公司股权激励办法
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第20期 - 企业高层管理者参考 - 四川企联网 -- 四川省雇主组织官方网站-四川省企业联合会/企业家协会
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企业高层参考
习近平要求减少政府对微观经济活动的直接干预
国家主席习近平近日在主持中共中央政治局集体学习时表示，要使市场在资源配置中起决定性作用，减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预，把政府不该管的事交给市场。
　　习近平强调，要从广度和深度上推进市场化改革，减少政府对微观经济活动的直接干预，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平开放透明的市场规则，把市场机制能有效调节的经济活动交给市场。
　　他指出，要把政府不该管的事交给市场，让市场在所有能够发挥作用的领域都充分发挥作用，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化，让企业和个人有更多活力和更大空间去发展经济、创造财富。
　　习近平同时称，中国社会主义市场经济体制仍然存在不少问题，仍然存在不少束缚市场主体活力、阻碍市场和价值规律充分发挥作用的弊端。这些问题不解决好，完善的社会主义市场经济体制是难以形成的，转变发展方式、调整经济结构也是难以推进的。
　　去年11月召开的中共十八届三中全会提出经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。
李克强强调对经济下行压力勿掉以轻心
国务院总理李克强5月22日至23日在赤峰市考察调研时指出，中西部地区是我国经济发展的巨大回旋余地所在，内蒙古是我国主要能源基地和北方重要生态屏障，在中西部发展中具有重要地位，推进新型城镇化、经济结构升级、绿色低碳发展的前景十分广阔。
李克强在德润污水处理厂考察在建污水处理工程时说，城市风貌是城市的&面子&，这些年有了很大变化，但污水、垃圾处理等城市基础设施特别是地下管网设施这些城市的&里子&，目前仍很薄弱。要创新机制，吸引更多民间投资，汇聚更大建设合力，补上这方面的&短板&，满足不断扩大的民生之需，这是新型城镇化的应有之义，也是稳增长的有力支撑。
　　考察期间，李克强召开了企业和金融机构座谈会，同大家围绕面临的困难和挑战、金融支持实体经济发展等深入交流。
　　李克强说，当前我国经济运行总体平稳，结构出现积极变化，但经济下行压力仍然较大，不能掉以轻心。各级党委政府要始终牢记发展是第一要务，发展是解决一切问题的基础和关键，正确把握形势，充分认识我国发展的巨大回旋余地和潜力，坚定信心，保持定力；增强大局意识，敢于担当，主动作为，抓住突出矛盾，实施更有针对性的举措，把已确定的经济发展各项政策措施落到实处，以强烈的责任意识和奋发有为的精神状态，统筹推动稳增长、促改革、调结构、惠民生，确保实现全年经济社会发展的目标任务。
　　李克强指出，金融是经济发展的血液和重要支撑。要针对企业反映的实体经济资金总体紧张特别是小微企业融资难、融资贵等问题，运用适当的政策工具，适时适度预调微调，盘活资金存量，优化金融结构，保持货币信贷合理增长，推进金融改革，营造良好的金融环境。金融机构要围绕企业急需创新服务，更直接更有效地支持实体经济特别是中西部和小微企业发展。企业也要积极适应市场变化，在攻坚克难中打造竞争新优势。
中纪委加大追赃力度决不让腐败分子逍遥法外
&&& 5月29日，中央纪委召开中央国家机关有关部门国际追逃追赃工作座谈会，提出加大国际追逃追赃力度，决不让外逃腐败分子逍遥法外。
　　中央纪委副书记、监察部部长黄树贤在会上强调，追逃追赃是反腐败工作的重点任务之一，是遏制腐败蔓延的重要手段，关乎党心民心、关系国家形象。各有关部门要把思想和行动统一到中央的要求和部署上来，把追逃追赃工作作为一项政治任务，思想上进一步重视、力度上进一步加大、力量上进一步加强，务求取得实效，决不让外逃腐败分子逍遥法外。
黄树贤指出，国际追逃追赃工作是一项复杂的系统工程，需要通过外交、司法和金融等多种渠道，采取引渡、遣返、劝返等多种手段，既要坚决打好攻坚战，也要有打持久战的准备。各有关部门既要各司其职、各负其责，充分发挥各自优势，用足、用好、用活有关措施和手段，又要加强沟通，共享资源，密切协作，形成整体合力。要加大宣传力度，主动发声，正面引导，展示开展追逃追赃工作的坚定决心、有力举措和取得的成效，赢得人民群众和社会各界的广泛支持，努力营造有利于国际追逃追赃的氛围，让外逃贪官无所遁形。
中纪委重点查处十八大后仍不收手干部
　　5月26日，中央纪委副书记杨晓渡在中纪委官方网站在线访谈中表示，要加大案件查处力度，重点查处十八大后还不收敛不收手的、问题线索反映集中的、群众反映强烈的、现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部。
　　党的十八大以来，中纪委监察部机关在加强党风廉政建设和反腐斗争的同时，也持续对自身推进转职能、转方式、转作风(&三转&)工作，推进纪检监察部门向&主业&回归。
　　以机构调整为主要表现的&转职能&工作在过去一年得以充分体现。2013年9月，中纪委监察部官网公布了组织机构框图，中央纪委、监察部合署办公，实行一套工作机构、两个机关名称，履行纪律检查和行政监察两项职能，对纪检监察工作实行统一领导。
　　今年年初，中纪委对委部机关领导班子分工进行调整，明确了各位副书记分管的工作，确定常委、副部长分别协助副书记分管工作的机制。经过机构改革，中央纪委监察部机关在不增加编制、机构和人员的情况下，增加了4个纪检监察室，体现了突出主业的要求。
　　值得注意的是，在中纪委今年的机构改革中，纪检监察干部监督室作为中纪委的内部监督机构首次设立，由中共中央书记处书记、中纪委副书记赵洪祝直接分管，加强对纪检监察系统和纪检监察干部的监督。
　　杨晓渡认为，&三转&改变了过去纪委工作覆盖面过宽、战线拉得过长、任务越来越散的状况，克服了执纪监督主业不突出，责任不清、职能错位等问题。
　　杨晓渡表示，按照中央部署，今年各省、自治区和直辖市以及新疆生产建设兵团纪委要完成机构调整，明年推进到地市纪检监察机关，后年推进到县级纪检监察机关。
　　同时，逐步落实派驻纪检机构对中央机构、国家机关、央企、中央管的大的事业单位的全覆盖；逐步实现巡视工作全覆盖，改进省区市巡视工作，探索开展专项巡视。
　　在工作机制上，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导，纪委书记、副书记提名和考察以上级纪检部门为主。
　　在查办党员干部问题案件上，推动主体责任落实。&今年要把主体责任落实到中央国家机关、省区市和中央企业、国有金融机构党委。&杨晓渡说。此前，中纪委书记王岐山和副书记赵洪祝已亲自约谈省、区、市领导，中央国家机关部门的领导以及央企的负责人，金融部门主要领导，中纪委各副书记和常委、监察部部长也都纷纷在进行约谈工作。
国办印发改善农村人居环境指导意见
　　国务院办公厅5月29日印发《关于改善农村人居环境的指导意见》（以下简称《意见》），提出到2020年，全国农村居民住房、饮水和出行等基本条件明显改善，人居环境基本实现干净、整洁、便捷，建成一批各具特色的美丽宜居村庄。
　　《意见》指出，目前我国农村人居环境总体水平仍然较低，在居住条件、公共设施和环境卫生等方面与全面建成小康社会的目标要求还有较大差距。要按照全面建成小康社会和建设社会主义新农村的总体要求，以保障农民基本生活条件为底线，以村庄环境整治为重点，以建设宜居村庄为导向，通过长期艰苦努力，全面改善农村生产生活条件。
　　《意见》明确了因地制宜、分类指导，量力而行、循序渐进等基本原则，强调要按照改善农村人居环境的总体要求，根据各地经济社会发展实际，科学确定不同地区的具体目标、重点、方法和标准，防止生搬硬套和&一刀切&，防止大拆大建，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房。
《意见》提出了三方面的工作任务。
一是规划先行，分类指导农村人居环境治理。编制和完善县域村镇体系规划，合理确定基础设施和公共服务设施的项目与建设标准，明确人居环境改善的重点和时序。加快编制建设活动较多以及需要加强保护村庄的规划，提出加强村民建房质量和风貌管控要求。
　　二是突出重点，循序渐进改善农村人居环境。全力保障基本生活条件，到2020年基本完成现有危房改造任务，继续推进农村饮水安全工程，实施村内道路硬化工程，实施新一轮农村电网升级改造工程，完善防灾减灾设施。大力开展村庄环境整治，加快农村环境综合整治，推进农村清洁工程，加强村庄公共空间整治。稳步推进宜居乡村建设，保护和修复自然景观和田园景观，建立健全历史文化名村、传统村落和民居保护和监管机制，发展休闲农业、乡村旅游、文化创意等产业。
　　三是完善机制，持续推进农村人居环境改善。建立政府主导、村民参与、社会支持的投入机制，建立村庄公用设施的长效管护制度，建立农村人居环境治理自下而上的民主决策机制，推行村内事&村民议村民定、村民建村民管&的实施机制。
《意见》强调，要切实加强组织领导，建立农村人居环境统计和评价机制。省级政府要对本地区改善农村人居环境工作负总责，规划及年度工作情况要及时报有关部门备案，接受监督检查。
发改委颁布新修订的政府核准投资项目管理办法
5月26日，国家发改委颁布新修订的《政府核准投资项目管理办法》(简称《办法》)。《办法》进一步明确了核准制的本质要求。实行核准制，是在落实企业投资自主权的基础上，由项目核准机关从维护社会公共利益的角度，对企业投资项目的&外部性&条件进行审查和把关，主要包括维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等。而项目的&内部性&条件，包括市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等，均应当由企业自主决策。为此，《办法》简化了项目申请报告的报送内容和项目核准机关的审查内容，审查项目的&外部性&条件，了解项目的&内部性&条件，将企业投资自主权&还权到位&。
　　《办法》进一步规范了审批行为。一是为更加醒目地体现对政府核准行为的约束，将《办法》的标题由&企业投资项目核准办法&，修改为&政府核准投资项目管理办法&；二是按照国务院发布的《核准目录（2013年本）》，明确了各级项目核准机关的分工；三是突出强调项目核准机关仅对项目的&外部性条件&进行审查，进一步细化了审查的具体内容，并明确规定项目核准机关不得干预企业的投资自主权，不得擅自增加或减少核准审查条件，不得拖延办理时限；四是要求项目核准机关强化自我约束，制定并严格遵守内部《工作规则》，明确各项环节和办事规则（包括受理申请、要件审查、委托评估、征求行业审查意见、内部会签、限时办结、信息公开等），并要求充分利用信息化手段，提高核准工作效率；五是进一步明确相关法律责任，对项目核准机关及其工作人员违反有关规定的情形进行了细化，明确了超越法定职权、违反法定条件、不遵守法定期限，以及不依法履行监管职责或监督不力等情形。
　　《办法》更加突出强调便利、高效服务和有效监督。一是在立法目的中突出强调&实现便利、高效服务和有效管理&，切实体现转变职能、转变作风，寓管理于服务；二是明确规定除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的项目外，项目核准机关应当将核准过程、核准结果予以公开，以加强信息公开，接受社会监督；三是要求项目核准机关建立核准管理在线运行系统，全面提高核准效率，并实现核准过程和结果的可查询、可监督。同时，为增强可操作性，要求项目核准机关在受理环节要出具书面凭证，使项目单位可以根据书面凭证上的编号对核准过程和结果进行在线查询、在线监督；四是规定发展改革委将编制并颁布《项目申请报告通用文本》、《主要行业的项目申请报告示范文本》，以指导项目单位和有关工程咨询机构编制项目申请报告。同时，要求项目核准机关遵循便民、高效原则，制定并公开《服务指南》，列明项目核准的申报材料和所需附件、受理方式、审查条件、办理流程、办理时限等内容，提高工作透明度，为项目单位提供指导和服务。
　　《办法》着重强化了对投资活动的纵横联动协同监管。一是要求项目核准机关作出核准决定时应当抄送同级行业管理、城乡规划、国土资源、环境保护、节能审查等相关部门和下级项目核准、初审机关；二是对于未按规定取得规划选址、用地预审、环评审批、节能审查意见的项目，各级项目核准机关不得予以核准。对于未按规定履行核准手续或者未取得项目核准文件的项目，城乡规划（建设）、国土资源、安全生产监管等部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款；三是要求项目核准机关会同有关监管部门，加强对企业投资项目的稽察和监管。对违规开工建设的项目要限期整改或者责令停止建设，并追究相关责任；四是要求项目核准机关和有关部门对项目单位在申请核准、建设实施过程中的违法违规行为纳入不良信用记录；五是要求各级发展改革部门会同有关监管部门加快完善信息系统，建立发展规划、产业政策、技术政策、准入标准、诚信记录等信息的横向互通制度，及时通报对违法违规行为的查处情况，实现行政审批和市场监管的信息共享。
财政部敦促地方政府加快支出
　　财政部5月28日发布的《关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知》（以下简称《通知》），要求加快下达年初预算，细化落实未分配到部门和下级财政的预算，加快资金支付进度。
　　财政部表示，当前国内外经济形势仍然错综复杂，经济增长下行压力依然存在，一些困难不容低估。预算执行中还存在部分支出进度较慢、预算资金大量结转、国库存款沉淀较多等问题。《通知》指出，对于以收定支的支出项目，可采取提前下达、次年清算的方式，并及早开展项目准备，确保预算尽快执行。一改此前财政部关于预算的文件中多以&支出预算要充分体现以收定支、收支平衡&的说法，为以收定支项目拉开了&寅吃卯粮&的口子。
　　《通知》提出了&本级代编预算要尽量在6月30日前分配下达；超过9月30日仍未落实到部门和单位且无正当理由的，除据实结算项目外，全部收回总预算&的明确时限要求。
　　但去年二季度GDP增速仅为7.5%，创下了新低。2013年7月财政部下发了《关于加强地方预算执行管理激活财政存量资金的通知》，要求各地加快公共财政预算执行进度，清理、压缩财政结余结转资金，进一步激活存量财政资金，提高财政资金使用效益。
　　据央行数据显示，截至4月底，财政性存款为人民币3.67万亿元（合5872亿美元），高于2013年4月底的人民币3.05万亿元。这些数据表明政府支出速度没有去年快。
　　今年一季度中国经济增速仅为7.4%。在业内人士看来，中央决定加快财政支出和盘活存量的主要原因是刺激经济。但在加快支出的过程中，应防止地方政府为了加快支出而将部门资金转移到财政专户等违规行为。
吴晓灵强调一行三会需监管合力
5月23日，全国人大常委、财经委副主任委员吴晓灵在&中美经济学家上海研讨会&上表示，现在要推动金融体制改革，在一行三会存在的格局下，很好地发挥他们之间的协调机制，形成合力非常重要。
　　吴晓灵表示，完善金融稳定协调机制需要从法制和问责两个方面推进。通过修法、立法把成功的行为规则、市场共识上升为法律；明确职责，建立对法律实行和政策执行的问责制度。
　　吴晓灵指出，金融危机的重大经验教训是要建立宏观审慎的理念，加强金融宏观政策与微观监管的协调，加强金融监管机构之间的协调。对此全球已有共识，欧洲、英国、美国等都建立了维护金融稳定的相关机构。
　　她表示，中国在2003年时就把建立金融稳定协调机制写入法律当中，但当时只提出任务，之后十年没有建立金融协调机制实质内容。通过这次金融危机，各方对监管协调问题有了更深刻的体会，因此国务院在2013年落实了监管协调机制。
　　吴晓灵认为，央行最后贷款人职能决定了央行在金融稳定中的作用，建立一个有决策权和执行权的金融稳定协调机制能够更好地协调一行三会的政策，减少政策冲突和监管冲突，提高金融业的政策执行效率。
　　吴晓灵指出，&不存在一行三会谁高谁低的问题。从金融的职能来说，当出现金融危机的时候，只有中央银行能够向市场提供最后的流动性，能够提振市场的信心。这从美联储在危机之后权力的扩张，和欧央行在危机之后权力扩张都证明了这一点。&
　　她认为，央行充当最后的贷款人，就必须让央行掌握全面的金融运行信息，这样才能够更好与三业的监管机构去监管协调，而且也才能够更及时地判断风险程度和出手程度。
　　针对目前国内的金融监管协调机制，吴晓灵建议，现行的金融监管协调机制的规则是不改变现行的金融监管体制，不替代不削弱有关部门现行职责分工，不替代国务院决策重大事项按程序报国务院等等。因此，首先需要明确重大事项边界，明确议事和职责问责边界。
　　在问责方面，吴晓灵认为，需要协调法律与监管部门规则的合法性。&有时法律规定的是好的，但是监管有的时候部门规章未必能够准确的体现立法意图，甚至有可能超出了法律的规定。&
　　她还指出，在立法过程当中，部门的规章要到人大去报备，但由于人大力量有限、专业知识有限，未必能够对所有部门规章与法律的合规性上面有准确判断。&应该在部级联席会议的层面上，对照各个部门出台的规章是否合乎立法的原意，也非常重要。&
　　她还建议，要在机构监管以及功能监管框架下，维护监管的统一性。可以由不同的金融监管机构对各自执行同一业务的机构进行监管，但是规则必须是一致的。&如果规则不一致，应该通过联席会议对存在的问题坦诚布公的提出来，形成监管的一致性。&
　　此外，她还指出，还需要协调既定政策执行中的跨市场问题，监督政策的贯彻实施。金融监管协调机制应该督促一行三会把这些跨市场政策落实下去。&我们已经建立了金融监管协调机制，应该充分的用好这个机制，有层次的实行监督。全国人民代表大会监督一府两院的运行，在金融机构系统内部建立内部的监督问责机制，与外部的舆论监督结合在一起，有序的推进改革。&
国税总局明确企业所得税应纳税所得额政策口径
&&& 国家税务总局近日发布《关于企业所得税应纳税所得额若干问题的公告》，明确纳税人和基层税务机关反映的企业接收政府划入资产、接收股东划入资产、保险企业准备金支出、核电厂操纵员培养费、固定资产折旧的企业所得税处理等具有普遍性和急需明确的问题。
　　据税务总局所得税司有关负责人介绍，《公告》在企业接收政府划入资产的企业所得税处理方面，明确了企业接收政府投资资产、政府指定用途资产、政府无偿划入资产的企业所得税处理：县级以上人民政府及有关部门将国有资产作为股权投资划入企业的，企业应将其作为国家资本金处理，属于非货币性资产的，其计税基础可按实际接收价值确定；县级以上人民政府及有关部门将国有资产无偿划入企业，凡指定专门用途，且企业已按专项用途管理的，可作为不征税收入处理；企业接收县级以上人民政府及有关部门无偿划入资产，属于前述情形以外的，按政府确定的该项资产实际接收价值并入当期应税收入，计算缴纳企业所得税。
　　在企业接收股东划入资产的企业所得税处理方面，明确企业接收股东划入资产若作为资本金处理的，属于正常接受股东股权投资行为，不作为收入进行所得税处理，若作为收入处理的，则视作接受捐赠行为，应计入收入总额计算缴纳企业所得税。
　　在保险企业准备金支出的企业所得税处理方面，明确保险企业未到期责任准备金、寿险责任准备金、长期健康险责任准备金、已发生已报告未决赔款准备金和已发生未报告未决赔款准备金，应按财政部下发的企业会计规定计算扣除，若仍执行保监会监管规定而形成差额的，应将两者间的差额调整当期应纳税所得额。
　　在核电厂操纵员培养费的企业所得税处理方面，明确核力发电企业为培养核电厂操纵员发生的培养费用，可作为企业发电成本在税前扣除，但应将培养费单独核算，员工实际发生的职工教育经费支出不得计入操纵员培养费直接扣除。
　　在固定资产折旧的企业所得税处理方面，重点明确了企业固定资产会计折旧年限与税法规定最低折旧年限之间差异、提取资产减值准备的固定资产的折旧处理、企业实行固定资产加速折旧以及石油天然气开采企业计提油气资产折耗的纳税调整等处理方法。
　　访负责人表示，为了充分保障纳税人合法权益，实现政策的有机衔接，《公告》适用于2013年度及以后年度企业所得税汇算清缴。企业2013年以前发生、尚未进行企业所得税处理的上述事项，可按《公告》规定执行。考虑到企业2013年度汇算清缴前接收政府或股东划入资产事项比较复杂，补充证据和手续需要一定时间，对于手续不全、证据不清的，《公告》将补充完善时间延长到2014年底，到期仍未完成的，则按税法规定严格处理，防止政策被滥用。
我国深化医药卫生体制改革2014年重点工作任务公布
　　日前，国务院办公厅印发《深化医药卫生体制改革2014年重点工作任务》（以下简称《工作任务》），进一步明确2014年医改的任务目标，落实工作责任。
　　《工作任务》对深化医改面临的主要问题、具体措施、需要建立的新机制、改革重点任务责任部门及完成进度等情况进行了梳理，提出2014年深化医改重点工作任务是，按照保基本、强基层、建机制的要求，深入实施 &十二五&期间医改规划，坚持以群众反映突出的重大问题为导向，以公立医院改革为重点，以机制建设为抓手，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，统筹推进相关领域改革，全面深化重点领域和关键环节改革，深入推进医疗、医保、医药三医联动，推动医改向纵深发展，用中国式办法破解医改这个世界性难题。
　　《工作任务》共提出六方面共31项医改工作任务。一是加快推动公立医院改革。包括推进公立医院规划布局调整、建立科学补偿机制、理顺医疗服务价格、建立适应行业特点的人事薪酬制度、完善县级公立医院药品采购机制、建立和完善现代医院管理制度、健全分级诊疗体系、完善中医药事业发展政策和机制等8项重点任务。二是积极推动社会办医。包括放宽准入条件、优化社会办医政策环境、加快推进医师多点执业、推动社会办医联系点和公立医院改制试点工作等4项重点任务。三是扎实推进全民医保体系建设。包括推进城乡居民基本医保制度整合和完善筹资机制、改革医保支付制度、健全重特大疾病保障制度、推进异地就医结算管理和服务、发展商业健康保险等5项重点任务。四是巩固完善基本药物制度和基层运行新机制。包括巩固完善基本药物制度、建立短缺药品供应保障机制、进一步改革人事分配制度和稳定乡村医生队伍等4项重点任务。五是规范药品流通秩序。包括规范药品流通经营行为、提升药品流通服务水平和效率、改革完善药品价格形成机制等3项重点任务。六是统筹推进相关改革工作。包括完善公共卫生服务均等化制度、加强卫生信息化建设、建立适应行业特点的人才培养机制、加强医疗卫生全行业监管、建立健全考核评估机制、加强科技和产业支撑、加强组织领导等7项重点任务。
《工作任务》要求各地进一步落实政府责任，健全目标责任制，按照确定的重点工作任务，在落实上下功夫，持续不断地把医改推向深入。
我国2014年食品安全重点工作安排公布
&&& 近日，国务院办公厅印发《2014年食品安全重点工作安排》。根据工作安排，今年围绕重点产品、重点行业，着力开展九个方面的治理整顿。
一是开展食用农产品质量安全源头治理，加大土地和水污染治理力度，严格农业投入品管理，严厉打击使用禁用农兽药、&瘦肉精&等违禁物质的行为；
二是深入开展婴幼儿配方乳粉专项整治，严厉打击非法添加非食用物质、超范围超限量使用食品添加剂等行为；
三是开展畜禽屠宰和肉制品专项整治，依法严惩收购加工病死畜禽、出售不合格肉制品等违法违规行为；
四是开展食用油安全综合治理，深入推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，严禁非法收购、运输、加工餐厨废弃油脂等；
五是开展农村食品安全专项整治，重点整治农村地区和城乡结合部的小作坊、小卖部、小超市、流动摊贩、批发市场等；
六是开展儿童食品、学校及周边食品安全专项整治，依法严厉查处校园周边销售低价劣质食品，加强中小学生营养餐和学生食堂规范管理；
七是开展超过保质期食品、回收食品专项整治，规范对超过保质期食品和回收食品的处置，防止回流餐桌；
八是开展&非法添加&和&非法宣传&问题专项整治，完善《食品中可能违法添加的非食用物质名单》，加大监测抽检力度，巩固和扩大保健食品打&四非&(非法生产、非法经营、非法添加和非法宣传)阶段性成果；
九是开展网络食品交易和进出口食品专项整治，严厉查处通过互联网销售&三无&食品、不符合安全标准食品、未经检验检疫进口食品等违法违规行为。公安机关将继续保持高压态势，严惩食品安全领域各类违法犯罪活动。在加强制度机制建设方面，做好《中华人民共和国食品安全法》等法律法规修订和贯彻落实工作，推进农产品质量安全追溯、肉菜流通追溯、酒类流通追溯、乳制品安全追溯体系建设，完善食品质量标识制度，加快食品安全标准清理整合工作。探索建立企业责任首负制、惩罚性赔偿机制、责任强制保险制度等。在婴幼儿配方乳粉、白酒生产企业试点开展&食品质量安全授权&制度。建立统一的食品生产经营者征信系统，探索通过实施食品生产经营者&红黑名单&制度促进企业诚信自律经营，落实食品安全违法行为有奖举报制度，推动食品安全社会共治。
住建部发新版购房合同
　　近日，住建部和国家工商总局联合发布了新版《商品房买卖合同（预售）示范文本》、《商品房买卖合同（现售）示范文本》，新版合同更加注重买房人权益的保护。
　　住房城乡建设部相关负责人表示，与2000年的合同示范文本相比，新修订的合同示范文本更加突出平等维护买卖双方合法权利，在明确双方义务的基础上，更加注重买受人权益的保障。
　　新版分&预售&和&现售&两个文本
　　新修订的合同示范文本分为预售合同和现售合同两个文本。在新的合同示范文本中，完善了商品房交付条件和交付手续，增加了房屋交付前买受人查验房屋的环节，明确了出卖人的保修责任和最低保修期限。此外，新的合同示范文本细化了业主对建筑物专有和共有部分享有的权利。在预售合同中新增了商品房预售资金监管条款，明确出卖人应将出售商品房的全部房价款存入预售资金监管账户，有效防范交易风险。
　　此外，新的合同对签合同过程中容易忽视的问题进行了提示，比如说，让卖方对所售房屋不存在&一房多卖&、&司法查封&、房屋地基基础和主体结构问题等作出承诺。而买房人则承诺，使用期间不擅自改变房屋用途和承重结构等。
　　新合同要求卖方提前告知
　　对于以前开发商说一套做一套的手法，新预售合同也有所针对，要求卖方将合同签订和发生的规划设计变更、预售合同登记备案情况等重要事项告知买房人。一旦开发商侵害买房人的权益，买房人能够更早知晓，同时也能够更早介入，维护自己的权益。
　　对于法律法规没有明确规定的事项，新合同也引导买卖双方自行约定，避免引发纠纷。比如说，针对法律法规规定不详、买受人又最为关心的小区公共服务配套设施建设完成情况，小区内车位、车库、会所等配套设施的所有权归属，室内空气质量、建筑隔声标准等房屋质量问题，合同示范文本引导买卖双方进行约定，明晰权利义务关系。
　　&一房多卖&需支付高额赔偿金
　　新合同还把买卖双方的违约责任进行细化，比如说，明确解除合同的条件、程序以及利息计算方式。新合同引入惩罚性赔偿金内容，对存在&一房多卖&、房屋主体结构不合格给买受人造成损失等严重违约情形的，开发商除退还买房人已付全部房款和利息外，还要支付已付房价款一倍或者买受人全部损失的赔偿金。
　　针对房屋买卖中极易产生纠纷的口头销售承诺，新版的商品房预售合同中也第一次提出了明确禁令：不得采取分割拆零销售、返本销售或者变相返本销售的方式销售商品房；不采取售后包租或者变相售后包租的方式销售未竣工商品房。
　　不过，虽然住建部对售房合同出了示范，但开发商是否采用是另一回事。由于这一合同不是强制执行，开发商大多都会选择对自己有利的条款，同时删除一些不利条款。而购房人一般都处于弱势地位，在法律细则上也很难和开发商的法律团队匹敌。买卖双方公平交易地位的形成仍然需要时日。
▲商务部部署服务贸易顶层规划设计
　　商务部服务贸易和商贸服务业司司长周柳军5月28日在第三届京交会期间举办的&WTO与中国：北京国际论坛&上表示，商务部将加紧贯彻扩大服务业对外开放；着力加紧改善投资环境，增强服务贸易领域吸引外资的国际竞争力；积极稳妥地引导外资投向，优化服务业产业结构；发挥中国上海对外贸易区窗口作用，推动管理体制改革；完善服务贸易政策的支持体系，着落扩大服务贸易的规模；提升中国服务贸易的国际影响力和话语权，积极参与世贸组织和其他机构相关规则的谈判。
　　具体而言，在服务贸易领域，商务部今年将把推动服务贸易政策创新，引导重点领域加快发展，加强促进平台建设等方面作为重要着力点。
在加强顶层规划设计方面，将扩大服务出口作为服务贸易工作的重点，推动出台扩大服务出口的指导意见，探讨制定《服务进出口管理条例》的可行性，加强对重点服务出口领域的规划引导，制定《重点服务出口领域指导目录》，还将提前启动服务贸易&十三五&规划的前期研究工作。同时推动出台财税金融支持政策。
▲财政部成立PPP工作小组
财政部日前成立了政府和社会资本合作（PPP）工作领导小组，王保安担任领导小组组长。金融司、经建司、条法司、预算司、国际司、中国清洁发展机制基金管理中心相关负责人为成员，办公室设在金融司。
　　5月26日，财政部党组成员、副部长王保安主持召开PPP工作领导小组第一次会议，研究PPP管理机构设立方案，讨论完善PPP工作指导性通知，明确各成员单位职责分工，部署下一阶段工作。
　　实际上，中央推动PPP模式早已有之。早在2005年，国务院发布&非公经济36条&（即《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》）时就提出，允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域。2010年的&新36条&又将鼓励民间资本参与的基础产业和基础设施领域细化为：交通运输、水利工程、电力、石油天然气、电信、土地整治和矿产资源勘探开发等；将市政公用事业建设细化为城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。
　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希认为，对于地方来说，地方政府的一些公共基础设施建设项目，也可进行公私合作，利用社会力量，企业和政府共同设立一种特殊的目的公司，全程参与项目的设计、建设、运营和管理，收益共享，风险共担。这不仅仅可以解决地方政府筹资问题，同时还可以借此提高地方政府的管理水平，改变地方政府以往在基础设施建设方面的传统管理方式。
他表示，PPP是一种新的管理方式，不仅可解决地方政府投资资金短缺问题，同时也是提升地方政府管理水平的有效路径。
　　▲政府支持民企参与军队装备建设
解放军总装备部5月30日会同工业和信息化部、国防科工局和全国工商联，发布了鼓励和引导优势民营企业进入装备科研生产和维修领域的具体措施，引导民营企业参与军队装备建设，加快推进军民融合发展步伐。
这些措施包括：实施分类准入审查，建立联合审查机制，简化审查程序，增加资格审查申请受理点，降低准入&门槛&；建设武器装备采购信息网、军民结合公共服务平台，按密级分别发布政策信息、采购需求信息和军民两用产品技术信息，定期举办具有权威性、公信力的展览和论坛活动，搭建供需双方交流平台，解决信息不对称问题；通过健全竞争采购管理机制、完善军品市场定价机制、建立竞争采购保护制度、完善税收和投资政策，改善和营造公平有序的市场竞争环境；通过鼓励民企参与装备预研，健全合同履行监管机制，推进军民标准深度融合、完善国防知识产权制度、探索装备采购仲裁制度等。
　　▲发改委拟设立千亿交通产业投资基金
据权威人士5月29日披露，为破解交通产业投融资难题，目前国家发改委正研究设立交通产业投资基金，该基金是具有引导基金性质的政府性基金，吸引社会资本参与，总规模将达千亿级。
　　该基金主要定位为准公益性的交通设施建设项目提供股权性投资支持，基金的支持重点包括中西部大型交通基础设施建设和发展，支持城市群和城市发展的以轨道交通为主的交通运输体系以及高端化的交通投资发展等，具体投资于收费公路、机场、港口、城际轨道交通等投资规模适中风险可控，并且投资回报确定的项目。
　　关于基金的收益获取与分配，在发展初期，交通产业投资基金主要通过直接投资方式来投资交通设施资产，按照公私合营模式参与项目，可按事先约定的方式获得收益。
　　据相关研究部门测算，到2020年交通投资总规模26万亿元，年均资金需求约为3.7万亿元；资金总缺口20万亿元，年均资金缺口近3万亿元。
▲发改委酝酿支持东北经济重新焕发活力一系列措施
国家发展和改革委员会副秘书长范恒山5月28日在发展改革委举办的促进区域协调发展新闻发布会上披露，针对今年一季度，辽宁、吉林、黑龙江三省经济发展明显减速的问题，发展改革委正酝酿支持东北经济重新焕发活力的一系列政策措施。　　
他认为东北经济增速下滑有多方面原因。从供给结构看，主要是工业增速下滑。东北地区是国家重要的装备制造业、能源原材料的产业基地。去年以来，装备制造业受全国投资需求的影响，市场订单减少，企业效益下滑，煤炭、原油、钢铁等原材料产品价格下降，使&原&字头企业陷入了困境。从需求结构看，主要是投资增速下滑所致。去年和今年一季度以来，东北地区的投资增速明显下滑，投资对经济的拉动作用有所减弱。
　　他说，&东北地区的振兴发展还是有一些体制性、机制性、结构性的问题。需要加快形成经济增长的内生动力和可持续发展机制。中央高度重视东北地区经济的发展，要通过努力使东北重新焕发活力。下一步，发展改革委要按照国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组的部署，会同有关部门，研究有关政策措施来推动东北地区的经济又好又快的发展&。
▲证监会将研究丰富并购重组融资手段
　　证监会上市部副主任周健男近日在第八届中国上市公司市值管理高峰论坛上表示，上市公司的并购重组业务已经具备了高速发展的条件，证监会将从技术层面上丰富上市公司并购重组的支付手段（目前的支付手段只限于现金），下一步将研究通过发行债券、可转换权证、并购贷款等多种形式，丰富并购重组的融资手段，或通过并购基金等模式推动上市公司并购重组融资业务的发展。
　　周健男表示，为了便捷并购重组对定价，监管层给上市公司并购重组更多的定价选择，比如有20个交易日的平均价格，也可以有60个交易日的平均价格。另外，对发行股份取消了最低要求，取消了发行股份必须不低于5%的限制，取消了整个交易规模不低于5000万的要求等，以便于更好的开展并购重组业务。
　　周健男指出，监管机构从2012年以来在并购重组的监管和行政许可等方面做了大量改进，采取了很多的改革措施。一是简政放权，取消了部分行政许可事项，提高了审批效率；二是提高审核工作的透明度，从2012年的10月15号开始，行政许可的整个流程和进度都在网上公示；三是实行&挂钩制&，要打击并购重组过程中的内幕交易；四是分道制改革。通过上述四个方面的改革，上市公司并购重组从去年100多单的审核事项，到如今不到同期1/4，审核效率大大提高。
　　▲中金所将完善股指国债期权外汇衍生产品体系
中国金融期货交易所董事长张慎峰5月28日在第十一届上海衍生品市场论坛上表示，未来，中金所将聚焦市场需求，着力完善金融期货产品体系，努力打造中国经济金融风险管理平台。
　　张慎峰透露，未来中金所主要在四个方面发力，进行金融衍生品市场创新。一要继续完善股指期货产品体系。中金所将以市场需求为导向，尽快上市中证500、上证50等指数期货产品，拓展中小板指数等其他板块产品线，努力建设全覆盖、多层次的产品体系，满足各类市场参与者的风险管理需求。
　　要完善国债期货产品体系。中金所将根据利率市场化改革进程，借鉴国际经验，在充分发挥5年期国债期货作用的基础上，推出更多其他年限如10年期、3年期国债和短期利率期货与期权合约，探索反映市场供求关系的人民币基准收益率曲线的新途径，服务国家金融发展战略大局。
　　要积极筹备股指期权，研发波动率指数。目前，中金所正积极推进沪深300股指期权等期权产品的上市准备工作。中金所还将继续推动建设沪深300等大盘蓝筹指数期权市场，使波动率指数更有效地反映市场风险，更好地发挥金融衍生品市场的社会功能。
要适时推出外汇期货。中金所将根据人民币汇率市场化形成机制改革进程，利用上海自由贸易试验区的政策等优势，积极筹建金融期货交易平台，适时推出交叉汇率期货及人民币外汇期货、期权产品，满足实体经济管理汇率风险的需求，促进人民币对内和对外价格的均衡稳定。
▲中保协将设反保险欺诈专业委员会
　　据悉，在日前举行的反保险欺诈典型案例发布会上，中国保险行业协会秘书长助理余勋盛表示，为做好保险反欺诈工作，中保协将于今年9月份成立反保险欺诈专业委员会。
　　据余勋盛介绍，反保险欺诈专业委员会将主要负责反保险欺诈课题研究，规范行业发展，遏制保险欺诈现象。专业委员会将从160家保险机构中选取25家成为常委单位，搭建定期与公检法部门进行交流的平台。
　　中保协法规部负责人郑权表示，从类型上看，保险欺诈案件跟保险业务量的占比有一定关系，如在产险领域，车险欺诈案件占比最高，大概占整个产险领域欺诈案件的百分之六七十。
中保协相关人员还表示，以后反保险欺诈案例的发布将会成为常态，每年初发布上一年度的十大典型案例，增加曝光，促进行业健康发展。对于保险从业人员参与的保险欺诈，中保协将设立行业禁入，并在全行业进行通报。
▲安监总局要求对不具备安全条件的危化品企业停产整顿
国家安全监管总局近日印发通知，要求各地严肃事故查处，对事故调查认定为不具备安全生产条件的危险化学品和化工企业，要责令其停产停业整顿，停产整顿后须经省级安全监管部门验收合格后方可复产。
　　通知指出，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，要报请有关地方政府予以关闭，对取得安全许可证的企业还要依法吊销其安全许可证。
　　危险化学品自身具有有毒、有害、易燃易爆等特性，危险化学品和化工企业一旦发生事故，极易给人民生命财产安全、生态环境等造成严重危害，带来较大社会影响。安全监管总局统计显示，今年以来，全国接连发生了９起危险化学品和化工较大事故。
　　通知要求，各地要抓住行业特点，强化对动火、进入受限空间等直接作业现场的执法检查，增强执法检查的针对性和有效性。对发生事故和存在重大隐患的、多次查出问题的以及涉及&两重点一重大&（即重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源）的企业，要加大检查的频次。
　　通知明确，对取得危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证或危险化学品经营许可证，且事故调查认定对事故发生负有责任的企业：发生死亡事故的，要依法暂扣其安全许可证１个月以上６个月以下；在动火、进入受限空间等直接作业环节发生死亡事故的，要依法暂扣其安全许可证２个月以上６个月以下；发生较大事故或一年内发生２次人员死亡事故的，要依法暂扣其安全许可证３个月以上６个月以下；发生重大以上事故及一年内发生２次较大事故的，要依法吊销其安全许可证。
▲两部委明确小产权房不存在转正可能性
&&& 近日，国土资源部、住房城乡建设部联合召开坚决遏制违法建设、销售小产权房问题视频会议，明确对在建、在售的小产权房坚决叫停，并依法查处。这是继5月23日两部委联合下发《关于坚决遏制违法建设、销售小产权房的紧急通知》，官方又一次强调小产权房的非法身份。
　　国土部副部长徐德明在会上称，小产权房在建、在售势头依然不减，而且最近还有强力反弹的势头，这源于很多人对三中全会的有关规定并没有正确解读。其中三中全会《决定》提出，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。
　　徐德明表示，《决定》提出要建立城乡统一的建设用地市场，但具体的集体经营建设用地的入市，必须以严格用途管制符合用地规范为前提，&这是大前提，是前置条件，是硬杠杠，决不能违背，更不可逾越。&而小产权房恰恰无视法律，逾越红线。
　　他强调，必须立即行动采取措施坚决遏制小产权房在建在售行为。最近一段时间，各省区市要集中精力，集中时间，选择一到两起顶风违法继续实施建设和销售、情节恶劣的案件，直接予以查处，依法从严从重处理，向社会公开曝光。
　　不过，对于已经购买小产权房的历史遗留问题，此次视频会议并没有给出解决方案。
　　▲两部委酝酿地铁物业开发支持政策
据消息人士5月26日披露，目前国家发改委和国土资源部正研究促进发展城市共同交通设施的相关政策，计划将铁路土地进行综合开发的政策引入到轨道交通中去，对公共交通、轨道交通的上盖问题，允许采取香港地铁上盖的发展模式，即&地铁+物业&模式。
　　数据显示，目前，中国获批轨道交通建设规划的城市已达36个，其中17个已开通，预计到2020年，全国布局轨道交通的城市将达到50个。据国家发改委统计，今年我国城市轨道交通的投资将达到2200亿元，比去年增加400亿元。
▲农业部部署转基因生物安全监管
&&& 5月27日，农业部下发《农业部关于进一步加强农业转基因生物安全监管工作的通知》，对进一步加强农业转基因生物安全监管工作进行了全面部署。
　　通知要求，各地农业部门要强化全产业链监管，对研究试验、品种管理、种子生产经营、加工、标识等环节摸底排查，做到底数清、情况明、判断准。明确了各环节的监管重点、监管措施和工作要求。同时，强调进一步强化应急管理，增强工作的主动性，把握主动权；规范科研单位开展转基因技术研究的资质条件，提高准入门槛。
　　通知明确，省级农业行政主管部门是本行政区域内转基因生物安全监管工作的责任主体，要按照法规要求切实履行监管职能。研发单位和研发人是转基因生物安全管理的第一责任人，要健全管理制度，落实控制措施，杜绝非法扩散。
通知强调，各地要加强监管体系建设，充实工作力量，构建人财物支持体系，建立转基因生物安全监管长效机制。加强风险监测，提高主动发现、事前干预的防范能力。严厉打击违规行为，发现一起，处理一起。
▲海关总署将完善长江流域大通关体制
　　5月27日，海关总署新闻发言人张广志就支持长江经济带建设问题表示，海关总署正在抓紧开展区域通关一体化改革试点，取得经验后尽快向长江经济带等地区推广实施。在中欧海关&安全智能贸易航线&合作项目中，发挥上海、重庆两个试点港口的作用，密切长江沿线港口的对欧联系。
　　4月28日，李克强总理在重庆主持召开依托黄金水道建设长江经济带座谈会，引起了市场的广泛关注。随后，海关总署党组召开会议研究了海关支持长江经济带建设的具体措施。
　　目前海关总署已经建立长三角区域、上海与中部六省、川渝沪等区域通关合作机制，下一步将整合提升，按照市场和物流规律，推动长江经济带11省市海关更大范围、更多领域的区域通关改革，努力实现沿长江不同关区之间一体化作业。同时，积极推动沿长江省市多式联运发展。
　　此外，海关将进一步完善长江流域大通关体制。张广志说，下一步，海关将统筹推动长江经济带海关特殊监管区域整合优化，推动类型整合、政策整合和管理整合，优化产业结构、市场结构和功能结构，帮助区内企业统筹两种资源、两个市场，在高端制造、物流和维修等发展的基础上，向研发、销售、结算等拓展，延长产业链，提高附加值。
国资委开展向中央企业派驻纪检组试点工作
5月23日，国资委召开中央企业纪检监察系统深化&三转&视频会议，国资委纪委书记强卫东要求，开展向中央企业派驻纪检组试点工作，严肃查处国资国企改革中发生在企业改制重组等重点领域的腐败案件，重点查处不收敛不收手、现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部。
&&& 强卫东指出，中央纪委和国资委党委高度重视国资委和中央企业纪检监察机构&三转&工作。要充分认清国资委和中央企业反腐败形势和任务，清醒认识到&三转&中存在的问题和差距，紧紧围绕监督执纪问责深化&三转&。要切实转职能，根据党章和党内法规要求，明确职责定位，加大退出议事协调机构力度，加快调整内设机构，继续落实好&纪委书记(纪检组长)不分管其他业务&的要求，紧紧围绕企业党风建设和反腐败工作履行监督职责。
&&& 要切实转方式，全面履行纪律检查和行政监察两项职责，注重问题导向，改进监督方式，改进案件查办工作，突出倒查追责，增强监督的权威性和有效性。要切实转作风，坚守责任担当，带头纠正&四风&，强化监督管理，形成严、细、深、实的工作作风，做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。
&&& 强卫东要求，要着力抓好各项重点任务的落实。开展向中央企业派驻纪检组试点工作，抓好查办腐败案件体制机制改革试点工作，把三中全会决定第36条落到实处。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，在防止反弹上下功夫，督促相关部门抓好职务消费、业务招待费等与八项规定相关的费用管理。严明组织纪律，对违反党纪的问题及时纠正、坚决制止。
严肃查处国资国企改革中发生在企业改制重组、产权交易、投资决策、物资采购、招标投标等重点领域、关键环节的腐败案件，重点查处不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部。加强对领导人员的监督、管理和教育，加强和改进巡视工作，针对腐败案件易发多发的重点领域和关键环节开展效能监察，深入开展党风党纪和廉洁从业教育，以党风建设和反腐败工作的新成效，为完成改革发展稳定各项任务，推动中央企业做强做优、健康发展提供坚强保障。
国资委要求央企要坚决杜绝环保违法违规事件
国资委副主任、党委副书记张喜武日前在中央企业安全生产和节能环保工作视频会议上强调，当前中央企业安全生产工作要着力打好六场攻坚战，做到&两个确保&。在油气管道安全运行方面，有关中央企业要尽快排查摸清底数，完善政企协作联动机制，解决好管线占压问题，强化人防、物防和技防等措施；在城市燃气管线方面，要加强隐患的排查整治，强化运行安全管理，规范检维修作业程序，加强用气安全宣传教育；在危险化学品安全运输方面，要加强对驾驶员的安全培训和考核，实现运输车辆的维护检修、在线监控、全程跟踪，强化生产、经营、储存、使用各环节的安全管理；在煤矿安全生产方面，要依法合规组织生产，落实安全管理责任，夯实安全管理基础，加强新收购煤矿安全管理，加快小煤矿退出步伐；在建筑领域安全施工方面，要科学组织施工生产，加强各施工环节的工作衔接，严格分包队伍管理，加强现场安全监督，突出抓好桥隧施工的安全管理。在境外项目安全生产管理方面，要管理责任全覆盖，培训教育具体化，管理体系完备化，自觉接受使领馆的指导和监督。同时各企业还要结合当前实际，确保航运水运安全，确保安全度汛。
会议要求有关中央企业尤其是石油石化、钢铁和交通运输等关键行业企业，要千方百计采取措施，尽最大努力补足减排欠账。石油石化、有色金属、建材、交通运输、发电等重点行业，要以推动技术更新改造为重点，持续推动节能降耗，坚决防止减排指标反弹。各中央企业要加强对下属企业依法经营的监督检查，坚决杜绝环保违法违规事件；要加强与政府主管部门、社会团体、企业周边群众及新闻媒体的沟通，一旦发生环保事故，要在政府领导下正确应对。要严格执行信息报告制度，对隐瞒不报、迟报漏报的企业，将严肃处理、决不姑息。
证监会拟取消国企套期保值限制
　　证监会副主席姜洋5月28日在&第十一届上海衍生品市场论坛&上表示，将推动取消国企参与套期保值的限制。这也是监管层近几年来首次公开发布关于国企参与期货市场套期保值限制的表态。
　　姜洋表示，推动取消对产业企业、国有企业等利用期货市场进行风险管理的各种不必要的限制，包括信贷、会计、审计和国资管理等政策，为产业企业参与套期保值提供更加优质的服务。
　　徽商期货分析师耿进表示，由于此前国企以套期保值的名义参与期货市场，但是实质上是进行投机，导致了多家国企出现巨大亏损。比如此前的&中航油&事件、&国储铜&事件、湖南&株冶&事件都是打着套保的名义在境外市场进行投机，并产生了巨大的负面影响。当时国家有关部门也出台了许多限制性规定,并明令规定企业在境外期货市场只允许进行套期保值，不得进行投机交易，但部分国企无视国家禁令仍进行违规操作。正因如此，监管层出台了一个更为严格的文件来限制国企参与期货市场，特别是在考核和会计审计政策上进行了严格的限制，在会计上限制的文件指的就是《企业会计准则第24号套期保值》。
　　上海期货交易所理事长杨迈军表示， 有关国有企业套期保值业务的管理制度规定存在一些问题和不足，影响了国有企业参与期货市场套期保值的积极性。 比如，国有企业在实际会计核算时存在一些争议，对国有企业套期保值业务缺乏统一、明确的制度规范等。
　　杨迈军建议各级国资主管部门研究出台相关政策文件，取消将《企业会计准则第24号套期保值》作为国有企业参与套期保值的前置条件，采取原则性指导，对有行业代表性的套保国有企业进行实地调研，理清套期保值业务和投机交易的差异，允许企业自主选择适合实际情况的套保方式和风险管理工具，鼓励国有企业充分利用期货市场进行套期保值。
　　值得一提的是，姜洋还表示，要着力改善以散户为主的投资者结构。进一步完善证券公司、基金公司等机构参与期货交易的政策，推动制定银行、保险、企业年金、社保基金等机构参与期货交易的政策，为各类机构投资者入市交易提供更多便利。
天津鼓励国企事业单位科员兼职创业
&&& 日前，天津市发布贯彻落实《中共天津市委天津市人民政府关于进一步加快民营经济发展的意见》实施细则，激发各类创业人员活力，允许和鼓励在津高校、科研院所和国有企事业单位科技人员 (包括担任行政领导职务的科技人员)离岗创业，3年内保留其原有身份和职称，档案工资正常晋升。高校、科研院所科技人员在完成本职工作基础上，可采取兼职兼薪方式创业或服务企业创新。
湖北出台国有企业改革八条意见
5月28日，湖北省委、省政府正式下发了《关于深化国有企业改革的意见》，推进湖北省新一轮国有企业改革，促进国有经济健康发展。《意见》共八条，拟定新一轮国企改革&路线图&和&时间表&：到2020年，形成更加符合基本经济制度和社会主义市场经济要求的国有经济实现形式、国有资本运营方式、国有企业运行机制、国有资产监管体制。
　　《意见》要求，湖北将大力推进国有企业产权多元化，在现代产权制度的基础上建立起现代企业制度。推动国有企业与其他市场主体特别是与非公有制企业、非公有资本混合、融合。积极探索公有制的多种有效实现形式，平等地对待、一视同仁地引进各类市场主体参与国有企业的改制重组，大力发展混合所有制经济。
　　《意见》还指出，适合由员工持股，且员工也有意愿持股的地方国企，均应允许员工个人出资入股或以投资公司、股权信托、有限合伙企业等方式持股。
　　符合法定条件的国有控股上市公司，可对高管实施股权激励或激励基金计划。高新技术和创新型企业，鼓励以科技成果入股等方式对骨干股权激励。鼓励管理团队出资参股国有创投企业，建立项目个人跟投机制。
　　《意见》要求，加大对困难上市公司重组力度，促使其恢复再融资能力。积极推进国有企业在全国中小企业股份转让系统、区域性产权和股权交易中心等场外交易市场挂牌交易。加快推进国企上市，积极推动已具备上市条件的企业采取首发、并购等多种方式上市。鼓励具备条件的集团公司利用上市公司平台实现核心业务资产整体上市。2020年，力争将全省国有资本证券化率提高到50%。
　　《意见》要求，坚持&有进有退、优进劣退&的方针，优化国有经济布局和结构。对公共服务类企业，保持国有资本控股地位；其他企业，可灵活掌握国有股比例，甚至可以全部退出。支持产业相近、行业相关、主业相同的国有企加快资源整合。加快完成省铁路集团、中南工程咨询设计集团的组建。研究平台公司、港口岸线、航空机场、轨道交通、设计勘探、土地矿产等方面的资源整合和集团组建方案。
四川年内将启动51项国资国企改革
&&& 四川省国资委日前披露，该省国资国企改革相关工作实施方案已经敲定，今年将启动51项改革任务，涉及企业分类管理、公司法人治理结构、三项制度改革、产权多元化、企业重组整合、发展混合所有制经济等。省国资委[微博]负责人表示，完全竞争类的行业将是本轮国企改革的重要切入点。
　　具体来说，今年四川省将开展省属企业分类工作，计划出台省属企业分类管理指导意见，并在今年完成省属一级企业功能性、竞争性两大类的划分工作。在建立健全以规范的董事会为重点的法人治理结构，落实董事会在重大决策、薪酬考核、选人用人等职权方面，今年我省将力争完成4户企业规范董事会建设试点工作。
　　建立职业经理人制度，逐步增加市场化选聘比例，更好发挥企业家作用。日前，我省发布公告，24户省国有重要骨干企业面向海内外市场化选聘39名中高级专业管理人才，其中高管12名、中层27名。
　　深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革。建立国有企业负责人薪酬与业绩考核紧密挂钩的任期激励和中长期激励机制，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费等。
　　大力推动国有企业产权多元化发展。根据不同国有企业功能定位，开展国有股权持股比例的论证，并在今年全面完成。同时，今年也将选择4户企业开展产权多元化试点工作。
　　大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。今年启动分类研究混合所有制经济发展的模式和政策措施等相关工作，并开展混合所有制经济试点工作。
　　组建国有资本运营公司，改革国有资本授权经营体制，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。
江西36家国企推出混合所有制改革项目
据悉，江西省近日从国企中筛选出总投资额高达1096.05亿元的49个重点项目，其中包括36家国有企业发展混合所有制经济推介项目以及13个新建、技改类项目进行全方位、立体式推介招商，开放程度高、形式活成最大亮点，目的就是要推进开放性市场化战略重组。
国有企业与市场经济相容吗？
国务院发展研究中心研究员张文魁5月26日在财新《新世纪》撰文指出，了解国有企业发展和改革历程的人都知道，20多年前各级政府搞了许多&拉郎配&的国企兼并重组，那样做一方面想把国有资产整合组合起来发挥规模优势或协同效应，另一方面想让优势国企带活或消化劣势国企。由此，发展企业集团和兼并重组似乎就是推进国企改革、增强国企活力的一个重要法宝。后来结果如何呢？的确有一些国企通过这种方式发展壮大了，但总体而言，那些国企集团普遍存在&集而不团&的现象，一些优势国企反而被劣势国企拖垮了。当宏观景气消退、经济增速下行的时候，更多的矛盾和问题暴露出来，企业出现亏损，陷入财务困境，最后还是国家介入收拾烂摊子，这些场景早在十几年前就经历过。如果不对国企作根本性改革，十年八年来一次，这就是规律。
　　国有企业由于所有者缺位，企业经营本来就在内部人控制和国家干预之间进行拔河赛，不管谁是赢家，企业所有者永远是输家。的确，内部人控制在很多时候要比国家干预好得多，有些优秀的内部人具有很强的市场意识和经营能力，能把企业做得很大，而且一时看起来也很强，但这种情况下十有八九会出现内部人不合理合法侵占公司利益的现象，所以我把市场化进程中的国有企业定义为&内部人控制和分享的企业&。
　　内部人侵占和分享，最终是由所有者和债权人埋单。把国企发展成集团，不管是&拉郎配&还是企业自己分蘖扩张，集团结构都更有利于内部人控制和分享。现在到那些国有大集团去，总部最关心的就是所谓的&集团管控&问题，其实也说明了集团各级企业的内部人控制分享可能已经无法管控了。国务院国资委下面有110多个集团，这些集团的各级法人加起来有3万多家，平均每个集团下面有300多个各级法人。国资委曾经下大力气&减少层级&，把法人层级减到三级以内，可这么多年下来有成效吗？五六个层级的还多得是。
　　那些做大了的国有企业集团，各级负责人有那么大的支配权和控制权，随便搞一点什么花样，就能实现利益侵占和输送，企业资产资金的&跑冒滴漏&触目惊心。国企并没有基于所有者合法权利的公司治理来提供合理的激励约束机制，内部人不时玩性炽烈，拿着企业去狂赌，赌赢了就成了前呼后拥、到处领奖的大企业家，赌输了有国家来收拾。这样的企业，即使发展了、壮大了，我也不认为是市场化的企业。
　　企业要真正与市场经济相容，不但产品和服务要通过平等的市场竞争来出售，要素和资源要通过平等的市场竞争来获取，其所有权、控制权也要通过平等的市场竞争来配置。如果国企赌的连股本都输光了，国家还要继续输血来维持所有制，这能算得上是市场经济吗？
　　很多国有企业在宏观经济景气上升时期，看起来好像是市场化了，但是当景气下滑的时候，那种&伪市场化&的面貌就原形毕露了。如果热衷于把国企拢到一起，不管是搞什么集团化、平台化，还是捆绑上市融资，或者成立最近很时髦的国有资本投资运营公司，这些招数大多数不过是继续掩盖&伪市场化&，回避真正的市场化改革。
　　让国企甚至行业龙头央企退市，这是一种进步，只是这个进步还远远不够。长航油运所处的航运行业，是国有资本要保持绝对控制力的行业，类似的还有军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航等六大行业。在这些行业，哪怕亏得一塌糊涂、输得一败涂地，国企也不会从市场中退出，还会由国家来输血，以保持国有资本的绝对控制地位。难怪长航油运在连年巨亏、&披星戴帽&之后，还有那么多股民要去炒，他们赌的就是国有制的绝对控制。
　　把极少数行业划定为关系国家安全和国民经济命脉的行业，并规定由国有资本来控制，现在也是可以理解的。但这不是还未比赛就定好了冠军吗？这些事先就定好的冠军，与平等竞争的比赛相容吗？正是在这一悖论下，长航油运类的国企才会走到今天的地步。
国务院公布大气污染防治行动计划实施情况考核办法
&&& 国务院5月27日公布《大气污染防治行动计划实施情况考核办法》(以下简称《办法》)，提出重点地区的PM2.5年均浓度以及其他地区的PM10年均浓度下降比例为考核指标，考核以百分制打分，考核结果为各地区领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，中央财政也将依据考核结果安排大气污染防治专项资金。
　　根据该《办法》，京津冀及周边地区六省市，长三角三省，珠三角9个城市以及重庆市以PM2.5年均浓度下降比例为考核指标，其他地区以PM10年均浓度下降比例为考核指标。
　　除了空气质量外，考核内容还包括产业结构调整优化、清洁生产、机动车污染防治等10项指标。年度考核采用百分制，综合考核结果分成优秀、良好、合格、不合格四个等级。
　　据介绍，中央财政将考核结果作为安排大气污染防治专项资金的重要依据，对考核结果优秀的将加大支持力度，不合格的将予以适当扣减。
　　据悉，未通过年度考核的地区，环保部将会同组织、监察等部门约谈省(区、市)人民政府及其相关部门有关负责人，并暂停该地区有关责任城市新增大气污染物排放建设项目的环评审批。
　　未通过终期考核的地区，除暂停新增大气污染排放建设项目环评审批之外，还要加大问责力度，必要时由国务院领导约谈省(区、市)人民政府主要负责人。
年节能减排低碳发展行动方案印发
　　国务院5月26日印发《年节能减排低碳发展行动方案》(下称《行动方案》)，要求加快各项节能减排工程实施，明确落实地方政府和重点地区责任，并探索建立全国碳排放权交易市场。
　　《行动方案》的工作总目标为：年，单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上。
　　《行动方案》从大力推进产业结构调整、加快建设节能减排降碳工程、狠抓重点领域节能降碳、强化技术支撑、进一步加强政策扶持、积极推行市场化节能减排机制、加强监测预警和监督检查、落实目标责任等八方面作出明确规定。
　　在化解过剩产能方面，《行动方案》要求在提前一年完成钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业&十二五&淘汰落后产能任务的基础上，2015年底前再淘汰落后炼铁产能1500万吨、炼钢1500万吨、水泥(熟料及粉磨能力)1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。
　　在优化能源消费结构方面，实行煤炭消费目标责任管理，严控煤炭消费总量，降低煤炭消费比重。京津冀及周边、长三角、珠三角等区域及产能严重过剩行业新上耗煤项目，要严格实行煤炭消耗等量或减量替代政策，京津冀地区2015年煤炭消费总量力争实现比2012年负增长。加快推进煤炭清洁高效利用，在大气污染防治重点区域地级以上城市大力推广使用型煤、清洁优质煤及清洁能源，限制销售灰分高于16%、硫分高于1%的散煤。增加天然气供应，优化天然气使用方式，新增天然气优先用于居民生活或替代燃煤。大力发展非化石能源，到2015年非化石能源占一次能源消费量的比重提高到11.4%。
　　《行动方案》强调，在建设节能减排降碳工程过程中，首先要推进实施重点工程。大力实施节能技术改造工程，运用余热余压利用、能量系统优化、电机系统节能等成熟技术改造工程设备，形成节能能力3200万吨标准煤。加快实施节能技术装备产业化示范工程，推广应用低品位余热利用、半导体照明、稀土永磁电机等先进技术装备，形成节能能力1100万吨标准煤。实施能效领跑者计划和合同能源管理工程，形成节能能力2200万吨标准煤。推进脱硫脱硝工程建设，完成3亿千瓦燃煤机组脱硝改造，2.5亿千瓦燃煤机组拆除烟气旁路，4万平方米钢铁烧结机安装脱硫设施，6亿吨熟料产能的新型干法水泥生产线安装脱硝设施，到2015年底分别新增二氧化硫、氮氧化物减排能力230万吨、260万吨以上。新建日处理能力1600万吨的城镇污水处理设施，规模化畜禽养殖场和养殖小区配套建设废弃物处理设施，到2015年底分别新增化学需氧量、氨氮减排能力200万吨、30万吨。加强对氢氟碳化物(HFCs)排放的管理，加快氢氟碳化物销毁和替代，&十二五&期间累计减排2.8亿吨二氧化碳当量。
　　其次，加快更新改造燃煤锅炉。开展锅炉能源消耗和污染排放调查。实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程，2014年淘汰5万台小锅炉，到2015年底淘汰落后锅炉20万蒸吨，推广高效节能环保锅炉25万蒸吨，全面推进燃煤锅炉除尘升级改造，对容量20 蒸吨/小时及以上燃煤锅炉全面实施脱硫改造，形成2300万吨标准煤节能能力、40万吨二氧化硫减排能力和10万吨氮氧化物减排能力。
　　第三，加大机动车减排力度。2014年底前，在全国供应国四标准车用柴油，淘汰黄标车和老旧车600万辆。到2015年底，京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市全面供应国五标准车用汽油和柴油；全国淘汰2005年前注册营运的黄标车，基本淘汰京津冀、长三角、珠三角等区域内的500万辆黄标车。加强机动车环保管理，强化新生产车辆环保监管。加快柴油车车用尿素供应体系建设。
　　第四，要强化水污染防治。落实最严格水资源管理制度。编制实施水污染防治行动计划，重点保护饮用水水源地、水质较好湖泊，重点治理劣五类等污染严重水体。继续推进重点流域水污染防治，严格水功能区管理。加强地下水污染防治，加大农村、农业面源污染防治力度，严格控制污水灌溉。强化造纸、印染等重点行业污染物排放控制。到2015年，重点行业单位工业增加值主要水污染物排放量下降30%以上。
　　与此同时，《行动方案》明确要求抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等重点行业的节能降碳工作。
　　政府还将进一步完善价格政策，强化财税支持，推进绿色金融，从而进一步加强政策扶持。
　　《行动方案》还谋求建立和完善市场化机制，以推动节能减排工作。按照方案，国家将建立碳排放权、节能量和排污权交易制度。推进碳排放权交易试点，研究建立全国碳排放权交易市场。加快制定节能量交易工作实施方案，依托现有交易平台启动项目节能量交易。继续推进排污权有偿使用和交易试点。
与此同时，国家将开展节能减排目标责任评价考核，考核结果向社会公布，接受社会监督。对未完成减排目标的地区，必要时将由国务院领导同志约谈省级人民政府主要负责人，有关负责人在考核结果公布后一年内不得评优树先和提拔重用，暂停该地区新建高耗能项目的节能评估审查和新增主要污染物排放项目的环评审批。
两部门部署节能减排工作
&&& 5月26日，国家发展改革委、环境保护部召开全国节能减排和应对气候变化工作电视电话会议，部署年节能减排低碳发展工作。
　　国家发展改革委主任徐绍史指出，实现&十二五&节能减排降碳约束性目标形势十分严峻，部分指标进度滞后，环境事件时有发生，认识不完全适应新形势要求等。强调要多管齐下，扎实推进节能减排低碳发展。
　　徐绍史指出，一是优化产业结构。遏止&两高&行业过快增长，大力发展服务业，加快发展节能环保产业。二是推动能源生产和消费方式变革。加快发展新能源和可再生能源，推进煤炭清洁高效利用。三是发展循环经济。推广循环经济典型模式，加快推动产业之间、生产和生活之间的循环式链接，开展资源综合利用，推行清洁生产。四是扭住重点企业、重点领域、重点地区。开展万家企业节能低碳行动，加强工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能减排，抓好节能减排进度滞后、京津冀等地区节能减排工作。五是治理环境污染。加大大气污染治理力度，改善水环境质量，加强土壤污染防治。六是积极应对气候变化。加强顶层设计，控制温室气体排放，确保我国应对气候变化各项目标任务实现，积极建设性参与气候变化国际谈判。
　　徐绍史要求，要以改革精神，开拓思路、对症下药，通过体制机制创新激发节能减排降碳内生动力。一要强化目标责任。开展节能和碳强度年度目标责任评价考核，考核结果向社会公告，按月公布各地区节能目标完成情况晴雨表。实行严格问责制。二要控制能源消费总量。各地区要按照国务院确定的今明两年能耗增量，认真抓好落实，确保任务完成。三要完善政策机制，发挥好价格、财税、金融等政策作用，引导各类资金进入节能减排降碳领域。四要健全管理制度，抓好节能评估审查、能效&领跑者&等制度的落实，加快推进碳排放权、节能量和排污权交易等市场化机制建设。五要加强能力建设，完善标准体系，强化统计监测。六要开展全民行动，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。
　　环境保护部部长周生贤指出，&十二五&前三年，污染减排工作通过落实目标责任、严格项目准入、推动重点工程、完善政策法规、加强执法监管等，取得了明显成效，全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫减排进度超过时间要求，氮氧化物排放量首次降至2010年减排基数以下。强调要清醒认识面临的主要问题和困难：一是部分地区指标完成进度滞后。二是转方式调结构任务十分繁重，一些落后技术设备仍在使用，部分行业产能严重过剩。三是环境质量不容乐观，特别是雾霾天气范围扩大。
　　周生贤要求，各级环保部门要坚决打好污染减排这场硬仗。一要严格污染减排责任考核，根据考核结果给予一些地区和企业暂停建设项目环评审批等处罚。二要重点督办进度滞后的地区和项目。三要全力配合有关部门做好淘汰落后产能工作。四要持之以恒地抓好&六厂(场)一车&减排工程。五要深入落实&大气十条&，加快编制水污染防治行动计划、土壤污染防治行动计划等。六要做好环境保护法的宣贯，出台进一步加强环境保护监督管理的意见，深入开展环保专项行动。七要改革完善相关环境管理制度。研究出台排污许可证管理办法，研究环境审计制度等。
会议指出，加强节能减排，实现低碳发展，是生态文明建设的重要内容，是促进经济提质增效、转型升级的必由之路。要认真贯彻党中央、国务院的部署，按照年节能减排低碳发展行动方案的要求，坚持目标不降低，信心不动摇，力度不减弱，坚决打好节能减排降碳攻坚战、持久战，硬碰硬地完成&十二五&节能减排降碳任务。
两部门要求开展专项检查解决饮水安全突出问题
住房城乡建设部办公厅、环保部办公厅近日联合发出通知，要求省级住房城乡建设、环境保护部门要联合组织辖区内各市立即开展对城镇集中式饮用水水源地及取水、原水输送、净水和配水全系统防范水污染专项排查和整治工作。
　　通知说，近来，全国城镇集中式饮用水水源地及供水系统发生多起水污染事件，严重影响当地居民的正常生活。一些事件影响范围广、群众反映强烈，也凸显了城镇集中式饮用水水源地及供水系统防范水污染的薄弱环节。
　　两部门要求，彻底检查水源地规范化建设及供水设施质量状况，特别是检查管线等埋地设施的完好情况及供水设施的巡检、运行维护、更新改造等制度的建设与落实情况。
　　另外，两部门还要求强化风险管理，防范饮水安全突发事故。根据环境污染风险等级，增加对水源地原水、出厂水、管网水的日常检测项目和频率，尽快有针对性地建立与防范水污染突发事件相结合的水质检测制度。同时，各地要加强饮用水安全保障全过程的能力建设，加快建设应急水源。
北京市加强工业污染企业退出力度
&&& 北京市经济和信息化委员会日前披露，在加大环境治理的大背景下，北京市正加强工业污染企业退出力度，这些污染企业将就地关闭、停产，不向外省市转移。
　　按照《北京市年清洁空气行动计划》，北京市正综合运用法律、经济、标准等多种措施，通过部门协同、区县合力、社会参与，加快工业领域产业结构调整。2014年计划关停退出300家工业污染企业，到2016年底推进1200家污染企业关停退出。
　　北京市经济和信息化委员会相关负责人介绍，北京市正采取多种措施推进这一工作，包括按照国家相关法律法规，制定工业行业调整、生产工艺和设备退出指导目录，对目录范围内的企业，相关部门不予审批扩大产能项目，不提供新增授信支持，不再换发生产许可证、排污许可证、安全生产许可证等。对未按规定淘汰退出、被责令关闭的企业，限期办理工商注销登记。
　　这位负责人表示，北京市还将加大执法力度，严厉查处违法、违规、超标排放的污染企业，对整治无效的依法依规强制关停退出。北京市正研究制定关于加强企业技术改造，推进不符合首都功能定位企业调整退出的政策，近期向社会发布。
　& 2013年北京市关停退出工业污染企业288家，关停全部建筑渣土烧结砖生产线，金隅顺发水泥厂、平谷水泥厂实现停产，减少水泥产能150万吨。
河北规定满5年产业园将进行环境影响跟踪评价
&& 河北省环保厅日前表示，河北省今年将加强工业园区、开发区和聚集区规划环评管理，按照&先规划环评、后项目审批&原则，从源头预防园区环境污染和生态破坏。
　　根据河北省环保厅下发的《关于进一步强化规划环境影响评价管理工作的通知》，新设立的各类园区应在批准成立之日一年内，完成规划环评文件编制并报省或市级环保部门进行审查。其中，化工、制药、印染、皮革、酿造、钢铁、建材、焦炭等项目所在园区规划环境影响报告书，由省环保厅组织审查。
　　已完成环评审查并获得批准的规划，凡规划定位范围、布局结构和规模等发生重大调整的，应重新进行规划环评或进行补充评价。已满5年的产业园区将进行环境影响的跟踪评价。
　　河北省要求，对未开展规划环评并通过审查的园区，暂停受理审批除污染治理、生态建设以及循环经济类外的建设项目环评文件。对于跟踪评价中发现的环境问题，要督促园区管理机构限期整改，规定期限内未完成整改要求的，暂停受理入区建设项目环评文件。
河北开展制革和毛皮加工企业环保专项整治工作
&&& 据悉，河北省环保厅日前决定开展全省制革和毛皮加工企业环保专项整治工作，各市要对排查出的辖区内所有制革及毛皮加工企业纳入各级重点监控企业名单，要求各市要在7月1日前完成排查工作。
　　此次专项行动排查范围为制革企业(含合成革制造企业)、毛皮加工企业和所涉污水处理厂。排查内容包括企业环保审批及&三同时&验收情况；污染治理设施运行情况；废水、废气(含恶臭污染物)、噪声、重金属以及所涉污水处理厂排放达标情况；主要污染物总量减排和排污许可证办理情况；固体废物(含危险废物)处置情况。
　　对于排查中发现的存在问题和尚未通过制革行业环保核查的企业，各市要督促企业制定整改方案，逾期未完成要对其采取限期停产整治措施，企业整改工作要于10月31日前完成。对检查中发现存在偷排偷放污染物、超标排放污染物等环境违法行为的企业，要从严从快进行处罚，并对其采取挂牌督办等综合执法措施。对涉及违反《关于办理环境污染刑事案件司法解释》规定的，将其违法事实移交公安机关追究相关人员法律责任。
河北启动&引智共建蓝天计划&
据悉，旨在充分发挥国外技术支持改善大气质量的河北省&引智共建蓝天计划&，５月２４日在石家庄正式启动，确定利用４年时间（２０１４年至２０１７年）引进国外环保项目５０个。
　　河北省将北京和天津两个直辖市包围在中间，河北省空气质量的好坏，直接影响到京津地区。中国环境保护部最近发布的２０１４年４月份７４个城市空气质量状况显示，空气质量相对较差的前１０位城市中河北省占７个。
　　据介绍，河北省&引智共建蓝天计划&将充分借鉴国外先进经验和做法，加大环保项目引进和环保型专家人才引进力度，努力实现河北经济发展由过度依赖资源消耗向科技引领、创新驱动转变，由低水平扩张向高端化升级演进，把河北省打造成为经济发达的新兴产业圈、绿色有机的现代农业圈、环境优美的生态环保圈和舒适怡人的宜居生活圈，为河北省大气污染治理作出贡献。
　　&引智共建蓝天计划&由河北省人力资源和社会保障厅会同河北省环境保护厅、河北省政府外事办公室共同制定。确定利用４年时间（２０１４年至２０１７年），在国家外国专家局大力支持下，引进国外环保项目５０个，环保专家２００人（次），组织外国专家对４００人（次）专业技术人员进行培训，组织环保交流活动１０场，同时建设１０个高水平环保引智基地，充分发挥引智在大气污染治理工作中的作用。
河北邯郸今年以来查处污染企业1200余家
河北省邯郸市政府５月２５日披露，今年以来，这个市先后查处污染企业１２４３家，破获污染环境刑事案件８６起，依法刑事拘留９２人，其中检察机关批准逮捕２３人。
　　据介绍，在查处的上千件环境污染案件中，小电镀、小化工排污现象比较突出，已成为当地重要污染源头：曲周县南礼岳乡义和村杨某从事非法电镀加工生意，向外排放大量刺鼻的工业污水，执法人员当场查获电镀所用原料１６桶、硝酸７桶，易腐蚀品１５桶；魏县双庙乡大李村李某在自家院内非法电镀螺栓杆，并将未经任何环保处理的有毒、腐蚀性废水排放在院内自挖的土坑内，严重超出了国家标准；磁县高臾镇东玉曹村村民王某长期在本村开办工厂熬制防水膏，且没有任何环保审批手续及防污治污设备，对当地环境造成严重污染；永年县永合会镇永二村任某，先后两次向邻村西南一大坑内倾倒废盐酸共７吨，严重污染了环境。
　　截至目前，邯郸市各级公安机关共出动警力２８７０人次，会同环保等相关部门联合执法１１５１次，在查处的上千家污染企业中，已取缔１４１家，限期整改８７１家，行政处罚１８６家，&利剑斩污&行动正在进一步收网中。
李克强强调让创新成为中国经济升级强大动力
&&& 国务院总理李克强5月27日在人民大会堂出席全球研究理事会2014年北京大会开幕式时表示，中国发展既处于难得的重要战略机遇期，又面临一系列重大结构性问题。持续下好中国经济这盘棋，实现升级是方向，这需要不断深化体制改革，激发全社会创新动力、创造潜力、创业活力。我们注重基础研究和应用研究比翼齐飞，促进科技成果加快转化为现实生产力，形成新产品、新服务、新业态，创造新的就业岗位。我们不断完善科研投入管理机制，改革科技成果处置权收益权制度，让科技人员享有自由的创造空间、获得应有的社会尊重。
　　李克强强调，追求卓越、追求创新，敢为人先、敢于创造，是科学之树成长的沃土。我们弘扬求真探源的科学精神，尊重个性、宽容失败，支持科研工作者在探索中获得更多原创性、基础性发现和发明，让创新成为中国发展的强音、实现中国经济升级的强大动力。
马骏认为地方政府预算约束可以硬化
央行研究局首席经济学家马骏5月26日在&上海论坛&上称，认为地方政府预算约束无法硬化的观点过分悲观，通过引入债券市场和一系列配套改革来硬化地方政府预算约束是完全可能的。
　　&通过立法明确地方政府的债务上限，并要求地方政府提供全口径财务报告和保证透明度，是市场经济国家硬化地方政府预算约束的法律基础。&马骏认为，中国也应该借鉴国际经验，用立法的形式规定地方政府的债务口径、债务上限、地方人大的审批责任、审计责任以及对违规者的具体惩罚措施。
　　马骏介绍说，根据国际惯例，只要发行地方债的政府，必须要编制和公布其广义政府资产负债表。而且，这些资产负债表必须是全口径的，不但要包括政府机关事业单位，也要包括政府负有偿债责任的融资平台和其他国有企业；同时，不但要包括传统意义上的直接负债，也要包括担保、应付款等多种较为隐性的和或有负债；另外，这些资产负债表必须经过独立审计。&如果民间审计无法保证可信度，应该考虑让中央审计部门来审计地方政府的资产负债表。&
　　他认为，地方政府将资产和债务存量公布后，具有财务知识的人就能判断该政府的财政稳健性，也会有学者和财务分析员来比较不同地方政府的偿债能力。这种财政和债务透明度的提高，将对地方政府的债务总量以及各种显性和隐性的担保行为构成制约。
　　而且，地方政府独立发债一般需要获得信用评级，这时地方政府必须向评级公司披露财政收支和资产负债等信息。如果没有评级，或者披露不足，则会导致地方政府融资成本较高。
　　马骏认为，为了追求较高的评级和较低的融资成本，地方政府就必须要增加透明度和加强其财政纪律。并且，在债券发行之后，评级公司还会根据地方政府的经济、财政运行和透明度的变化来修改评级或展望。这些对评级和展望的修改也会影响地方债的收益率和地方政府的未来融资成本。
　　马骏还在指出，发行过程中的各种披露和投资者的反馈机制，二级市场中机构投资者和个人投资者也会督促地方政府持续提高透明度，约束其不负责的财政和融资行为。
　　&在许多国家，发行过程中地方政府要向投资者做路演，一些专业的机构投资者会提出大量的问题，并会表示如果问题得不到满意的回答就不认购债券，或要求更高的利率来补偿缺乏透明度带来的风险。&
　　对有观点认为，上级政府为了维持地方公共服务和避免社会问题，可能为地方政府财政风险兜底，从而导致软预算无法硬化。马骏指出，这种上级政府兜底的做法是&糟糕&的选项，会导致更大的道德风险。他认为，可以通过预警和重组机制的作用来实现&既保证地方基本公共服务的稳定性，又让不负责任的下级政府受到足够的警告和处罚，从而制约地方政府行为&。
　　他认为，哥伦比亚的交通灯体制（一种预警体制）和债务重组程序，以及美国俄亥俄州对地方政府的预警体系值得中国借鉴。这种典型的预警体系的内容包括：上级政府通过一系列财务指标为下级政府打分，如果某个下级地方政府进入到&黄灯区&（风险较大的区间），上级政府就应该给予警告，要求其提出财政调整计划，削减支出、赤字和控制举债；如果进入了&红灯区&（临近违约的区间），上级政府可以直接干预地方的财务管理，包括撤换其主管财政的官员，并禁止举债。
　　在这种体制下，一旦出现违约，上级政府应该根据法律规定的透明程序，介入协调债权人与地方财政的谈判，帮助达成债务重组的协议（比如本息延期支付，本金减值和减免利率等）。在保证继续提供基本公共服务的前提下，全面重组地方政府，包括大规模削减公务员队伍。
　　另外，马骏认为，中央应该要求各地作更长期的财政预算，至少是要求独立发债的地方政府编制和公布债务可持续性的长期预测。&有了这样的长期财政和债务预测，就会迫使地方政府考虑当前上项目、举债、担保等行为是否会加大未来的偿债风险，从而增加对当期的预算约束。&
　　他建议，应该建立一个以地方债（或称市政债）为主体的地方政府融资体系，用来逐步取代目前以贷款、信托和其他理财产品为主的较不透明的融资方式。这一新体制除了增加透明度之外，还将降低地方政府面临的期限错配的风险、避免风险过度集中在银行体系，从而降低系统性的金融风险。马骏预计，长期来看，地方债应该占到地方政府资本性项目融资来源的50%以上。
吴敬琏呼吁铲除既得利益得以安身立命的制度基础
国务院发展研究中心研究员吴敬琏5月23日在中欧陆家嘴和彼得森国际经济研究所举办的第二届中美经济学家上海论坛上指出，中国的改革面临着三方面的主要障碍：第一、反映苏联式的经济和政治体制的意识形态障碍；第二、特殊既得利益的阻挠和反对；第三、长期采取粗放的增长模式所积累起来的实际困难。
　　这三个方面的困难和障碍里面，在我看来第二个是最主要的，经过30多年的改革，第一个障碍的影响已经大大削弱了，通常我们遇到的情况都是打着意识形态的旗号来维护既得利益。第三个障碍就是这些年来因为体制改革没有能够彻底，粗放的经济增长模式仍然起着主要的作用，所以就造成了许多实际的经济和社会困难。最突出的表现是，杠杆率太高，资产泡沫的形成和扩大，威胁着宏观经济的稳定，阻碍了大步推进改革。但我们经过了30多年改革已经建立了一定的经济方面的基础，而宏观当局在保持经济稳定的情况下推进改革已经积累了比较多的经验，所以，虽然存在这方面的困难，但是