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上海车牌疯狂代拍 拍卖款去向是“国家秘密”？
中国经济周刊
　　“本月私车额度最低成交价57700元……恭喜您已成交！”7月21日，上海市宝山区的卞先生收到上海国际商品拍卖有限公司发来的短信通知后，心里的一块石头落了地。　　　7月份，和卞先生一样参与上海私车拍照投标的共有26526人，是近年来人数最多的一次。最低中标价57700元，相比6月份上涨1900元。 　　“最贵铁皮”价格跳水　　7月21日，上海“新增机动车额度启用后3年内不予过户”新政正式实施。作为“沪牌四条”中的前两条，增加机动车额度投放量和延长过户年限至3年被认为是上海私车额度6月份大跳水8200元的直接因素。 　　“沪牌四条”具体内容是：一是保持一定的机动车额度投放量；二是自今年7月起，将私车过户年限从目前的1年延长至3年；三是研究二手车额度交易纳入拍卖平台统一管理的可行性；四是研究市民提出凭购车发票购买新增机动车额度标书的建议。 　　在更有威力的后两条还未实施的情况下，6月的直降给民众带来很多猜测，大多数人认为，7月份价格会再跌一些。 　　然而，价格跳水只维持了一个月，沪牌私车额度竞标价便发生逆转。 　　除竞标人数激增外，7月19日召开的上海市交通情况新闻通气会传达的消息被认为是推高7月竞标价格的另一主因。在会上，上海市交通管理部门表示，将严格实行高架道路时间限行管理，启动研究延长高架道路对出租车空车和非本地牌照车辆限行时间的政策。不少本地车主认为，这一举措无疑对外地牌照车的出行形成打压，上海本地牌照的价值则得到进一步推升。 　　代拍“肆虐” 　　7月14日，是上海7月份私车牌照拍卖登记的第一天，也是范新贵这个月最忙碌的一天。上午11点45分，盛夏的太阳直射下来，行人在路上没走几步就热得满头大汗。范新贵顾不得这些，他守在路口，看见一个进出上海市闸北区共和新路3550号的人，他就拿着宣传材料上去搭话：“车牌代拍，最低价最多加200成交，不成功双倍赔偿。” 　　范新贵所在的位置是上海市指定办理投标拍卖登记手续五处地方的一处。他的工作就是在登记竞标的人群中寻找对代拍感兴趣的客户。所谓代拍就是收取一定服务费，全权代理参与竞标过程，竞拍成功后再通知客户前来办理相应手续。他所在的公司规模不大，只能在路口揽客，“里面有家更大的，他们在里面包了场，让别人以为自己是国拍公司的。”范新贵指着里面的拍卖登记处告诉记者。 　　记者以竞标客户的身份进入拍卖登记处，进门左侧就看到一男子坐在桌旁，一边递发含有竞标软件客户端光盘的竞标须知，一边回答代拍业务咨询。另一女子四处活动，同样在招揽代拍业务。这两人就属于范新贵提到的“包场的代拍公司”，他们提供的名片上印的单位则是一家二手车交易公司。他们透露，一上午已经“签”了差不多100名客户。 　　随后，记者赶到福州路108号上海国际商品拍卖有限公司，作为核心拍卖处，这里从事代拍业务的有将近20个人。他们拥堵在国拍公司门口，对每一个进出的人 “狂轰滥炸”，用的宣传口径也与别处差不多，无外乎“超高命中率”、“最低价最多加200成交，超过部分全额赔款”、“专业拍牌，软件秒杀”等等。 　　记者询问国拍公司工作人员对代拍行为的态度，该工作人员没有回答，而是往旁边的公示牌一指：“上海国际商品拍卖有限公司……从未与所谓的代拍公司等其他单位或个人开展任何形式的合作及业务往来。”记者致电上海市交通港口局，工作人员告诉《经济周刊》，交港局年初对竞拍程序进行了升级，服务器端也做了后续更新。同时，他强调：“这种更新主要是针对秒杀软件，对普通用户竞标不会产生任何影响。” 　　问题多多　　代拍，看似简单，实际问题多多。 　　用户反映，沪牌代拍有三处值得怀疑：一是代拍业务是否违法的界定，二是代拍成功率是否有虚假宣传，三是遇到问题消费者如何保障个人权益。 　　就代拍业务是否违法的问题，一位律师告诉记者，如果代拍是帮朋友的个人行为，就是私人委托；如果是公司规模性的牟利行为，就要看公司的经营范围内有没有相应项目或资质。 　　记者登录上海市工商行政管理局网站，查询一家从事代拍服务的二手车经销公司的企业营业执照，显示其经营范围是“二手车经销，二手车经纪”，并不包括代拍。另一家代拍公司则披了“电脑硬件软件维护服务”的外衣，跟车、代拍毫无关系。也就是说，上述二手车经销公司从事代拍服务涉嫌非法经营。 　　此外，代拍成功率绝非商家说的那么神奇，遇到问题想要维权也绝不容易。 　　2012年6月，史先生在淘宝上购买了沪牌代拍服务，最后并没有拍中，史先生告诉记者，当时同一批购买的顾客当中有不少都因为没有拍中而选择了退款。记者根据史先生提供的淘宝店地址，查看店铺30天内服务情况发现，7月21日竞拍结果出现之前，近30天退款率为3%，而到了22日晚上这个数字已高达43.93%，当月购买代拍服务的人中有四成左右因为竞标失败选择退款，竞标成功率远远低于很多代拍宣称的“99%成功率”。 　　代拍不成功，店家所谓的双倍赔偿也成了“浮云”，一位想要“讨回公道”的消费者愤慨地告诉《中国经济周刊》记者：“没有协议或者合同，能得到赔偿吗？而且退款相当于交易不成功，还不能评价。所以才敢那么嚣张!”而上海市杨浦区的一位消费者是到店内签的代拍协议，没拍到对方也不肯赔钱。后来找来警察介入此事，才成功获得赔款。　　　拍卖款去了哪儿？ 　　围绕着沪牌热议不休的，除了高价、代拍之外，还有拍卖收入。 　　日，上海一家律师事务所的执业律师胡女士收到了一封挂号信。这是来自上海市人民政府的告知书，其内容是：“经审查，您要求获取的信息属于《政府信息公开条例》第十四条第四款、《上海市政府信息公开规定》第十二条第一款所规定的国家秘密，不予公开。特此告知。”　　　日，上海市市长韩正曾表示：“土地出让金、私车牌照拍卖收入等各界普遍关注的公共性资金必须公开。” 胡律师在跟踪批文的过程中也发现了变化：2009年的批文被定为“机密”，2010年的批文被定为“秘密”。胡律师觉得似有解密趋势。 　　记者查阅发现，上海机动车额度拍卖收支情况最早公开时间是2009年。在上海市财政局、上海市发展改革委网站上已公布的《上海市2011年新增机动车额度拍卖收入使用情况表》中，支出类别细项增加到6类，分别是：公交购车补贴15亿，公交优惠换乘补贴9亿，老年人免费乘车补贴5.1亿，其他政府购买服务1.1亿，公交基础设施建设和维护5.7亿，轨道交通建设资金32亿。 　　不过，胡律师认为，拍卖款去向说明太笼统，数字也不够精确，这根本不能满足公众的知情权。 　　各地私家车“限购”措施 　　上海：最早实施私车额度拍卖的城市，1994年开始并一直延续到现在。 　　北京：小客车配置指标从2011年起以摇号方式无偿分配，月均2万个。 　　广州：最新加入，日起，实行一年12万辆、每月1万辆的中小客车新增汽车总量控制的“限购令”。
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来源：新浪时代周报
本报记者 韩玮 发自上海
3月23日，沪牌再度一鸣惊人。当天的新增机动车额度拍卖，23589人争夺9000个额度，中标均价最终达到91898元。这是2003年上海拍牌制度定形后的历史最高价，被网友戏称为“最贵铁皮”。
此前的1月、2月，沪牌先后冲破7万元、8万元大关。3月14日，上海市相关部门发布“新沪四条”，表明将继续保持一定额度投放量、优化完善拍卖操作流程、规范二手车额度过户转让管理、深化研究相关储备政策，从而遏制车牌价格过快上涨。但在一周后的沪牌拍卖上，政策效力未有体现。
近年来，沪牌已不止一次因畸高的价格引发关注。事实上，私牌拍卖的合法性、合理性一直都受到质疑，乃至在很长时间，拍牌制度都被认为即将废除。而这个做法沿用至今，凸显的正是城市交通管理的困境。
越调越高？
在上海工作5年，林剑的“奔头”一直是房子。2009年，他入手科鲁兹轿车的那个月，沪牌的平均中标价略高于3万元。他想都没想，直接把新车开回老家，花几十块钱上了浙江牌照。
那时，林剑觉得，3万块可以让他的买房大计向前小挪一步。但去年6月，上海为调控楼市而对“非沪籍单身人士”限购后，他的存款失去了变为首付的机会。
回过神来，林剑发现，沪牌价格已水涨船高，而更吊诡的是，在房价之后，调控一词又被政府用到了“牌价”上。“3月，沪牌已经9万朝上了，依照越调越涨的逻辑，4月恐怕会更高。”
看涨者不在少数。3月23日，新浪网发起一项调查，截至26日中午，共有2456人投票，其中90.8%的网友认为，沪牌破10万元指日可待；而认为“随着调控政策出台，下月将止涨”的投票者仅为5.9%。
其实3月初，沪牌价格持续数月追涨的局面已引起主管部门的重视，并对原因进行过剖析：主因在于刚需太强；其次，投标者将二手车市场额度交易价作为参考基准，导致新增车牌额度的拍卖价与二手车额度的交易价相互传导、助推；再次，部分市民认为，私牌额度具有保值增值属性。
对症下药，3月14日，主管部门出台组合拳，其中，“限价令”的含金量最高，即二手车额度转让价格不得高于最近一次新牌拍卖的均价。该“铁令”已于25日落地，要求二手沪牌的交易价必须低于91898元(3月新牌拍卖均价)。
然而，3月26日，害怕“再不买沪牌就再也买不起沪牌”的林剑在上海中山北路二手车市场兜兜转转，遇上的几个经纪人最低开价94000元，最高96000元。对方还撂下一句话：“上有政策，下有对策。”
“不能说越调越高，只是，这些政策未必能有很好的效果。”上海市信息中心汽车产业研究室主任朱君奕告诉时代周报，上海的汽车保有量目前已达到每2-3个家庭拥有1辆车的水平，从国际经验来看， 由于攀比心理， 这是汽车需求增长最强劲的阶段。现行措施可以控制部分投资需求，但无法抑制刚需的消费冲动。
而长期来看，有学者认为，沪牌价格上涨将是必然趋势。上海财经大学公共管理系教授冯苏苇告诉时代周报，“牌照拍卖的标的不是一块铁皮，而是一种永久使用上海道路资源的权利。”
“上海、北京等城市目前都面临城市道路资源增长落后于汽车需求增长的困境，如果政府选择通过市场机制分配道路资源，由于供不应求，价格持续上涨难以阻挡。”冯苏苇说。
不过，上海东昌汽车发展研究院院长王国荣认为，10万元将是一个重要的关卡。因为，这是市面上多数普通经济型轿车的价位。如果沪牌突破10万元，将对首次购车者带来心理冲击。
“达到10万元后，沪牌会进入盘整期，而之后的价格走向取决于政府能否抛弃限价令这一类操作性较差的措施而出台具有实际效力的调控政策。”王国荣说 。
据披露，上海目前正积极研究“二手车额度纳入机动车额度拍卖平台”、“新牌上新车”等建议。而林剑最为担心的是一个已经开始被热议的对策—有关部门是否会效仿楼市，对非沪籍者“限拍”？
“上海的私车额度拍卖一直受到质疑，如果为了调控车牌价格，政府又使之与户籍挂钩，争议恐怕更大。”林剑说。
沪牌拍卖的争议由来已久。2008年3月，时任上海市城市交通管理局副局长的五一还在市政府新闻发布会上表示，私车额度拍卖只是过渡性政策，在公共交通逐渐完善后，将会逐渐淡化，直至最后淡出。
五一对“公交改善”给出了一个量化指标—轨交里程达到400公里、500公里。2012年底，上海轨交实际运营里程数升至454.1公里，但今年1月的上海交通情况通气会上，上海建交委副主任秦云强调，为抑制汽车保有量过快上涨，拍牌政策仍将施行。
至今，上海的牌照拍卖已“过渡”27年。早在1986年，拍卖发牌就开始试行。彼时，除了新加坡，全世界没有第三个地方做过尝试。
但2003年之前，拍牌制度的目的不明，常常被其他政策绑架。1998年初，为扶持本地汽车产业发展，上海对沪产桑塔纳轿车实行“车牌2万元起拍”的优惠，而非沪产轿车购买者的沪牌起拍价为10万元。对此，舆论一片嘘声。
2000年，上海打破贸易壁垒，沪牌额度开始无底价拍卖，适用范围为所有国产汽车。但当年，上海曾短暂出台“车房组合销售”措施，以低价销售甚至免费赠送沪牌的方法刺激房地产业。沪牌拍卖再遭质疑。
2003年，上海拍牌制度变革，进口车开始享受与国产车相同的待遇，两者的牌照额度合并拍卖，并且统一不设底价。这一规则延续至今，而政策意图指向“控制机动车总量”。
2004年，趋于稳定的拍牌制度又一次陷入口诛笔伐。是年5月，商务部部长助理黄海在中央电视台《经济信息联播》上表示，上海的私牌拍卖违反了道路交通安全法。直到现在，以上海大邦律师事务所斯伟江律师为代表，法律界仍维持较为一致的看法：沪牌拍卖的做法与上位法冲突。
正因如此，2004年5月以后，上海坊间有关“牌照拍卖即将废除”的传闻长盛不衰。2010年以前，主管部门几乎每年都要通过媒体辟谣。
其中，2008年底至2009年初，传言尤盛。彼时，为应对金融危机，国务院出台《汽车产业调整和振兴规划》，要求各地清理不利于汽车产业发展的地方法规。
“当时，上海在上报给中央的文件中专门提到，由于世博会在即，为确保中心城区道路畅通，上海暂时不取消拍牌制度。待世博会后，将考虑替代措施。”王国荣说。
2010年12月，沪上的替代措施未有眉目，北京却在一片争议声中宣布摇号发牌。“北京的做法给了上海一个暗示，而去年广州也开始尝试车牌管制后，上海就不再重提替代方案了。”上海社科院一位不愿具名的学者告诉时代周报。
两年来，京牌摇号场面火爆，最近一次(3月26日)，18457个中标编码被近150万人争抢，中签率仅有1∶80。受之影响，二手京牌私下交易价水涨船高，2012年6月突破15万元。
“2012年之前，尽管沪牌价格屡创新高，但也维持在四五万元的水平，而二手京牌超过10万元后，上海的社会预期受到了很强的刺激，去年下半年，不少4S店及代拍机构就预测，沪牌会一路高歌，逼近10万元。”王国荣说。
据知情人士对时代周报分析，在近年的上海市市长国际企业咨询会上，一些外国政要积极肯定了私牌拍卖的正面效应。比如，联合国前副秘书长兼环境规划署执行主任克劳斯-托普菲就曾对之大加称赞，认可其为有效的交通管理措施。“这也促使有关部门重新思考拍牌制度的存废问题。”
3月25日，上海市城市综合交通规划研究所副所长陈必壮与时代周报分享了自己的看法，“目前，上海交通的拥堵状况比较严重，随着城市经济社会发展，未来的情况更不乐观。在公交服务水平还难以达到市民出行要求的前提下，若干年里，车牌额度拍卖政策仍需坚持。”
治堵王牌？
无疑，违背上位法的拍牌制度之所以至今未遭废除，最大的原因莫过于政府部门认可它在控制机动车数量上所起的作用。毕竟，上海的汽车保有量远低于北京是不争的事实。截至2012年底，上海的机动车保有量为262.3万辆，是人口更少的北京的一半。
不过，这项制度的消极效应同样显著。例如，私车增量因为牌照拍卖而减少，汽车、钢铁等相关产业遭受影响；僧多粥少，沪牌价格越拍越高，引发争议；高昂的上牌价格促使部分上海车主异地上牌，造成上海财政收入流失及交通管理难题。
“从机制设计来看，政府可以使用的工具非常有限，只有调节牌照额度的投放量以及加强后续监管等手段，但这个制度的目标至少包含四项：第一，促使机动车增长维持在理性水平；第二，保证拍卖市场稳定；第三，获得一定的财政收入；第四，维持上海城市交通的基本秩序。”冯苏苇说。
冯苏苇表示，上海的做法是通过调节一两个变量追求多元化的目标，而且，这些目标之间还互有冲突。比如，为了稳定拍卖市场，稳定牌照价格，政府必须增加额度投放，这就背离了控制保有量的目标。
冯苏苇认为，在拍牌制度下，四个目标永远无法同时实现，只能在某一阶段，政府将其中一项目标升格为政策主调，借助调节手段，直至舆论可以基本接受。但同时，新的问题又会出现，政府又需要调整“主调”，再去“灭火”。
按照这个理论，目前，由于沪牌价格持续上涨，拍牌政策的主调似乎正从目标一转向目标二。而有业内人士对时代周报表示，若侧重于控价，同时兼顾机动车总量控制，鱼和熊掌不可兼得，这是不可能完成的任务。但若只追求价格目标，拍牌制度就丧失了立足点。
“我认为，既然政府采用了市场手段分配私牌额度，就不应以控价为目标，而要从控量的角度，进一步完善机制。”朱君奕认为，一部分车主抱怨沪牌价格过高，不仅是因为数值，更重要的是，他们支付的费用与获得的权利不相对等。
目前，常驻上海的外牌车至少有50万辆，在上下班高峰的四个小时里，他们被限制进入高架，而其余时段则享受和沪牌车相同的权利。
“正因如此，我们应大幅提高外牌车占用上海道路资源的成本，比如，按出行天数或次数收取拥堵费。”在朱君奕看来，上海在维持拍牌制度的同时，可以尝试放开沪C牌照。即，无力购买高价沪牌的购车者可以免费办理沪C牌照，并可凭此进入市区，但需要缴纳相应的拥堵费。外牌车亦参考此法。
“这是交通管理的一大趋势，不限制民众拥有汽车，享受科技进步的成果，但限制汽车的使用。”朱君奕说。
其实，早在世博会前，上海有关智囊机构就曾拿出多套替代牌照拍卖制度的方案，其中，类似“伦敦模式”的市中心城区“容积收费办法”就研究了三轮。这一对策类似于征收拥堵费。
但去年8月，上海市发改委副主任肖林在接受采访时表达了担心：收取拥堵费一方面未必就能减缓拥堵；另一方面则会明显增加生活成本，对上海的商务环境、投资环境带来影响。
没有更好的替代措施成为拍牌制度延续的重要理由，但它的不足在过去的运行中亦已彰显无遗。改良，还是改革，这考验着决策者的智慧。
原标题：上海3月私牌拍卖价突破9万元
[此文系转载，来源于新浪时代周报，版权归属原作者]
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上海私车牌额度拍卖的合理性与合法性
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上海交通大学
硕士学位论文
上海私车牌照额度拍卖的合理性与合法性
姓名：叶晔
申请学位级别：硕士
专业：宪法学与行政法学
指导教师：叶必丰
上海私车牌照额度拍卖的合理性与合法性
《道路交通安全法》和《行政许可法》的生效，引发了上海私车
牌照额度拍卖制度合理性和合法性的争议。笔者通过对有关上海车牌
额度拍卖争议的整理，归纳出争议中所提出的三个问题，并针对这些
问题进行了详细的分析和论证。
建立车牌限额制度能够缓解上海城市交通拥堵状况。车牌限额制
度的法律性质是道路资源许可。在上海不存在可替代道路资源许可的
其他减少交通派生需求措施的情况下，在上海建立道路资源许可具有
必要性。因此，上海车牌限额制度具有合理性。
设立道路资源许可限制公民的驾车通行自由和财产权，不属于全
国人大及其常委会的专属立法事项，上海人大有权单独设立道路资源
许可。因此，上海单独设立道路资源许可不违法。但上海人大把道路
资源许可和车牌许可相联结违反了上位法的规定，上海人大应尽早把
道路资源许可和车牌许可相分离。
在当前不存在可替代拍卖制度的其他方法的情况下，以拍卖方式
发放车牌额度能较有效、公平地配置道路资源，是一个最优方案。但
该方案在制度化过程中违反了《行政许可法》有关行政许可收费设定
权的规定。如何解决这种合理而不合法的现象，值得我们进一步研究。
车牌限额，额度拍卖，道路资源许可，行政许可的设定，实施程序
THE REASONABLENESS AND
LEGITIMACY OF
SHANGHAI VEHICLE QUOTA SYSTEM
controversy.
Having summed up the controversy in three questions, I analyze these questions and
demonstrate my opinions.
VQS could eff
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私车额度拍卖：去年拍牌收入35亿支出33亿
日07:47 　
　陈辉楠　
早报记者 陈辉楠
2007年，本市新增机动车额度拍卖收入35.16亿元；全年支出33亿元，主要用于城市交通基础设施建设。在昨日举行的市政府例行新闻发布会上，市政府新闻发言人陈启伟介绍了2007年度本市新增机动车额度拍卖所得资金收支使用情况。2007年，本市新增机动车额度拍卖收入35.16亿元，其中，私车额度拍卖累计成交72678个，收入34.45亿元;公车额度拍卖累计成交1507个，收入0.71亿元；单位“摩转汽”额度委托拍卖上缴财政0.74亿元，共计收入35.9亿元。全年支出33亿元，主要用于城市交通基础设施建设，其中，轨道交通建设安排8亿元、中环线建设安排10亿元、道路改造工程安排15亿元。
此外，2007年“摩转汽”额度委托拍卖累计成交4583个，除单位“摩转汽”额度委托拍卖所得按规定上缴财政0.74亿元外，其余1.34亿元已全部返回委托人。
陈启伟介绍说，本市新增机动车额度拍卖所得的资金，是由市财政专户存储，按程序批准使用。陈启伟强调说，本市将进一步完善机动车额度拍卖所得资金管理使用办法，用于实施“公交优先”的交通发展战略，用于降低市民的公交出行成本。同时，将加强审计，定期依法按程序公布收支情况。
下月私牌拍卖将改善
陈启伟介绍说，上海有关部门将通过修改投标规则、提升系统服务能力改善私车额度拍卖过程出现的网络拥堵情况，在3月的私车额度拍卖中，将采取两个主要措施，包括对上网用户进行身份认证，控制和缩短单个电话用户非正常占用电话资源的时间；整合投标页面，主动提供及时投标信息，降低资源消耗，用户不需切换界面，即可点击完成投标及查询功能。
同时，有关部门将改善服务水平，提高网络及电话系统的供应保障及防护能力。3月份投标拍卖时间及投放量将以拍卖公司公告为准。
另外，陈启伟表示，为防止“黄牛”和部分汽车经销商囤积额度、伺机炒作的行为，有关部门正抓紧研究推出规范二手车交易行为的操作方案，同时，近期将严格执行原有的“私车额度上牌后一年内不予办理车辆带牌过户转让手续”的限制措施。
收入用于“公交优先”
陈启伟还介绍了2007年度本市新增机动车额度拍卖所得资金收支使用情况。2007年，本市新增机动车额度拍卖收入35.16亿元，其中，私车额度拍卖累计成交72678个，收入34.45亿元；公车额度拍卖累计成交1507个，收入0.71亿元；单位“摩转汽”额度委托拍卖上缴财政0.74亿元，共计收入35.9亿元。全年支出33亿元，主要用于城市交通基础设施建设，其中，轨道交通建设安排8亿元，中环线建设安排10亿元，道路改造工程安排15亿元。
陈启伟强调说，本市将进一步完善机动车额度拍卖所得资金管理使用办法，用于实施“公交优先”的交通发展战略，用于降低市民的公交出行成本。
[责任编辑:benlai]
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