好消息背后，是存量光伏、风电项目补贴拖欠风险加大！
好消息背后，是存量光伏、风电项目补贴拖欠风险加大！
近日，一则关于光伏扶贫的消息让业内喜大普奔，但背后是100GW光伏和150GW风电存量项目补贴拖欠将更为严峻。
国家能源局、国务院扶贫办要求上报光伏扶贫项目有关信息，“保障符合条件的光伏扶贫项目财政补贴尽快发放”。此次申报的总规模（非建成规模）或达到12GW，诸多业内相互奔走告知，但从另一个角度，在可再生能源电力附加不上涨、可再生能源发展基金征收规模没有显著增加的背景下，第1-7批可再生能源电价附加资金补助目录（下称补贴目录）中的光伏、风电项目的补贴拖欠或将在短期内受到重大影响。可再生能源补贴基金的收支差额将越来越大。
收——被欠、难涨
据光伏們了解，目前国家可再生能源电力附加每年征收的费用理论金额约800亿人民币，但据国家能源局《关于政协十二届全国委员会第五次会议第4253号提案答复的函》（下称答复函）中介绍，“目前，可再生能源补贴资金应收尽收的难度较大，实际征收率仅85%左右，其中的缺口主要是自备电厂未足额缴纳电价附加资金，主要集中在新疆、内蒙古、甘肃和山东等地区。”因此，每年被拖欠的可再生能源电力附加就达百亿，多年累积下来可达500亿！
答复函还提到，“为进一步减轻企业负担，激发经济活力，近几年，国家实施了一系列减税降费政策。2017年，按照《政府工作报告》的要求，财政部会同相关部门在2016年持续开展减费工作的基础上，又取消、停征和减免了一批收费基金项目。在此背景下，提高可再生能源电价附加标准有较大难度。下一步，有关部门将结合经济发展水平、社会承受能力、基金收支情况等因素，择机研究可再生能源电价附加征收的相关政策。”这意味短期内，电价附加上调的可能性并不大。
因此，可再生能源发展基金短期内只能依赖工商业用电量增加以及对自备电厂征收力度的加大来获得一定涨幅，但相比支出的金额只是杯水车薪。
支——欠久、优先权
光伏們统计了历年数据，目前一到六批可再生能源基金目录中的光伏存量总装机约26GW，此外正等待批复的第七批更是超过了20GW。以下为可再生能源目录的发布历史：
光伏們向多家企业了解了近期可再生能源补贴下发的情况。一家国有企业包括光伏、风电在内的新能源项目被拖欠了百亿元左右的补贴，另一家电力投资企业所持有的的超过2GW地面光伏电站中，进入前六批目录的项目中，补贴拖欠最短的发到了2017年3月，最长的仅发到2016年8月。在第六批目录下发之前，第一到五批目录中的项目基本不拖欠补贴，第六批中的光伏项目量是前五批总和的三倍之多，而第七批目录中的光伏项目又与前六批总和差不多。在第六批的补贴都还被拖欠的时候，即便第七批目录下发，如果电价附加不上调，短期（3-5年）内也拿不到任何补贴，更何况现在又有了优先级。
根据国家能源局、国务院扶贫提到的“保障符合条件的光伏扶贫项目财政补贴尽快发放”，光伏扶贫项目的补贴是不能拖欠的。根据文件提到的几类光伏扶贫项目，这次上报的总额将达到12GW，据业内人士初步预计的建成项目的总量达到6GW。如果这些光伏扶贫项目被纳入了补贴目录，将抢占风电和26GW存量光伏电站的补贴盘子——预计拖欠比例增加5%！2018年新增光伏扶贫项目总量有望超过10GW，2019年后将进一步抢占存量光伏、风电的补贴金额！
此外，越来越多的居民分布式光伏装机在补贴发放的优先权也排在前列——电网公司一般会先垫付相关的补贴，然后再从国家财政部拨付的可再生能源补贴款中扣除垫付费用。从2017年开始，居民分布式光伏正在以每年超过3GW的装机速度增加，预计2018年可达到6GW。
光伏扶贫项目和居民分布式项目在补贴发放中占据绝对的优先权，此外领跑基地项目由于降价幅度较大，是否也会保障补贴按时发放尚不得知，工商业分布式中自发自用类型的项目据悉补贴拖欠的比例目前还不是很大（全额上网项目补贴拖欠比例高于自发自用类型），因此普通地面光伏电站的拖欠将面临越来越大的压力。
据悉，国家可再生能源电力附加征收上来后统一由财政部支配，各省电网公司（国家电网和南方电网）以及地方电网所在地的财政部门（如蒙西地区、陕西地方电网等）向财政部相关部门请款后，得到一定金额的可再生能源补贴款。由于各省（地区）拿到的金额不一，因此不同地区的拖欠比例也不相同。从目录批次上看，前五批目录中的项目被拖欠比例要比第六批目录的小。
如何破局？
光伏扶贫、居民分布式光伏补贴优先发放后，工商业分布式、领跑基地项目补贴或许也有较高的发放优先权，存量地面光伏电站该走向何方呢？前七批补贴目录之外，还有超过70GW的光伏正“嗷嗷待哺”。怎么办？
除了寻找时机增加可再生能源电价附加之外，在答复函中，国家能源局还建议对拖欠补贴进行资产证券化处理，下一步将商请各有关部门共同研究可行的不增加企业经营成本的办法，有效解决补贴拖欠问题。除了上述直接答复外，国家能源局在答复函中还提到降低行业成本的几个方向，如降低企业税费问题、加大绿色信贷的力度。
在国家政策之外，光伏产业该做的就是降低度电成本——从降低制造成本、提升产品效率等多个方面共同去努力。面对补贴缺口的增大，中国光伏产业对平价上网的需求越来越迫在眉睫。
作者：王超
作者：王超美国到底为风电，光伏付出了多少补贴_百度知道
美国到底为风电，光伏付出了多少补贴
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你需要去问美国政府。一般的研究者最多只能从公布的数据获理信息。
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各省风电光伏项目补贴压力初步分析
发布者：山西省太阳能协会 发布时间： 15:50:43浏览：
& & &限电&和&补贴拖欠&已经成为困扰光伏投资业主的两大问题，成为影响业主投资收益的主要因素。之前讨论过各省的限电压力(参考：各省限电压力分析)，今天来讨论一下国家可再生能源附加的补贴压力。
补贴拖欠的根本原因，是可再生能源附加不够用。那可再生能源附加的压力到底有多大?
1可再生能源附加的补贴对象
1)可再生能源发电项目可再生能源发电是指风力发电、生物质能发电(包括农林废弃物直接燃烧和气化发电、垃圾焚烧和垃圾填埋气发电、沼气发电)、太阳能发电、地热能发电和海洋能发电等。
可再生能源发电项目补贴额=(可再生能源上网电价-当地省级电网脱硫燃煤机组标杆电价)&可再生能源发电上网电量
2)可再生能源项目接网工程
专为可再生能源发电项目接入电网系统而发生的工程投资和运行维护费用，按上网电量给予适当补助，补助标准为：50公里以内每千瓦时1分钱，50-100公里每千瓦时2分钱，100公里及以上每千瓦时3分钱。
3)公共可再生能源独立电力系统工程 国家投资或者补贴建设的公共可再生能源独立电力系统的销售电价，执行同一地区分类销售电价，补助标准暂定为每千瓦每年0.4万元。
2现有可再生能源附加需要多少钱?
1)可再生能源发电项目目前，可再生能源发电项目体量最大的就是风电和光伏了。
先来看一下截止2015年底，风电、光伏项目预期需要的年补贴金额。
估算说明：1)数据均来自于能源局、国家统计局、中电联公开的数据
2)装机量数据采用能源局公布数据的2015年统计数据;
3)脱硫煤标杆电价采用了2015年12月能源局公布的最新调整后的电价;
4)根据最新的保障性收购办法，出于保守考虑：有保障小时数的，满发小时数采用保障小时数(两个取较低的一个);无保障小时数的，采用国家能源局公布的2015年满发小时数。
5)出于保守考虑，风电、光伏标杆电价采用了2015年的上网电价(此时电价最低，所需补贴最少)。
6)为简化计算，使用各省的全社会用电量(包含不征收可再生附加的居民用电、农业用电、公益用电)来计算&全电量补贴&，实际能征收到的数值肯定低于该数值。
用&补贴需供比&来衡量某省的补贴压力。
需供比=2，说明该省需源2元的可再生能源补贴，却只能征收到1元;
需供比=0.5，说明该省需1元的可再生能源补贴，却只能征收到2元;
从上表可以看出，即使将全社会所有用电量都征收可再生能源附加，仍然至少有9个省份，征收上来的资金不够支付风电、光伏发电项目的补贴。甚至有的省份需供比达到4以上。毫无疑问，这些省份的可再生能源补贴缺口巨大!
而北京等地方，该值则低于0.1!说明这些地方可再生能源补贴非常富裕。
2)项目接网工程根据国家目前公布的5批可再生能源附加补贴目录，接网工程的补贴公里数如下表。
表4：不同批次可再生能源附加补贴目录中接网工程的补助
上述数据并仅统计到2013年8月底前并网项目。
根据上表，平均每个项目的补贴公里数为25.7km。如果按照最低的补贴标准1分/kWh，根据上文分析，风电的预期年发电量为2012亿kWh，光伏的预期年发电量为376亿kWh。则，每年的接网工程补贴约为23.88亿元。
3)公共可再生能源独立电力系统工程 相对于大规模的风电、光伏而言，这块的体量较小，暂不考虑。
综上所述，截止2015年底，风电、光伏项目及其接网工程预期的年补贴金额如下表。
表5：2015年底前建成项目需要补贴估算
3未来可再生能源附加需要多少钱?根据十三五规划，到2020年，风电、光伏的装机容量分别将要达到2亿kW、1.5亿kW。根据这个目标，年，风电、光伏每年的装机量分别为1600万kW、2000万kW。
表6：风电各电价区平均的脱硫标杆电价和逐年的预期电价
根据风电的全国平均年利用小时数为1900h，估算获得历年新增项目所需的补贴，以及累计项目每年所需的补贴金额。
表7：历年风电项目所需要的补贴估算
说明：上表中估算数值未考虑限电因素。
2016年电价确定，按照标杆电价每年下降5分钱的情景考虑。
表8：光伏各电价区平均的脱硫标杆电价和逐年的预期电价
考虑到光伏项目未来东部地区新增项目会比较多，原有项目的出力会逐年衰减，光伏的全国平均年利用小时数按1100h计算;同时每年新增的2000万kW装机，按地面电站、分布式各占50%考虑，估算获得历年新增项目所需的补贴，以及累计项目每年所需的补贴金额如下表。
表9：历年光伏项目所需要的补贴估算
说明：上表中估算数值未考虑限电因素。
从前文分析可以看出，接网工程所需的补贴金额占比不大，未来的补贴预估中，暂不考虑这块。
表10：历年风电、光伏项目所需要的补贴估算
从上表可以看出，到十三五期间，即使风电、光伏的补贴逐年降低，但如果不限电的话，每年仍需要1000亿以上的补贴资金。
4可再生能源附加能收到多少钱?当我们知道每年需要多少钱以后，那根据我们现行的政策，每年可以收到多少的可再生能源基金呢?
根据中电联的统计，年，整个社会的用电量情况如下表所示。
表11：近5年全社会的用电量情况(单位：亿kWh)
根据目前经济状况，缴纳补贴用电量3%考虑，每度电的可再生能源附加为1.9分，则年每年缴纳可再生能源补贴的用电量及补贴金额如下表所示。
表12：未来的可再生能源补贴资金预估
实际收到的可再生能源补贴资金会低于上述金额，如2014年预估为709亿元，但实际收到的不足500亿元。
即使按上述金额，如果未来不提高可再生能源附加的额度，则收到的可再生能源附加不足以补贴风电、光伏项目的度电补贴;同时，没还有生物质、地热项目的补贴，接网工程的补贴，独立项目的补贴等等。因此，如果附加额度仍然是1.5分/kWh，未来的可再生能源附加肯定是不够用的。
5如何选择附加方法较好的省份?根据发改价格[2007]44号：
第八条 省级电网企业将收取的可再生能源电价附加计入本企业收入，首先用于支付本省(区、市)可再生能源电价补贴，差额部分进行配额交易、全国平衡。
可见，可再生能源附加首先是给本省内项目使用的，省里用不完才会在全额进行平衡。所以在附加不够用的时候，选择经济发达，用电量大的省份，会减少补贴拖欠的可能性。
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