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浙江省仙居县矿产资源规划(年)
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浙江省仙居县矿产资源规划～年1总则矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础，为统筹全县矿产勘查开发与生态环境保护，推进矿产资源全面节约与高效利用，提高矿产资源保障能力，促进仙居县经济社会全面、协调可持续发展，根据国土资源部《关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》(国土资发〔2014〕35号)和浙江省国土资源厅《关于做好第三轮市、县矿产资源规划编制工作的通知》(浙土资发〔2015〕12号)等文件要求，依据《中华人民共和国矿产资源法》、《浙江省矿产资源管理条例》、《浙江省市、县级矿产资源规划编制规程》、《浙江省矿产资源总体规划(年)》、《仙居县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等法律法规及规范性文件，在认真总结上一轮规划实施成效的基础上，按照经济社会新的发展要求，编制《浙江省仙居县矿产资源规划()》(以下简称《规划》)。本《规划》是浙江省矿产资源规划体系的重要组成部分，是仙居县国民经济和社会发展“十三五”规划的专项规划，是规范本县矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理本县矿产资源勘查、开发利用、矿山生态环境保护与治理等矿业活动的重要依据。本《规划》服从于《浙江省矿产资源总体规划(年)》与《浙江省台州市矿产资源规划(年)》，与仙居县环境、土地、城乡、交通、水利、林业、旅游等规划相衔接。《规划》基准年2015年。规划期至2020年，并展望到2025年。《规划》适用于仙居县行政区域范围。2现状与形势2.1经济社会发展概况仙居县地处浙东南，东连临海市、黄岩区，南邻永嘉县，西接缙云县，北靠磐安县和天台县，是“国家公园”试点县，行政区划隶属台州市。全县下辖17个乡镇、3个街道、418个行政村，总人口50.60万人，全境东西长63.6千米，南北宽57.6千米，面积2002.76平方千米。地形以山地丘陵为主，号称“八山一水一分田”，全县森林覆盖率达77.9%。全县交通目前已初步形成“三纵三横”高速和国省道干线公路网络，交通条件和投资环境大大改善。“十三五”时期，仙居公路将进一步形成四横三纵格局。四横：台金高速、杭绍台高速二期西延(规划)、351国道(官路-临海段)-321省道、323省道；三纵：诸永高速、351国道(官路-义桥)-217省道、207省道。铁路及轨道交通：两横一纵，两横：台金铁路(在建)、临海-仙居轻轨(规划)；一纵：杭温高速铁路(规划)。“十二五”期间，仙居经济社会发展不断深化，提出了生态立县、工业兴县的发展战略，经济取得了较快的发展。全县生产总值从2010年的101.72亿元增加到2015年的168.29亿元，年均增长9.7%。财政总收入和地方财政收入分别从2010年的10.66亿元和5.67亿元增加到2015年的23.46亿元和13.47亿元，年均分别增长17.09%和18.89%。城乡居民生活水平明显提高，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达31201元和15930元。产业结构进一步优化，三次产业结构从2010年的10.8∶45.3∶43.9转变为2015年的8.4∶41.0∶50.6。高新技术产业、现代服务业、电子商务快速发展；现代农业稳步发展；科技产业园区加快建设；旅游业保持高增速，神仙居景区已成功创建国家5A级旅游景区。矿业是本县传统的重要产业之一，2015年矿业总产值达4224万元，税收1157余万元。第三产业活跃兴旺，确定了旅游业的主导地位。旅游风景区及生态公益林的开发与保护一定程度上制约了矿产资源的开发。2.2矿产资源现状2.2.1矿产资源特点与勘查成果仙居县已知矿产21种，其中金属矿产有金、银、铅、锌4种，非金属矿产有萤石、地开石、叶蜡石、页岩、花岗岩、粉砂岩、辉绿岩、高岭土、膨润土、珍珠岩、河砂、凝灰岩、玄武岩、粘土共14种，水气矿产有矿泉水、地热(温泉)2种，目前发现的主要矿产地43处。矿产资源总体上能源矿产贫乏；金属矿产规模小、品位低；非金属矿产种类不多，特色明显，萤石矿是优势矿种。总体而言，仙居县在浙东地区属于矿产资源相对匮乏的县。铅锌矿：分布于龙潭头一带，均为小型矿床或矿点，其中上井铅锌矿经普查铅、锌保有矿石资源量65265吨，平均品位较低，暂不具开发利用价值。萤石：本县优势矿种，主要分布于大战~步路及湫山~横溪一带，其中羊平鸟为大型，对山为中型，其余均为小型。截止2015年底，全县萤石矿累计查明矿石量1192.9千吨、矿物量631.5千吨。叶蜡石：主要分布在朱溪一带，其中石门坑叶蜡石矿经详查其规模可达中型，资源量51.55万吨。地热：主要分布大战乡下应一带，探明开采量500m3/d，出水温度33.5℃，有较好的开发利用前景。“十二五”期间，随着浙江省加强矿产资源勘查和找矿突破战略行动的推进，仙居县加大对商业性勘查项目的力度。截止2015年底，全县共有18个商业性探矿权，其中详查7个，普查11个，3个项目取得一定成果。2.2.2矿产资源开发利用与保护现状“十二五”期间，仙居县实施第三轮矿产资源规划。通过宏观调控和市场导向，矿产资源勘查、开发、保护、利用及矿山生态环境保护等方面取得了显著的成效，为“十三五”矿产资源开发奠定了良好的基础。据统计，2015年全县矿业从业人数423人，矿业总产值4224万元，其中建筑用石料(石材)矿产值为566万元(占矿业产值的13.4%)，萤石矿产值2408万元(占矿业产值的57%)，工程性矿山产值1250万元，税收1157余万元，形成了以萤石、建筑用石料(石材)为主的非金属矿开发格局。矿山数量从2009年底的15个(包括河砂)减少到2015年底的13个，其中建筑用石料(石材)矿4个(包括工程性矿山2个)，萤石矿8个(3个停采，2个采矿权到期保留矿权)，地热1个。全县拥有1个萤石矿选矿厂(下林树浮选厂)，日处理矿石能力100吨。2.2.3上一轮规划实施的主要成效2.2.3.1矿山布局渐趋合理，资源利用率明显提高全面实施分区管理，矿山布局在“禁采区关闭、限采区压缩、开采区聚集”的要求下得到合理的调整。矿山数量从2009年底的15个(包括河砂)减少到2015年底的13个(含2个到期保留矿山、2个工程性矿山和1个地热矿山)，有效压缩了矿山总数，形成了以萤石、普通建筑用石料为主的非金属矿产开发格局。矿产资源开发布局渐趋合理；矿山开采规模有较大提高，大中型矿山比例27%，矿产开发布局的“多、小、散”状况得到显著改善。2.2.3.2矿产资源管理规范化，矿业权市场建设日益完善矿产资源管理进一步加强和规范，大力开展阳光矿政建设，实施矿业权网上交易，形成了统一开放、公平竞争的市场环境。矿业权市场建设进一步完善，采矿权有偿出让工作全面有序推进，新设采矿权通过“招、拍、挂”方式公开出让。强化了采矿权人集约、合理利用矿产资源的意识，有效地提升了矿业经济的健康发展。矿山储量动态监测有序进行，矿产资源补偿费及时收取。2.2.3.3矿山生态(地质)环境明显改善，绿色矿山建设取得一定成效通过深入实施矿山生态环境治理规划和备用金制度，增强了矿山企业开展生态环境保护和治理的自觉性和主动性，全县矿山生态环境得到了明显改善。至2015年共收取矿山生态环境治理备用金980.04万元。“十二五”规划期间，全县共建成两个县级绿色矿山。2.2.3.4资源节约利用率大幅提高资源综合开发利用取得显著成绩通过开采方式优化、工艺设备更新等，提高了矿山开采回采率和选矿回收率，矿业开发技术水平进一步提升，萤石、石材加工生产的尾砂、废渣、石粉等废弃物得到综合利用。有效提高矿产资源综合利用率，有效地节约和保护了矿产资源。2.2.4上一轮规划实施存在的主要问题上一轮规划实施虽然取得了一定成效，但仍然存在一些问题。2.2.4.1布局调整存在较大难度受“四边三化”、“两路两侧”、生态建设、公益林保护、水土保持、爆破安全距离等多方面限制，环境保护与矿产开发的矛盾进一步显现，加上山地林地、房屋拆迁、道路、坟墓迁移、青苗补偿处理以及利益分配和村民思想统一等问题，协调难度较大，导致矿山落地难，制约了矿山布局、调整优化工作的正常实施。全县经营性石料矿山仅2个，亦将于2016年4月到期关停，已难以保障基础建设对石料矿的需求。2.2.4.2规模化、集约化水平总体偏低全县开采矿产品较单一，以普通建筑用石料和萤石矿为主，产品链较短，综合利用程度低，有些矿山处于停产状态，经济效益较差。受地理位置、政策处理等因素影响，全县以小型矿山为主，未能形成有效的规模化开采和集约化经营模式。2.2.4.3矿山地质环境保护与治理任务艰巨全县废弃矿山矿地综合利用和边坡治理任重道远，绿色矿山建设水平需进一步提高。2.3矿产资源形势2.3.1矿产资源面临的形势“十三五”期间，仙居县将以全面建成小康社会和基本实现现代化为目标，贯彻落实生态优先——“两富、两美”浙江，加快中心城市发展，促进城乡一体化，建设美丽县城，实现“生态旅游”城市，走新型城镇化之路。新形势对矿产资源需求保障程度和全县生态环境保护提出了新要求。2.3.1.1加强新形势下的资源保障要求不断加大矿产资源开发和保护力度，扩大矿产资源的有效供给，扎实做好资源保障，特别是保障重大工程建设项目和基础设施建设对建筑石料的需求；进一步加强萤石、地热资源等矿种的地质勘查工作，有效满足市场需求；要充分利用“两种资源”和“两个市场”，使有限的资源得到持续利用。2.3.1.2大力发展绿色矿业建设“两富、两美”现代化浙江，建设美丽县城、生态县城，要求以“绿色勘查和绿色矿山建设”为抓手，在矿产勘查、开发利用和生态环境保护治理的全流程中，全面落实循环经济理念，加强资源综合利用，节约利用，矿山开采实现规模化、集约化，实现矿地综合利用；抓好矿山环境保护和“三废”治理，最大限度地减轻矿业活动对生态环境的污染和破坏，严格落实矿山生态环境治理工作，全面推动矿业绿色发展。2.3.1.3加快矿产资源管理制度创新要求矿产资源管理工作从单面思考向全局转变，资源管理部门不能单纯地从本行业、本部门的角度看问题，而需要树立全局的观念、统筹的观念来推进矿产资源工作。处理好保障与保护、开发利用与节约利用、开发利用与环境保护之间的关系。2.3.2矿产资源需求预测与供应能力“十三五”期间，仙居县将全面完成绿色化发展改革试点，全面建成小康社会，建设“中国山水画城市”。经济保持中高速增长，现代产业体系基本构建。“一轴一核三区两板块”的城镇空间格局基本形成，仙居县未来城市化和基础设施建设对矿产需求将进一步加大。“十三五”规划期间普通建筑用石料矿主要为重大工程建设和城区及三区建设提供保障。规划期内仙居县设计的主要重大工程和交通线路建设项目有：G351仙居段改建工程(续建)、S207省道仙居段工程改建工程、S321省道仙居湫山至雅溪段改建工程、S217省道仙居步路至永嘉段改建工程、S323省道仙居上张至白塔段改建工程、台金铁路建设、杭温高速铁路建设项、机场建设、盂溪水库建设、朱溪水库建设、仙居“一轴一核三区两板块”的城镇建设、城市防洪排涝工程、新农村改造等。初步统计，至2020年仙居县公路、铁路建设规模约400公里，需普通建筑石料矿约1500万吨；盂溪水库、朱溪水库等水利工程项目建设需普通建筑石料矿约1000万吨；城乡建设需普通建筑石料矿约1000万吨。预计“十三五”期间普通建筑用石料矿需求约700万吨/年，其中工程性矿山约500万吨/年，经营性矿山约200万吨/年。砖瓦用页岩矿年需求量100万吨/年(扣除羊平鸟尾矿砂20万m3/年的生产量)。县域内石料矿资源丰富，潜在资源量能够充分保证。萤石矿：现有持证矿山6个，到期保留矿山2个。截止2015年底，萤石矿累计查明资源总储量矿石量1192.9千吨、矿物量631.5千吨。仙居县萤石矿资源丰富，现有矿山勘查程度均较低，属边采边探模式，未来应加大矿产资源勘查力度，对萤石矿开展综合调查和勘查评价，推动萤石矿整装勘查。叶蜡石：随着应用领域日趋广泛，叶蜡石需求量增大。地热：近年来市场大力开发的优势矿产资源，未来市场需求总量会逐步增大，应加大地热资源的勘查、开发、利用。3指导思想、基本原则和规划目标3.1指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”发展道路，围绕《仙居县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》确立的发展目标，深人实施四大发展战略，以绿色发展为主线，突出生态环境保护优先，以绿色矿山建设为抓手，坚持资源开发与节约并举，统筹矿产资源的勘查、开发和环境保护工作，大力推进生态县建设，切实发挥规划的宏观指导和监管依据作用，促进经济社会持续健康发展。3.2基本原则3.2.1坚持生态环境保护优先原则坚持把生态环境保护放在突出位置，加大统筹矿产资源开发与生态环境保护的力度，加强矿产勘查开发布局与环境功能区的衔接，提高勘查开发准入条件，推行绿色矿业发展，深化绿色矿山建设，制定全县矿山地质环境保护与恢复治理的目标任务，将各类勘查开发活动限制在资源环境承载能力之内。3.2.2坚持资源节约型、发展循环经济原则以发展循环经济为理念，在矿产资源开发利用与保护的各个环节转变增长方式。推进矿产资源的综合勘查、评价、开发与利用，提高资源综合利用效率。在推进绿色矿山建设的同时，加大采选企业生产方式的改造，逐步实现选矿企业无尾砂、废渣。3.2.3坚持政府调控与市场运作相结合的原则发挥政府宏观指导和综合协调作用，坚持市场在资源配置中的决定性作用，以《规划》为手段调控矿山数量，把好矿山准入关，市场调节开采总量，优化资源配置，保持供需平衡。3.2.4坚持依法办矿、依法治矿的原则全面落实国土资源工作新的职责定位，牢固树立矿产资源法治理念，坚持依法办矿、依法管矿和依法用矿，深化“阳光矿政”工程建设，加强诚信监管，切实维护群众合法权益，彰显国土资源依法行政良好形象，不断提升矿产资源管理法治化水平。统筹矿产勘查开发各方利益，推进利益共享和资源惠民。3.2.5坚持科技进步、创新驱动，推动矿业转型升级的原则坚持科技兴矿，增加科技投入，优化矿业结构和产品结构。培育优势矿产品，拓展新领域，发展附加值产品，加快矿业转型升级。3.3 规划目标3.3.1总体目标(年)构筑与经济社会发展相适应的矿产资源开发利用和管理新局面，实现矿产资源合理布局、优化结构、规范开采、资源节约与环境友好的新格局，加大矿产资源的调查评价与勘查力度，增强资源保障能力，加强矿山生态环境保护，完善矿产资源管理体制和运行机制，提升仙居县矿业的综合竞争力和对经济社会发展的支撑作用。3.3.2规划期目标(年)矿业布局结构进一步优化，节约集约利用水平显著提高，资源节约型、环境友好型的绿色矿业格局基本形成；废弃矿山得到全面治理；矿地综合利用取得新成效；矿政管理体系进一步完善，矿产资源管理方式实现根本转变，详见表1。3.3.2.1矿业经济平稳发展，资源利用水平进一步提升2020年全县矿业产值预计达1亿元，利税达3000万元。进一步提高矿产资源利用率，露采矿山回采率大于95％，硐采矿山回采率大于80％，共(伴)生矿产得到综合利用，矿山“三率”水平达标率95%，废石和尾矿利用率80%以上，矿山废水100%循环使用。选矿厂萤石尾矿品位小于10%。3.3.2.2矿业布局结构进一步优化矿产资源规划分区更加合理并得到有效管理，矿产勘查开发布局与区域发展、生态环境保护全面协调。进一步管控提高新建矿山最低开采规模，地下开采矿产实行最低储量规模准入。到2020年底，全县经营性采矿权(除地热)总数控制在11个以内(其中建筑用石料矿山数控制在6个)，大中型矿山占比提高到65%以上。表1&&&& &&&&&仙居县“十三五”矿产资源规划主要目标表类别指标名称单位基准年2015年目标年2020年指标属性矿业经济矿业产值万元422410000预期性矿产资源开发利用与保护矿山总数露天个26约束性地下个95开采总量萤石万吨48约束性普通建筑用石料万吨16200矿业转型升级与绿色发展新建矿山准入规模普通建筑用石料万吨/年20≥50约束性萤石万吨/年≥1≥3叶蜡石万吨/年/≥5砖瓦用页岩、粉砂岩万吨/年/≥5地热m3/d/500大中型矿山比例所有矿山%2565预期性普通建筑用石料矿%080矿山“三率”水平达标率%8595约束性绿色矿山数量个211建成率%2590矿山生态(地质)环境保护与治理恢复矿山生态(地质)环境治理数量个/2约束性治理率%/100矿区土地复垦面积公顷/0.0874矿山粉尘防治达标率%/100备注：偏远地区根据实际情况可适当降低生产规模。3.3.2.3矿山地质环境进一步改善积极开展矿山地质环境的综合治理，废弃矿山治理率100%，矿山粉尘防治达标率100%。完成矿山生态(地质)环境治理2个，扎实推进绿色矿山建设，绿色矿山建成率90%。在采矿山按照“绿色矿山”标准做到“三废”达标排放；矿山闭坑后得到科学、经济、合理的治理，实现矿产资源开发与周边环境协调统一。废弃矿硐综合利用，可供旅游开发。3.3.2.4矿政管理体系进一步完善，矿产资源管理方式实现根本转变矿产资源全面深化改革和制度创新加快推进。矿业权设置、出让、监管制度体系建设进一步完备，矿业利益分配机制进一步完善；矿山自然生态环境治理备用金和土地复垦备用金制度进一步完善；矿山开采临时占用土地审批制度、矿山生态环境治理和土地开发整理与矿地综合利用相结合的新机制、矿产资源储备机构和服务体系、矿产资源节约与综合利用长效监管机制基本建立和完善。基本实现矿产资源领域治理体系和治理能力现代化建设，矿产资源管理方式实现根本转变。3.3.2.5加大矿产资源勘查力度对成矿远景地区，开展必要的矿产勘查，增加资源储量，为矿产开发提供后备资源保障。3.3.3远景展望目标全面建立资源节约型和环境友好型的矿产资源开发利用新格局，加强矿业转型升级，矿山布局更合理，矿山结构进一步优化，控制矿山开发数量，促进矿山规模化开采和矿业经济平稳有序发展。基本形成绿色矿山格局，对闭坑矿山及时进行生态环境治理，新设矿山全面实现绿色矿山建设，矿业开发和生态环境保护协调发展。全面提升矿产资源宏观管理能力，遵循市场在资源配置中的决定作用，实现矿产资源管理体制、矿业权市场运行体制在更高层次上适应矿产资源合理开发利用与保护。进一步加强矿产资源勘查工作，实现找矿新突破。4地质矿产调查评价与勘查4.1地质矿产调查评价4.1.1土地质量地质调查“十三五”期间，全面完成耕地1:5万土地质量地质调查、山地丘陵区1:25万土地质量调查，对区域内土壤、岩石理化特性及地球化学、物理场进行调查，查明土地质量与生态地质环境状况、土壤污染和有益元素分布情况，建立永久基本农田质量档案和动态监测网络体系。4.1.2重点调查区地质矿产调查4.1.2.1 仙居-三门金重点调查评价围绕金、银、铅、锌等潜在的优势资源，以矿化集中区和老矿区外围且环境承载力高的区域作为目标区，深入开展综合调查和勘查评价。4.1.2.2区域地质矿产调查开展方前、平镇、仙居县、白水洋幅等4个测区1:5万区域地质矿产调查，查清成矿地质条件，研究成矿规律，预测资源潜力，圈定找矿靶区，为进一步攻深找盲、找大矿、找好矿提供基础地质资料。4.2矿产资源勘查4.2.1商业性矿产勘查仙居县位于上井-宁溪铅、锌、金、银、叶蜡石Ⅳ成矿区和朱溪-下龙金、银、铅、锌、萤石Ⅴ成矿远景区内，区内有较好的成矿地质条件。截止2015年底全县共设有18个商业性矿产勘查项目，其中5个萤石矿详查项目、10个萤石矿普查项目、1个铅锌多金属矿普查项目和2个叶蜡石矿详查项目。规划期内提高探矿权准入门槛，推进探矿权有序准入退出，进一步加强探矿权监督管理，督促探矿权人加强探矿权勘查项目投入。规划期内，2个叶蜡石矿详查探矿权计划转采。4.2.2地热资源勘查根据已有探矿成果，按成矿地质条件、开发利用前景为原则，在下英、仙金、羊平鸟一带，积极开展地热资源勘查，引导各类资金投入，加大勘查力度，提高勘查成效。4.2.3低风险矿产资源勘查低风险矿产资源勘查主要是对财政出资的建筑石材矿进行勘查，以凝灰岩、长石砂岩、砂岩为主要目标，开展建筑石材矿普查，圈定石材勘查区，对石材质量作出评价，为下一步规模开发创造条件。“十三五”规划期内拟部署6个低风险矿种勘查区块。4.3管理措施4.3.1地质矿产调查评价管理措施地质矿产调查评价项目管理遵照国土资源部印发《地质调查评价专项项目管理办法》，土地质量地质调查项目按照《全省土地质量地质调查行动计划(年)》执行。项目实施中要加强组织领导，明确责任分工，积极与同级财政部门沟通，落实各类地质调查项目资金保障，将各项工作经费足额纳入政府财政预算，确保资金到位。建立健全项目质量监管体系，制定地质调查工作监督考核办法，将地质调查项目承担单位与项目组人员纳入地矿信用管理系统。4.3.2地质勘查项目管理措施4.3.2.1按规定程序设立探矿权一是商业性高风险矿产勘查矿种并按规定符合“依申请在先”方式出让的探矿权，按照相关规定和程序进行审批和上报；对财政出资勘查的矿种在审批上报后需要列入《年度全省低风险勘查矿种探矿权设置方案》。二是对环境敏感区域的拟设探矿权由县级人民政府组织相关部门及勘查区范围涉及的乡(镇、街道)联合踏勘确认，组织开展论证，相关部门签署审查意见。4.3.2.2加强对勘查项目的监管对已有探矿权，应督促探矿权人认真做好矿产资源勘查工作，核查最低勘查投入是否达标、是否按规定时间开始施工、是否完成设计工作量等，严防“圈而不探”、“以采代探”，积极推进“绿色勘查”，加强环境保护，使探矿与环境保护有机相结合，改善探矿面貌，提升探矿形象。4.3.2.3加强矿产勘查分区管理生态保护红线及矿产资源规划禁采区为禁止勘查区。禁止勘查区种，自然保护区核心区和缓冲区内禁止从事除财政全额出资以外的探矿活动；其他禁止勘查区、禁止新设商业性固体矿产探矿权，已设商业性固体探矿权有序退出。限制勘查矿种：铅、锌、钼、钨、稀土等；将金、银、地热、页岩气等列为重点勘查矿种。5 矿产资源开发利用与保护5.1 矿产资源开发利用调控方向调控总体要求按禁采区关闭、限采区适度开发，开采区规模化的原则，以市场为导向，以环境保护为前提，以效益为中心，合理布局矿山，优化规模结构、矿产品结构、矿山企业结构，提高资源的综合利用效益。根据仙居县矿产资源特点、区位条件和加工业布局，按照矿产资源开发利用与资源分布、矿业加工布局相匹配的原则，集约开采、优化配置矿产资源。按国家和浙江省禁止、限制的开采矿种，确定允许开采主要矿种为普通建筑用石料(石材)矿、砖瓦用泥页岩(粉砂岩)矿、叶蜡石、萤石、地热等。普通建筑用石料矿：严格控制矿山数量，提升矿山规模，提高准入条件；建筑石材矿：提高机械切割工艺等开采技术，提高回采率和产品加工率，发展衍生产品；萤石矿：推进资源整合，提高开发准入门槛，实施萤石矿产战略储备。总结推广综合利用先进适用技术和生产管理模式，加强低品位矿、难选矿、尾矿的综合利用，建议在大战乡建立萤石开发基地。叶蜡石：作为特殊矿种，加大勘查力度，加快开发速度；砖瓦用岩：禁止开采砖瓦用粘土，开发利用砂页岩、泥页岩、沉凝灰岩等用于生产砖瓦，鼓励砖瓦企业生产加气混凝土免烧砖、多孔砖等新型墙体材料，以满足基础设施建设的需要。地热：鼓励以智慧城市建设发展推动浅层低温能开发利用。根据市场需求，合理利用矿泉水。推动地热资源开发，带动温泉旅游业发展。5.2矿产资源开发利用布局与规划分区5.2.1规划分区的原则和条件5.2.1.1规划分区的原则遵守法律法规准入原则；本着统筹规划、因地制宜、发挥优势、规模开采、集约利用的要求；遵循矿产资源的分布兼顾行政区划，满足区域需求；并与省、市相关规划相衔接，资源开发与生态环境保护协调统一；在上一轮规划分区的基础上进行合理调整。规划分区设规划禁采区、规划开采区和规划限采区。5.2.1.2规划禁采区设定条件规划期内根据相关法律法规、国家产业政策、经济社会发展及资源环境保护的要求或国家特殊需要等，禁止进行矿产资源开采的区域或地段。禁采区域主要包括自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、森林公园、地质公园、地质(矿业)遗迹保护区、旅游度假区、历史文物和名胜古迹所在地、军事要地、城镇规划区等国家和地方规定不得开采矿产资源的区域。禁采地段包括国省道公路、铁路、航道两侧可视范围及其他线型设施两侧一定距离以内规定不得开采矿产资源的范围；《浙江省“四边三化”行动方案》要求不得设立采矿权的区域。5.2.1.3规划开采区设定条件在有查明资源储量的矿产地，并有一定的开发前景且经济技术条件较好；矿产品有稳定的市场需求，已形成规模开采或具备规模开发的基础；资源开发对自然生态环境影响较小，或虽有影响但采后易于治理的区域。5.2.1.4规划限采区设定条件在规划期内根据国家产业政策、经济社会发展及资源环境保护的要求或国家特殊需要等，受经济、技术、安全、环境等多种因素的制约，对矿产资源开发利用活动实行一定限制的区域。为本行政区规划禁采区、规划开采区“两区”以外的区域。5.2.2规划分区管理要求5.2.2.1规划禁采区自然保护区内禁止从事任何采矿活动，自然保护区外除因矿山生态环境治理、地质灾害治理等工程施工或建设项目在工程红线范围内施工需要可设置采矿权外，禁止设置固体矿产采矿权（建设项目配套专供石料采矿权除外）。在不影响规划禁采区主体功能，并征得相关管理部门同意的情况下，可以设置地热、矿泉水等矿产采矿权。规划禁采区内禁止设置商业性固体矿产探矿权，设置其他探矿权（如地热、矿泉水等矿种）需征得相关管理部门同意。规划禁采区以外的区域，允许设置探矿权。5.2.2.2规划开采区区应适当提高新建矿山准入条件，鼓励和引导现有矿山企业联合、兼并重组，进一步促进、提高集约、高效开发。开采区内优先安排矿产资源勘查，保障后备资源；根据资源特点，以市场需求为导向，合理设置采矿权，实现规模化、集约化生产；按照“绿色矿山”标准，加强矿山生态环境建设；规划开采区内的采矿权出让期限一般不低于10年，年生产规模一般不低于50万吨(偏远地区可适当降低生产规模)。5.2.2.3规划限采区内可设置甲类矿产采矿权和工程性乙类矿产采矿权；禁止新设经营性乙类矿产采矿权，但因边远山区建设需设置的除外。5.2.3规划禁采区本规划共划分10个禁采区，总面积为518.56平方千米,占县域面积25.94%。5.2.3.1下岸水库禁采区(CJ001)位于溪港乡北部，面积为33.23km2。主要为大型水源保护地。区内无采矿权设置。5.2.3.2仙居响石山风景区及横溪—湫山恐龙骨地质遗迹禁采区(CJ002)位于湫山、横溪交界处，面积为14.60km2。主要保护响石山风景名胜和地质遗迹恐龙骨化石。区内无采矿权设置。5.2.3.3埠头镇恐龙地质遗迹禁采区(CJ003)位于仙居县埠头镇南侧，面积25.85km2。主要保护恐龙化石地质遗迹。区内无采矿权设置。5.2.3.4仙居风景名胜区禁采区(CJ004)位于仙居县中南部淡竹乡、白塔镇、田市镇及其附近，其南边与永嘉交界，面积为292.13km2，主要保护神仙居景区、景星岩景区、公盂岩景区、淡竹景区、十三都景区、俞坑自然保护区等。区内无采矿权设置。5.2.3.5木口湖省级森林公园禁采区(CJ005)位于仙居县中部官路镇、田市镇、步路乡一带，面积为22.32km2，主要保护森林公园等。区内无采矿权设置。5.2.3.6仙居县城区禁采区(CJ006)位于仙居县城及其附近，面积为82.93km2。主要保护仙居县城区、永安溪漂流河段、石牛大兴寺及彩虹谷休闲度假区。区内无采矿权设置。5.2.3.7大战小平田组地层剖面禁采区(CJ7)位于仙居县东南5km，面积11.05km2。主要保护地质(体、层)剖面，地层剖面，区域性标准剖面。区内无采矿权设置。5.2.3.8石壁湾景区禁采区(CJ008)位于双庙乡西侧，面积3.37km2。主要保护石壁湾景区。5.2.3.9括苍省级森林公园禁采区(CJ9)位于下各镇、双庙乡一带，面积27.54km2。主要保护括苍水库水源保护区及森林公园。区内无采矿权设置。5.2.3.10小方岩景区禁采区(CJ010)位于朱溪镇、双庙乡一带，面积6.54km2。主要保护小方岩景区。区内无采矿权设置。5.2.4规划开采区甲类矿产符合国家产业发展导向，且具备小型以上资源储量规模；乙类矿产资源储量能够保障供应范围内基本需求，适当提高新建矿山准入条件，进一步提高规模化、集约化开采水平，提高土地资源综合利用率，依据资源和开发利用条件，合理设置矿区范围，一个开采规划区块即为一个拟设采矿权矿区范围。本轮规划共设置12个开采区，总面积为111.39平方千米，占仙居县域面积的5.56%。5.2.4.1台州市仙居县湫山-横溪萤石、建筑用石料矿规划开采区(CK001)位于仙居县湫山乡-横溪镇一带，满足仙居西北生态宜居区建设需求。开采区面积20.16平方千米，区内有1萤石矿采矿权(湫山乡四都萤石矿)，采矿许可证日到期，到期保留。区内有1个萤石矿普查探矿权，2个萤石矿详查探矿权。区内拟新设1个凝灰岩普通建筑用石料矿采矿权，开采区块面积0.0488平方千米，主要开采凝灰岩，最终开采底标高+150米，保有资源储量(333)300万吨，按年产50万吨/年，可满足6年开采量。位于仙居县横溪镇樟树桥萤石矿普查探矿权内。开采区块开采技术条件均属简单类型。5.2.4.2台州市仙居县埠头镇纱岙砖瓦用砂岩、建筑用石料矿开采区(CK002)位于仙居县埠头纱岙及白塔洪坑一带，满足仙居中部旅游休闲区建设需求。开采区面积2.62平方千米，区内无采矿权设置，“十三五”规划期间拟新设1个砖瓦用砂岩采矿权和1个普通建筑用石料矿采矿权。开采区块内砖瓦用砂岩矿开采区块面积0.066平方千米，主要开采砂岩矿，最终开采底标高+120米，保有资源储量(333)200万吨，按年产40万吨/年，可满足5年开采量；普通建筑用石料矿开采区块面积0.082平方千米，主要开采凝灰岩，最终开采底标高+200米，保有资源储量(333)600万吨，按年产50万吨/年，可满足12年开采量。开采区块开采技术条件均属简单类型。5.2.4.3台州市仙居县田市-步路建筑用石料矿规划开采区(CK003) 位于仙居县田市镇-步路乡一带，满足城区及东部生态工贸区建设需求。开采区面积18.22平方千米，区内无采矿权设置，有1个萤石矿详查探矿权。区内拟设1个普通建筑用石料矿和1个石材采矿权，位于步路乡徐岙水尖头和步路乡岩门大畈。步路乡徐岙水尖头普通建筑用石料矿开采区块面积0.090平方千米，主要开采凝灰岩矿，最终开采底标高+160米，保有资源储量(333)300万吨，按年产50万吨/年，可满足6年开采量。步路乡岩门大畈凝灰岩矿开采区块面积0.037平方千米，主要开建筑用石材（凝灰岩）矿，最终开采底标高+380米，保有资源储量(333)1000万吨，按年产20万吨/年，可满足50年开采量。开采环境较好，离S217省道约700m。开采区块开采技术条件均属简单类型。5.2.4.4台州市仙居县步路-大战一带萤石、地热规划开采区(CK004)开采区位于仙居县步路乡-大战乡-朱溪镇一带，面积62.48平方千米，区内设萤石矿采矿权4个，地热采矿权1个。规划期内有1个萤石矿(仙金萤石矿)将到期关停。区内现有2个萤石矿详查探矿权、2个萤石矿普查探矿权和1个叶蜡石详查探矿权。叶蜡石规划期内计划探转采。5.2.4.5台州市仙居县上张乡大张西塘砖瓦用砂岩矿规划开采区(CK005)开采区位于仙居县上张乡西塘村一带，面积1.15平方千米，区内无采矿权设置。规划期内拟新设1个砖瓦用页岩矿采矿权，区块面积0.0325平方千米，主要开采粉砂岩矿，最终开采底标高+390米，保有资源储量(333)270万吨，按年产50万吨/年，可满足5.4年开采量。开采区块开采技术条件均属简单类型。5.2.4.6台州市仙居县朱溪-上张玄武岩矿规划开采区(CK006)开采区块位于仙居县朱溪镇上山湖村至上张乡邵弄一带，面积0.75平方千米。区内现有1个采矿权(仙居县朱溪镇石人村上山湖玄武岩矿)，采矿许可证有效期至日到期，到期关停。规划期内拟新设2个采矿权开采区块：朱溪镇上山湖玄武岩矿开采区块面积0.0384平方千米，主要开采玄武岩矿，最终开采底标高+320米，保有资源储量(333)200万吨，按年产40万吨/年，可满足5年开采量；上张乡邵弄玄武岩矿开采区块面积0.0626平方千米，主要开采玄武岩矿，最终开采底标高+450米，保有资源储量(333)300万吨，按年产50万吨/年，可满足6年开采量。开采区块开采技术条件均属简单类型，周边环境较好，适合露天开采。5.2.4.7台州市仙居县朱溪镇石门坑叶蜡石规划开采区(CK007)开采区位于朱溪镇西南侧约8千米，面积2.26平方千米，“十三五”规划期间计划探转采。划期内拟新设1个叶蜡石采矿权，开采区块面积1.13平方千米，主要开采叶蜡石，1号矿体最终开采底标高-50米，2号矿体最终开采底标高+180米，叶蜡石资源量为51.55万吨，年生产规模不小于5万吨，可满足10年开采量。矿产品主要用于生产耐火材料、陶瓷原料、填料和密封材料。光泽好，颜色美观的作为美术工艺品雕刻原料。5.2.4.8台州市仙居县田市镇下新屋建筑用石料矿规划开采区(CK008)开采区位于仙居县田市镇官岭坑北东侧，面积0.75平方千米，区内无采矿权设置。规划期内拟新设1个普通建筑用石料矿采矿权，开采区块面积0.086平方千米，主要开采凝灰岩矿，最终开采底标高+120米，保有资源储量(333)900万吨，按年产50万吨/年，可满足18年开采量。开采区块开采技术条件均属简单类型，交通便利。5.2.4.9台州市仙居县皤滩乡万竹口凝灰岩石材矿规划开采区(CK009)开采区位于仙居县皤滩乡万竹口村一带，面积0.75平方千米，区内无采矿权设置。规划期内拟新设1个凝灰岩石材矿采矿权，开采区块面积0.0325平方千米，主要开采凝灰岩石材，最终开采底标高+120米，保有资源储量(333)190万吨，按年产20万吨/年，可满足9.5年开采量。开采区块开采技术条件均属简单类型，距台金高速约800米。5.2.4.10台州市仙居县朱溪镇金竹寺凝灰岩石材矿规划开采区(CK010)开采区位于仙居县朱溪镇金竹寺附近，面积0.75平方千米，区内无采矿权设置。“十三五”规划期间拟新设1个凝灰岩石材矿采矿权。开采区块面积0.078平方千米，主要开采凝灰岩石材，最终开采底标高+550米，保有资源储量(333)1000万吨，按年产20万吨/年，可满足50年开采量。5.2.4.11台州市仙居县溪港乡麻车坑村里路坑长石砂岩矿规划开采区(CK011)开采区位于仙居县溪港乡麻车坑村里路坑西侧，面积0.75平方千米，区内无采矿权设置。规划期内拟新设1个长石砂岩石材矿采矿权，开采区块面积0.027平方千米，主要开采长石砂岩，最终开采底标高+510米，保有资源储量(333)100万吨，按年产20万吨/年，可满足5年开采量。开采区块开采技术条件均属简单类型。5.2.4.12台州市仙居县安岭乡麻山长石砂岩矿规划开采区(CK012)开采区位于仙居县安岭乡麻山西南，仙居缙云交界处，交通不便，面积0.75平方千米，区内无采矿权设置。规划期内拟新设1个长石砂岩石材矿采矿权，大部分位于仙居县安岭乡麻山矿区萤石矿普查探矿权内，开采区块面积0.0312平方千米，主要开采长石砂岩，最终开采底标高+1070米，保有资源储量(333)180万吨，按年产20万吨/年，可满足9年开采量。开采区块开采技术条件均属简单类型，开采环境较好，运输较偏远，适合露天开采。5.2.5规划限采区规划限采区内可设置甲类矿产采矿权和工程性乙类矿产采矿权；禁止新设经营性乙类矿产采矿权，但因边远山区建设必需设置的除外。根据限采区划定条件，开采区、禁采区以外的区域均为限采区，总面积1371.81平方千米，占仙居县行政区划总面积的68.50%。规划限采区要坚持环境保护优先、适度开发的原则，区内既要严格控制采矿权设置数量和开采规模，又要满足当地城镇、交通、水利和新农村建设的需求。5.3采矿权设置区划开采规划区块是指导采矿权设置，在规划编制阶段所划定的规划开采空间单元。本轮规划共设置20个开采区块，其中15个位于开采区内，5个直接设定开采规划区块。5.3.1开采规划区块划定原则5.3.1.1满足需求原则开采规划区块划定须充分考虑区域性的资源需求与资源有效供给的辐射半径等因素，其资源储量、年开采量和服务年限应能有效满足区域资源需求，确保供需平衡。5.3.1.2因地制宜原则开采规划区块划定须综合考虑资源赋存状况、环境承载能力、区位与交通运输条件、周边环境条件及社企和谐等因素，反复比较，择优选取，做到因地制宜。5.3.1.3科学合理原则开采规划区块划定须严格遵循规划分区管理原则，按照资源合理开发利用、矿山生态环境保护、安全生产以及矿地综合利用等要求，进行科学论证，合理划定区块范围。5.3.1.4统筹兼顾原则开采规划区块划定须进一步论证矿产资源置换土地资源的可行性，统筹考虑最终境界边坡和宕底标高、土地利用现状以及今后利用方向等因素，兼顾资源开发与土地利用、地质灾害和安全隐患消除、区域发展等各类效益。5.3.2开采规划区块管理要求一个开采规划区块范围内只设一个开发主体。对于规划划定的开采规划区块，今后采矿权报批时，拟设采矿权矿区范围与其须有一定的拟合度；对于交通运输条件较差的边远山区，拟设置的规模与范围较小的矿山，不单独划分规划开采区，直接划定开采规划区块；对于拟设工程性采矿权，有条件的，尽量划定开采规划区块。5.4新建矿山准入条件新建矿山严格执行《铅锌行业规范条件(2015)》、《萤石行业准入标准》和《浙江省石灰岩、叶蜡石、普通建筑石料等三个矿种开采准入条件(试行)》标准。对国家、我省尚未制定矿山准入条件的矿种，根据上级规划要求实施，具体如下：5.4.1矿山储量规模新建或改扩建矿山最小储量规模铅锌矿金属量10万吨；普通萤石矿矿物量10万吨；叶蜡石矿石量50万吨；地热10万立方米；普通建筑石料矿资源储量必须与生产规模和服务年限相适应。5.4.2矿山开采规模新建或改扩建经营性普通建筑用石料矿，生产规模不得低于50万吨/年，开采期限不小于10年(偏远地区可适当降低开采规模)；石材矿年产规模不得低于10万吨/年，开采期限不小于5年；工程性矿山，按照工程项目的规划、预测需求量，划定矿区范围，开采矿产品只能用于工程项目，不得外销；砖瓦用页岩、粉砂岩矿山，生产规模不得低于5万吨/年；叶蜡石生产规模不得低于5万吨/年；萤石生产规模不得低于3万吨/年。5.4.3 “三率”水平“三率”水平严格按照《国土资源部关于铁、铜、铅、锌、稀土、钾盐和萤石等矿产资源合理开发利用“三率”最低指标要求(试行)的公告》执行。5.4.4生态环境保护新建矿山必须严格执行“三同时”制度，履行环境影响评价和安全生产审批手续。编制矿山生态环境保护和治理方案、矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案、水土保持方案等，按规定缴纳矿山生态环境治理备用金和土地复垦费用。必须有与生产规模和生产工艺相适应的污染物处理能力和生态恢复设施；噪声、三废处理必须达标。必须制定粉尘防治工作规章制定、年度计划和具体措施，配套收尘装置和设备，配备粉尘监测装置。5.4.5安全生产要求严格执行浙江省国土资源厅、浙江省安全生产监督管理局《关于做好砂石土矿产开发管理与安全生产监管工作的通知》(浙土资发〔2014〕32号)等相关要求，合理划定矿区范围，规范开采方案设计，应用先进的采选冶技术装备和工艺，确保安全生产。5.5矿产资源开发管理5.5.1采矿权市场建设采矿权出让严格按照国土资源部《矿业权分类出让管理办法》、《关于进一步规范矿业权出让管理的通知(国土资发[2006]12号)》的要求，建立健全矿业权出让制度。进一步深化矿产资源有偿使用制度改革，充分体现“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的原则。发挥市场机制促进资源勘查开发，体现国家对矿产资源的管理权和收益权。5.5.1.1实施净采矿权出让制度。以招拍挂方式公开出让的采矿权，应事先协调好矿山开采所涉及的有关山林、青苗、坟墓、道路使用等一系列问题的政策处理方案，并鉴订相关协议，确保以“净采矿权”出让。政策处理的相关内容须纳入到采矿权出让方案报批材料之中，并在采矿权出让公告中公布。5.5.1.2矿业权网上交易活动。全面实施采矿权网上交易，所有采矿权出让信息，均在矿业权网上交易系统上予以公开。符合条件的竞买人可通过网上交易系统依法参加矿业权网上拍卖、挂牌交易活动。网上交易信息公示公开按照矿业权有形市场信息公示公开的有关规定执行。5.5.1.3深化阳光矿政建设。阳光矿政建设是一个系统工程，主要是矿业权拍卖挂牌出让阳光工程建设（“阳光出让”）、矿产资源规划阳光工程建设（“阳光规划（矿）”）等内容。“阳光出让”中采矿权拍卖挂牌出让需做到“四公开、两推进”，即公开相关政策、公开设矿情况、公开补偿事项、公开交易信息、推进净采矿权出让、推进采矿权网上交易；“阳光规划（矿）”需按照规定和程序做到公开法规政策、公开规划编制调整程序、公开规划成果、公开实施情况。5.5.2矿产资源开发监督管理加强矿产资源开发监督管理，开展日常动态巡查、矿产督察、地矿信用监管、矿山储量动态检测、矿产资源开发利用方案实施情况检查，维护正常的矿产资源勘查、开发秩序。5.5.1.1日常巡查工作主管部门应确定专人定期开展现场巡查，露采矿山原则上每个月不少于一次，地下开采矿山原则上不少于每季度一次。重点巡查矿山企业是否有越界、越层、超边坡等开采情况，切实做到“早发现、早制止、早查处”。建立规范完整的矿山巡查档案，做到一矿一档，并及时将现场巡查记录、巡查整改通知和整改查处等有关文件资料归入档案。5.5.1.2储量动态检查与监测认真执行矿山储量动态检查与监测制度，按照相关规定开展对界桩、地面标志、开采现状平面图或井上井下工程对照图的现场检测。进一步加强对储量检测的质量管理，纳入诚信档案。5.5.1.3矿产开发督查根据矿产督查工作年度计划，对重点矿山及勘查活动开展现场督查，实地检查矿山的采矿方法、开采顺序是否按设计要求进行、开拓和回采矿量是否合理、选矿方法及工艺是否符合设计要求等，核实相关图纸资料、台账、设计等，计算实际开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率和其他相关数据，形成矿产督查意见，督促矿业权人按照督查意见进行整改。5.5.1.4矿产资源开发利用方案实施情况监督管理根据露天矿山和地下矿山矿产资源开发利用方案实施情况监督管理的相关要求，按照开发利用方案设计，对矿山开拓系统、开采顺序、台阶要素、废石堆场、安全平台、生态治理等内容进行现场检查，对发现的违法违规问题，应及时依法处理。5.5.1.5健全矿产资源开采利用监督管理体系加强对矿产资源开发利用的综合监督管理力度。建立采矿权人信用信息管理制定，系统采集采矿权人信用信息，完善采矿权人信用信息系统，开展采矿权人信用等级评价，实施采矿权人信用等级分类管理。要发挥地矿信用体系的作用，完善日常管理；要充分发挥公示平台的社会监督作用，借助社会力量做好监管工作。6矿业转型升级与绿色发展6.1开发利用结构调整以保护和合理开发利用为根本，结合市场需求、资源条件、开发利用现状，从提高规模化、集约化办矿程度要求，调整矿业开发规模结构、产品结构、技术结构。6.1.1规模结构调整按矿种确定新建、扩建矿山最小生产规模，禁止新建低于最低开采规模标准的矿山。工程性石料矿山和偏远山区乡、镇需要设立的石料矿山，根据当地实际建设需求，不受最低开采规模限制。按照规模化集中开采和区域性有效供给的要求，统筹调控矿山数量、调整矿山规模，规划期内计划关停小型经营性建筑用石料矿山2个，小型萤石1个。全县矿山总数控制在11个(除地热)，地下矿5个，经营性建筑用石料矿山6个。力争到2020年，全县大中型矿山占比提高到65%以上。6.1.2技术结构调整遵循科学开采、规范开采方法。做好矿产地质勘查，查明资源储量、矿石质量和开采技术条件；合理编制开发利用方案，遵循采剥并举、剥离先行的原则，严格实施自上而下的分台阶开采，中深孔爆破技术，机械化作业；按市场要求，加工块石、条石、碎集料、机制砂等系列产品。依靠科技进步，自主创新采用新技术、新方法、新工艺。组建矿山专业队伍，优化技术组织结构。矿山原则上要配备矿山地质、测量、采矿和安全生产技术人员，组建生产技术机构，开展矿山技术工作。因条件所限，难以组建技术机构的，矿山企业应委托有资质的地勘单位，开展正常的矿山地测技术工作，切实做到开采科学规范、统计准确、台账清楚、安全施工。6.1.3产品结构调整按照优化矿产资源开发结构，提高资源利用水平的要求，调整矿业结构。做到优矿优用，发展矿产品深加工以及产品的系列化，开发新产品。普通建筑用石料矿根据不同规格、不同粒级、不同需求的石料系列产品，做到“一矿多用”，同时发展衍生产业，提高矿产品的附加值，实行无尾矿生产。建筑石材矿，采用先进的生产、加工工艺，提高荒料利用率。产品向质量标准化、产品多样化、规格系列化方向发展。砖瓦用泥页岩(粉砂岩)矿：“以石代土”制造墙体材料，禁止生产粘土砖，发展新型墙体材料，保护耕地、保护环境、节能降耗。萤石按冶金、化工等不同用途进行分类、分级选矿，做到优矿优用，杜绝资源浪费。提升技术加工工艺，提高选矿回收率。对资源进行综合利用，尾矿回收，剩下的尾砂等综合利用制作泡沫加气砖，开发成新型墙体材料等。6.2矿产资源节约与综合利用矿产资源的开发利用按照发展循环经济要求，按矿石类型、矿石质量，分类开采，优矿优用。采用先进的开采技术和加工设备，对加工过程中的副产品和尾矿进行深加工，进一步提升质量，最大限度提高资源利用率，节约资源，提高开采回采率、选矿回收率和综合利用率，到2020年矿山“三率”水平达标率达到95%以上，矿山固体废弃物资源化利用和生产废水循环利用水平进一步提高。推动开采剥离物在建筑石料、填方用料、复垦用土等方面的最大化利用，结合新型墙体材料生产和水泥掺烧新工艺，加强选矿尾砂的综合利用，实现无尾矿生产。6.3绿色矿山建设全面推进仙居县绿色矿山建设工作，按照浙江省绿色矿山建设管理办法，优化绿色矿山建设内容，针对不同矿种、不同开采方式，探索不同类型矿山绿色开发新模式，实现工艺先进、节约高效、生态优良、社企和谐，全力改善矿容矿貌，做到“应建必建”，露天矿山形成自上而下台阶式开采、封闭式加工运输、无尘化作业、减噪降噪生产、无尾砂遗弃和园林式办公的外部面貌；地下矿山形成井口、选厂、堆场、办公等场地整洁、绿化和美化的外部环境。提升绿色矿山建设水平，提高建筑用石料绿色矿山建成率。按照采矿权出让合同规定绿色矿山建设的要求，督促采矿权人履行绿色矿山建设的主体责任，并将采矿权人履行绿色矿山建设的义务纳入诚信体系。加强绿色矿山的日常监管与复核，对于绿色矿山建成后质量下降的，予以限期整改或者取消绿色矿山称号。确保到2020年底，应建矿山绿色矿山建成率90%以上。6.4推动矿业转型升级致力于推动经济发展方式转变，尊重自然规律的持续发展，以做大做强为目标，坚持政府主导、企业主体、政策扶持、上下联动，促进矿山企业转型升级。以绿色矿山建设为抓手，通过政府引导扶持，建成一批规模大、开发利用水平高、矿区生态环境好、综合竞争力强的矿山企业。实施创新驱动发展战略，加强矿产资源综合利用，矿业开发坚持利用新技术、新工艺，推进矿产品深加工，实现一矿多用、优矿优用，提高矿产品的附加值，增加矿山企业的经济效益，发展矿业循环经济。7矿山生态(地质)环境保护与治理7.1总体要求按照生态文明建设和“两美”浙江建设的总体要求，坚持生态环境保护优先，统筹协调矿产开发与环境保护，切实加强矿山生态(地质)环境保护与治理恢复工作。坚持“预防为主、防治结合、谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益”的原则；坚持履行矿山生态环境治理备用金制度；建立和完善矿山自然生态环境治理机制和矿山地质灾害监测信息网络系统；坚持矿产资源开发与生态环境保护同步；实施矿山勘查、开发全过程的生态环境管理；积极推进“绿色矿山”创建。有序安排未治理矿山的治理，确保不负新帐，最大限度的减轻矿业活动对生态环境的破坏，最大程度地提高矿山生态环境治理的综合效益。积极开展矿地复垦利用计划，促进矿业经济持续增长。7.2新建(在建)矿山生态(地质)环境保护新建矿山严格执行矿山建设准入条件、生态环境准入制度和环境影响评价制度，实行最小储量规模、最低开采规模和生态环境准入管控，落实采矿权人矿山生态环境的保护责任和义务。在建矿山严格执行建设项目环保、水土保持、安全生产“三同时”制度，全面加强废水处理等环保基础设施建设，加强环境保护、水土保持、安全生产设施的竣工验收，对验收不合格的矿山企业，禁止投产。7.3生产矿山生态(地质)环境保护与治理生产矿山要落实矿产资源开发利用方案和生态环境保护与治理恢复方案和矿山土地复垦方案，规范矿山采矿生产活动。露天矿山采取切实措施防范噪音、粉尘对大气环境污染，矿山废石、剥离物要综合利用，变废为宝，暂不能利用的要选址安全堆放，做到边开采边治理，尽量减少矿山采矿活动对生态环境的破坏和影响。地下开采矿山要严格按照开采设计进行，矿山要修建沉淀池，井下排放水要经过物化处理沉淀达标后排放，废石废渣要进行回填和按设计规范堆放，禁止随意排放。统一监督管理，对有环境污染的矿山和选矿厂应按规划调整布局或转产，污染严重、长期亏损，又无有效治理办法的企业，予以关闭停产。选矿企业产生的尾矿必须排入经设计批准的尾矿坝，同时向环境保护行政主管部门进行排污申报登记。选矿废水应实现闭路循环利用，外排的废水必须经过处理，并达到国家排放标准。对产生粉尘和有害气体的企业，要限期整改或关停。对将要闭坑的生产矿山，采矿权人在对露天开采矿山进行修复性开采过程中，要严格按照开发利用和生态环境治理方案进行。对已经治理完工的矿山，要按照有关规定，及时组织验收，确保自然生态环境治理工程的质量与效果。7.4关闭(废弃)矿山生态(地质)环境治理全面加大废弃矿山治理复绿力度，按照“宜地则地、宜林则林、宜景则景”的原则，因地制宜，针对不同类型废弃矿山开展治理和矿地开发，提高废弃矿山治理的质量和综合效益。加强对采矿权人履行矿山自然生态环境治理义务的监督，闭坑、关停矿山的生态环境治理工作，须经国土资源行政管理部门会同环境保护、水利、林业等部门进行验收合格后，方可将治理备用金退还采矿权人，验收不合格的，国土资源行政管理部门应责成采矿权人限期作重新治理，限期内未达到治理要求的，由国土资源管理部门会同有关部门用采矿权人缴纳的治理备用金实施治理。“十三五”期间，预计安排2个关闭(废弃)矿山生态环境治理，计划2017年底完成对仙居县官路石料厂乌塘采石场(废弃)矿山生态环境治理；2019年底完成仙居县福应街道大路乌岩头山采石场矿山生态环境治理。7.5 创新矿山生态(地质)环境保护与治理工作机制加强矿山生态(地质)环境保护与治理工作，加强统筹规划，转变职能，注重制度创新，探索矿山生态(地质)环境保护与治理的长效机制。构建“政府资金支持、优惠政策支持、社会力量参与”的新机制，运用好矿地利用激励机制，坚持“谁投资谁受益”的原则，解决历史遗留矿山生态(地质)环境保护与治理问题。新建(在建)矿山严格落实矿产资源开发利用的环境保护准入制度，落实有关水土保持、地质灾害防治、土地复垦等矿山生态(地质)环境保护的目标、措施及资金预算，并作为申办采矿证的依据。加强对生产矿山地质环境保护监测与监督管理，建立和完善矿山地质环境监测体系和矿山地质环境动态管理信息系统，同时将矿山地质环境保护与治理目标纳入矿山企业年检重要内容。完善矿山生态(地质)环境保护与治理保证金制度，缴存金额不得低于治理恢复的所需的费用。对已治理完工的矿山，按照有关规定及时组织验收，确保自然生态环境治理工程的质量。8 规划实施管理为了保障规划的顺利实施，必须运用法律、行政、经济和科技等多种手段，切实加强规划管理，确保规划目标按期实现。8.1健全规划管理体系本规划是规范本行政区域内矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用与保护活动的重要依据。本规划是本行政区域国民和社会发展规划体系中的专项规划，与环境、城乡、交通、水利、林业、旅游等相关规划相互衔接，各相关职能部门应当在各自职责范围内做好支持和配合工作，涉及矿产资源开发活动的相关规划，应当与本规划做好衔接。8.2加强规划实施的监督检查确立规划在矿产资源管理中的指导地位。矿产资源勘查、开发活动必须符合有关法律法规和本规划的要求。加强矿产资源勘查、开发利用全过程的监督检查。各有关职能部门要依据法律法规和相关规定，进一步完善矿业权审批、项目核准、占用林地审批、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项矿产资源开发的管理制度，实施矿产资源勘查开采信息公开制度，开展矿产资源勘查、开发利用和生态环境治理状况的动态监管，及时、准确、全面地掌握全市范围和重点矿区的矿产储量增减、资源利用水平、矿山生态环境等的动态变化及规划实施情况，切实加强对矿产资源各个环节的监管，确保规划全面实施。8.3实施“科技兴矿”战略以政府和市场机制为主导，企业为主体，科技创新为动力，社会资本运作为主要方式，加快理念创新、科技创新和管理创新。引导矿山企业向规模化、集约化经营发展，应用先进的采矿技术装备和工艺，提高矿产资源开发的“三率”指标和综合利用率，积极开展技术改造和外延发展，拓展产业链，培育新的增长点，提升市场综合竞争力，带动仙居县矿业经济持续健康发展。8.4加强人才队伍建设开展矿产资源行政管理人员培训工作，提升矿产资源行政管理能力；加强矿山企业中高层经营管理人才建设，培养造就一支市场拓展能力和社会责任感较强的企业家队伍。加强科技人才队伍建设，提高自主创新能力。通过引进来和送出去等途径解决急需人才和人才结构问题，为加强人才队伍建设创造良好环境。8.5加强宣传，营造氛围加强宣传，积极开展形式多样的宣传活动，充分利用和发挥宣传媒体的作用，开展规划的宣传活动。建立社会公众积极参与的有效机制。倡导社会各界参与矿产资源保护与合理利用工作，扩大社会公众对规划执行的知情权，为公众关注规划，参与矿产资源规划实施监督提供必要条件。定期公布规划的实施进展情况，供公众参与和监督。9 附则本《规划》由文本、附表、附图(及电子信息系统)组成。本《规划》自批准之日起生效。本《规划》由仙居县国土资源局负责解释。
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