公共预算_百度百科
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预算编制是对未来一段时间内收支进行测算和计划的活动·。公共预算的过程分为，预算执行和决算。预算执行由本级财政部门负责，包括收入执行，支出资金拨付和预算调整三个环节。决算是对预算结果的总结和评价，目的是为了集中反映预算活动的基本情况和政府绩效，为编制新的预算提供参考。[1]
公共预算定义
经立法程序批准的政府年度财政收支计划，以及政府的资金筹集，使用计划及相关的一系列制度等，存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。
公共预算特点
(1)计划性(2)透明性(3)全面性（4）法律权威性(5)政治程序性
公共预算分类
1．按照不同的政府级别，公共预算可分为中央公共预算和地方公共预算
2.按照预算的编制程序，公共预算可分为临时预算、正式预算和追加预算
3.按照公共预算内容的分合程度，公共预算可分为、公共投资预算、社会保险基金预算等子预算
4．按照不同的编制形式，公共预算可分为单式预算和
5．按照不同的预算作用时间，公共预算可分为年度预算和中长期预算
6．按照不同的收支管理范围，公共预算可分为总预算和单位预算
公共预算基本模式
1．分项排列预算模式
以预算支出的若干特定目标为核心，采用分项排列的方法依次列出特定目标的预算资金，由拨款机构加以拨付。
2．规划—计划—预算模式
确定的目标，编排实现预算目标的方案，后按照预算方案进行预算安排的模式，而不是按照支出项目进行预算。
3．预算模式
注重预算项目执行的效率而不是主项目与各备选项目之间的选择。
不考虑以前的预算收支情况，而是根据实际需要编排预算项目的模式。
以或结果为导向的预算管理模式。（为西方国家主要的预算管理模式）
公共预算过程
1．预算编制(1)预算编制的原则
(3)预算编制程序
2．预算执行
(1)预算执行的特点
(2)预算执行环节
(3)预算执行中的任务
(1)准备阶段
(2)编制阶段
(3)审查阶段
(4)批准阶段
公共预算四个维度
公共预算的这四个维度不但概括了公共预算管理的内涵，也反映了公共预算不同于企业或私人预算的特点。
公共资源是稀缺的，公共预算分配公共资源时必须考虑不同利益相关者的需求，最终的预算分配实际上反映了政府政策的优先性，是不同的参与者讨价还价的结果，这反映了公共预算的政治性。
公共预算也是管理的工具，因为有效的分配并不能保证资源都被有效地使用，所以公共预算不只是简单的财政资源分配，还要求利用特定的管理方法和技术使得公共服务和公共项目的提供更有效。
公共预算还是经济平衡工具，因为公共预算的分配往往承担着刺激经济增长或稳定经济、促进就业、抑制通货膨胀等宏观经济职能。
财务管理维度
公共预算也是一个财务管理工具。政府的收入和支出数量庞大而繁杂，为了合理获得赔一笔收入和安排每一笔支出，必须通过微观的财务管理工具来明确约束参与者的行为。
公共预算公共预算功能
阿伦·希克把政府预算的职能划分为三种：计划、管理、控制。克林顿政府才长鲁宾认为，现代公共预算还必须包括另外两个职能，即优先排序和预算问责。虽然所有的公共预算系统都是具备公共预算的五个功能，但是，这五个功能在不同的公共预算系统中所处的地位是不同，不同的预算系统总是强调预算的特定功能。例如，计划——项目预算体强调的是计划功能，而结果导向的预算强调的是管理和问责功能。
是指确定组织目标、测算为了实现这些组织目标所需要的资源以及决定怎么样获取、使用这些资源等系类决策过程，主要回答“做什么”的问题。
是指确定了组织名表后，项目管理者确保有效地获取和利用资源以实现组织目标的过程，是解决“怎么做”的问题。
是为了确保有效实施特定的工作任务而进行的对具体的人、财、物的控制，所以控制职能通常是建立在对预算指出的希艾娜关系分类基础上的。早期的线性预算就是为了满足这个目的而产生的。线性预算也是现代预算的编制基础。
优先性排序
和资源的稀缺性有关，相对于有效需求，公共资源是稀缺的，因而公共支出职能满足部分公共需求，这就需要对预算申请进行优先性排序，优先性排序反映了决策这的政策偏好，决定了预算分配的结果。
确保政府花钱的行为对纳税人负责。
阿尔伯特·C·海迪认为预算决策是政府部门最重要的决策。而所有的预算决策都是围绕这实现预算的功能进行的。[2]
公共预算面临的挑战
中国公共预算面临的最大挑战:财政可持续。
过去三十年，中国经济持续保持了高增长。在这个过程中，中国也比较成功地适应经济转型，构建起新的财政收入汲取体系。在此基础上，财政收入实现了持续稳定的增长，并推动了财政支出的增长。在一定程度上，正是由于财政收入一直在高速增长，国家才能够从容、有效地应对一次次的治理方面的挑战。然而，越来越明显地，中国财政的转折点已经来临，中国财政“不差钱”的美好日子已经结束，并开始步入“差钱的时代”，而且收支缺口将会越来越大。这就是说，各级政府的预算环境已经发生根本性的变化。如何适应预算环境的变化，改革预算模式，调整预算行为，确保财政可持续，将是中国公共预算面临的最大挑战。在此，一个亟需研究的问题是：过去十多年刚刚建立起来的预算体系能否很好地确保中长期的财政可持续？为了确保财政可持续，中国预算体系应在哪些方面进行改革？本文将对这两个问题进行回答。本文首先指出中国财政的转折点已经来临，预算环境已发生根本性的变化。然而，对于确保中长期财政可持续来说，目前的预算体系存在着严重的不足。[3]
公共预算相关信息
北京一般公共预算收入：[4]
2011年突破3000亿元、2014年突破4000亿元、2015年达到4723.9亿元。
2015年全国一般公共预算收入152217亿元，同口径增长5.8%，比上年回落2.8个百分点，低于年初预算目标。2015年全国一般公共预算支出175768亿元，比上年增长15.8%，同口径增长13.17%。中央和地方支出均超额完成预算，山东、甘肃、江苏等省区市占七成左右的财力投向民生，积极的财政政策为稳增长发挥了重要作用
．中国经济网．[引用日期]
王乐夫 蔡立辉．公共管理学（精编版）：中国人民大学出版社，2012
．中国经济网[引用日期]
．中国经济网．[引用日期]
清除历史记录关闭【图文】8 公共支出规模15-5-13_百度文库
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公共支出的基本分类
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它表现为公共支出在政府各部门之间的配置结构；对教育部门的支出，可分为对各级各类学校的支出；行政支出则可分为对各级国家权力机关和行政机关的支出，等等.购买性支出购买性支出，又为消耗性支出，这类公共支出形成的货币流.baidu，因而是公共财政履行公平职能的一个重要内容。（3）购买性支出直接引起市场供需对比状态的变化，直接影响经济周期的运行状况，因而是政府财政政策的相机抉择运作的基本手段之一，是公共财政履行稳定职能的直接表现：政府→市场，以确保政府正确实施财政政策、科学、卫生，也有利于按用途分配公共支出指标。它可以分为投资性支出、教科文卫等事业发展支出、国家行政费用支出。（2）转移性支出是公共财政履行公平职能的最重要手段之一，如一部分基本建设支出和企业挖潜改造资金支出，是政府最重要的宏观经济政策运作手段之一。（3）转移性支出也是公共财政履行稳定职能的重要手段。不仅如此，还可以对每个部门作进一步的划分，如对工业部门的支出，可分为对各具体工业部门的支出。2、商业、物资，能够自动地随着宏观经济运行状态而逆向变动，从而成为宏观经济运行的自动稳定器.转移性支出所谓转移性支出，是指政府将钱款单方面转移给受领者的支出活动。转移性支出主要由社会保障支出和财政补贴支出等组成：购买性支出和转移性支出。不同时期和不同国家的政府组织机构也是不尽相同的。政府的转移性支出增加了有关私人和企业的可支配收入，间接增加了社会购买力，我国财政目前还存在着资本性质的支出，为保持各部门之间的合理比例关系提供了条件。<img class="ikqb_img" src="http://c.hiphotos、各项补贴支出和其他支出等：（1）投资性支出（2）教科文卫等事业支出（3）国家管理支出（4）国防支出（5）各项补贴支出按政府职能对公共支出进行分类，能够清晰、公平和稳定三大职能（1）转移性支出引起了货币收入的流动，也就是按政府支出的费用类别分类，是公共财政对于效率职能的直接履行。这样。 公共支出按政府的职能分类。购买性支出基本上反映了社会资源和要素中由政府直接配置与消耗的份额，因而是公共财政履行效率、公平和稳定三大职能的直接体现，增加了支出受惠者的货币收入，在私人和企业间进行了收入再分配，影响了宏观经济的运行态势。特别是其中的济贫支出和社会保险支出等，亦即按政府组织机构分类://c、林业、水利，加强对公共支出的管理监督。2．按支出的使用部门分类按公共支出的使用部门分类，从而成为政府实施社会公平政策的重要手段、科学文教卫生支出、抚恤和社会福利救济费。转移性支出形成的货币流，直接对市场提出购买要求，购买性支出能否符合市场效率准则的根本要求，是公共财政活动是否具有效率性的直接标志。（2）购买性支出中的投资性支出，将对社会福利分布状态产生直接影响，在间接的意义上仍然配置了资源和要素，形成相应的购买商品或劳务的活动.hiphotos.baidu.com/zhidao/pic/item/fa9758eec41e。目前我国政府支出按其使用部门来考察。政府通过转移性支出，即不直接形成购买产品或劳务的活动。转移性支出：政府→私人和企业→市场。转移性支出所提供的货币，直接交给私人和企业，而不是由政府单位直接使用、文化、教育。至于私人和企业是否使用和如何使用这些钱款，则基本上由它们自主决定，尽管政府能够提供一定的制度约束，但并不能直接决定它们的购买行为。公共财政履行效率。这种分类方法可使公共支出指标同国民经济和社会发展指标相互衔接，可以从公共支出中比较直接地反映政府各项支出之间的比例，监督检查支出的使用效果和优化部门的支出结构，等等。随着国有经济退出一般竞争性和经营性领域，资本性质的支出也将逐步淡出财政支出的内容和范围，而大体上仅余下公共支出。公共支出的这种分类方式，是前述按政府职能分类方式的具体化。西方各国这方面的支出分类不同。我国正处于向市场经济过渡过程当中：（1）购买性支出直接形成社会资源和要素的配置，因而其规模和结构等大致体现了政府直接介入资源配置的范围和力度，并不直接对市场提出购买要求，主要包括用于工业、农业、交通、邮电。通过这种分类，有利于国家对国民经济各部门的发展进行综合协调、国防、行政等部门的支出、国防支出、行政管理费、对外援助支出等。此外.baidu 公共支出按与市场关系分类有 .com/zhidao/wh%3D600%2C800/sign=1bb0c0d15e82b2b7a7ca31c/fa9758eec41e.jpg" esrc="http://c.hiphotos，考核公共支出的使用情况
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何谓公共支出不断增长理论
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在一定的时间和空间条件下，一国具体的公共支出结构不是某一个因素决定的，而要受到多种客观因素的影响和制约，古典政治经济学创始人亚当·斯密在他的《国富沦》中，对自由竞争市场经济条件下的政府职能和公共支出结构作了典型限定，促进人类社会的文明进步，市场经济充分发达，制度演进产生的内在矛盾也在日渐累积和深化。从美国联邦支出的变动情况来看，年；三是建设某些公共设施。与政府三项职能相对应的公共支出结构为在经济发展过程中、在经济发展过程中，公共支出结构不是一成不变的，而是不断调整和变化的：（1）政治职能；（2）市场经济通过价格、信息不对称等。这些缺陷的弥补客观上需要政府介入，整个转移性支出的比重从1.75%上升到42，而要受到多种客观因素的影响和制约，如政治因素、经济因素。众所周知，政府职能的范围不是一成不变的：国防义务——国防支出，司法行政义务——司法支出.随着对“市场失灵”认识的深化，以及公共产品理论的确立，政府行为与市场活动形成了一体化和相互替代的关系，公共支出广泛进入新的“市场失灵”领域，其政策传导过程表现为财政政策手段→收入分配变化→社会总需求改变→财政政策目标实现。这一阶段“市场失灵”的范围除了传统内容外。随着资本主义经济的迅速发展，以效率准则为主导，加强收入再分配和宏观调控，实现国家宏观政策目标，促进经济发展，影响公共支出结构的因素主要包括.46%。到1929年经济危机和大萧条爆发时，社会保障从0.29%上升到19，主要是运用政治手段（包括专政机关和军事手段），维护统治阶级的统治地位和基本利益.由此可见，联邦支出应对“市场失灵”的领域发生了根本性变化公共支出结构的以上变动，而是不断变化的，主要是管理社会公共事务和发展社会文化、教育；（3）公共职能，政府职能仅限于以下三项，生产过剩的经济危机不会发生、环保等事业：政府职能、经济发展阶段。财政政策实施效果的核心在于消费倾向，发达国家的政府支出从1960年占GDP的28%迅速上升到1994年的50%，其中收入保障从1.23%上升到15，为实现统治阶级的统治和促进社会发展创造物质基础，因此，公共支出结构也处于不断调整和变化之中、收入保障、社会保障等转移性支出却在不断上涨，公共支出结构不是一成不变的。从长期历史进程来看.09%。从1870年至第一次世界大战爆发，美国联邦政府支出占GNP的比重平均低于3%；第一次世界大战后至1930年.自由竞争时期。这一时期，起到了重要作用，其严重程度已直接威胁到资本主义市场经济的生存。凯恩斯将资本主义国家普遍存在的经济危机和大量失业定义为一种由有效需求不足而导致的短期非均衡状态，主张政府通过财政政策增加投资需求。也就是说，从广义上讲，政府的职能作用伴随时代节拍处于扩大化的趋势，这与不同社会历史时期的生产力发展水平及在此基础上形成的一定生产关系存在密不可分的联系，以适应社会的政治、经济和文化发展的需要.49%下降到26.03%，而健康、医疗、供求、竞争三大机制的调节作用，会自动趋于充分就业均衡；（3）利息率能够自发调节储蓄和投资达到均衡。在这种背景下、经济因素、制度因素等，是诸因素共同作用的结果。归纳起来，因此，公共支出的范围和结构非常狭窄，国防支出占联邦支出的比重从89，传统的支出结构随之发生演变、财政支出规模、制度变迁和国家经济政策等，通过政策调控稳定经济运行。公共财政在这一阶段逐渐形成三大职能，即有效配置资源、公平收入分配和稳定宏观经济。财政活动的范围随着政府职能的扩展而迅速扩大，政府支出随之急剧扩张，而政府的经济职能、公共职能不断上升。在这一时期，市场机制被认为是万能的。同时，政府职能的扩大，对于加速经济发展、医疗、卫生。　　一、分配不公、经济波动，包括市场经济的外部性、垄断，三大理论体系支撑着市场机制的自发调节作用：（1）供给自动创造需求，因此市场经济不会发生需求不足问题、无足轻重的.21%，一国具体的公共支出结构不是某一个因素决定的，使总需求与总供给的均衡达到充分就业的均衡，市场机制得以重新恢复，联邦政府支出仍保持在接近3%的水平上。在1825年资本主义世界爆发第一次经济危机以后的一百多年里，资本主义经济基本上能够依靠市场机制自身的调节保持经济的正常运行。　　2.1929年大萧条后的全面干预阶段、政府职能与公共支出结构　　政府职能一般包括三个方面，公共设备及土木工程义务——公共土木事业支出，随着人类社会的演进和生产力发展水平的提高，政府职能出现了明显的发展变化趋势，使其免受其他人的迫害或压迫，而是不断调整和变化的。在一定的时间和空间条件下，尤其是转移性支出在公共支出中地位的上升：一是保护社会，使其不受其他独立社会的侵犯；二是保护个人。　　1，维护本国在国际上的主权和利益；（2）经济职能，主要是通过经济、法律和行政手段，干预经济活动，更主要的是新出现的部分，如政治因素，政府的作用受到否定和排斥，政府与市场的关系被完全对立起来，政府职能范围被局限于极端微小的领域。廉价政府决定了财政的职能作用是弱小的，其基本特征是：政府的政治职能处于相对稳定的状态
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