&&&&&&& 黑龙江省泰来县江桥镇政府& 162400
&&&&&&& 村级集体经济的发展壮大，是实现全面建设小康社会的坚强支柱，是实现农民共同富裕的重要手段，是增强服务功能，促进经济发展的物质基础，是加强农村基层组织建设的迫切需要。因此，新形势下，发展壮大村级集体经济存在着哪些问题，如何促进村级集体经济的发展壮大，就成为我们加快社会主义新农村建设急需破解的难题。
&&&&&&& 一、新形势下发展壮大村级集体经济存在的问题及原因
&&&&&&& 1.村干部思想认识不到位
&&&&&&& 主要表现在三个方面：一是不愿搞。&这一届干满，下一届还不知道能不能选上&的心理包袱在大多数村干部心中普遍存在，再加上当前大多数村集体经济困难，很多村干部存在畏难情绪，不愿放开手脚工作，对发展壮大村级集体经济的积极性不高；二是无力搞。各村村干部平均职数为5-7名，大部分时间都放在上级层层安排的事务性工作上，对于发展壮大村级集体经济没有投入足够的精力；三是没法搞。部分村干部眼界不够开阔，对于发展和壮大村级集体经济没有思路，没有点子，没有办法，不知何从入手。
&&&&&&& 2.村级集体经济薄弱导致村集体公益事业无力兴办。建设社会主义新农村，需要村级组织承担起大量村级集体公益事业的建设和公共服务的供给。调研发现，一些村级组织没有经费来源，根本无钱进行村集体公益事业，如村内道路改善、公共卫生设施建设、村级集体资源的开发等建设，&巧妇难为无米之炊&现象较为突出，村民怨声载道，村两委干部威信难以树立；同时，由于集体经济薄弱，公共资金缺乏，村两委也难以有效地组织带领村民发展经济，以致村级基层组织凝聚力下降，群众集体观念越来越淡化。
&&&&&&& 3.缺少政策支持和扶持
&&&&&&& 集体经济发展不仅缺乏总体规划，而且有关集体经济发展状况的基础数据也模糊不清，给政策制定带来了相当大的难度，也从一个侧面反映出当前农村集体资产管理比较混乱、集体经济发展缺乏规范指导等问题。当前，农民群众迫切希望政府给予土地使用、启动资金等方面的优惠政策。村级集体经济发展落后的，因资金短缺，普遍感到起步难；发展到一定规模的村级集体企业，因建在集体所有土地上的房屋没有产权，面临随时拆迁的窘境，对今后的发展感到很困惑。
&&&&&&& 二、新形势下发展壮大村级集体经济的对策措施
&&&&&&& 1.要加强村级班子建设。一是要认真选优、配强党支部一班人，特别是村党支部书记。在选配上一定要坚持标准，把那些事业心强、懂经营、会管理、具有发展集体经济强烈意识、不怕吃苦、秉公办事的人选进班子，注意从大学生、能人、科技致富带头人中选配村干部。将那些年轻、能力强、素质高、有活力的人充实到村&两委&队伍中。村党支部书记要把三分之二的精力放在发展和壮大村级集体经济上，多想点子，多想办法，多出思路，确保有足够的精力发展和壮大集体经济。二是要坚持不懈地抓好村干部的培养教育，通过学习使他们转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理的水平，增强他们发展集体经济的恒心和本领。重点解决村干部在农村经济发展上的&畏难&&依赖&&恐慌&等片面思想的认识，切实增强责任意识，机遇意识和创新意识，掀起农村新一轮发展热潮。
&&&&&&& 2.因地制宜，发挥优势
&&&&&&& 发展村集体经济有以下几种模式；一是开发农业型。就是利用村集体土地，发展村办农场、林场、果园、水产、畜禽养殖等；二是基地农户型。&公司+农户&形式社会化服务实体，走既富村又富农的农业产业化之路。三是资源开发型。四是加工增值型。依据当地的产业优势和劳动力优势，实现农副产品的加工增值。可以通过召开现场会，发挥典型示范作用，带动各村发展村集体经济。
&&&&&&& 3.加大帮扶扶持力度
&&&&&&& 依托双联双助、千企连百村等平台，进一步加大帮扶力度，推动机关部门和相关企业从班子建设、发展规划、人才培训、资金支持等方面对集体经济薄弱村进行结对帮扶，积极为村级集体经济发展出点子、找路子、搞服务、引项目，由救济式扶贫向开发式扶贫转变，为各村发展村级集体经济提供指导和决策参考，形成稳定的村级集体经济收入来源。对发展村级集体经济有突出贡献的帮扶单位和个人，给予相应的表彰和奖励。
&&&&&&& 4.加大资金扶持力度
&&&&&&& 整合各部门支农惠农资金，用于发展村级集体经济，奖励扶持能增加集体经济收入的项目。要安排专项资金，加大对经济薄弱村基础设施和农田基本建设的投入，并吸引带动社会资金参与其中。各金融机构特别是农村信用社要加大扶持力度，提供贷款贴息和融资担保服务，支持经济薄弱村发展农产品生产、加工销售。
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发展壮大村集体经济的思考
　　洪道秋　　　　发展壮大农村集体经济是贯彻落实十八大精神的具体体现，是增强农村党组织战斗力、凝聚力的物质基础，是加强基层组织建设、统筹城乡发展、促进农民增收的有效举措。　　一、村集体经济增收乏力的原因分析　　（一）认识浅、动力缺，是制约村集体经济发展的主观原因。一是畏难的心理。自推行家庭联产承包责任制以来，农村集体土地基本上都分到户了，一些集体有形资产也基本上都拆分完毕了。加上发展村集体经济所需的土地、土地、资金、劳动力等要素都不具备，发展村集体经济找不到支撑点、缺失门路。部分村干部看到这些现实问题后，就失去了发展集体经济的积极性；二是依赖心理。在调查中强烈的感觉到部分村干部“等、靠、要”的依赖心理严重。三恐慌的心理。还有部分村干部认为，集体经济发展后势必带来管理、分配、运营等一系列的问题，极易造成村“两委”之间和“两委”与村民之间的矛盾，从而影响本村社会和谐稳定。　　（二）区位差、底子薄，是制约村集体经济发展的客观原因。从调查的分析来看，区位优势和资金基础等因素，是制约村集体经济发展的客观原因。村集体经济发展好的，大多是临近城镇和公路沿线的村，通过承包经营、租赁经营等办法，能多渠道获得稳定的收入来源；而地处偏僻、村落分散、信息闭塞、缺乏资金基础的村，村级集体经济发展相对滞后。有的村除财政专项补助资金外集体几乎没有经营性收入，形成“空心村”、“负债村”。　　（三）思路窄、办法少，是制约村集体经济发展的主要原因。澄江街道村“两委”主要负责人年龄结构老化、知识结构普通偏低，导致对发展壮大村级集体经济思路未激活，思路窄、办法少。　　（四）支出多、负债重，是制约村集体经济发展的直接原因。一是涉及村级社会公益性事业的支出。二是因各级部门创建需要而形成的支出。主要是各级部门在创建示范村、示范点过程中，致使村集体经济隐形支出较多。此外，村民对建设公共设施、提高生活质量的呼声日益强烈，一些村，尤其是经济薄弱村，也不得不负债搞道路、绿化和环卫设施等改造工程，部分村旧债未还又添新债，背上沉重的“包袱”。　　（五）管理弱、投入少，是制约村集体经济发展的重要原因。一是缺乏有效监管。部分村干部和群众对村务公开民主管理工作认识不到位，村级财务管理、运行还有待规范；二是缺乏有效投入。现有农村政策对农村发展集体经济缺乏必要引导，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，上级项目资金投入与村集体实体对接不够，农业产业、基础设施和支农惠民投入多，对村级集体经济直接投入基本没有；三是缺乏市场意识。在集体资产运营方面，由于村“两委”普遍市场观念淡薄，村集体经济缺乏有效的保值增值、管好用活的机制，导致集体资产无形的损毁和流失。　　二、发展壮大村集体经济的路径选择　　（一）着眼于提升农村干部素质，切实增强基层组织活力。一是要注重配强村干部队伍。结合村“两委”换届，扩大选人范围，重点在大学生、致富能手、退伍军人、外出务工返乡人员中选拔干部，将那些年纪轻、能力强、素质高的、有活力的人员充实到村“两委”队伍中，不断优化农村干部结构，使村级领导班子真正成为带领农村发展、实现共同富裕的坚强集体；二是要注重培养和教育。围绕提高农村干部政策理论、经营管理、金融法律、技术服务等水平，发挥街道党校、农村干部远程教育等载体，更新村干部的知识结构。通过会议强调、宣传引导等方法，重点解决好村干部在农村经济发展上的“畏难”、“依赖”、“恐慌”等片面思想认识，切实增强责任意识、机遇意识和创新意识，掀起农村新一轮发展热潮。　　（二）立足于各村资源禀赋优势，拓宽集体经济收入渠道。发展壮大村集体经济，各村村情不同，条件各异。要从实际出发，扬长避短，发挥优势，盘活集体生产性资产和闲置资产。一是念好“山”字经。对有林场、果园和山林等各种山脉资源的村，可以由村集体采取统一经营、专业承包、租赁、股份合作等形式进行开发经营，增加集体收入；二是做好“路”文章。城镇驻地村和沿交通要道两旁村，可以发挥区位交通优势，抓住工业化、小城镇建设和各种所有制经济快速发展的机遇，采取出租闲置地面、商品房建设开发、规划养殖小区、加工小区、兴办市场等形式，走兴办服务产业创收的路子；三是盘活“地”资源。大力开展土地整理和宅基地整治、增加有效耕地面积，开辟经济发展的新空间。村集体可以通过土地整理和村庄整治等项目增加的有效农业用地，由村集体统一管理经营。　　（三）致力于加强村级资金管理，着力完善资产保障制度。要进一步规范村级集体经济收、管、用的制度和办法，探索有效管理、有效监督的运行管理模式，促进集体资产的保值增值。一是规范管理。重点要进一步完善村级财务委托代理、现金管理、开支审批、固定资产管理和使用、专项资金、收益分配和村务财务公开等制度；二是民主决策。在选择集体经济发展项目和确定经营方式上，必须让群众广泛讨论，集思广益，科学论证，防止少数干部盲目决策，给集体经济发展造成损失。　　（四）放眼于集体经济发展未来，加大资金政策帮扶力度。政府部门应着眼于村集体经济发展的未来，把握“输血”和“造血”相结合的原则，加大政策资金的帮扶力度，促进农村集体经济的壮大。一是资金扶持。特别要注重对“空壳村”、“负债村”和村集体经济较弱的村要加大转移支付力度，确保村级组织运转；二是政策引导。对发展集体经济缺乏资源禀赋的村，要积极鼓励村集体经济组织以土地折抵指标或有偿调剂使用。建议区级安排一部分非农建设用地指标作为发展村集体经济的专用指标，并以最低价在区位条件较好的城镇规划区内落实用地，建设商业用房，让村集体经济获取稳定的租金收入；三是考核激励。一方面，可以把村级集体经济发展成效纳入对街道的年度目标责任制考核。另一方面，完善村级组织考核办法，以形成发展壮大村级集体经济的内在激励机制。　　（作者系黄岩区政协主席）2015年发展壮大村级集体经济的方案
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发展壮大农村集体经济 夯实基层发展根基
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“您看到的这座光伏发电站，是我们村的‘摇钱树’哟。”四川省开江县永兴镇柳家坪村村民李德俱指着家对面的光伏发电基地高兴地说。曾经的柳家坪地势偏远，产业发展滞后，拥有村集体经济是村民们梦寐以求的事，自今年6月光伏发电正式运行以来，已实现纯收入13.5万元，全部充实到了村集体经济中，“空壳村”终于有了“钱袋子”。穷家难当，“无钱办事”问题一直是制约农村发展的“瓶颈”。?相当一部分村干部在发展集体经济问题上，过度强调困难，不去积极想办法，只等着上级财政来投入。鉴于此，千方百计发展壮大农村集体经济已成为推动农村经济社会发展的当务之急、重中之重。只有积极探索多元化增加村集体收入的新思路，有效缓解农村党组织“无钱办事”难题，才能极大促进农村实现社会稳、民心顺。柳家坪村利用光伏发电项目，村集体实现纯收入13.5万元，村里不仅有了为民服务的本钱，相信，村干部在村里说话也更加硬气了。发展壮大农村集体经济，关键是要找准路子。既要符合实际，又要具有较强的代表性和较高的推广价值。同时，要注重因村施治，找到适合自己的路子。一是规范土地发包。大多数农村或多或少都有村集体地，但普遍存在一包多年、租金过低等问题，导致集体利益受损。要指导各乡村通过协商提高地价、或运用法律手段收回重新发包等途径，规范承包合同、提高承包价格，使村集体当年实现增收。二是大力植树造林。加快方田林网建设，并利用“路旁、渠旁、沟旁、宅旁”的闲散地块，大力开展植树造林，既美化环境，又产生经济效益，为村集体建起“绿色银行”。三是盘活闲置资产。针对有的村出现的集体资产闲置不用，或者被无偿占用等情况，指导各村全面开展资产排查，登记造册，将村内的废弃厂房、学校、坑塘等利用起来，通过入股、承包等形式，培育村集体增收新的增长点，实现集体经济不断增收。四是完善服务体系。鼓励村集体参股或投资建设农资配送连锁站点、农产品供销市场等，拓展集体增收渠道。同时，探索村集体通过购置大型农机具、成立农资产品集散中心等，为农户提供生产经营性服务，增加集体收入。发展壮大农村集体经济，是破解基层“没钱办事”问题的有效手段，是夯实农村基层基础的有力保障，是打基础、利长远、惠民生的基础性工作。只有发展壮大农村集体经济，才能为深化农村改革发展提供有力支撑，为全面脱贫攻坚、建成小康社会奠定坚实基础。（刘超）
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