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长三角经济区劳动力市场分割的体制性障碍研究.pdf 49页
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上海师范大学
硕士学位论文
长三角经济区劳动力市场分割的体制性障碍研究
姓名：刘凤
申请学位级别：硕士
专业：行政管理
指导教师：商红日
长三角经济区劳动力市场分割的体制性障碍研究
随着经济的快速发展，资源环境的约束日趋严峻，长三角地区人
口众多，能源、资源供给和环境承载能力的矛盾也日趋尖锐。由于不
同的经济政策和经济发展水平所产生的贫富差距以及地区间不平衡
扩大，地方保护主义、产业同构、重复建设、地方政府间竞争的增强，
都在一定程度上加剧了劳动力市场的分割，造成了人力资源的低效配
置、浪费和劳动力市场的紊乱，对区域经济的健康、持续、快速发展
构成了极大障碍。人力资源是生产要素中的核心要素，在区域经济一
体化过程中，劳动力市场的完善和统一为区域经济发展提供人才支
本文以劳动力市场分割理论为基本框架对长三角经济区劳动力
市场分割存在的体制性障碍进行较为深入的探讨。成熟的市场经济国
家的劳动力市场分割与产品市场的特征有关，而在长三角经济区，劳
动力市场分割产生于以户籍制度为典型代表的一系列制度安排，以及
作为“理性人”的地方政府在区域劳动力市场建设中的强制性干预。
解决长三角经济区劳动力市场诸问题的前提和关键是修复市场
机制，即竞争机制、价格机制、供求机制等，对劳动力市场的调节功
能，取缔带有歧视色彩和以身份甄别为特征的户籍管理和相关的劳动
制度，疏通劳动力流通渠道，逐步消除劳动力市场分割的体制性障碍，
建立一个统一的，更富有弹性的劳动力市场。
关键词：长三角一体化劳动力市场分割体制性障碍
Researchonthe
obstaclesinthe
systematic
segmentation
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restrictionofresource
Along quickdevelopmenteconomy．the
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doestheconflictbetween
environment
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上海要有推进长三角一体化发展的新举措
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　　长三角区域的包容性协调发展创新，将可实现历史性跨越。　　1月12日，长三角地区主要领导座谈会明确了长三角一体化发展的重点。但如何落实这些重点、形成近期可操作的政策与建议，还需认真思考。笔者在此谈谈对于下一步推进长三角一体化发展的重点突破方向及领域的建议。　　建立包容性协调发展的新体制和新机制　　长三角各省市都有着可推广、可借鉴的协调发展的体制和机制。上海有自贸试验区的建设经验，江苏有沿海开发和苏南现代化示范区建设经验，浙江有海洋经济发展示范区和舟山群岛新区建设的经验，安徽有皖江城市带产业转移示范区建设的经验。我们应将长三角各省市的经验普遍应用到长三角区域乃至全国，这将具有重要意义。　　在上海自贸区建设中，重点推广的新体制和新机制有“四个创新”和“一个开放”。“四个创新”是：在投资管理制度创新中，实施负面清单管理模式。在贸易监管制度创新中，推进实施“一线放开”，“二线安全高效管住”的监管模式。在金融制度创新中，先行先试人民币国际化的模式。在综合监管制度创新中，加强建设社会信用体系模式。“一个开放”是：扩大服务业对外开放。选择金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务等领域，实施相关开放，营造有利于各类投资者平等准入的市场环境。　　在江苏沿海开发的建设中，江苏在土地利用、港口建设、产业发展和港城联动方面的机制与体制创新具有一定借鉴意义。在创新土地资源利用方式上，合理开发滩涂资源，按照海洋功能区划的总体布局和要求，以滩涂资源综合开发为重点，大力发展各具特色的临海产业。在创新港口体系建设上，加快深水泊位建设，完善衔接配套合理的集疏运体系，推动港口与临港产业联动发展，完善港口“大通关”体系，以提高海运能力。在实施港口、产业、城镇三位一体联动开发上，建设大港口，引进大项目，发展大产业，实施港口、产业、城镇三位一体联动开发，推进国际性海港城市建设。　　在浙江舟山群岛新区建设上，通过先行先试，用海用地管理制度、财税和投融资政策等方面进行综合配套改革，在促进全国区域协调发展中发挥了示范作用。在全方位加强对外开放体制机制创新上，扩大口岸开放范围，探索扩大政府口岸管理事权，建立适应新区特点的口岸监管模式。在创新区域合作模式上，建设特色海洋经济合作园。推进与香港、澳门、台湾等地区在金融、航运、现代海洋产业等方面的对接。在创新用地、用海管理体制机制上，规范推进陆海统筹试点，在科学用海方面，改进海域使用权登记管理制度，搭建海域使用权储备交易平台，逐步推行海域使用权招拍挂制度。在创新海洋海岛管理体制机制上，创新海岛保护开发模式，制定实施海洋功能区划等相关规划，实行岸线、海岛分类指导与管理，推进海洋生态保护与修复。　　在安徽皖江城市带产业转移示范区的建设上，探索中西部地区承接产业转移的新途径和新模式，促进产业结构升级，优化区域产业分工，推动区域协调发展方面具有重要意义。在建立产业转移示范先行区上，在设施对接、园区共建、信息互通等方面率先突破，在创新合作共建开发园区新模式上，鼓励示范区内有条件的市、县突破行政区划界限，跨区域合作共建开发园区。在赋予区域合作示范区的先行先试权上，适时调整行政区划，深化土地管理制度改革，完善资源价格形成机制，试行大用户直供电；建立适应转移企业发展需要的社会保障体系。　　以上海为龙头建设长三角区域科技创新中心　　上海和长三角地区聚集了一大批重大科技创新工程和创新产业项目。　　上海建设全球科技创新中心，要在关键核心技术领域取得大的突破，就应该做好“三个借力”：一是借力长三角区域的产业分工体系，加速要素配置流动；二是借力长三角的城市化进程，建设长江经济带和长三角城市群；三是借力长三角城市群区域科技创新中心建设，合理定位城市群区域科技创新中心的功能与布局。重点发挥城市群区域科技创新中心体系中五大机构，即实验室、企业技术中心、工程研究中心、工程技术研究中心、外资研发机构等的作用。　　笔者对长三角城市群区域创新中心建设协调发展的对策建议是：　　一是调整长三角科技研发布局，优化整合各类科技资源，加快高科技资源的集聚。发展打造一批国家重点实验室、省部级重点实验室，建立高科技研发基地、产业科技产业化中试基地和科研人才培养基地，形成统一高效、层次分明、功能完善的科技创新平台体系。依托各类高校和科研机构建设跨省科技创新服务平台，营造良好的科技创新环境。　　二是完善科技规划管理，建立高效有序的政策支持和法律法规，在税收、信贷和市场准入方面给予相关的政策倾斜和优惠，鼓励企业创新攻关，提高自身技术含量，转变发展方式；在资源支持方面，加强区域科技基础设施和资源的投入建设，增加大型科学仪器设备建设，建立自然科技资源、科学数据、科技文献等公共科技资源数据库，并且向科技企业公开，为其提供良好的科技创新条件，引导培育科技创新企业的主体地位。在合作平台建设方面，市合作交流办公室建立长三角区域科创中心建设平台，创造企业与高校、科研机构以及相关工程技术研究中心的联系合作平台，鼓励科研院所和行业龙头企业组建产业技术创新战略联盟和应用产业化平台，推动高技术企业成为技术创新活动和创新成果应用的主体，加速科技成果产业化运作，提升产业核心竞争力。　　发展巨型城市区域，建设长三角世界级城市群　　上海未来的目标是建设全球城市。建设全球城市，催生了长三角多中心巨型城市区域发展。　　上海建设全球城市，将促进以金融业为代表的全球性服务业的快速增长。因此，上海在经济基础、空间结构和社会组织方面均会发生较大的变化。在长三角区域发展中，一些发达的城市能够吸引全球性的高级生产性服务业，跨国公司总部也在国际劳动分工变化的情况下向长三角的发达城市转移。长三角核心区域依托上海建设全球城市的发展态势，多中心巨型城市区域的基本框架初露端倪。　　长三角的多中心巨型城市区域，是围绕着中心城市服务业发展和制造业向外转移，城市功能不断强化的大合作区域。这个合作区域在城市群的作用下，不断向外扩散，与边缘地区的制造业建立起了密切的协作关系，从而支撑了中心城市和边缘地区的长期可持续发展。　　长三角的多中心巨型城市区域，是超大尺度的区域空间(特别是多中心巨型城市区域)，正成为国家经济发展的重要载体与依托。巨型城市聚集区的规模比目前的城市群更大。多中心巨型城市区域格局及其变化的研究表明，长三角地区“核心—外围—边缘”三大地带空间格局显著，并在此空间格局基础上表现出一定的“多中心空间结构”特征。长三角在多中心巨型城市区域的发展中，城市群脉络日趋清晰，成为全球城市网络的重要节点。长三角的二级城市群的基本雏形显现。在长三角多中心巨型城市区域的空间结构与功能演变，在巨大的人口、经济规模下应运而生的二级城市群的能级，不断地演变出新的城市功能。　　完善长三角区域合作机制要以长江流域三大城市群为主要平台，建立完善跨区域城市群联动合作，推动跨区域城市群间产业分工、基础设施、环境治理等协调联动。重点探索建立城市群管理协调模式，创新城市群要素市场管理机制，破除行政壁垒和垄断，促进生产要素自由流动和优化配置。主要在区域利益共享机制、基础设施共建共享机制和区域环境联防联控联治等方面发挥作用。　　(作者系中国国际经济交流中心上海分中心秘书长、上海社会科学院城市与人口发展研究所原所长)
(责任编辑：DF075)
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重要场合，上海市委书记李强释放长三角一体化重磅信号
“加快推进长三角一体化发展，已经有很好基础，现在就是要顺势而为、乘势而进，以一体化的创新突破，更好服务全国发展大局、参与全球合作竞争。”
上海市委书记李强
撰文 | 常正尚 综合
“我们将通过三省一市的共同努力，把长三角建设成为全国贯彻新发展理念的引领示范区，成为全球资源配置的亚太门户，成为具有全球竞争力的世界级城市群。”
3月6日下午，在十三届全国人大一次会议上海代表团全体会议上，中共中央政治局委员、上海市委书记李强在回答媒体“长三角地区一体化发展、率先发展的大文章里，上海怎么谋划推动，下一步将采取哪些具体措施”的提问时说。
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李强说，习近平总书记对长三角地区的发展非常关心和重视，要求上海发挥龙头带动作用，努力促进长三角地区率先发展、一体化发展。长三角地区是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，是“一带一路”和长江经济带的重要交汇点。三省一市的地域面积35.9万平方公里、常住人口2.2亿，分别占全国的1/26和1/6，经济总量19.5万亿元，占到全国的近1/4。长三角地区在世界经济版图中也占据一席之地，长三角城市群已跻身国际公认的六大世界级城市群。
“加快推进长三角一体化发展，既是大势所趋，也是内在要求，已经有很好基础，现在就是要顺势而为、乘势而进，以一体化的创新突破，更好服务全国发展大局、参与全球合作竞争。”他表示。
李强说，去年12月份，上海市党政代表团赴苏浙皖做了对接。今年初，三省一市进一步做了商议，形成许多共识。总的考虑，就是聚焦五个着力点来推进。
一是规划对接。如果各地的规划不协同，很多事项就难以落地，比如断头路就是这个问题。下一步要重点加强规划对接，强化功能布局互动，形成分工合理、各具特色的空间格局。
二是战略协同。三省一市都承担着一些重大的国家战略和重要的改革举措，比如自贸试验区建设、行政审批制度改革、科技和产业创新中心建设等。我们将共同推进试点，共享改革成果，放大改革创新示范效应和带动作用。
三是专题合作。长三角已有交通、产业、科技、环保等12个方面的专题合作，要聚焦各方关注的问题，提升专题合作质量，比如基础设施的互联互通、公共服务便利化等。我们将深化研究，明确措施，积极推进。
四是市场统一。更加注重运用市场的力量，进一步消除市场壁垒和体制机制障碍，共建一批开放性的合作平台，在更大范围内推动资源整合、一体化共享。
五是机制完善。在已形成决策层、协调层和执行层“三级运作”机制的基础上，进一步完善常态长效体制机制，配强专业力量。
李强透露，近期重点是抓好三件事。
一是成立长三角区域合作办公室，目前已经组建，三省一市派出的人员已经到位，办公地点放在上海。
二是制定三年行动计划。提出时间表和路线图，把规划的事项一件一件落下去，争取每年都有实质性突破。
三是开好主要领导座谈会。上半年将在上海举行，我们正抓紧前期准备工作，把一体化发展中最重要、最紧迫的事情列出来，在这次会议上商量透，真正体现整体谋划、务实推进。
富贵门（ID：fuguigate）注意到，这是今年以来，李强第3次在重要场合详谈他对长三角区域一体化发展的具体思路。
1月24日，在上海市政协十三届一次会议“发挥世界级城市群核心城市作用，推动长三角地区一体化发展”专题会议上，李强围绕推动长三角一体化发展要怎么看、怎么干、近期做些什么等3个方面，向委员作了详细介绍。
他说，长三角是我国开放度最高、经济最活跃的地区之一，也是“一带一路”战略与长江经济带战略重要的交汇地带，具有举足轻重的地位。
“区域合作是世界经济发展的大势所趋，城市群正成为推动我国经济转型发展的重要力量，一体化发展理应成为长三角经济社会发展的重要推动力。”李强表示，一体化不是一样化，长三角三省一市的发展各有优势特色，要充分认识上海未来的发展离不开加强区域协同，增强全球要素配置能力离不开区域协同发力，要更加自觉、更加主动地推动长三角一体化发展迈向全面深化的阶段。
他指出，长三角建设世界级城市群，要努力成为高端人才、全球投资、科技创新、优势产业的集聚地，成为在空间便捷、资源配置、产业分工、人文交流、公共服务等方面具有功能互补和良好协调机制的共同体。
要聚焦规划对接，规划是“牛鼻子”，规划协同了，发展就能协调。
要聚焦改革联动，让重要改革试点、改革举措的成果率先在长三角复制推广，放大改革叠加效应。
要聚焦创新协同，共建科技创新服务体系，共享科技创新设施资源，共同打造全球领先的科技创新高地。
要聚焦设施互通，加强路网互通、信息互通，推动实现数据共享开放。
要聚焦公共服务，鼓励优质资源共建共享，深化区域医疗、教育、养老合作。要聚焦市场开放，加快建设区域统一开放市场。
会上，李强还通报了当前推进的四方面重点工作。一是加快组建长三角区域合作办公室，完善长三角合作常态长效体制机制。二是研究制定长三角一体化发展三年行动计划。三是加快构建综合交通网络，提升互联互通水平。四是加强生态环境共治共保，全力推进大气和水治理协作，共建绿色美丽长三角。
再之前，1月12日，长江三角洲地区主要领导座谈会在江苏苏州举行。李强、上海市长应勇与江苏、浙江、安徽3省党政主要领导在会上系统分析长三角区域合作面临的新形势，按照“创新引领率先实现东部地区优化发展”总要求，就建设长三角城市群、深化区域合作机制等议题进行了深入讨论。（点击标题即可阅读富贵门往期文章《沪苏浙皖4省市党政“一把手”开碰头会，敲定了这几件大事》）
1月12日，长江三角洲地区主要领导座谈会在苏州举行
此次会议提出，长三角地区要深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻认识区域协调发展战略的新内涵新要求新任务，围绕“创新引领，携手打造世界级城市群”的目标，以创新、优化、协同为路径，以更加有效的区域协调发展新机制为保障，加快构建现代化经济体系，加快建设长三角世界级城市群，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现高质量发展，继续在创新引领、转型升级、绿色发展、改革开放等方面走在全国前列。
会议指出，要强化创新驱动，共建内聚外合的创新网络，在长三角地区率先构建我国区域协同创新共同体；深化实施《长江三角洲城市群发展规划》，促进一体发展；共建基础设施，提升互联互通和能源保障水平，以交通、能源为重点统筹推进跨区域基础设施建设，构建布局合理、功能完善、安全高效的现代基础设施网络；突出先行先试，推动长三角改革开放取得新突破；注重统筹务实，建立健全更加有效的合作新机制，进一步完善长三角区域合作机制，研究搭建新平台新机制，增强区域合作机制战略决策功能和协调解决问题的能力。
事实上，自去年10月29日履新上海市委书记以来，曾先后担任过浙江省长和江苏省委书记、深谙长三角兄弟省市各自优势与特色的李强，对长三角区域一体化一直重视有加。其中的标志性事件是，为与兄弟省市共同谋划做好长三角一体化发展大文章，当年12月6日至7日，他率领上海市党政代表团在2天内密集访问了安徽、江苏、浙江3省，这是他履新之后，首次开启赴外省的“学习考察之旅”。（点击标题即可阅读富贵门往期文章《为了这件大事，上海市委书记李强两天密集访问皖苏浙3省》）
上海市党政代表团同浙江党政领导举行两地座谈
在与3地领导座谈时，李强表示，区域合作是当今世界地区发展一大趋势，已经成为经济社会发展的重要推动力。上海同安徽、江苏、浙江等长三角兄弟省市联系紧密，合作基础扎实，合作潜力巨大，愿与各地共同努力，进一步深入探讨、凝聚共识、拿出举措，不断将新时代长三角一体化发展推向深入。
“希望进一步加强区域发展规划对接，推动重大国家战略和改革联动，提升长三角重大专题合作质量，加快建立统一开放协同的市场体系，建立健全更有力的合作机制、推进机制，不断提升长三角区域的竞争力，为国家发展贡献长三角的更大力量。”他说。
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2018年全国两会期间，推动长三角一体化发展的话题，获得了来自出席十三届全国人大一次会议的上海、江苏、浙江、安徽四省份代表团代表们的热议。
2018年全国两会期间，推动长三角一体化发展的话题，获得了来自出席十三届全国人大一次会议的上海、江苏、浙江、安徽四省份代表团代表们的热议。作为新型城镇化的主体形态，城市群正成为引领我国经济转型的重要推动力。而在重大国家战略中肩负着重要使命的长三角地区率先发展、一体化发展一直备受外界关注。长三角地区是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，是&一带一路&和长江经济带的重要交汇点。上海、江苏、浙江、安徽三省一市的地域面积35.9万平方公里、常住人口2.2亿，分别占全国的1/26和1/6，经济总量19.5万亿元，占到全国的近1/4。长三角地区在世界经济版图中也占据一席之地，长三角城市群已跻身国际公认的六大世界级城市群。2018年全国两会期间，澎湃新闻注意到，推动长三角一体化发展话题获得了来自出席十三届全国人大一次会议的上海、江苏、浙江、安徽四省份代表团代表们的热议。上海代表团代表：强化长三角产业协同发展的利益纽带在上海代表团，全国人大代表、上海市人大常委会主任殷一璀就建议，&国家层面加大力度，支持长三角区域合作机制的完善，将先行先试国家重大战略取得的成功经验优先在长三角地区复制推广，支持长三角地区区域协作立法和法规制度供给&。民盟中央常委、上海市委副主委、复旦大学教授丁光宏代表向大会提交的《纵深推进长三角区域一体化发展的几点建议》（以下简称&《建议》&），则从产业、金融合作等领域提出了诸多具体建议。譬如，《建议》提出了在产业经济层面建设长三角一体化发展工程的如下几点具体建议。第一，强化产业协同发展的利益纽带。将产业集团总部放置在上海等生产者服务业发达的地区，而把其产业制造基地配置在长三角甚至泛长三角地区。前者降低长三角地区商品和服务生产的交易成本，而后者则可以降低长三角地区商品和服务生产的制造成本。从统计、税收、金融等方面着手，建立有利于协同调整的利益调整机制，对在地区利益和地区机会上的损失予以补偿，从而减少城市经济整合和一体化发展可能遇到的阻力。第二，充分发挥大型企业财团的纽带作用。支持形成一批大型、超一流的企业财团，以充分发挥其在跨区域流动、跨区域联动、国际化发展中的显著作用。鼓励企业在长三角区域中进行跨地区的企业并购活动，各地企业之间的资产并购重组活动，是实现长三角地区经济一体化的最有效的微观基础和制度平台。第三，以新型产业为突破口，率先推进一体化模式。例如：可以从新能源汽车产业开始，将涉及到的技术研发、规模化制造、区域化服务、统一充电设施规划等由长三角各地充分协调，一致行动，从而也就实质性地推进一体化。另外，《建议》还从金融支持层面提出了组建&一行四金&的以下两点具体建议。一是建立长三角发展银行。通过设立区域性发展银行，向对象区域的一体化发展提供有力的金融支持，是世界上普遍选择采用的方式。长三角发展银行专门为长三角一体化发展项目提供金融支持，同时也可以为长三角地区重大经济社会问题提供研究、咨询和决策建议服务。这一举措既有利于长三角一体化发展项目的实质性推动，也有利于通过长三角发展银行的联合运作，加强长三角各地的协作。资金来源可以是多方面的，包括一市三省的财政资金、国家相关部门的资金、长三角区域内社会资本和发行债券等。到一定发展阶段，可以吸收其他方面的资金包括外资，甚至可以成为公开上市的银行。二是设立长三角区域发展基金、长三角农业发展基金、长三角环境保护基金和长三角社会发展基金等类型的发展基金。欧洲在其区域一体化发展进程中，发展基金发挥了非常明显的支持作用，是欧洲推进实施区域一体化政策的重要抓手。在目前长三角各地方政府财政相互独立的情况下，为平衡各方利益、争取协调发展，组建&长三角发展基金&将是非常有效的方式。江苏、浙江、安徽代表团代表热议长三角一体化发展类似的，在江苏、浙江、安徽代表团，也有多位全国人大代表就加快推动长三角一体化发展提出了自己的看法和建议。在江苏代表团，全国人大代表、亨通集团董事局主席崔根良就向十三届全国人大一次会议提交了一份关于加快推进长三角一体化发展、打造支撑我国经济高质量发展的引擎的建议。崔根良说表示，作为民营企业，他们也很期待长三角经济一体化建设，&现在是推进长三角一体化的好时机，区域合作是世界经济发展的大势所趋，城市群正成为推动我国经济转型发展的重要力量，一体化发展理应成为长三角经济社会发展的重要推动力，必须站在国家战略的定位上进行思考和谋划，应该更关注机制和体制的创新，高质量合作，尽快形成联动、共享和合作机制，加快推动长三角的一体化进程。&在浙江代表团，3月5日下午举行全体会议审议李克强总理代表国务院所作的政府工作报告时，就有多位代表发言就加快推动长三角一体化等谈感受、谋对策，并提出了意见和建议。另据浙江当地媒体报道，来自浙江代表团的全国人大代表、浙江省武义县青坑村村委会主任俞学文在今年两会提交的《关于将杭州湾大湾区提升到国家战略的建议》中，也从杭州湾大湾区建设角度为长三角一体化发展&支招&。俞学文建议，将杭州湾经济区建设成为全国现代化建设的新样板、全球新经济革命的重要策源地、长三角区域创新发展的新引擎，&长三角在我国经济发展中占有举足轻重的作用，推动整个长三角一体化和产业升级，有助于我国经济新旧动能转换、带动长江经济带的整体发展&。另外，在安徽代表团，也有多位代表围绕推动长三角一体化建言献策。譬如，安徽团3月6日审议政府工作报告时，民盟中央专职副主席徐辉代表就建议，安徽省民盟联合上海、浙江、江苏等民盟，共同就长三角一体化发展进行深入调研，推进安徽省深度融入长三角一体化发展。
[责任编辑：胥大伟]
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