全民所有制企业经营管理制度/全民所有制企业经营管理制度
正文/全民所有制企业经营管理制度
　　性质&　在中国，全民所有制企业是在国家计划指导下，实行独立经济核算、自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者（见）。全民所有制企业管理制度的特点，是由现代化大生产的需要和生产资料公有制的性质这两个方面决定的。现代化大生产要求企业内部的生产技术经营活动必须服从统一的领导，集中指挥，实行科学的组织管理；公有制则决定了企业的全体职工都是企业的主人，企业的经营管理权掌握在广大职工手中，它的管理职能、管理目的和方法与资本主义企业迥然不同。全民所有制企业，必须在服从国家统一领导和有利于的前提下，按照社会需要,适应市场的变化,来发展生产、搞活流通。企业管理的目标，是要通过不断提高企业的素质，用最少的物质消耗，最高的劳动效率，为社会提供最多的适销对路的和获得尽可能好的经济效益。 　　内容&　在中国，随着企业管理形式由单纯的生产型转变到生产经营型这一新的变化，企业管理的内容也在不断丰富，管理水平不断提高。中国的全民所有制企业的经营管理，主要包括以下几个方面： 　　计划管理&　计划是企业管理的首要职能。企业的计划管理是要通过编制计划、组织计划的实现，以及对计划执行情况的检查，把企业内部的人力、物力、财力和各项工作科学地组织起来，使企业的生产经营活动协调发展，保证全面完成国家计划。企业的计划按时间划分有三种：①长远发展规划。根据国家的长远规划和社会需要来制订，其内容都是有关企业生产发展的重大问题。通常包括发展方向，企业生产发展规模，技术改造方向和技术发展水平；主要赶超国内外先进水平的规划；职工队伍的建设和集体福利的发展规划，等等。②年度计划。是企业职工在计划年度内的行动纲领。它比长远计划详细、具体。一般包括生产计划，，产品销售计划，，劳动和工资计划，和，企业改造计划，等等。另外，企业可以根据自己的特点和需要，编制其他计划，如基本建设计划，厂内运输计划等。③生产作业计划。根据年度计划和各项经济合同，把各项指标具体落实到车间、班组和个人，并提出具体的时间进度要求。为了保证全面、均衡地完成计划，要认真组织计划的执行，包括日常的生产准备和生产调度工作；经常进行全面的或专项的检查，对实际执行情况和计划的差距进行具体分析，及时反馈，并采取必要的措施，保证计划的实现。 　　技术管理&　 企业为了增强自己的生存和发展能力，赶超先进水平，必须充分发挥科学技术的作用，搞好科学技术管理。技术管理的主要任务是：合理组织企业的一切技术工作，保证安全生产、文明生产；采用新技术，促进技术进步，不断提高技术水平。技术管理的主要内容包括:工艺设计和工艺管理工作;设备和工具管理；产品质量管理；安全技术管理；企业技术发展、新产品试制和老产品更新；挖潜、革新、改造的组织工作；环境保护和综合利用工作；职工的技术培训和技术考核；技术情报工作；技术引进的组织工作，等等。为了保证企业技术工作的顺利开展，在企业里必须建立以总工程师为首的生产技术的领导责任制、生产技术科室等职能部门的岗位责任制和生产工人（包括技术人员、管理人员）的岗位责任制。 　　劳动管理&　主要是企业的（如定员、定额）、以及对新职工的招收、培训、调配、工资、奖惩等方面工作的组织与管理。劳动管理的目标，是通过职工教育培训以及合理的劳动组织，不断提高职工的政治素质和技术素质，从而不断地提高。 　　物资管理&　主要任务是：①在国家统一计划下，保证按产品质量、品种、时间，供应生产经营所需的各种生产资料。为此，要做好物资消耗定额、储备定额的制定和管理，按物资供应计划，组织采购、运输，保证供给。②做好物资保管，主要是仓库管理工作。③做好物资合理使用工作，组织进行物资发放，多余物资回收和废旧物资回收，以及节约代用，综合利用等（见）。 　　经济核算与成本管理&　经济核算的内容包括生产成果（产品品种、数量、质量、产值等）的核算，劳动消耗和物资消耗的核算，资金和利润的核算等（见）。当前大多数企业实行厂、车间、班组三级核算制，经济核算的中心是成本管理和财务管理。成本管理的任务是及时、准确地计算企业在生产经营过程中发生的各种消耗，主要做好成本计划，控制成本支出，进行成本核算和成本分析，对于不按国家规定乱摊费用、乱挤成本、滥发奖金和补助费等违犯财经纪律的现象，及时加以制止和纠正。 　　财务管理&　主要任务是:①组织供应,管好、用好企业的、和各项专用基金；②按照国家规定，计算成本和控制成本开支；③按期向国家缴纳折旧资金、税金和利润（实行利改税后则为缴纳税金）；④搞好,实行财务监督,遵守财经纪律，贯彻节约精神。为此，企业必须制定财务计划（包括固定资产折旧计划、、专用基金计划和利润计划），并定期检查财务计划的执行情况。 　　信息管理& 信息在企业中一般是通过数据、报表、图纸、凭证、指令、规章制度等反映出来的。随着生产力水平的提高和技术的进步，信息在企业管理中的作用日趋重要。信息处理的内容包括信息收集、加工、传输、存贮、检索、输出等六个方面。目前，越来越多的企业已经采用电子计算机作为信息处理手段，表明中国的企业正迅速向现代化管理迈进。
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大规模社会主义建设和生产资料
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国史 第三章 第三章
大规模社会主义建设和生产资料私有制社会主义改造的基本完成 第一节
过渡时期总路线和总任务
第一个五年计划的制定 第二节
人民代表大会制度的实施 第一部宪法的诞生 第三节
社会主义改造的基本完成和“一五”计划的顺利实现 第四节
思想文化建设的发展 第五节
国防建设与和平外交的成就
过渡时期总路线和总任务
第一个五年计划的制定 一、战略思想的转轨—过渡时期总路线的提出与贯彻 二、第一个五年计划的蓝图和工业化的起步 三、统购统销政策的实施
一、战略思想的转轨—过渡时期总路线的提出与贯彻（P58） 七届二中全会(1949年 3月 )的战略方针：
第一步：实现由农业国—工业国的转变； 第二步：实现由新民主主义国家—社会主义国家转变。
从中共七届二中全会至1952年以前中央的考虑一直如次。1952年底，毛泽东的思想发生变化，党的战略思想随即转轨，即改变原来的设想，不是先国家工业化以后再向社会主义转变，而是现在就要采取“严重的社会主义步骤”。
为什么有如此重大的变更？（P58）
中共高层有不同的看法。
1.刘少奇提出“巩固新民主主义秩序”的主张
刘少奇认为：经济文化落后的根本状况并没有发生变化，应继续执行七届二中全会的战略。
毛泽东的新思考：可以现在过渡，批评刘少奇等人。 （1）当时的形势 ①朝鲜战局稳定 ②民主改革任务基本完成 ③国民经济迅速恢复
（2）新问题新情况的出现 ①农村个体小农经济发展缓慢，贫富两极分化。（P61) ②城市资本主义工商业与社会主义经济矛盾激化。(P60) ③国家的社会主义工业化，是国家独立和富强的当然要求和必要条件。
（3）国际形势所迫
世界上两大阵营存在，阵线分明，中国共产党必须作出选择，不是社会主义就是资本主义。
（4）具备了生产资料私有制社会主义改造的条件 ①迅速发展起来的国营经济，成为我们进行社会主义改造的重要力量。 ②已经积累了利用和限制私营工商业的许多经验。 ③已经积累了在农村中土地改革后搞互助合作的许多经验。
（1）酝酿：对社会主要矛盾的认定
1952年9月，毛提出：10-15年完成社会主义的转变，不是10年以后才过渡到社会主义。
（2）提出：
1953年5月，毛在李维汉的报告批示中提出了总路线的基本内容。在1953年6月政治局扩大会议上，毛对过渡时期总路线和总任务第一次作了比较完整的阐述。9月，中央向全国宣布总路线。 1953年12月，在宣传提纲中毛对过渡时期总路线作了完整准确的表述：
“从中华人民共和国成立，到社会主义改造基本完成，这是一个过渡时期。党在这个过渡时期的总路线和总任务，是要在一个相当长的时期内，逐步实现国家的社会主义工业化，并逐步实现国家对农业、对手工业和对资本主义工商业的社会主义改造。这条总路线是照耀我们各项工作的灯塔，各项工作离开它，就要犯右倾或‘左’的错误。” 过渡时期总路线的主要内容 1954年2月的七届四中全会正式批准； 1954年9月一届人大写入宪法。 ★（3）基本内容和实质（P61） 内容：社会主义工业化和社会主义改造，简称“一化三改”或“一体两翼”。 特点：建设和改造同时并举。 实质：使生产资料的社会主义所有制（全民所有制和集体所有制），成为我们国家和社会的唯一的经济基础。 实现条件：国家政权；国营经济的领导。 （4）评价
反映了脱贫的愿望，是创造性贡献。
A、求“纯”求“公”。
即追求生产资料的全民所有制和集体所有制，不允许其他经济成分的存在。追求计划经济，排斥商品经济和市场作用。在分配形式上，实行单一的按劳分配。
B、在对待资本主义经济问题上，“限制、利用”与“改造”的关系没有处理好。
对私营工商业只看到它的落后性，而忽视了它对社会主义经济的有益作用，主张“资本主义绝种，小生产也绝种”。
C、在改造的时间上急于求成。
原来准备用15年到18年完成过渡时期的总任务，实际上只用不到4年（从过渡时期总路线提出算起）,这表明中国共产党和毛泽东对经济文化落后的半殖民地半封建大国向社会主义过渡的艰巨性估计不足。
总路线与七届二中全会决定的战略比较 总路线与七届二中全会决定的战略比较
七届二中全会决议：以实现工业化—发展生产力为中心。
总路线：以改变生产关系—消灭生产资料私有制为中心。 第二，
七届二中全会决议：经过新民主主义社会的发展—再向社会主义转变。
总路线：直接向
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生产资料所有制
生产资料所有制是指人们在所有、占有、支配和使用等方面所结成的。从表面上看，生产资料所有制是人对物的占有关系，实质上它是通过对物的占有而发生的人与人之间的关系。生产资料所有制是的基础。生产资料归谁所有，由谁支配，不仅决定直接中人与人的关系，而且决定着分配关系、交换关系和消费关系。
生产资料所有制基本内容
生产资料所有制简介
生产资料所有制是生产关系的基础，不同的生产资料所有制形式决定人们在生产中的地位及其相互关系；生产资料所有制形式和人们在生产中的地位及其相互关系，又决定劳动产品的分配形式。所有制、分配方式的差异体现社会的差异。以所有制、分配方式体现的基本生产关系，又通过一系列具体的实现形式表现出来，从而表现为具体的层面，它与实际的经济运行紧密联系。经济制度与经济体制相互关联又相互区别，经济制度是发展一定阶段上的的总和。是生产关系性质的体现；经济体制是生产关系的具体实现形式，它反映社会经济采取的资源配置方式。经济制度是经济体制的基础；经济体制既受经济制度的制约，同时也受其他因素如、、管理水平等的影响。
生产资料所有制内容
生产资料是社会生产必不可少的条件。在人类历史发展的不同时期，生产资料总是归一定的、集团或个人所有、占有、支配的。人们在生产中所使用的生产资料，可能是属于自己所有，也可能是属于别人所有；生产资料的主人可以自己支配、使用属他所有的生产资料,也可以在取得一定利益的条件下,让生产者占有、支配或使用它们。这样，在中，人们便在生产资料的所有、占有、支配、使用上，彼此发生一定的关系。即使是生产资料的所有者自己占有、支配、使用生产资料，也存在这种关系。这是因为：①生产资料的所有者有时不是单独的个人，而是一个集体，联合起来的共同所有者之间存在着一定的所有制关系。②个体的所有者也不是孤独的、与社会不相往来的人，他要同社会发生一定的关系，譬如，排斥别人的侵占，才能自己占有、支配和使用自有的生产资料。总之，为了进行生产，人们不仅同生产资料发生各种各样的关系，还通过各自的对生产资料的职能，在生产资料方面相互结成一定的。这就是生产资料所有制。
生产资料所有制、所有制和的总和是不完全相同的，在严格意义上不能当作同义词使用。
生产资料所有制含义
一切的都存在所有制关系。K.马克思、F.恩格斯和的著作中,都曾按照所有制客体,即人们依以结成所有制关系的客观对象的差别，使用过生产资料所有制、流通资料所有制、劳动产品所有制、所有制等不同概念。有时,他们还把生产资料所有制区分为自然存在的生产资料（如土地）的所有制和靠劳动创造的生产资料（如生产工具）的所有制。这些不同的所有制客体，不仅存在于不同的领域，发挥不同的作用，而且其运动发展的规律也有很大差别。因此，根据客体区分不同的所有制，对理论分析和实际工作都是有意义和必要的。例如，E.K.杜林（）曾经污蔑马克思设想的“既是个人的又是公共的所有制”，是“混混沌沌的杂种”和“深奥的辩证法之谜”。恩格斯在驳斥这种无耻中伤时说：“靠剥夺剥夺者而建立起来的状态，被称为以土地和靠劳动本身生产的生产资料的公有制为基础的个人所有制的恢复。对任何一个懂德语的人来说，这就是，公有制包括土地和其他生产资料，个人所有制包括产品即消费品”（《》第3卷，第170页）。正是通过揭露杜林在所有制客体上的恶意混淆，恩格斯维护并进一步阐明了马克思的理论。在社会主义实践中，归企业的利润必须按国家规定的比例划分为不同的基金。它们将转化为生产资料和不同用途的，成为不同的所有制客体，并形成不同的所有、支配和使用关系，因而是不允许随便混淆的。可见，所有制和生产资料所有制是不能当成同义语的。前者是各种所有制的总和，其客体包括一切可能成为所有物的对象。后者只以生产资料作为客体，是所有制的一部分。
生产资料所有制作用环节
有时为了行文简便而把生产资料所有制称为所有制。如果是由于考虑到直接是在中起决定作用的环节，生产资料所有制在各种所有制中是最重要的，使用也比较经常，那么，这种用法也是无可厚非的。但是，这毕竟是一种简称，不是严格的科学用语和定义。
所有制是的一个部分而不是它的整体。不能简单地在所有制与生产关系总和之间划等号。因为,客体不同的所有制虽然分别存在于的各个领域，但是，它们只是各个领域中人们进行活动的社会条件和前提，而生产关系除了所有制之外，还包括以它们作为条件建立起来的人与人的相互关系。例如，在直接生产过程中，除了生产资料所有制之外，还有生产资料和劳动力如何具体结合，人们在生产中各处于什么地位，彼此结成什么关系，生产者如何分工、，劳动力和生产资料如何按比例分配在各个部门，等等。可见，作为全部的总和在内容上是比所有制更为丰富和复杂得多的。要深入分析社会生产关系，就不应把它们混同起来,而要按照恩格斯的启迪,把所有制和人们在各个领域的相互关系，分别作为生产、交换、分配的“条件”和“形式”去研究。例如，在研究社会主义时，不能只停留在劳动产品归劳动人民所有这一点上，还要研究这些产品根据什么原则，以什么方式、形式，经过什么途径、层次，按什么比例分配等等复杂的问题。
生产资料所有制生产关系总和
在马克思的早期著作中，曾经把说成是“资产阶级的总和”。这并不是指所有制可以包括全部的生产关系，而是由于各种所有制分别存在于再生产的各个领域，并且是生产关系中最基本的、有决定意义的部分，生产关系的其他方面是所有制的体现，所有制关系明确了，生产关系的其他方面也就确定了。
生产资料所有制决定作用
这种作用表现在：①一定的生产资料所有制是一定产生和形成的社会前提和条件,它决定了劳动力和生产资料的结合方式,决定了直接中人们的不同地位和相互关系，从而也决定了人们在交换和分配过程中的关系。②一定的生产资料所有制决定了一定生产关系的基本特征和本质，决定了社会各个的划分和它们的不同物质利益。恩格斯说：社会主义“同现存制度的具有决定意义的差别当然在于，在实行全部（先是单个国家实行）的基础上组织生产”（《》第37卷,第443页）。③生产资料所有制的根本改变必然导致生产关系的一系列变革。
当然，生产关系的其他方面对生产资料所有制这一基础也有反作用,表现在:①生产资料所有制是劳动产品──生产资料的分配的结果。②交换的方式及其发展也影响着生产资料所有制，如的发展就瓦解了原始社会的和封建的生产资料所有制。③生产、交换、分配和实现的状况也影响生产资料所有制的巩固和发展。
生产资料所有制形式
人类历史上相继出现过五种基本的生产资料所有制，即的、奴隶主的、封建的、的和社会主义的生产资料所有制。在几个社会里，还伴存着不占统治地位的生产资料。生产资料所有制的更替是由生产力的性质和发展要求决定的。马克思说：“生产者相互发生的这些社会关系，他们借以互相交换其活动和参与共同生产的条件，当然依照生产资料的性质而有所不同”（《》第 1卷，第362～363页）。生产资料的发展和社会化程度的提高，要求建立与它相适应的生产资料所有制，使能够促进生产力发展的新的生产资料所有制代替阻碍生产力发展的过时的生产资料所有制。这是不以人们的意志为转移的历史发展的必然过程。每一种基本的生产资料所有制，从它产生直到被发展程度更高的所有制代替为止，也都存在不断发展的过程。它会随着生产力的发展，在保持所有制根本性质的限度内，在不同阶段里采取不同的具体形式。例如，生产资料就采取过个人资本、、国家资本、跨国资本等具体形式。
生产资料所有制性质
生产资料所有制的性质由所有制主体决定。所有制主体是指所有制关系的担当者以及相应的经济权利、责任、利益的承受者或领属者。它包括不同的、阶层、社会集团和个人，并存在着不同的组合状况。从主体的阶级属性看，生产资料所有制有奴隶主、封建主、资产阶级的所有制和劳动人民的所有制。在以劳动人民为主体的生产资料所有制中，按主体组合的情况看，又可区分为属于劳动者个人的，属于全社会劳动者共有的和属于部分劳动者共有的劳动群众。全民所有制和劳动群众集体所有制属于，剥削阶级的所有制和劳动者个体所有制则属于。但由于劳动者个体所有制主体本身就参加劳动，不产生剥削他人的关系。
生产资料所有制职能
在现实经济生活中，生产资料所有制不同的主体或主体的不同部分，在所有制关系中的职能和作用并不都是一样的。有时，某一个主体只发挥一种职能和作用，有时则集几种职能于一身。所有制主体所发挥的职能和作用不同，他们在所有制中相互结成的关系就不一样。这些职能、作用和关系有许多复杂的具体表现。它们长期以来被归纳为四个方面，即通常所说的生产资料所有、占有、支配、使用关系。所有，指生产资料所有制主体把生产资料当作自己的专有物，排斥任何别人不顾他的经济利益或意志加以侵夺的职能和作用，表示生产资料的归属关系。占有，就是所有制主体掌握、管理生产资料并对它施加实际影响的职能和作用。马克思说：“实际的占有……发生在对这些条件的能动的、现实的关系中，也就是实际上把这些条件变为自己的主体活动的条件”（《》第46卷上,第493页）。支配，有时又称处置、处分，指所有制主体在事实上或在法律上决定怎样安排、处理和使用生产资料的职能。使用,就是根据已经确定的方向,消费、改变生产资料，具体发挥生产资料的效用的职能。由于“使用”是所有制主体的一种职能，所以，凡是决定生产资料的具体使用方法和要求的主体就能成为使用者。在中，生产资料的占有者、支配者和使用者是，而不是在物质上直接使用生产资料的工人。
生产资料所有制主体的几种职能有时互不分离，统一归一个主体发挥作用。这样，所有就包括了占有、支配和使用，也就没有必要严格区分所有和占有。在这种意义下，可以把所有和占有两个概念互替使用。在另一种情况下，几种职能相互分离，分别归不同主体或主体的不同部分，并且取得相对独立的存在形态。这时，必须把它们严格区别开来，不能随便替代和混用。
生产资料所有制经济关系
生产资料所有制是客观存在的经济关系。但在一定的社会里，统治为了维护已有的物质利益，用一定的把生产资料的所有、占有、支配、使用关系固定下来。这就出现了生产资料的所有权、占有权、支配权和使用权，而且，随着经济关系的发展，这几方面的权利又经常相互分离，采取了独立的形态。许多资产阶级学者不懂得经济关系和法权关系的联系和区别，只看到法律上规定的生产资料的权利关系，错误地认为生产资料所有制只是法制范畴。实质上，关于生产资料的各种，不过是所有制经济关系在法权和意志关系上的反映。如果没有客观上存在的人们在生产资料所有、占有、支配和使用方面的经济关系，作为法制范畴的所有权、、支配权和使用权决不会凭空出现。
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