信心满满，“我们不仅要在草莓种植上继续保持优势，而且要在甜瓜和西瓜等的发展上不断努力”。
　　记者在采访中发现，对于市场价格容易波动的农产品，种植户可以借助农民专业合作社的力量，争取农产品价格的“话语权”，保障自身的经济利益。截至2011年底，兴化市农民专业合作社已发展到714家、入社成员15780名，带动农户12.5万户以上，就地吸收劳动力1万多名，实现劳务收入1亿元以上。06：论苑?时评
充分发挥农民合作社的重要作用
& 06：论苑?时评 & 稿件来源：德州日报 &
　　近年来，各级各部门认真贯彻落实中央、省市关于加快构建新型农业经营主体的部署要求，大力发展经济合作组织，有力地促进了农业产业化经营、现代农业发展和农民增收。特别是党的十八届三中全会以来，农村改革力度不断加大，土地承包经营权确权颁证、鼓励土地流转等一系列改革措施稳步实施，为农民合作经济组织发展提供了重要机遇。目前武城县共有农民合作社651家，其中国家级示范社1家、省级2家、市级11家，县级38家，形成了四级农民合作社示范引导体系。&&&&发展现代农业，必须走规模化、专业化之路。土地流转是重要前提，只有促进土地相对集中，才能更好地提高机械化水平，实现统一播种、浇水、施肥、防治等，提高集约生产效益。这也是由一家一户小生产向现代大农业转变的必要条件。另外，随着经济社会的发展，农民思想观念的转变，越来越多的农村劳动力进企打工，所承包的土地成为一种“牵挂”。由于专业合作社具备一定经济实力，拥有大型农业机械，先进的生产方式、较高的生产效率，具备适度规模化经营的基本条件，自然顺势成为推进土地流转的重要载体，农民可以放心地将手中的承包土地流转给合作社。鲁权屯镇苏庄村紧邻玻璃钢中央空调产业基地，大部分劳动力常年在企业打工，农民流转土地愿望强烈。该村成立的振鲁果蔬种植专业合作社接受流转土地700余亩，解放劳动力600余人，人均增收2万余元，收到良好的经济效益和社会效益。目前，全县农村土地流转面积13.46万亩，占耕地总面积的24.4％，其中流入农业合作社的土地6.86万亩，占流转土地的50%多。同时，土地流转也能将土地资源转化为“活”的资本，解决规模化经营中面临的资金难题。经过探索创新，率先在全市开展了农村土地承包经营权抵押贷款工作，已为3家农民专业合作社贷款580万元。&&&&专业合作社在农业种植生产、技术推广、农业社会化服务等方面，具有政府不能替代的重要作用。比如调整优化农业种植结构，农民种什么，靠行政方式是行不通的，合作社可利用思想引导、示范带动等方式推进。群众的实际收益最有说服力。武城县绿丰瓜菜种植专业合作社，主要是种植西瓜和培育秧苗，开始仅有合作社的几户种植西瓜，其他村民持观望态度，发现效益高出其他作物好几倍后，纷纷主动申请加入，目前社员达到300余户，瓜菜种植面积820亩，形成了市场效应，打出了区域西瓜品牌，拉长了育种、育苗、种植、生产“一条龙”产业化链条，成为示范带动农民致富的典范。另外，从一定意义上讲，农民合作社发起人知识水平高、思路开阔、接受新事物能力强，对于推进新技术、新方式具有很大带动和促进作用。通过合作组织，形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调的格局，将“看不见的手”和“看得见的手”都用好，促进农业增效农民增收。&&&&农业合作社发展也存在着参差不齐、管理运行机制不健全等问题。首先要择优扶持。按照“谁为群众服务多，就优先支持谁”的原则，集中政策资源，对带动能力强、群众认可度高的合作社重点扶持，使其快速发展。其次要规范。引导合作社健全完善民主管理、会务档案、利益分配、监管等制度体系，以科学制度规避风险漏洞，保障持续健康发展。要讲诚信。教育引导合作社无论对社员，还是市场客户、金融部门等，都要诚实守信，信守承诺，以良好信誉赢得群众信服、信赖，赢得职能部门的支持、帮助。&&&&□王胜强（作者为武城县委副书记、县长）
新闻刊登批准文号：鲁新闻办[2006]16号 鲁ICP备号
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