特色小镇如何实现人口集聚
来源标题：特色小镇如何实现人口集聚
当前，我国正处于人口快速城镇化的阶段，大力推进新型城镇化是党中央、国务院提出的一项当前和长远相结合，统筹稳增长、调结构、惠民生的重要战略举措。《国家新型城镇化规划（年）》明确提出，我国的新型城镇化建设要&以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展&，&通过改革释放城镇化发展潜力，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路&。特色小（城）镇建设是推动新型城镇化建设的一项具体措施，也是促进小城镇发展、优化城市结构的一项重要举措，在一些地区取得了不错的建设效果，但在部分地区也存在特色小镇建设脱离实际，导致产业不兴、人口不旺，未能很好的实现建设的初衷。究其原因，很重要的一点就是没有考虑清楚特色小镇如何集聚人口就盲目上马，最终各种产业园、商贸城、休闲度假村、住宅区等建起来了，却没有集聚起足够的人口来。
一般而言，特色小镇建设首先必须有一定的人口基础。除非有重大契机，否则平地起城池是很艰难的。因此，特色小镇建设的对象应该选择有一定人口规模的现有小城镇。具备一定的人口规模，一方面，说明该小镇本身具有一定的人口集聚能力；另一方面，现有人口也是维持城镇基本功能、进一步发挥城镇特色的基础。有一定的人口规模，特色小镇建设才是有源之水、有根之木，可以在此基础上因势利导、突出特色，相对而言成本更低、风险更小。因此，特色小镇建设应当以具备一定发展基础的小城镇为重点，尤其要避免拔苗助长、无中生有，出现平地起高楼、凭空造城的情况。
特色小镇建设作为一个城镇化过程，不仅要有一定的人口基础，还需要进一步实现人口集聚。我国当前的人口城镇化存在着一个困局：部分大城市人口迅速膨胀，&城市病&日趋严重；而大多数的小城市人口吸引力弱，发展乏力，城镇化表现出&头重脚轻&的现象。这种现象的出现，很大程度上是因为小城市和小城镇的就业吸纳能力不足，而大城市能创造更多的就业机会，导致无论是小城市人口还是农村人口都出现了向大城市集中的趋势。以农民工群体为例，根据国家统计局发布的农民工监测调查报告，2015年跨省流动农民工80%流入了地级以上大中城市，省内流动农民工54.6%流入了地级以上大中城市。特色小镇建设要打破这一困局，实现人口集聚，必须增强自身的吸引力。而要实现这一点，则必须创造更多的就业机会，增强就业吸纳能力。当小镇具备较强的就业吸纳能力后，不仅可以留住区域内的人口，也能够吸引区域外的人口。
做大做强本地的特色产业是扩大就业容量、增强人口吸引力的关键，需在&特&字上下功夫。一是要利用特殊资源。各地在资源条件、区位等方面都存在差异，特色小镇建设要立足本地资源禀赋、区位优势发展自己，不可盲目照搬其他地区的模式和做法。如有的小镇旅游资源丰富适合发展旅游业，有的小镇距离大城市较近适合发展休闲农业等等。二是要尊重传统特点。每个小镇都有其自身的历史传统，这些传统是小镇特色的一部分，在特色小镇建设的过程中应充分利用这些传统，如利用传统产业基础打造特色产业，尽量避免另起炉灶，凭空从别的地区移植一个产业过来。三是要抓住特色产业。建设特色小镇的本质是培育本地特色产业。特色产业的培育要重点体现本地化和差异化。本地化是指符合本地实际，与本地的资源条件、产业结构相适应；差异化是指与其他地区之间存在较为明显的差异，产业具有明显的属地特征。四是要采取特别措施。特色产业的培育需要提供一定的政策支持。一般而言，在产业发展初期，由于市场尚未培育出来，企业的竞争力较弱，需要产业政策的介入。从各地区的实践来看，产业扶持政策主要包括土地、税收、政策性资金扶持等方面。同时，还应注重特色产业的宣传与推广，重点在公众中强化特色产业与小镇之间的联系，增加可识别度。
除此之外，加强基础设施建设、不断改善公共服务水平也是实现人口集聚的条件之一。特色小镇建设要把基础设施建设作为先导性工程。首先，加强基础设施的规划，根据城镇和产业发展需要规划好城镇道路、供水、供电、通信、污水垃圾处理、物流等基础设施，并适当超前建设，为特色小镇发展奠定良好基础。其次，加强城镇与周边交通干线和大中小城市的交通衔接，增加对外交通的便利性。交通便利不仅有利于人口的集聚，同时也有利于小镇融入大都市圈、融入大市场，获得可持续发展的动力。改善公共服务则是特色小镇建设的持续性工程。当前人口向大中城市的集聚，除了就业机会更多之外，更好的公共服务水平同样是原因之一。医疗和教育是当前民众最关心的公共服务。特色小镇建设要把医疗条件改善放在重要位置，有条件的小镇应采取措施吸引优质医疗资源和教育资源的进驻，不断提高医疗和教育水平。在公共服务提供上，应该具有包容性，应将在小镇所有的常住人口纳入服务范围。
总之，特色小镇建设是新型城镇化过程中的一项新的尝试，还处在不断探索之中。特色小镇建设的关键是要通过特色产业的发展和城镇品质的提升，增强小城镇的就业容纳能力和人口吸引力。下一步，应重点加强特色小镇的遴选、规划和引导工作，因地制宜地搞建设，避免出现一窝蜂的现象。最终通过一段时间的特色小镇建设，引导部分人口在小城镇集聚，真正做大做强一批小城镇，优化当前&头重脚轻&的城市结构，促进大中小城市和小城镇协调发展。
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责任编辑：韩新春（QY0001）　　作者：林\n宝
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落实“总规”已经成为北京的“三件大事”之首（其余两件分别是以“疏非”为牛鼻子促进协同发展以及积极筹办冬奥会）。随着北京市两会的召开，围绕“都”与“城”、“舍”与“得”、“疏解”与“提升”的关系，必将引发代表、委员们的深度思考：新版北京城市总规在更大的战略空间上对首都的发展进行考量，如何把新版总规落点落细？“蓝天幸福感爆棚！”说起2017年的环境变化，恐怕很多北京市民都会不约而同脱口而出这句话。的确，2017年，全市PM2.5年均浓度降到58微克/立方米，完成了预定目标。现如今，新一轮清洁空气行动计划即将开启。北京如何巩固治理成果，力争PM2.5浓度继续下降？这既是公众关心的话题，也将是代表、委员们讨论的焦点。
一直以来，以美国为首的西方国家都宣传自己是“法律之国”，宣称本国的法律由陪审团裁定，符合契约精神，是独立和公正的；并将本国的法律人士称为“正义的捍卫者”，将他们美化成捍卫法律正义、保护人民权利的象征。实际上，近年来发生在美国的多起冤假错案表明，美国的司法制度不仅谈不上公正，而且还存在诸多漏洞和偏见。西式民主曾一度被一些人奉为圭臬，并被当作是人类社会最科学、最完美的政治制度。然而近年来的实践表明，西方民主制度不管是对内还是对外，早已陷入信誉危机。特别是出兵伊拉克、“阿拉伯之春”以及无数失败的输出民主计划，更使得西方民主制度的嗜血本质暴露无遗。(window.slotbydup = window.slotbydup || []).push({
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姜炜：如何为特色小镇开发运营商赋能
日，“2017第二届全球投资大会 · 特色小镇高峰论坛”在北京会议中心举办，全经联秘书长、全经联产业孵化器执行总裁姜炜先生做了《如何为特色小镇开发运营商赋能》的主题演讲。各位全经联会员及业内同仁：大家下午好。首先请允许我代表咱们主办方欢迎大家出席本次特色小镇高峰论坛，今天我在此和大家汇报一下全经联是如何为特色小镇开发运营商赋能的，也就是说全经联是怎么支持特色小镇的建设与发展的。这方面的相关工作我们从去年开始启动，到现在已经连续召开了四次产业运营、投融资的大型会议，这个过程中总结了很多相关的内容，同时有几个落地的案例，一会儿和大家也做一个分享。今天我的分享分三个部分，第一部分是介绍一下全经联，第二部分是全经联对特色小镇的理解，第三部分是如何为特色小镇的开发运营商赋能。全经联是以推动房地产及相关产业创新升级、推动城镇化创新发展为使命的企业家联盟，是“平台＋智库＋资本＋产业IP”的生态系统，是“全产业、新经济、联发展”的创新组织。这是全经联的定义。全经联从2008年成立至今，已经走过了九年时间，最核心的有几个特点，率先提出了房地产创新理论，包括房地产的新定义、新玩法和开发商的新方向。房地产的新定义：房地产是入口和平台，是承载和推动消费升级、产业升级、城镇发展的平台；房地产的价值取决于为人的生活、产业发展和城镇化发展创造的价值。
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特色小镇建设
【投资开发】特色小镇运营商的四大拿地策略与九大解决方案
作者：中国特色小镇信息网
来源：互联网
导读 特色小镇在产业发展以及市政道路、自来水厂、污水处理厂等基础设施建设方面，都需要大量的用地指标。按照浙江特色小镇规划面积3~5平方公里，建设面积1平方...
在发展以及市政道路、自来水厂、污水处理厂等基础设施建设方面，都需要大量的用地指标。按照浙江规划面积3~5平方公里，建设面积1平方公里计算，“十三五”期间，1000个国家级需要新增建设用地1000平方公里。
如何满足如此大的建设用地指标需求，推动小镇项目的快速落地建设运营？本文提供特色小镇的拿地与九大方案。
特色小镇的用地现状
数据统计显示，全国第一批127个特色小镇建成区面积呈现出较为明显的两个极端现象，东部沿海地区的小城镇建成区规模普遍较大，而内陆地区的小镇建成区规模普遍偏小。建成区规模最大的是天津市滨海新区中塘镇（56平方公里），最小的是北京市密云区古北口镇（24公顷），平均建成区规模为6.68平方公里。
特色小镇建成区规模分布
总共127个镇（5个数据缺失）人均建设用地面积243.75平方米。据2014年统计，91.0%建制镇的镇区人口在2万人以内，80.93%建制镇的建成区面积在3平方公里以内。
可以看出，第一批特色小镇是全国建制镇中的佼佼者，平均建成区面积是80%城镇的两倍，是县城建成区平均面积的一半。即使如此，在遇到的困难方面，入选的特色小镇普遍反映建设用地指标是制约城镇建设项目发展的最主要问题。
特色小镇的地理类型分布
上图反映了各种地理类型小镇的空间分布特征，可以大致看出，平原型的特色小镇在东部沿海地区较多、丘陵型的特色小镇在长江流域分布较多、山区类型的特色小镇在中西部地区和东南沿海分布较多。全国不同地区的特色小镇如何根据地理类型与相应的用地，来选择发展用地就显得尤为重要。
特色小镇用地
一、中央层面的政策
《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》中的第 6 条 " 完善土地利用机制 " 为特色小镇用地问题指出 4 条解决路径：
规范推进城乡建设用地增减挂钩。
建立城镇低效用地再激励机制，允许存量土地使用权人在不违反法律法规、符合相关规划的前提下，按照有关规定经批准后对土地进行再。
因地制宜推进低丘缓坡地开发。
完善集体建设用地经营权和宅基地使用权流转机制。
二、地方层面的政策
各个地方特色小镇用地政策主要包括：
1、重庆特色小镇用地政策
按照规划、建设时序，市级专项下达特色小镇示范点建设用地计划指标。综合运用增减挂钩周转指标、地票等政策，充分保障特色小镇示范点建设。支持有条件的特色小镇示范点开展农村土地承包经营权、农村宅基地使用权、林地承包经营权、集体收益分配权自愿退出机制探索，盘活农村土地资源。
2、浙江特色小镇用地政策
浙江省启动奖励和惩罚用地指标政策，对如期完成年度规划目标任务的，省里按实际使用指标的 50% 给予配套奖励，其中信息经济、环保、高端装备制造等类特色小镇按 60% 给予配套奖励 ; 对 3 年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣省奖励的用地指标。
3、福建特色小镇用地政策
福建省国土资源厅对每个特色小镇各安排 100 亩用地指标，，新增建设用地计划予以倾斜支持。
1） 利用低丘缓坡、滩涂资源和存量建设用地。
2）工矿废弃地的复垦利用和城镇低效用地的再开发。福建省规定，对工矿厂房、仓储用房进行改建及利用地下空间，提高容积率的，可不再补缴土地价款差额 。
3）过渡期按原用途使用土地。福建省规定，在符合相关规划的前提下，经市、县 ( 区 ) 政府批准，利用现有房屋和土地，兴办创意、科研、健康养老、工业、现代服务业、" 互联网 +" 等新业态的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策，过渡期为 5 年。
4、内蒙古特色小镇用地政策
内蒙古自治区鼓励农村牧区集体经济组织和农牧民以土地入股、集体建设用地使用权转让、租赁等方式有序地进行农家乐、牧家乐、家庭旅馆、农庄等旅游开发项目试点。
5、陕西省特色小镇用地政策
按照“紧凑城镇”发展理念，控制土地开发增量，充分利用现有区块的环境优势和存量资源，通过填充式开发、再开发等方式，提高土地利用效率。
严格划定小镇边界，合理规划产业、生活、生态等空间布局，规划面积一般控制在3平方公里左右（旅游产业类特色小镇可适当放宽），建设用地面积一般控制在1平方公里左右，聚集人口1万至3万人。陕西省政府为每个重点示范镇提供1000亩土地增减挂钩指标。
特色小镇拿地
我国土地主要类型包括农用地，建设用地和未利用地，而从土地权属的角度来看，分为国有土地和集体土地。
特色小镇主要是以产业发展为核心形成的产城融合小镇，因此按照产业功能与配套功能可以将土地用途分为产业用地、商业用地、住宅用地、公共服务用地及其他用地等。不同用途土地获取方式也不尽相同，根据实际产业、居住需求，特色小镇可采取以下几种土地创新模式和策略。
1、争取政策
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特色小镇运营商面对人们对美好生活的需求该怎么做?
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随着特色小镇的发展，特色小镇的生活、生态成为人们对美好生活的选择之一，全球小镇生活将会成为未来高财智人群的主流生活方式，中国特色小镇的长效发展势必顺应这一趋势，在特色小镇运营方面可以整合全球资源，形成人文的、健康的、幸福的特色小镇。
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