土地拍卖主持人职业资格应予取消
土地拍卖主持人职业资格应予取消 / 李景华
&&&&根据《国务院办公厅关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》（国办发[2007]73号）的安排，各省、区、市和国务院各部委、各直属机构，正在对各类职业资格进行集中清理规范。笔者建议将“国有土地使用权拍卖主持人”职业资格予以取消。
一、建立该职业资格制度不符合国务院规定
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）第84项规定，“列入政府管理范围的专业技术人员职业资格审批”，由“人事部、国务院各有关主管部门”实施。
《国务院办公厅关于加强职称改革工作统一管理的通知》（国办发[1995]1号）指出，“少数地区和部门违反国家有关规定，自行制定政策性文件，建立或变相建立职称系列”，“有的部门还要改变现行职称改革工作管理体制，对本系统实行垂直管理。”“少数地区和部门自行建立或变相建立的职称系列，必须自行纠正。”
该职业资格全称为“中华人民共和国国有土地使用权招标拍卖主持人”，系国土资源部自行建立，在国土部门内部实施和垂直管理，并由国土资源部颁发资格证书，属于行政许可。建立此职业资格制度，未经国务院批准，也未按上述国务院规定商劳动人事部门同意，未向社会公开，应予纠正。
另外，招标和拍卖是两个不同的专业，两类活动具有各自不同的专业技术特点，其专业不同，行业管理主体和管理要求也不一样。国土资源部把招标和拍卖合为一个职业资格制度，显然是不科学的。
二、该职业资格与拍卖师执业资格重复交叉
日颁布的《拍卖法》第14条规定：“拍卖活动应当由拍卖师主持”。日，国家人事部和原国内贸易部印发了《拍卖师执业资格制度暂行规定》（人发[号），正式建立了拍卖师执业资格制度。此后，国家和省、市、区拍卖业主管部门及拍卖行业协会进一步借鉴国外经验，结合我国实际，研究制定了一系列拍卖师管理规章和行规。11年来的实践证明，我国拍卖师执业资格制度符合我国国情，完全能够适应我国各种拍卖活动的需要。
如果因为某类资产拍卖具有不同于其它类资产拍卖的特点，就可以构成规避《拍卖法》的理由，就可以另行建立不同于拍卖师执业资格制度的拍卖主持人职业资格制度，那么，将此逻辑推而广之，司法机关可以建立司法拍卖主持人制度，其他主管部门也可以各自建立房产、国资、罚没物品、抵税资产、文物、艺术品、机动车、船舶、林木、知识产权等不同类别的拍卖主持人制度，并与拍卖师执业资格制度相排斥，那将在各部门形成部门封锁和行业垄断，造成管理资源的浪费和职业资格制度管理的混乱。这不仅不符合国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号）关于“打破部门保护、地区封锁和行业垄断，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系”（第6条）的要求，也不利于行政管理效率的提高和市场经济的健康发展。
三、全国许多土地使用权拍卖主持人已不再主持拍卖业务
目前，我国许多地区的国土部门已将土地使用权委托给拍卖企业拍卖。这些地区国土部门的土地使用权拍卖主持人，已不再主持土地使用权拍卖业务。事实表明，我国拍卖企业和拍卖师有能力承担土地使用权拍卖业务，继续保留国土部门与拍卖师重复交叉的土地使用权拍卖主持人职业资格，是社会管理资源的浪费。取消此职业资格符合行政事业单位机构改革和精兵简政的要求，也有利于国土部门的行风建设。
四、取消该职业资格符合行政执法体制改革的要求
其一，国土部门的土地交易机构必将与国土行政部门脱钩。
《中共中央纪律检查委员会向党的第十六次全国代表大会的工作报告》要求：“逐步做到党政机关与所办经营性事业单位彻底脱钩。”（第三条）《国务院关于全面推进依法行政的决定》（国发[1999]23号）规定：“要以政府机构改革为契机，理顺行政执法体制，转变政府职能，转变工作方式，转变工作作风。行政机关行使职权要与经济利益彻底脱钩。”（第五条）国务院《全面推进依法行政实施纲要》规定，要实现“政企分开、政事分开”，“行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩。”（第3条）《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》（国发[2001]11号）要求：“规范中介机构的行为，实行中介机构市场准入制度。”（第（四）条）“各级政府都要与各类生产经营活动和中介机构彻底脱钩。”（第（九）条）《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001]15号）规定：“坚持政企分开，政事分开。土地行政主管部门一律不得兴办房地产开发公司等企业。土地估价、土地交易代理等中介服务机构必须与行政机关及其所属事业单位脱钩。”（第六条）
随着依法行政的全面推进和市场经济的发展，行政执法体制改革将进一步深入，国土部门的土地交易机构必将从国土行政事业单位分离出去，融入统一的拍卖市场之中，拍卖主持人职业资格将失去存在的土壤。
其二，未经工商登记的交易机构不是合法交易市场。
拍卖是市场交易行为，国土部门土地交易机构的有偿服务是中介经营行为，不是行政行为。市场交易行为和中介经营行为理应由具有合法资质的市场主体承担。行政机关不应自己开办交易市场，既行使政府职能，又从事有偿服务，既当裁判员，又当运动员。
《城市房地产管理法》第56条、57条和国务院《企业法人登记管理条例》第27条、28条、35条均规定，房地产中介机构和从事交易中介服务经营的事业单位，应当经工商部门核准登记，领取营业执照后，方可开业。国土部门的土地交易机构未经工商部门登记，不符合法律和行政法规的规定，应予取缔。
其三，国土部门土地交易机构体制改革势在必行。
除国土部门的拍卖交易市场外，我国已构建成商务、工商、国资、司法、纪监和拍卖行业协会监管，规划、国土、文物、文化、交通、税务、物价、等其他职能部门协管的拍卖市场监管体系，保障了拍卖业的健康发展。但是，拍卖活动一旦失去外部监督，很容易发生违法行为。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
例如先买后拍，即先暗中确定买主，然后由拍卖人员走“程序”。竞买人为了实现一要竞买成功，二要买价低廉，三要遮人耳目，四要少交佣金的目的，有可能串通当地领导或国土部门关键人物，制造虚假拍卖。&
由于土地交易机构的人、财、物权被国土行政机关掌控，如果内部监督失灵，又缺少外部监督，其受权力左右和利益关系干扰的可能性较大。土地交易机构有国土部门的行政权力作后盾，业务来源有保障，缺少独立承担民事责任的风险意识。从业人员只要按领导意图办事，就不用担心乌纱帽和饭碗，不用担心经济收入，不用担心违规究责，很容易违规运作，造成国有土地价值的流失。相反，如果不按领导意图办事，尽管操作合法，也有可能给交易机构负责人和拍卖主持人带来不利后果。现行国土部门土地交易机构的体制弊端显而易见，必须进行脱钩改制。
日，成都市土地拍卖中心拍卖主持人将1986亩土地使用权拍给了本市开发商，使国有土地资产损失2亿元。上海两家竞买人当场提出了异议，并向成都市政府申诉（见新华网和四川新闻网）。尽管此事在国内外影响较大，但笔者未悉国土资源部、四川省国土资源厅、成都市党政部门是否追究成都市国土资源局的责任，也未悉主管部门是否追究成都市土地拍卖中心及拍卖主持人的行政责任和经济赔偿责任。
作者单位：湖北景华拍卖有限公司
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土地拍卖法中关于土地使用权拍卖出让的规定
来源：互联网整理仅供参考
涉及的事项很繁杂，为了进一步规范我国土地使用权拍卖秩序，严格按照我国法律对土地使用权拍卖出让事项进行办事，我国出台了《土地》。那么，《土地拍卖法》中关于土地使用权拍卖出让办事程序是如何规定呢?小编带着大家一起来学习一下!一、土地拍卖法中关于土地使用权拍卖出让办事程序的规定(一)适用范围1、政府出让经营性房地产项目和其他具有竞投性的项目用地;2、原经批准划拨或出让，因改变土地用途、使用条件等用于经营性房地产项目的土地;3、申请以拍卖方式进行的用地;4、经法院判决需拍卖用于清偿的土地使用权转让。(二)所需资料l、土地拍卖的申请报告(1份);2、建设用地规划许可文件(1份);3、原正本(1份);4、原建设用地批准文件复印件(1份);5、土地利用现状图(划出用地范围红线)(1份);6、1:1万地理位置图 (1份);7、法院判决执行通知书(1份);8、地籍图(5份)。(三)办理程序及流程图一级土地市场的土地使用权拍卖出让这里所指的一级土地市场与土地使用权所指相同，均指政府出让经营性房地产项目用地批租市场。1、土地使用权拍卖的前期工作按照市和各镇区土地利用总体规划和年度用地计划，由市局规划科完成编写全市土地使用权拍卖的详细年度计划，计划中列明每宗用地的具体位置、面积、用途、规划要求等，并提前向社会公布;根据土地使用权拍卖年度计划，各镇区国土所负责组织拍卖土地报批具体资料;根据土地使用权拍卖年度计划，由市局规划科负责完成办理拍卖土地的农地转用手续;由市局用地科和各镇区国土所完成手续;由市局用地科完成供地报批手续，编写土地使用权出让文本;由市地产交易中心负责完成拍卖土地的及“三通一平”工作;(或由原土地使用者完成)市地产交易中心负责完成拟拍卖地块的评估工作;市招标拍卖领导小组确定拍卖地块的出让底价。2、土地使用权拍卖操作程序市国土资源局委托市地产交易中心组织土地使用权拍卖工作。市地产交易中心根据拍卖年度计划确定的时间，授权拍卖主持人在交易中心拍卖大厅主持拍卖。具体操作程序为：市地产交易中心在举行拍卖会前30日向社会发出拍卖公告，拍卖公告在市报上发布或在交易大厅挂牌公告;竞买者领取有关拍卖文件;竞买者参加拍卖竞投，应向市地产交易中心提出申请并缴交一定数额的保证金，认可资格;符合资格的竞买者于拍卖前到市地产交易中心领取竞价标志牌，进场就座;拍卖主持人按公告规定的时间、地点主持拍卖活动。拍卖活动遵循“公开、公平、公正”的原则，自由竞价，价高者得;竞买者最后应价低于底价(保留价)时，主持人有权终止拍卖;竞得人即时与市地产交易中心签订《拍卖成交确认书》。于拍卖日起3个工作日内向没有竞得人退还所收保证金本金;3、使用权拍卖的后期工作① 土地使用权拍卖举行后3个工作日内，市地产交易中心将《拍卖成交确认书》附本及有资料，移交给市局用地科;② 竞得人持《拍卖成交确认书》，于拍卖后5个工作日内与市国土资源局签订土地使用权出让合同，并由市国土资源局颁发《建设用地批准书》;③ 竞得人按出让合同付清地价款及有关税费后，凭批准文件到市国土资源局地籍科办理土地登记手续。二级土地市场的土地使用权拍卖出让这里所指是原划拨和出让土地改用途和使用条件等用于经营性房地产项目、土地使用权转让申请以拍卖方式进行和经法院判决需拍卖用于清偿债务的土地使用权转让。1、土地使用权拍卖的前期工作符合城市规划，并经市规划部门同意后，原土地使用者向市国土资源局申请将原经批准划拨或出让土地改变土地用途和使用条件等用于经营性房地产项目用地;市地产交易中心窗口受理申请后，进行初审;报市国土资源局审批;完成拟拍卖地块的拆迁及“三通一平”工作。(由原土地使用者完成或由市土地开发中心完成);市地产交易中心负责完成拟拍卖地块的评估工作;市地产交易中心会同委托人确定拍卖低价。2、土地使用权拍卖操作程序具体操作程序与一级土地市场的土地使用权拍卖程序相同(略)。3、后期工作土地使用权拍卖举行后3个工作日内，市地产交易中心主持双方签订《出让合同》，将《拍卖成交确认书》附本及有关资料，移交给市局用地科，由用地科完善划拨用地的补办出让手续和已出让土地改变用途的变更手续;竞得人持《拍卖成交确认书》于拍卖后5个工作日内与市国土资源局签订土地使用权补办手续出让合同和改变用途的出让合同，由市国土资源局颁发《建设用地批准书》;竞得人按出让合同或付清地价款及有关税费后，凭批准文件和收费清单到市国土资源局地籍科办理土地变更登记手续。批复文件、附件1、建设用地批准书;2、出让合同;3、转让合同;4、土地使用证。以上内容就是小编对《土地拍卖法》中关于土地使用权拍卖出让办事程序的相关规定。《土地拍卖法》对土地使用权的办理流程进行了严格的规定，同时，根据我国一级土地和二级土地的不同其相应的办理流程也进行了不同的规定。更多相关知识您可以咨询！延伸阅读： & &
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