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影响政治发展的十大因素 （一）经济因素 （二）制度因素 （三）民主因素 （四）法治因素 （五）政治文化因素 （六）公民社会因素 （七）社会冲突因素 （八）国际因素 （九）政策因素 （十）发展方式因素 “经济决定论”与“经济诱导型”的政治发展 （一）“经济决定论”的政治发展范式
经济因素→政党因素+政策因素→制度因素→法治因素+民主因素→社会因素+社会冲突因素→政治文化因素→国际影响因素→发展方式因素
“经济决定论”与“经济诱导型”的政治发展 （二）“经济诱导型”的政治发展范式
经济因素→社会因素→社会冲突因素+发展方式因素→民主因素→政党因素+政策因素→制度因素+法治因素→政治文化因素→国际影响因素
“制度化”的政治发展 （4）快速的制度变化可能加剧社会冲突，影响社会稳定和经济发展，甚至出现类似“苏联解体”一类的重大“变局”，但这恰恰是“制度革命”必须承载的风险和需要付出的代价。 （5）中国的“制度革命”，极可能以西方国家的既有制度形态为蓝图，尤其是引入西方的多党竞争机制，并得到西方国家的支持，被纳入“全球民主化”的进程。 （6）在制度的制约下，政策不过是维系制度的手段，所有的政策选择都应该在新制度或新机制下展开。 （7）摈弃“渐进式改革”的政治发展道路，选择激进变革或革命的政治发展道路。
“制度化”的政治发展 “制度化”的政治发展范式
制度因素→民主因素+法治因素=“制度革命”→社会因素（发展公民社会）+政治文化因素→社会冲突因素+经济因素→政党因素（引入多党竞争机制）→国际影响因素→政策因素→发展方式因素
“制度化”的政治发展 中国制度的三个“不变”
（1）中国共产党的领导不变
（2）中央集权体制不变
（3）根本与基本政治制度不变 制度变化的空间
（1）管理理念变化
（2）管理机制变化
（3）管理监督变化
（4）管理效能变化
（5）危机管理变化
（6）管理关系变化
“制度化”的政治发展 制度革命不是中国政治发展的最根本因素
（1）在“为什么彻底改变制度”方面还没有充分的理由
（2）彻底改变制度的动力不足
（3）保持既有政治制度基本结构的稳定，可能是最理性的选择
“民主化”的政治发展 发展“选举民主”的基本逻辑
民主（选举）因素→制度因素→政党因素→国际影响因素→法治因素→社会因素→政治文化因素→社会冲突因素+发展方式因素→政策因素→经济因素
发展“非选举的政治参与”的基本逻辑
民主（扩大政治参与）因素→经济因素+社会冲突因素→政党因素+政策因素→社会因素+政治文化因素→制度因素+法治因素→国际影响因素+发展方式因素
倡导以组织或制度为代表的民主
发挥各种既有民主制度的功能，强调中国既有民主制度的重要性、合理性和有效性，与之相关的政治体制改革、法治、政治文化等，都可以用民主的有效性加以解释
“民主化”的政治发展 认识民主在中国政治发展中的作用
（1）民主是政治发展的重要内容，无论对民主抱何种态度，都不会否认在政治发展中一定会遇到民主发展的问题。 （2）在中国要不要发展民主，几乎没有歧义，歧义的是中国要发展什么样的民主。
（3）中国民主的发展是一个渐进过程，已经是基本可以达到共识的看法。 （4）中国的现实是民主发展得并不是很理想，之所以有如此多的发展民主的建议和围绕民主的争论，恰恰反映了中国民主发展的水平不高，也说明了民主不是主导中国政治发展的根本性因素。
“法治化”的政治发展 法治与中国政治发展
综观中国法治的发展，可以看到有待解决的问题大大多于已经解决的问题，不仅发展宪政在中国受到很大阻力，中国是不是应该有自己的违宪审查，宪政对司法的控制，对人权的保障，以及宪政对政党的限制，要求中国共产党带头执行宪法，都还是需要认真讨论和解决的问题。
但是有一点至少是清楚的，即法治目前仍然是作为长远目标影响着中国的政治发展，还没有成为规范中国政治发展的主导性因素。“依法治国”和建立宪政体制的诉求，在今天或未来能否成为中国政治发展的主导性或根本性因素，需要的可能不仅是理论上的解释，更重要的是实践的跟进。
“文化特质型”与“网络文化”的政治发展 互联网的“介入”，可能出现以“网络文化”或“网络民主”主导的政治发展，并出现以下变化： （1）计算机网络不仅改变了传统的文化传播方式，亦对现有的文化形态或文化传统构成极大的挑战，加速文化的多元化或文化的“转型”。 （2）交流载体对社会全方位“渗入”，借助快捷的网络联系系统，网民关注的不仅是文化问题，还有经济
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（三）政策与公共政策的区别 “政策”与“公共政策”之间的差别，就体现在“公共”二字上。“政策”的概念大于“公共政策”，因为政策不仅包含“公共政策”，也包含“非公共政策”（如私营部门的政策）。
在具体研究中，无论是西方学者还是中国学者，都不一定严格区分“政策”与“公共政策”的差别，或将“政策”作为“公共政策”的同义词，或将“政策”作为“公共政策”的简称。
第一种分类方法按照政策的层次或层级，将政策系统划分为总政策（元政策）、基本政策和具体政策（方面政策）三类政策
（1）总政策（元政策）是指导和规范政府政策行为的一套理论和方法，是关于政策的政策，涉及的主要问题有公共政策的指导思想、价值标准、行为准则、程序步骤、方式方法等。 （2）基本政策是用以指导具体政策（方面政策）的主导性政策，在层次上一般由中央政府或其授权机关制定和发布，在范围上能够覆盖全国，在相当长一段时间内不会发生根本性变化，并具有相当的权威性。 （3）具体政策（方面政策）是针对特定而具体的公共政策问题作出的政策规定，总政策（元政策）和基本政策之外的所有政策都可以视为具体政策。
第二种分类方法根据政策制定主体，将政策划分为政党政策、国家政策、政治团体政策三类
（1）政党政策，直接体现一定阶级的利益。 （2）国家政策，在反映统治阶级意志的同时，更多地体现社会的利益。 （3）政治团体政策，反映该团体切身利益。
第三种分类方法依据政策涉及的社会领域和社会问题，将政策划分为政治政策、经济政策、社会政策、文化政策等类别
（1）政治政策。政治政策是政治体系（国家、政府、政党等）得以存续、维持和发展的根本举措，包括外交政策、国防政策、国家安全政策、公共安全政策、人力资源政策、阶级政策、民族政策、政党政策等。 （2）经济政策。经济政策是调整人们的经济关系、经济活动的准则与规范，宏观调控和微观管理是经济政策的两个基本层次；经济政策包括产权与经营权政策、农业政策、工业政策、金融政策、财政政策、贸易政策、区域发展政策等。 第四种是根据政府的“输出”，将政策分为提取、分配、管制、象征四类政策
（1）提取政策。从国内和国际环境中提取资源，现代国家最为普遍的资源提取形式是税收和借款。 （2）分配政策。政府不仅索取，它还给予，这就是所谓的分配。分配政策包括政府各机构向社会中的个人和集团分配各种各样的金钱、物品、服务、荣誉和机会。 ?表5
公共政策分析要点表 要素 主要内容 补充 分析对象 （1）政策问题；（2）政策目标；（3）政策方案；（4）政策模型；（5）政策资源；（6）政策评价标准；（7）政策效果；（8）政策环境；（9）政策信息 分析原则 （1）系统性原则；（2）预测原则；（3）协调原则；（4）分解综合原则；（5）民主原则 分析视角 宁骚：（1）政治学视角；（2）管理学视角；（3）经济学视角；（4）社会学视角 ??? （一）对公共政策过程的研究，包括公共政策问题的形成、公共政策方案的制定、公共政策的执行、公共政策的监控与反馈、公共政策的评估、公共政策的终结与周期等研究。 （二）对公共政策基本概念的研究，包括公共政策的定义、公共政策的范畴、公共政策的功能、政策科学及其与其他学科的关系以及政策环境、政策背景、政策主体与客体等的研究。 （三）对公共政策分析方法的研究，包括公共政策的各种理论模型以及公共政策的定性分析、定量分析、系统分析、矛盾分析、比较分析、预测分析、社会分析、制度分析等。
??二 《中国公共政策分析》年度报告述评 （一）选题范围的把握 （二）作者队伍和研究方法的影响 （三）《中国公共政策分析》的学术规范 （四）形式多样化的探索
谢谢！ * 研究生院MPA公共政策课程 中国社会科学院
史卫民研究员 ??第一部分
什么是公共政策 一
公共政策的基本定义 二
《中国公共政策分析》年度报告述评
公共政策的基本定义
公共政策的定义等，国内外学术界并没有统一的看法，原因在于公共政策学作为一门新兴学科，吸收了众多学科的成果，在实践中又几乎覆盖了人类社会的所有领域，所谓“精确”的定义在理论和实践上都会限制公共政策学的发展。 ?? ?（一）公共政策分析的基本知识点
中国的公共政策教材已经有数十种，尽管在结构上有所不同，但是涉猎的主要知识点大同小异，可列出一些具有代表性的教材的主要结构。 ?表1
中国公共政策教材的基本体系 教材 基本结构 陈庆云主编《公共政策分析》，北京大学出版社2008年版 （1）公共政策分析的基本理论与框架；（2）政府、市场与公共政策的关系分析；（3）公共政策系统分析；（4）公共政策完体的构建分析；（5）公共政策方案的制定分析；（6）公共政策内容的执行分析；（7）公共政策效果
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2013年mpa复试面试必备公共管理学知识
公共管理学 第一章 绪论：公共管理（学）的视野 A 一、填空 1、公共选择学派的奠基者是 。 2、 世界银行在 20 世纪 80 年代末用 来概括非洲国家在发展中面临的问题。 3、20 世纪七八十年代, 在美国大学的公共政策学院逐渐成长起来。 4、B―途径美心发展 ，主张在公共部门中引入和人部门的管理经验和模式。 ５、 波齐曼和斯特拉斯曼于１９９０出版的 被认为是第一部较为全面的公共管理教 科书。 6、公共管理学更多以 为基础。 7、公共管理学主要以( )作为研究对象 。 8、第二次世界大战后,凯恩斯主义为西方经济学的主流流派,给西方经济国家普遍采用了 。 二、多项选择 1、我国学者往往以( )的角度来区分管理和行政这两个概念. A 组织实体 B 经济实体 C 管理实体 D 政治实体 2、传统公共行政学模式是建立在( )基础上 A 科层制理论 B 政治---行政二分法 C 委托---代理 D 内部取向 3、殴文.休斯在&&公共管理与行政&&一书认为( )都是对公共部门的研究 A 公共行政 B 公共政策 C 公共管理 D 公共组织 4、下面是公共管理物品的是( ) A 国防 B 外交 C 教育 D 社会保障 5、经过 20 世纪七八十年代的孕育和进化,公共管理的( )逐渐汇合形成公共管理新模式. A P―途径 B 治理 C B―途径 D 善治 6、在当代政策分析学科中最有影响的经济途径是（ ） A 行为主义学派 B 公共选择理论 C 新制度学派 D 科学管理学派 7、孟德斯鸠等人所提出的“三权分立”思想中“三权”是指（ ） A 立法 B 行政 C 监督 D 司法 三、解释概念 1、公共行政 2、公共管理 3、公共物品 4、行政国家 5、纯公共物品 四、简答 1、公共管理学的基本研究方法有那些？ 2、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些？ 3、计划经济条件下政府公共管理有哪些弊端？ 4、入世后，我国各级政府的行政管理面临哪些严峻的挑战？ 五、论述题 1、公共管理的特征及其与传统公共行政学的区别？ 2、公共管理与私人管理的区别？参考答案： 一、填空11、布坎南 2、政治危机 3、公共管理途径 4、经验理论 5、 《公共管理战略》 6、经济学 7、政府的公共管理活动 8、干预主义政策 二、多选 1、AC 2、AB 3、ABC 4、ABCD 5、AC 6、BC 7、ABD 三、解释概念 1、答：公共行政是指政府特别是行政机关为公众提提供服务的活动，行政官员或行政人员 在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律， 关注的焦点是过程， 程序以及将政策 转变为实际的行动，并以内部定向关心机构或人员以及办公室的管理。 2、答：是指公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程,程序，而更多的 是关注取得的结果和对结果的获得负个人责任。 3、答：公共物品是指非竞争性的和排他性的货物。 4、答：行政国家是指 19 世纪末 20 世纪初,与垄断的进程相一致,尤其是第二次世界大战以 后,在资本主义国家立法,司法,行政三权分立的国家权力主体关系,行政权利和活动扩张;具 有制定同议会立法效力相当的行政命令和制定同法院判决效力相近的行政裁决权,大量直接 管理和介入国家和社会事物,从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。 5、答：是指凡是能严格满足消费上的非排他性等特征的物品。 四、简答 1、答：公共管理学的基本研究方法有：1）系统分析法 2）比较分析法 3）实验分析法 4）案例分析法 。 2、答：主要有以下几种模式：1）英美的市场主导模式 2）欧洲或莱茵模式 3）东亚的政府 主导型模式。 3、答： 1)政企不分,政资不分；2)机构臃肿,效率低下； 3)权力过于集中； 4)政治民主化,科学化,制度化薄弱。 4、答：1）入世对政府管理方式的冲击 2）入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求 3） 入世对公务员素质与能力提出了更高的要求。 五、论述 1、答：第一，就研究对象与范围来说，公共管理学并不像传统的公共行政学将自己局限于 政府机关的研究上， 而是把研究对象扩大到其他政府机关和非盈利组织或第三部门， 甚至私 人部门的公共方面。第二，公共管理学更具跨学科，综合性的特点，第三，公共管理学将研 究焦点由传统的公共行政学的“内部取向”转变为“外部取向”。 第四， 公共管理学涉及大 量的公共行政学没有涉及的其他主题。第五，公共管理学既是实证又是规范的。第六，公共 管理学将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上。 因此， 与传统 行政学相比， 更具有现实性。 2、答：第一，公共管理与私人管理的使命不同。第二，与私人管理相比，公共管理的效率 意识不强。第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。第四，就人事方 面而言， 公共组织尤其是政府中的人事管理系统， 比私人组织中的人事管理系统要复杂和严 格的多。第五，与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，因此它具有 明显的政治性或公共性的特点。 第一章 绪论：公共管理（学）的视野 B 一、单项选择题（在每小题的备选答案中选出一个正确的答案，并将正确答案的题号填在题 干的括号内。每小题 2 分，共 10 分） 1、对政府管理运行职能包括的内容提出七职能说（即 POSDCORB）的学者是（ ） 。 A、法约尔 B、孔茨 C、奥唐奈 D、古利克22、下列物品中不是准公共物品的是（ ） 。 A、能源 B、通信 C、国防 D、教育 3、作为一个相对独立的研究领域，公共部门管理特别是政府管理的形成是以两本教科书为 标志的，它们是（ ） 。 A、 《行政之研究》和《公共行政评论》 B、 《公共行政学研究导论》和《公共行政原理》 C、 《政策科学》和《公共政策分析与管理》 D、 《公共行政学》和《行政科学论文集》 4、立法、行政、司法的“三权分立”思想是由（ ）提出的。 A、孟德斯鸠 B、洛克 C、潘恩 D、杰斐逊 5、第一本为“公共管理”确立基本学科框架的教科书是（ ） 。 Ａ、 《美国的公共管理研究》 Ｂ、 《理解和管理公共组织》 Ｃ、 《公共管理战略》 Ｄ、 《公共管理精华读物》 二、填空题（每空 1 分，共 10 分） ６、行政管理学与其他学科相区别正在于它特殊的研究对象，即 。 ７、传统公共行政学范式建立在 和 的基础之上。 ８、波齐曼在《两种公共管理概念》一文中指出的公共管理途径是指 和 。 ９、当代政策分析中，最有影响的经济学途径是 和 。 １０、公共管理学的基本研究方法有 、 、 和案例分析。 三、解释概念（每小题５分，共２５分） １１、公共管理 １２、公共物品 １３、行政国家 １４、现代市场经济 四、简答题（每个７分，共２８分） １５、公共管理与私部门管理的区别有哪些？ １6、什么叫做新公共管理？ １7、公共管理学的特质及其与传统公共行政学的区别是什么 １８、学习和研究行政管理学有什么意义？ 五、论述（第一题１３分，第二题１４分） １９、市场经济条件下的政府公共管理与其它体制不同点有哪些？ ２０、案例分析： 温州市政府的“无为与有为” 保护民营经济发展的无为 温州民营经济的发展， 有着自身的动力和内因， 而政府的“无 为”为之提供了重要的外部环境。温州市市长曾说：“在温州，凡理论和实践发生矛盾时， 先服从于实践。”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、 长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。 1984 年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各 级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要， 并没有强制取缔， 而是在争取钱库镇的银行 和信用社率先实行利率浮动改革的试点后，最后钱庄于 1989 年在无证经营了五年后自行关 闭。 在温州人民群众自发发展民营经济的推动下，温州政府顺经济改革的需求，先后出台了 许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施， 如中国首份个体工商执照、 首个关于私3营企业的地方法规、首家实行利率改革的信用社等。 强化市场和质量管理的有为 八十年代末，温州的形象和声誉曾一度出现空前的危机。 如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚；永嘉的虚假广告；仓南的假商标等。温州的信誉危机 强烈震撼着温州政府。 为此温州政府转变强化管理职能， 严厉打击假冒伪劣， 开始全面整顿。 并加强质量管理， 在外出水陆交通要道设立检查站， 对皮鞋、 低压电器等产品的出境实行“准 运证制度”，严堵假冒伪劣产品的外流。在此基础上温州政府提出“质量立市”的口号，在 全国率先制定“质量立市”的地方法规。1992 年温州政府继而提出以质量和品牌为核心的 二次创业的战略目标。 总之， 温州政府按照市场经济发展的需要， 大力加强和改善基础设施建设， 降低人、 物、 信息、资金流通的成本。同时减少政府对经济的主体干预，简化和减少行政审批手续，全面 推进政务公开和限时办理制度，提高政府办事效率。 请结合本章政府基本职能的有关理论分析此案例，对温州市政府的“有为”与“无 为”，你是如何认识和理解的？ 答案： 一、 1、D 2、C 3、B 4、A 5、C 二、 6、公共组织 7、科层制理论 、 政治―行政二分法 8、P 途径、B 途径 9、公共选择理论、新制度学派 10、系统分析、 比较分析、实验分析 三、解释概念（每小题５分，共２５分） １１、公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治 的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质， 从而实现公共公的福祉与公共利益。 １２、公共物品：是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的 物品。 １３、行政国家：是指１９世纪末２０世纪初，与垄断进程相一致，尤其是第二次世界大战 以后，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力主体关系，行政权力和活动扩 张； 具有制定同议会立法效力相当的行政命令和制定同法院判决效力相近的行政裁决权。 大 量直接管理和介入国家和社会事务，从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种现象。 １４、现代市场经济：一种将市场调节与政府调控相结合，以市场机制为社会资源的主要配 置手段的经济体制或经济运行方式。 四、简答题 １５、答：a，政治权威与经济权威（２分）b，多元制衡与自主性（１分）c，公共利益与 私人利益（１分）d，法的支配与意思支配（１分）e，政府与市场（１分）f，多元理性与 经济理性（１分）4１6、答：a，新公共管理是新右派、新治理、管理主义、企业型政府、以市场为基础的公共 行政的通称。 （１分）b，始于 20 世纪 80 年代大规模的政府改革，使政府管理的运作发生了 变化，由传统的官僚制的、层级制的、缺乏弹性的行政，转向市场导向的、因应变化的、深 具弹性的公共管理（２分）c，新公共管理以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其 交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的， （２分）其核心点在 于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调 顾客导向的行政风格。 （２分） １7、答：整合性、主体性、战略性、新治理、价值调和与责任、政府改革与再造、学科综 合性（一个要点 1 分） １８、 答： 学习与研究行政学， 把握行政管理规律， ①有助于科学地发挥国家行政管理职能， 实现行政管理目标。 （２分）②有助于建设有中国特色的社会主义。 （１分） ③有助于迎接 当代科学技术革命的挑战。 （２分） ④有助于提高管理干部的素质。 （２分） 五、论述 １９、 答：１）在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度和方式是不同的： （１ 分） a， ２０世纪３０年代以前， 各主要的西方市场经济国家都奉行自由经济政策， （１分） 奉行三个原则：私有财产神圣不可侵犯原则、契约原则、自我负责原则（３分） b，由于爆发经济危机，二战以后，凯恩斯主义成为主流，各主要的西方市场经济国 家普遍采用了干预主义政策（１分） c，２０世纪７０年代以后西方市场经济国家出现“滞涨”现象，西方新自由主义思 潮由此兴起（１分） d，８０年代以后西方的政府管理改革在相当程度上是按照新自由主义理论和新公共 管理的思路来进行的（１分） ２）由于经济发展水平、政治文化和历史传统等方面的差别，各市场经济国家的政府公 共管理的模式也是不同的： （１分）英美的市场主导模式（１分） ；欧洲或莱茵模式（１分） ； 东亚的政府主导模式（１分） 20、 答： 温州市政府在行政管理上的“有为”与“无为”， 很好地反映了转型时期我国政府职能 转变所表现出来的几大特点，即改变管理理念，为全社会提供服务（３分） ；改革企业制度， 实现政企分开（２分） ；加强法制建设,形成公平竞争的市场经济体系（３分） ；实行宏观调 控,稳定经济发展（３分） ；加强政府自身建设,提高工作效率（３分） 第二章 公共组织理论 A一、选择题： 1、对于组织高层管理者而言，权力来源的主要方面有（ ） 。 A、正式的职位 B、所控制的资源 C、对决策前提和信息的控制 D、居于组织中心位置 2、认为人一般生来厌恶工作，只要有可能就想逃避工作的理论是（ ） 。 A、X 理论 D、Y 理论 C、马斯洛的需求层次论 D、超 Y 理论 3、自上而下的权利运行的目的包括的六个方面是（ ） 。 A、对下层单位的资源进行投入控制 B、实行产出控制 C、改变任务环境来进行环境控制5D、控制上级 4、公共组织的构成要素（ ） 。 A、组织人员 B、组织目标 C、职能范围 D、技术和信息 5、组织的共性有（ ） 。 A、某种特定的目标 B、一定的结构和行为方式 C、其内在的精神意识 D、封闭性 6、总体上，纯粹官僚模型具有以下特点（ ） 。 A、有明确的职权等级制 B、人与人之间关系的非人格化 C、代理人政府 D、存在“控制范围” 7、组织变革的过程包括以下环节（ ） 。 A、对危机的感知 B、变革方向的确定 C、变革 D、监督调整 8、我国地方行政组织的层次划分的类型（ ） 。 A、一级制 B、二级制 C、三级制 D、四级制 9、按照现代组织理论，组织环境可分为（ ） 。 A、一般环境 B、具体环境 C、国际环境 D、社会环境 二、填空题 1、最常见的组织冲突有 、 、 三种形式。 2、组织协调可分为 、 两类。 3、公共组织的一般结构形式有 、 、 、 四种。 4、我国的行政组织可分为 、 两大层次。 5、M?奥尔森把集体利益具体分为 、 两种。 6、按照现代组织理论，组织环境可分为 和 。 7、在公共组织的一般环境中， 、 、 、 是最重要的环境构成因 素。 8、生命周期是探讨组织成长的一个有用的概念，它说明了组织的 、 和 的 情况。 9、公共组织在与环境的相互作用中完成其生命周期，生命周期的发展阶段主要有四 个 、 、 、 。 10、 政府再造要分别从 、 、 、 、 五个方面入手， 采取 战 略与之对应，进而通过 完成变革。 三、名词解释： 1、公共组织： 2、管理层次： 3、管理幅度： 4、公共组织环境： 5、政府再造： 四、问答题： 1、公共组织的构成有那些？ 2、行政组织体制的基本类型？ 3、政治环境对公共组织的影响主要表现在那些方面？ 4、为什么说公共组织是一个不断与其环境发生作用的开放系统？ 五、论述题61、试分析 X、Y 理论的内容。 2、论述“政府再造”论给出的关于完美政府组织的标准。参考答案： 一、选择题 1、ABCD 2、A 3、ABC 4、ABCD 5、ABC 6、AB 7、ABCD 8、BCD 9、ABCD 二、填空题 1、目标与顾客的冲突 功能与领域的冲突 目标间的冲突 2、水平协调 垂直协调 3、直线结构 职能结构 直线―职能结构 距阵结构 4、中央行政组织 地方行政组织 5、相容性集体利益 排他性集体利益 6、一般环境 具体环境 7、政治环境 经济环境 文化环境 技术环境 8、产生 成长 最终衰落 9、产生阶段 集中化阶段 规范化阶段 精细化阶段 10、目标 激励 责任 权力 文化 五 C 变革 三、名词解释 1、公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共关系利益关系利益为目的的组织，它 既包括政府组织，也包括第三部门组织。 2、指公共组织内部纵向划分的等级数。 3、指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数量。 4、公共组织身外所有能够直接或间接对组织存在与发展产生影响的总和。 5、指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及 创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成 这种转型过程。 四、简答题 1、答：组织人员；组织目标；职能范围；机构设置；职位设置；权利与职权；权责划分； 规章制度；团队意识；组织设计；支持硬件；技术和信息。 2、答：首长制与委员会制；层级制与职能制；集权制与分权制；完整制与分离制。 3、答： （1）政治体制确定了公共组织在社会政治生活中的地位和作用； （2）政治权利划分赋予了公共组织或多或少的影响力和约束性，并勾勒出了不同组织间的 政治关系； （3）国家机构形式决定了各类公共组织的活动范围； （4）政府机构的设立意味着行政组织拥有超越其他公共组织的权利，在组织生态圈中属于 强者； （5）政党制度使部分公共组织能够以强有力的集体行动参与决策； （6）公共政策是组织活动的结果，也是公共组织施加影响的工具，公共政策为公共组织、 公共组织与其他组织之间提供了相互之间施加影响、进行妥协和解的通道。 4、答： （1）开放使公共组织能够建立起完善的新陈代谢机制。公共组织越开放，其与组织环境关7系越密切，对社会需要越敏感，也越能提高自己的适应能力； （2）开放的公共组织具有再生功能，能够实现组织的再生产。开放的 公共组织能够适应环 境变化及时调整自己，通过自身适应性程序来化解外界冲突，保持组织系统稳定，提 高生命力。因此，面对组织环境变化，公共组织必然要进行变革。 五、论述题 1、答： X 理论的假定： 1）人一般生来厌恶工作，只要有可能就想逃避工作； 2）对大多数人必须动用惩罚措施进行强迫、控制、指挥与威胁，以鞭策他们努力实现组织 目标； 3）人一般愿意受人指挥，希望逃避责任，相对而言没有进取心，把安全看得重于一切。 Y 理论的假设： 1）工作与休息实质上消耗的体力与脑力是一样的，人一般并非天生不喜欢工作； 2） 外界控制与惩罚并非是导致向组织目标努力的唯一手段， 人只要做出承诺去完成一件事， 他就会自我控制； 3）对任务所作的承诺和完成任务后所得的回报成正比，这将产生献身于组织目标的努力； 4）人一般会主动承担责任； 5）解决组织问题需要员工的努力； 6）一般人的潜力没有被发掘。 2、 答：1）起催化作用的政府；2）社区拥有的政府；3）竞争型的政府；4）有使命感的政 府；5）结果导向型的政府；6）顾客驱使的政府；7）企业化政府；8）预知型政府；9） 分权的政府；10）市场导向型政府。第二章 公共组织 B 一、填空 1、________是指一定的环境中，人们通过交往而形成的具有公共心理意识，并为了实现某 一特定目标而按一定方式联合以来的有机整体。 2、 公共组织按权威与等级结构标准分类， 可分为三中模型： 古典模型、 官僚模型、 ________。 3、矩阵结构是以________为核心，以有关部门抽调人员组成临时机构来履行工作任务的结 构。 4、依权利运行的方向可将权利划分为自上而下的权利，自下而上的权利和________。 5、________关于政府行为有个一非常有影响的论点，便是政府及其官员是预算最大化者。 6、公共组织生命周期的发展阶段主要有四个：产生阶段、________阶段、________规范化 阶段、精细阶段。 7、20 世纪 90 年代以来最引人注目的是公共组织变革理论当数________。 8、________是现代组织结构的主导形式。 9、公共、行政人员行为的三种基本模型是________、文化行为模型、政治行为模型。 10、________结构中管理层次分明，上级对下级控制严格、影响力强。 二、选择题（单选） 1、在制约上，指令和义务限制了自主权和灵活权的组织是（ ） 。 A 私人组织 B 公共组织 C 第三部门组织 D 非政府组织 2、________是保证组织角色明晰话的基本手段。8A 机构设置 B 职位设置 C 权贵划分 组织设计 3、管理理论的基础是________创立的官僚理论。 A L.古力克 B L.厄威克 C 切斯特?I?巴纳德 D 马克斯?韦伯 4、管理层次与管理幅度在一定规模的组织内________。 A 成反比关系 B 成正比关系 C 毫无关系 D 有时有关系，有时无关系 5、美国卫生及卫生服务不与退伍军人管理局发生关系产生的冲突属（ ） 。 A 目标与顾客的冲突 B 目标间的冲突 C 功能与领域的冲突 D 以上三种都不是 6、各种形式的仲裁委员会属（ ）组织。 A B C D 7、最早致意夏季绝对服从上级的观点的是（ ） 。 A 亚伯拉罕?马斯洛 B 马克斯?韦伯 C 尼古拉斯?亨利 D 切斯特?I?巴纳德 8、许多城市的政府定期出版时事通讯并对某些重要会议进行电视转播，尽可能树立政府在 媒体中的良好形象，这表明________的重要性。 A 政治环境 B 经济环境 C 文化环境 D 公共舆论 三、名词解释 1、公共组织 2、委员制 3、 完整制 4、公共组织环境 5、政府再造 四．简答 1、简述公共组织的构成要素。 2、行政组织体制的基本类型有那些？ 3、简述公共组织环境的基本构成要素。 4、简述公共组织的特性 五、论述题 1、论述我国政府组织的结构。 2、论述目前关于政府变革趋势的研究。参考答案： 一、 1、组织 2、第三部门行政模型 3、完成某项工作 4、横向权利 5、公共选择理论 6、集体花阶段 7、 “政府再造”理论 8、科层组织 9、成人发展模型 10、尖形 二、 1、B 2、C 3、C 4、A 5、A 6、B 7、D 8、D 三、 1、公共组织：广义上指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。它既 包括政府组织，也包括第三部门组织。狭义上指国家机关组织。 2、委员制：又称合议制，指行政组织的法定最高决策权由两个以上的委员通过委员会集体 执掌的组织体制。 3、完整制：又称集约制或一元统属制。是指行政组织中同一层级的各个机关受一个机关或 一位行政首长指挥，监督的组织体制。 4、公共组织环境：公共组织身外所有能够直接或间接对组织存在与发展产生影响的因素的 总和。 5、政府再造：对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅度提高组织效能效率，适 应性以及创新的能力，并通过变革组织的目标、组织激励、责任机制、权利机构以及组织文9化等来完整这种转型过程。 四、 1、公共组织的构成要素主要包括一下方面：⑴组织人员 ⑵组织目标 ⑶职能范围 ⑷机构 设置 ⑸职位设置 ⑹权利与职位 ⑺权责划分 ⑻规章制度 ⑼团体意识 ⑽组织设计 ⑾支持硬件 ⑿技术信息 2、 行政组织体制可以按不同的标准来划分：⑴根据行政组织中最高决策所属人数可分为： 首长制与委员制 ⑵根据行政组织构成单位的功能和性质可分为：层级制与职能制 ⑶根据 行政组织权利的使用特点可分为：集体制与分权制 ⑷根据行政组织中同一层级各部门所 受的指挥和控制可分为：完整制和分离制 3、公共组织的一般环境中，最重要的环境构成要素如下： ⑴政治环境：主要包括：政治体制、政治权利、国家机构、政府机构、政治制度、 公 共政策等方面； ⑵经济环境：只要包括：经济体制、经济利益、经济实力、产业结构等； ⑶文化环境：主要包括：认知、价值、意识、形态、行为规范、道德等； ⑷技术环境：经验技术、实体技术、知识技术 4、公共组织的特性：①以追求公共利益为其价值取向；②活动手法律法规限制并具法律的 权威；③权威的割裂；④受到高度的公共监督 ⑤公共组织间的相互依存性；⑥政治因素的 考虑；⑦目标模糊不清并不易测量；⑧独占性； ⑨行为具有强制性。 五、 1、 ⑴纵向结构 我国的行政组织可分为中央行政组织和地方行政组织两大类。 中央层次即指中央人民政府一 级，地方行政组织的层次可分为三种类型 ①两级制 ②三级制 ③四级制 地方行政组织中，我国设有特别行政区一级，包括香港和澳门。 ⑵横向结构 我国的行政部门按职能大体分为业务部门和辅助部门 结合其他方式进行分部， 主要有： ①按地区划分②按服务对象划分③按行业和产品类型划分 行政组织的纵向结构与横向结构相互交织而形成了性组的结构网。 在我国， 行政组织中的横 向结构服从于纵向结构 2、 目前，关于组织变革趋势的研究主要从三个方面展开： 一是着眼于知识经济时代组织特征及内部个体作用的变化 二是着眼于组织结构的变化 三是着眼于组织功能的变化。第三章 政府改革与治理 A 一、填空题： （每小题 1 分，共 10 分） 1、政府管理的途径将治理等同于政府管理，主要包括“最小国家的治理”“新公共管理” 、 和“ ”等用法。 2、提供公共物品和 是网络治理的根本任务。 3、 “新公共管理”往往被人们描述为一场追求“三 E”的管理改革运动，其中“三 E”是指 、效率和效益。104、休斯认为：西方公共部门改革存在两种密切联系的趋势一是 ；二是不 断脱离官僚体制。 5、当代政府内部公共管理体制改革的最显著特征是公共行政中的 。 6、从 1952 年开始我国进行了建国一来第一次较大规模的机构改革，这次改革以 为中心。 7、 已成为当前转变政府职能，校正政府在市场经济中“错位、缺位和越位” 行为的最迫切工作。 8、 “ ”主要从公民社会部门的角度来分析治理，将治理看成是横向联合的“公民 参与网络” ，是一种“社会中心论”的治理观。 9、在美国，政府间合作网络有三种主要的类型，它们是政府协商会、 和地方政府之 间在特定领域的合作。 10、 综合考虑了政府层面和非政府层面有关的治理的用法， 用它来描绘相互依存时 代公共管理的新模式，对当代公共管理的环境变迁及其发展趋势具有很强的解释能力。 二、选择题（不定项选择。每小题 2 分，共 20 分） 1、20 世纪 80 年代，美国的（ ）表明美国掀起了政府改革的热潮。 A、重塑运动 B、撒切尔主义 C、精简政府改革 D、行政体制改革的深化 2、以下哪种治理不属于网络治理的实践类型（ ） 。 A 、全球治理 B、村落治理 C、民族国家的治理 D、社区治理 3、 1979 年， 英国保守党政府推行了西欧最激进的政府改革计划， 这种改革的特征是 （ ） 。 A、政府精简机构 B、注重商业管理技术 C、引入竞争机制 D、顾客导向 4、 1949 年到 2002 年我国前后经历了 从 （ ） 次较大的以机构改革为重点的行政体制改革。 A、5 B、6 C、7 D、8 5、网络治理的多重困境主要表现为（ ） 。 A、可治理问题 B、合法性问题 C、有效性问题 D、责任性问题 6、政府管理途径的分析对象是（ ） 。 A、政府部门与市场力量的关系 B、公民社会与政治国家的关系 C、多中心的公共行政体系 D、建构公共服务供给的合作网络 7、下面哪种模式代表了一种私人部门管理理念和公共部门管理观念的新融合，强调公共服 务的使命，但又采用私人部门“良好的实践”中的质量管理思想。 （ ） A、小型化与分权模式 B、效率驱动模式 C、追求卓越模式 D、公共服务取向模式 8、 （ ）是引发西方各国政府改革的直接原因。 A、全球化趋势 B、传统的官僚体制的失效 C、商业管理模式的示范性影响 D、经济衰退、财政赤字、福利国家不堪重负 9、 （ ）因新公共管理的改革的深度、广度、持续时间和成效而被许多国家奉为典范。 A、英国 B、美国 C、新西兰 D、澳大利亚 10、公私合伙网络常见的方式有（ ） 。 A、财政补助 B、特许经营权 C、公私合营企业 D、志愿服务 三、解释概念（每小题 4 分，共 20 分） 1、治理 2、治道变革 3、全球治理 4、财政补助 四、简答题 1、 治理与统治的联系和区别是什么？112、 当代西方政府改革的主要内容和措施是什么? 3、 增强网络的责任性和回应性可以从哪几个方面来强化？ 4、 简述国务院机构改革的重点。 五、论述题 1、试论述我国历次机构改革的教训。 2、试论述西方各国政府改革的背景和原因。参考答案： 一、填空题： 1、 善治 2、公共服务 3、经济 4、公共部门向市场化发展 5、管理主义倾向 6、行政 审批制度改革 7、加强中央集权 8、自组织的网络 9、特区 10、合作网络途径 二、选择题 1、A 2、ACD 3、BCD 4、C 5、ABCD 6、A 7、D 8、D 9、C 10、ABC 三、解释概念 1、治理：指为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门等众多公共行动主体彼此合 作，在相互依存的环境中分享公共权利，共同管理公共事务的过程。 2、治道变革：指西方政府如何适应市场经济有效运行的需要来界定自己的角色，进行市场 化变革，并把市场制度的基本观念引进公共领域，建设开放而有效的公共领域。 3、全球治理：一般用来指为了维持正常的全球秩序，国际社会通过有约束力的制度安排， 对全球生活中出现的生态、移民、毒品、地区冲突、贫富差距和国际共同财产等公共事 务的合作管理。 4、财政补助：即为了支持某些与公共利益相关的项目及其群体，政府部门在财政上给予帮 助，如对重大科研项目的拨款，最低生活保障政策的给付和对教育机构，在读学生，医 疗机构等的补助。 四、简答题 1、1）联系：目标相通，都需要借助公共权利维持社会秩序和处理公共事务，以促进公共利 益的最大化。 2）区别： ①管理的主体不同 ②管理的客体不同 ③管理的机制不同 ④管理的手段不同 ⑤管理的重点不同 2、1）政府职能的优化 2）公共服务的市场化 3）分权 4）引入现代化管理技术 5）人力资源管理改革 6）机构的重组 3、1）加强行政伦理建设，重塑职业主义精神 2）完善公共责任制度，确保公共权利的实现 3）政府有着特殊责任的定位124、1）深化国有资产管理体制改革 2）完善宏观调控体系 3）健全金融监管体制 4）继续推进流通管理体制改革 5）加强食品安全和安全生产监管体制建设 五、论述 1、1）政府改革的被动适应性远远大于主动的前瞻性。 2）政府改革视角的狭隘 3）缺乏对政府改革理论上的反思 4）政府改革孤立于政治和社会系统 5）效率主义改革典范的局限 2、1）经济和政治因素在将改革提上议事日程上起了决定的作用。 2）经济全球化的出现是当代西方政府改革的一个推动力 3）新技术革命尤其是信息革命是当代西方政府改革的一种催化剂。 4）传统的官僚体制的失效和商业管理模式的示范性影响指当代西方新公共管理运动兴 起的另一个动因。第三章 政府改革与治理 B 一、填空（每空一分，共 10 分） 1、 与 是人类社会的两种最基本的组织形式，也是推动、控制和影响社会发展 的两股强大的力量。 2、 与 构成了当代公共管理学或公共行政学研究的一个核心主题。 3、20 世纪 70 年代的 是官僚行政鼎盛时期的重要标志。 4、20 世纪 70 年代，英国开始在公共服务中推行 ，并在 80 年代初以立法的形式在 地方推行。 5、政府间合作网络有三种主要的类型。一种是政府协商会。另一种是 。最后一种是 地方政府之间在特定领域的合作。 6、 合作网络的权威从根本上来源于 的认同， 是政治系统以法律或默认的方式将公共 权利赋予了其他行动主体。 7、当代西方政府改革运动中最早出现的模式是 ，往往被称为撒切尔主义的政治经 济学。 8、从 1952 年底开始，我国进行了建国以来第一次叫大规模的机构改革，这次改革以加强 为中心。 二、选择（每题 2 分，共 10 分） 1、步入阶级社会后，国家和政府成了管理公共事务的主要组织形式，其主要职能有（ ） A 政治统治职能 B 社会管理职能 C 经济控制职能 D 生活事务职能 2、詹姆斯.N.罗西瑙的“没有政府的管理”是指（ ） A 全球治理 B 国际治理 C 社区治理 D 世界秩序政府治理 3、网络管理者必须具备的能力有（ ） A 应对不确定环境 B 处理社会关系 C 制定和调整网络管理条例 D 培育网络共同价值与信念 4、被人们视为新公共管理改革最为迅速、系统、全面和激进的国家有（ ）13A 新西兰 B 澳大利亚 C 英国 D 美国 5、在公共人事管理改革方面，西方发达国家采取的主要措施有（ ） A 放松管制、增加灵活性 B 公共管理者的非职业化 C 绩效评估以及灵活的付酬制度 D 进行绩效评估和反馈 三、概念分析（每题 4 分，共 20 分） 1、公共管理 2、治道变革 3、治理 4、全球治理 5、民族国家的治理 四、 解答题（每题 8 分，共 32 分） 1、公共管理学的主要内容。 2、治理与统治的联系与区别。 3、什么是治理的客体？ 4、为什么社区部门兴起成为治理公共事务的模式设计？ 五、述题题（每题 14 分，共 28 分） 1、分析西方各国政府改革的背景和原因。 2、结合实际谈谈我们行政体制的新趋势。参考答案： 一、填空（每空一分，共 10 分） 1、政府、市场 2、政府改革、治理问题 3、福利国家 4、竞争招标制 5、特区 6、政治权威 7、效率驱动模式 8、中央集权 二、选择（每题 2 分，共 10 分） 1、AB 2、ABD 3、ABCD 4、ABC 5、ABC 三、概念分析（每题 4 分，共 20 分） 1、公共管理：就是对公共事务的管理即包括对公共物品和公共服务的生产与供给的管理。 2、治道变革：西方政府如何适应市场经济有效运行的需要来界定自己的角色，进行市场化 变革，并把市场制度的基本观念引进公共领域，建设开放而有效的公共领域。 3、治理：指的是为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门等众多公共行动主体彼 此合作，在相互依存的环境中分享公共权利，共同管理公共事务的过程。 4、全球治理：一般用来指为了维持正常的全球秩序，国际社会通过有约束力的制度安排， 对全球生活中出现的生态、移民、毒品、地区冲突、贫富差距和国际共同财产等公共事务的 合作管理。 5、 民族国家的治理： 这里特指在民族国家的范围内对政府主导的公共物品供给过程的管理。 四、简答题（每题 8 分，共 32 分） 1 答： （1）即时的职业化管理。 （2）明确的管理目标和绩效评估。 （3）强调产出控制。 （4） 实行部门分权。 （5）引入市场竞争机制。 （6）强调运用私营部门的管理风格和方法。 2 答：治理与统治追求的目标相通，都需要借助公共权利维持社会秩序和处理公共事务，以 出金公共利益的最大化：但二者在实现公共利益的过程上又具有明显的区别，表现在： （1） 管理的主体不同。 （2）管理的客体不同。 （3）管理的机制不同。 （4）管理的手段不同。 （5）14管理的重点不同。 3 答：治理的客体是正在影响或有可能一向全人类的跨国际问题，包括公益和公害问题，可 分为： （1）生态环境问题。 （2）政治军事问题。 （3）社会生活问题。 （4）国际经济问题。 4 答：因为它在提供公共服务方面有独特的优势，能够解决政府、市场难以解决的众多复杂 的公共问题，能够填补政府部门难以介入的空间，表现在：一方面，各种社区组织更关心其 服务对象，更强调自下而上的参与，更了解社区自身面临的问题 。另一方面，通过整合社 区资源，社区组织能够推动社区成员参与社区的发展计划，参与解决社区内的公共事务，并 使公共服务直接处于社区民众的监督和控制之下。 五、论述题（每题 14 分，共 28 分） 1、答：西方各国政府改革运动以及新公共管理实践模式的兴起有其深刻的背景和原因。首 先，经济和政治因素在将改革提上议事日程上起了决定的作用。其次，经济全球化的出现是 当代西方政府改革的一个推动力。 再次， 新技术革命尤其是信息革命是当代西方政府改革的 一种催化剂。 最后， 传统的官僚体制的失效和商业管理模拟的示范性影响是当代西方新公共 管理运动的、兴起的另一个动因。 2、答： （一）我国行政体制改革的基本方向。进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电 子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的 行政管理体制。 （二）国务院机构改革方案。a,机构改革的指导思想。b,国务院机构改革的 方案。 （三）试点城市深化公共行政体制改革方案。第四章 政府间关系 一、填空 1、政府间关系的研究途径主要有三种：传统的中央控制模式、地方自治模式和 。 2、根据分权的程度将政府间关系的类型分为三种：政治性分权、行政性分权和行政权转让 的是 。 3、改革开放以来，我国政府间关系的等级制结构出现较大的变化，主要体现在两方面，一 是 ，二是城市尤其是中心城市的发展。 4、市管县的具体形式因地而异，其主要模式有三种：1）地市合并型 2）开放合并型 3） 。 5、胡鞍钢在 一书中，将中央政府与地方政府的关系看成是一种博弈关系。 6、 《中国政府的府际关系研究》的作者 认为政府间已由垂直联系为主发展为横向 联系为主。 7、地方自治模式的政府间体系强调的是高度的地方分权和 ，而不是中央的控制 和影响。 8、中国主要区域合作分经济网络组织的类型包括：一是省区间经济协作区，二是省区毗邻 地区经济协作区，三是省内经济协作区，四是 。 9、网络模式的政府间关系将从单向依赖趋向 。 10、将政府间的管理分为三种官僚体制、市场方法和网络管理的模式是 。 二、单向选择 1、下面那一项是促使美国由“分层蛋糕”式的联邦主义朝“分块层蛋糕”式联邦主义转变 （ ） A 政府间关系由分权向集权的调整 B 政府间关系由集权向分权的强化 C 政府间关系由集权向分权的调整 D 政府间关系由分权向集权的强化 2、最早在文献中使用 IGR 这一术语的是（ ） 。15A 克莱德 ?F?施耐德 B 格雷夫 C 拉焦尔 D 赖特 3、在中国迄今为止研究政府间关系最为系统、最为全面的译本专著是（ ） 。 A 《中国政府的府际关系的研究》 B 《国内政府间的关系》 C 《中国国家能力报告》 D 《理解政府间关系》 4、网络模式作为政府间关系的新型模式，那么网络关系的最本质的特征是（ ） 。 A 行动者的平等 B 行动者的独立 C 行动者的合作 D 行动者的相互依赖 5、我国目前的政府体制主要以（ ）为主 A 省---县（县级市）---乡三级制 B 省---市---县（县级市）---乡四级制 C 中央---省（自制区、直辖市）---市---县---乡（镇）五级制 D 中央---省（自制区、直辖市）---基层政府（县、市、城镇和特别区） 6、西方学者将不同时期的政府间关系概括成若干类型的模式：其中着重于中央与地方的依 存的模式，如图所示： 中央对地方的依存度 高 低 地方对中央的依存度 相互依存 单方依存 单方依存 相互独立 该模式属于（ ） 。 A、罗茨模式 B、松村岐夫模式 C、罗斯构想 D、赖特模式 7、 我国从 20 世纪 70 年代末 80 年代初开始在经济体制和政治体制上实行全面改革， 改革使 政府间关系在权力分配上趋向于（ ） 。 A、集权主义 B、地方分权主义 C、均权主义 D、财政联邦主义 8、我国为发挥中心城市的作用。采取了对若干中心城市实行单列，并在此基础上确立了副 省级市。目前，我国共有副省级市（ ） 。 A、15 B、16 C、17 D、18 9、在中国，政府间关系作为一个相对独立的研究课题，其概念的提出始于（ ）年。 A、1990 B、1995 C、1996 D、1998 10、从整体上看，西方政府中央和地方关系的历史进程大致经历了（ ）阶段。 A、由集权到分权 B、由集权到分权，再由分权到集权 C、由集权到分权，再由分权到集权，再由集权走向分权 D、由分权到集权。再由集权到分权, 再由分权到集权 三、解释概念 1、政府间关系 2、 “碎片化” 3、层级化 4、准层级 5、网络 四、简答题 1、 西方政府间关系发展的新趋势――网络模式出现主要表现在哪几方面。 2、 国内政府间关系研究的成就与不足。 3、 中国政府间关系的传统模式的特征。 4、 我国政府间关系进一步调整的措施。 五、论述题 1、 试论述我国政府间关系进一步调整的必然性。 2、 评述地方政府间横向合作现象。16参考答案： 一、填空题 1、网络模式 2、拉焦尔 3、准层级减少 4、县改市型 5、 《中国国家能力报告》 6、谢庆奎 7、自主治理 8、城市经济技术协作网络 9、相互依赖 10、罗茨模式 二、选择题 1、C 2、A 3、B 4、D 5、C 6、C 7、B 8、A 9、D 10、C 三、解释概念 1、政府间关系：中央政府与各级政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府 与地方政府、 各级政府之间的关系， 也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非 同级地方政府之间的关系。 2、 “碎片化” ：与“一体化”相对应。西方国家的高度城市化使地方政府不仅在数量上有了 很大的增长，而且地方政府也日益多样化，这些地方政府都是相对独立的政治关管辖单位， 并不依赖传统的等级制的组织原则，一体化程度很低，呈现碎片化的特征。 3、层级化：指各级政府在纵向上分为若干层次，从上到下保持一定数额，采取层级控制管 理，一级管一级，下级对上级负责，管理范围逐渐缩小。 4、准层级：除了正式的层级之外，还存在着一级或若干级非正式的层级，即准层级。其不 存在主管地域内全部事务的地方行政长官， 且没有一级地方国家权力机关------人民代表大 会，容易根据实际的发展需要进行调整。 5、网络：一般包含以下三个最基本的内容称为网络 1）网络是由各种各样的行动者构成的，每个行动者都有自己的目标，且在地位上是 平等的 2）网络之所以存在是因为行动者的相互依赖 3）网络行动者采取合作的策略活动来实现自己的目标。 三、简答题 1、答：网络模式的出现。主要表现在 1）政府间关系等级制色彩的弱化 2）中央与地方的分权倾向 3）地方政府间的合作现象日益普遍 2、答： 成就： 1）中央与地方关系的研究一直受到我国学者的重视，相关的文献著述十分丰富。如胡 鞍钢《中国国家能力报告》 2）近来兴起的区域经济学中，对政府的横向关系给予了一定的关注。 3）在分析方法上也不断得到丰富。 不足： 1）主要限定于对中央与地方关系的研究，对政府间其他脉络关系关注较少。 2）对中央与地方关系的分析侧重与经济关系，对政府间的政治与行政关系分析较少 3）在分析方法上，以实证研究为主，而理论分析不足，尤其是对政府间关系的模式分 析至今仍是一个空白。 3、答：改革开放以前，我国实行高度中央集权的计划体制，政府间关系在总体是一种自上 而下的高度一体化的等级控制模式，在这一模式下，政府间关系有三个显著特征： 1） 在政府间的结构关系上，主要体现为层级隶属关系 2） 在政府间的权力分配上，实行中央高度集权 3） 在政府间的横向关系上，阻隔多而联系少174、答：1）简化政府组织间的层级结构。 2）地方的合理分权 。 3）加强横向合作。 四、论述题 1、答：自 20 世纪 90 年代以来，信息技术的迅猛发展、民主意识的增强和市场经济发展的 内在需求， 是的传统等级制模式的政府间关系已经很难适应新的变化要求， 其调整已不可避 免。 技术的发展改变了政府的生存环境，要求政府压缩层级，分散决策权力。当今社会已经 进入了后工业的信息时代，各种信息与数据的收集、传递甚至分散都变的十分便捷，跨越等 级制结构的政府组织之间的联系已经具备了技术基础。信息的“爆炸式”增长更加重了新鲜 传递的负担并增加了新鲜失真的可能性， 因此政府间组织结构的扁平化已是新的生存环境的 命令性要求。另外，信息技术的发展也加快了社会的变化节奏，增加了社会的不确定性，需 要政府做出快速的决策反应。 这大大超出了中央高度集权体制的承受能力， 客观上要求重新 进行决策分工和权力下放，使地方政府成为独立的决策主体。 政治民主化的发展也必然要求地方适度分权。 中央与地方分权， 一方面为公民参与国家 管理和社会管理创造了更多机会和可能， 使他们有更多的途径表达自己的意愿和要求， 另一 方面也使公民更有可能对政府实施有效的监控，制约专权和腐败。 市场经济发展的内在需求以及政府事务的日渐交织也推动着政府间关系做出适应性的 调整，推动政府间横向合作发展。市场经济的发展要求以国家市场的统一为前提，政府尖关 系的横向阻隔造成了 市场的分割，阻碍了资源和要素的地域上自由流动，降低了社会的整 体经济效率， 因此政府间的合作使他们获得了 “共赢” 的机会， 有利于增进全社会经济效益。 2、答：评述地方政府间横向合作现象 地方政府间横向合作必要性： 在现代经济发展中，一个区域的发展仅仅依靠自身内部资源与要素的投入产出循环是远 远不够的，它必须借助于区域之间的互补和协作。这是因为： 1）现代市场经济是开放型经济。由于比较利益的客观存在，区域之间的生产要素的自然流 动是不以人的意志为转移的，因此，市场经济的发展必然要冲破分散.狭隘和封闭的自然经 济格局。在广阔的空间内相互依赖，而现代交通和通讯手段又大大缩短了空间距离，便利了 生产要素的流动，加深了相互依赖的程度。 2）地区间由资源共享决定的相互依存。由于不同地区往往共享同一种或几种资源，一地区 的资源破坏不仅会造成本地区经济环境的恶化， 也会造成相邻地区的环境的恶化， 联合是共 同保护资源，保护环境的需要。 地方政府间横向合作对政府间关系的影响： 1）地方政府间横向合作地方政府间横向合作密切了地方之间的经济关系，从而增加了地方 政府之间的相互依赖性。地方简的合作主要以经济协作为基础和纽带。在非竞争领域，地方 政府间横向合作是走出公共产品生产“囚徒困境”的必然要求，西南协调会和金三角区在合 作发展基础设施扩大区域生产可能性所取得的显著绩效使相关区域的整体经济效应得到了 提高。在竞争性领域地方间的横向合作促进了要素的区际流动与合理布局，是条块分割，地 区封锁的有力冲击，使合作地区成为一个相互依赖，不可分割的经济整体。 2）地方政府间横向合作的发展改变了中央与地方的博弈格局。地方政府在合作过程中往往 结合成利益共同体，联合向政府“讨价还价” 。 在西南协调会案例中，就是在六方的共同努力下，将南昆线列入“八五”国家重点项目， 成功地争取了中央政府的支持。因此，中央与地方政府间的关系，从过去一对一的博弈为主 转向以一对联合体的博弈为主， 这一方面增强了地方政府在博弈中的力量， 从而对中央政府18在中的传统优势造成挑战。但另一方面，中央政府也得以介入地方事务的治理活动，将地区 的发展纳入国家的整体发展目标。第五章 政府的作用 A 一、填空 1. 及市场失灵是政府干预的基本理由。 2.解放市场的主要措施有：1.放松管制；2.合法化；3.______ 3.政府对经济生活干预的基本手段是______ 4.时常的缺陷和市场的失灵被认为是______基本理由。 5._______被认为是非市场缺陷以及市场失灵的一个重要的原因。 6.由于市场的不完全以及缺陷，政府必须对市场经济生活加以_____ 7.公共选择理论实际是_______的交叉融合产生的理论。 8.在市场经济的条件下，社会资源的配置通过______的作用来实现 二、选择 1.现代市场经济是以（）为基础，以政府调节为补充的经济体制。 A.宏观调控 B.市场调控 C.自由贸易 D.计划调控 2.20 世纪 70 年代出现的经济危机的特征是（） A.低经济增长 B.通货膨胀 C.财政赤字 D.高失业率 3.以（）和公共选择学派等为代表的新自由主义反对凯恩斯主义的全面干预论，主张限制或 政府干预，充分发挥市场机制的作用。 A.现代货币主义学派 B.新制度学派 C.合理预期学派 D.新制度学派 4.（）等手段，现代市场经济国家的政府对经济生活加以宏观干预。 A.财政政策 B.货币政策 C.产业政策 D.经济计划 5.造成政府失败的主要原因是（） A 所有的政府行为都不能享受自利动机的影响 B 在不受市场制约时由自利动机驱使的行为必然导致寻租及腐败 C 不当的干预会瓦解市场 D 干预妨碍自由 6.下列政府政策是对政府过度干预的反应的是（） A 美国政府
年的政策 B 法国
年的政策 C 英国
年的政策 D 联邦德国
年的政策 7.我国两种经济体制转轨时期，国家经济只能或政府干预行为模式是（） A.市场自发调节 B.政府辅助干预 C.无干预 D.政府主导干预 8.公共物品的最显著特征是（） A.大家共同占有 B.消费的非排他性 C.消费的排他性 D.国家拥有 三、概念解释 1.公共物品 2.模拟市场 3.内部性 4.租金195.市场经济 四、简答 1.简述现代市场经济国家政府在社会经济生活中扮演的角色。 2.简述市场缺陷及失灵的主要表现。 3.导致公共机构提供公共物品低效率尤其是官僚机构低效率的因素有哪些？ 4.公共决策失误或政策失效的主要原因？ 五、论述题 1.试论述转轨时期我国政府的八大角色。 2.怎样避免政府失败？ 附参考答案 一、填空 1.市场缺陷 2.私有化 3.制定和实施公共政策 4.政府干预 5.内部性 6.宏观调控 7.经济学和政治学 8.价格机制 二、选择 1.B 2.ABCD 3.ABCD 4.ABC 5.ABCD 6.ACD 7.D 8.C 三、概念解释 1.公共物品： 指那些能够同时供许多人享用的物品， 并且供给它的成本与享用它的效果并不 随享受它的人数规模的变化而变化。 2.模拟市场： 指在市场不能通过有效起作用的场合中， 制服模拟市场过程来提供某些公共物 品及服务，尤其是通过拍卖、出售提供公共物品的权利。 3.内部性： 公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身的组织目标或自身利益而非公共利益 或社会福利。又称内在效应。 4.租金： 租金是支付给资源所有者款项中超过那些资源在任何可替代的用途中所的的款项的 一部分，是超过机会成本的收入。 5.市场经济：是一种由市场机制来配置社会资源的经济体制或经济运行方式。 四、简答 1.简述现代市场经济国家政府在社会经济生活中扮演的角色。 答：它扮演着公共物品的提供者、负外在效应的消除者、收入和财富的在分配者、时常秩序 的维护者和宏观经济的调控者等角色， 他们采取了一系列的干预行为来调节市场机制， 机要20保证时常运行的外部条件，又要作为市场机制的补充。 2.简述市场缺陷及失灵的主要表现。 答： 市场机制不能解决宏观经济总量的平衡和长期的经济增长的问题， 难以调整和优化产业 结构； 它不能适应公共物品的有效生产以及外在的效应的消除， 不能解决收入及财富的公平 分配问题；市场机制无法防止垄断，它本身容易受到破坏等。 3.导致公共机构提供公共物品低效率尤其是官僚机构低效率的因素有哪些？ 答：1.）公共物品的估计或评价上的问题。 2.）公共机构尤其是政府部门垄断了公共物品的供给，缺乏竞争机制。 3.）政府机构及官僚缺乏追求利润的动机。 4.公共决策失误或政策失效的主要原因？ 答：1.）社会实际并不存在作为政府公共政策追求目标的所谓公共利益 2.） 即使现实中存在着一些大家利益比较一致的情况， 但现有的各种公共决策体制和方 式因其各自的缺陷难以达到最优化或理想的政策。 3.）信息的不完全、公共决策议程的偏差、投票人的近视效应、沉淀趁本、先例等对合 理决策的制约。 4.）政策执行上的障碍。政策的有效执行依赖于各种因素和条件。 五、论述题 1.试论述转轨时期我国政府的八大角色。 答：1.）加强市场经济法制建设的，创立平等竞争的市场秩序与环境 2.）深化企业制度改革，造就市场经济的微观主题体 3.）培育和完善各类市场，形成开放竞争的市场体系 4.）依靠宏观调控手段，保证社会经济的稳定与增长 5.）参与某些经济领域的资源分配，充当公共物品的提供者 6.）制定并实施分配与再分配政策，形成收入与财产公平分配机制 7.）扩大对外开放，加强国际经济合作 8.）转变职能和精简机构，实现政府自身的革命。 2.怎样避免政府失败？ 答：1.）必须高度重视市场经济条件下政府干预行为的局限性及限度问题.。 2.） 必须随市场经济发展及经济体制变革及时进行政治----行政体制改革 （尤其是转变 政府职能） 。 3.）必须在政府机构中引入竞争机制，用市场的力量来改进政府的工作效率。 4.）必须加强公共决策和政府管理的法制化建设，尽快实现依法行政、依法治国。 5.）反腐败必须釜底抽薪，从体制上的创新下功夫，从根本上消除寻租及腐败滋生的土 壤条件。第五章 政府作用 B 一 、 填空题（1 分×10） 1． 凯恩斯主张放弃自由的放任主义， 实行政府对经济的全面干预， 特别是通过-----------政策来调恐市场经济的运行。 2．政府在现代市场经济中的一种最基本角色是------------。213．市场机制是容易被破坏，自由放任的市场竞争将导致垄断。因此政府在市场经济条件下 的一个基本职能是-------。 4．公共物品的最显著特征是-------- 。 5．我国政府在转轨时期应尽量少干预，让市场充分发挥作用，把自己限制在---------的地 位上 6．我国政府要加强经济-------建设，创立平等竞争的市场秩序和环境。 7．20 世纪 70 年代开始，西方国家出现的-------现象以及其他社会经济问题，正是政府过 度干预、政府失败的集中表现。 8． -----是支付给资源所有者款项中超过那些资源在任何可替代的用途中所得款项的那一 部分，是超过机会成本的收入。 9． -----是指导、规制和评估机构运行和机构人员行为的准则。 10．政府干预的基本理由是-------及市场失灵 。 二 选择题（2 分×5） 1．下列各项中，不属于政府作用的是（ ） 。 A、制订《证券法》 B、建立社会失业、医疗保险 C、实施积极的财政政策 D、市委为其公务员分配住房 2．政府充当（ ） ，为时常公平竞争创造和维护必要的制度环境。 A．教练 B、裁判 C、队员 D、观众 3．市场的缺陷以及市场失灵主要表现在（ ） A、宏观经济总量的平衡 B、难以调整和优化产业结构 C、解决财富和收入的公平分配问题 D、防止垄断 4．公共选择理论的最高目标是（ ） A、克服政府干预行为的局限 B、克服非市场缺陷现象 C、分析政府行为的效率并寻找最高效率工作的规则制约体系 D、纠正和防范政府失败 5．下列选项中，不属于“强政府”的观点的（ ） A、政府是能够提供合法的政治秩序基础和有效的政治参与基础 B、迫使参与政治的人们接受政府社会化以作为其参与政治的代价 C、公共利益与政府特殊利益的冲突使得政府既可能促进经济发展，也可能造成经济衰退 D、处于向现代化过渡的发展中国家面临着大量复杂的问题和矛盾，只有靠强大的集权政 府才能克服 三、 解释概念 (5 分×5) 1 消费的排他性 2 外部 3 内部性 4 政府替代 5 寻租 四、简答 (25 分) 一 转轨期间我国政府的角色是什么？（8 分）22二 现代市场经济中政府行为模式的角色？（5 分） 三 我国经济体制进入新阶段后，经济运行机制发生的变化？(8 分) 四 非市场缺陷及政府失败的类型。(4 分) 五、论述（15 分×2） 一 论述我国政府在转轨时期的任务及作用. 二 论述政府失败论对于我国现阶段市场经济转轨具有的启发意义。 答案： 一、填空题： 1、 财政和货币 2、 公共物品的提供者 3、 市场秩序的维护者 4、 消费的非排他性 5、 补充 6、 法制 7、 滞胀 8、 租金 9、 内部性 10、市场缺陷 二、选择题 1D 2B 3B 4 C 5C 三、解释概念 1 消费的排他性：一个人对一件公共物品的消费并不排斥他人对它的同时消费。 2 外部性：个人的效应函数或企业的成本汉书不仅存在于其自身所能控制的变量，而且依 赖于其他人所能控制的变量，这种依存关系又不受市场交易的影响。 3 内部性：公共机构尤其是政府部门及其官员追去自身的组织目标或自身利益而非公共利 益或社会福利。 4 政府替代：政府通过强制性的行政、法律手段，替代一部分尚不发育、残疾或运行‘失 效’的市场机制，通过直接或间接的干预企业所有权、决策和经营运行等手段自觉地组织市 场，实现资源的合理配置和有效运行，迅速推动经济增长。 5 寻租：当政府干预市场时，就会经常形成集中的经济利益和扩散的经济费用，政府干预 带来了以‘租金’形式出现的经济利益，为这样的干预而进行的游说活动就是寻租。 四、简答 一 转轨期间我国政府的角色是什么？ 1． 加强市场经济法制建设，创立平等竞争的市场秩序与环境。 2． 深化企业制度改革，造就市场经济的微观主体。 3． 培育和完善各类市场，形成开放竞争的市场体系。 4． 依靠宏观调控手段，保证社会经济的稳定与增长。 5． 参与某些经济领域的资源分配，充当公共物品的提供者。 6． 制定并实施分配与再分配政策，形成收入与财产公平分配机制。 7． 扩大对外开放，加强国际经济合作。 8． 转变职能和精简机构，实现政府自身的革命。 二 现代市场经济中政府行为模式的角色？ 1 公共物品的提供者 2 宏观经济的调控者 3 外在效应的消除者 4 收入及财产的再分配者 5 市场秩序地维护者 三 我国经济体制进入新阶段后，经济运行机制发生的变化？231 以建立现代企业制度为目标，国有企业改革正在稳步推进。 2 价格管理体制改革取得显著进展，市场机制的作用明显加强。 3 新的财税体制运转正常，即建立了以分税制为核心的新财税体制，实现了以增值税为主 的流转税制，统一了内资企业所得税和个人所得税。 4 金融体制改革进展顺利，进一步明确了中国人民银行作为独立和执行货币政策的中央银 行地位， 政策银行与商业银行的分离已初步完成， 专业银行向商业银行的转变步伐加快。 5 国家计划管理体制改革进一步深入。 四 非市场缺陷及政府失败的类型。 1 公共政策失效 2 公共物品供给的低效率 3 内部性与政府扩张. 4 寻租及腐败 五、论述 一 论述我国政府在转轨时期的任务及作用. 任务(要点): 1 市场经济制度的建立是一个非自发的过程,在转轨时期,计划与市场两种体制并存,它们 相互摩擦和冲突.政府的职能是减少无序状态,缓解矛盾和冲突,保证平稳顺利地实现市 场改革的目标. 2 向市场经济转变是一个观念冲突和转变的过程.政府负有向公众灌输市场经济观念的任 务. 3 市场化改革过程就是利益重新调整过程， 它在短期内会引起通货膨胀、 失业等剧烈波动。 因此，政府为了减少改革的阻力，就必修为失业人员提供保险，创业就业机会等。 4 成功的经济改革需要一个稳定、 宽松的宏观经济环境。 因此， 政府应实现财政收支平衡， 营造宽松、稳定的经济环境。 5 经济改革需要成本，包括经济代价和政治代价，所以这些代价必须由政府支付。 作用（要点） ： 转轨时期国家或政府所面临的是市场不发育与缺陷， 而不是市场失灵， 政府不是在市场试销 与政府失败的两难中作选择， 而是如何摆脱不发达市场的自发渐进过程的羁绊， 迅速的发动 经济增长和工业化。因此，这一时期的政府作用不是去弥补市场失灵，而市政府替代。 二 论述政府失败论对于我国现阶段市场经济转轨具有的启发意义。 （要点） ： 1 必须高度重视市场经济条件下政府干预行为的局限性及限度问题。 2 必须随市场经济发展及经济体制变革及时进行政治――行政体制改革（尤其 是转变政府职能） 。 3 必须在政府机构中引入竞争机制，用市场的力量来改进政府的工作效率。 4 必须加强公共决策和政府管理的法制化建设。 5 反腐败必须釜底抽薪，从体制及制度的创新上下功夫，从根本上消除寻租及腐败滋生的 土壤与条件。 总之，政府失败论为我们正确处理政府与市场的关系、完善政府的干预行为、防止政府失败 提出了某些有益的理论及方法。第六章公共政策 A24一、填空 1、公共政策集中反映和体现（）的意志和愿望，是执政党、国家或政府进行政治控制或 阶级统治的工具或手段。 公共政策作为分配和调整（）的工具或手段。 2、公共决策系统是由政策主体、政策客体和（）三种因素及其相互作用所构成的社会 政治系统。 3、信息子系统在公共决策活动中的主要作用有：信息的收集、 信息的（） 、信息的传递。 4、公共决策系统或政策系统正是由信息（）决断执行和监控等子系统相互联系、相互 依存、相互作用构成的一个大系统。 5、政策过程本质上是一种（）过程。 6、在我国中央人民政府（国务院）作为行政管理机关享有立法权（） 、人事权等职权， 它统一领导全国的内政外交事物。 7、在民主决策体制中经常使用的投票规则有：一致同意、过半规则、最优多数规则和 （）投票规则。 二、选择 1 根据政策对社会和有关人们之间关系的影响，可将公共政策划分为（）等类型。 A、分配性政策 B、调节性政策 C、自我调节性政策 D、再分配政策 2 基本政策是次于总政策而在社会生活的各个领域、部门或方面起主导作用的师资性政策， 下列属于基本政策的有（） A、计划生育 B、环境保护 C、财税方面 D、金融方面 3 根据所涉及的社会生活领域及其问题的不同，下面属于公共政策的是（） A、总政策 B、调节性政策 C、具体政策 D、政治政策 4 咨询子系统在政策制定活动中的只要作用有（） A、信息的传递 B、政策问题分析 C、方案设计及论证 D、政策未来预测 5 在我国，人民代表大会是（） ，它是我国政策制定和立法的主要机关，也是政策执行的 监控机构。 A、立法、权利机关 B、立法、监督机关 C、权利、执行机关 D、监督、执行机关 6 我国的政策系统运行可看作由（）功能活动环节所组成的过程。 A、政策制定 B、政策执行 C、政策评估 D、政策监控 7 在公共决策过程中相互勾结的所谓的“铁三角”指的是（） 1） 政治家、思想家和利益集团 B、政治家、资本家和利益集团 2） 政治家、政府官员和资本家 D、政治家、政府官员和利益集团 8（）是政策主体的核心，在政策制定过程中起着领导作用。 A、中国共产党 B、行政机关 C、立法机关 D、全国人民代表大会 四、概念 2、 政策目标： 3、 政策主体254、 利益集团 5、 公共政策 6、 公共管理 五、简答 7、 在经济政策理论中，有那些政策手段？ 8、 公共政策的基本特征有？ 9、 执行子系统在公共决策活动中的作用有？ 10、 在现代民主社会中公民通过各种政治参与那些途径去影响和制约公共政策的制定 与执行？ 五、论述 11、 公共政策在公共管理中的地位和作用？ 12、 怎样作到公共决策的法制化？ 答案 一、 填空 1、 统治阶级 2、 各种利益关系 3、 政策环境 4、 加工处理 5、 咨询 6、 政治过程 7、 提案权 8、 加权投票规则 二、 选择 1、ABCD 2、AB 3、D 4、BCD 5、A 6、ABCD 7、D 8、A 三、 概念 1、 政策目标：所谓的政策目标是决策者凭借政策手段所要达到的目的，它涉及 “是什么”和“应该是什么”的问题，大到总路线、总方针、总政策，小到 各项具体的政策规定，都有其要达到的目标。 2、 政策主体：政策主体是指直接和间接参与政策制定、执行、评估和监控的个 人、团体或组织。 3、 利益集团：所谓的利益集团就是由具有共同的立场、观点和利益的人所组成 的社会组织，其职责是履行利益聚合功能，以保障或增进其成员的利益作为 最终目标。 4、 公共政策：所谓的公共政策是指界定为国家执政党及其他政治团体在特定时 期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行 为准则，它是一系列谋略、法令、方法、办法、条例等的总称。 5、 公共管理：公共管理是公共组织特别是政府部门为履行公共管理职能，通过 计划、组织、指挥、控制、协调等功能环节，实现公共管理目标的一种社会 活动。 四、 简答 （一）1、财政政策：是政府调节经济运行的最重要的手段之一； 2、货币政策：也就是通过对利率和货币供给量的调节来实现特定政策目标的26政治工具和手段； 3、直接控制：简单的说，就是一国家和政府通过行政手段和立法方式对经济 社会生活实行直接干预； 1. 度变迁： 市场经济就本质而言是一种法制经济， 市场主体的行为 和各 种经济关系都必须用制度或规则来约束 （二）1、公共政策由特定的主体，既由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及 执行； 2、公共决策具有特定的价值取向，要实现特定的目标或目的，政策主体尤其是执政党 和政府总是试图通过制定和执行政策来实现自己的价值目标； 3、公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相互关系而采取的政治行动； 4、公共政策是一种行为准则或行为规范 （三）1、为政策方案或项目执行作好准备； 2、从事指挥、沟通、协调等方面的活动； 3、分析和总结执行情况。 （四）1、以国家主人或主权者的身份，对某些重大政策问题直接行使主权； 2、利用间接或代议的方式，选出自己的代表去参与公共政策的制定与执行； 3、使用各种威胁性的方式（如请愿、罢工、罢课、示威游行） ，反对某些政策，迫使政 府修改或废止这些政策，或表达制定新政策的要求，迫使政府将问题提上议事日程； 4、通过参加利益集团，借助团体的力量去影响政策，或通过制造舆论，或游说的方式 去影响政府决策； 5、对政府通过并实施的政策采取合作或不合作的态度，以次影响政策结果等。 五、论述 1、 a 公共决策是公共管理的起点 b 公共政策是公共管理履行各项功能的基础 c 公共政策贯穿于整个公共管理过程的始终 2、 a 理顺公共决策主体关系，完善决策规则(党政分开)、 （理顺党委对决策的领导权与人 大的最高决策权的关系）（处理好人大与政府的相互关系） 、 b 决策程序法制化（调查程序）（方案设计程序）（可行性论证程序）（社会 、 、 、 交流程序）（政治合法化程序） 、 。 C 充分发挥决策监控子系统的作用（发挥内外两大监控体系的作用）（依法保护监控子系 、 统成员的权利，既保护他们的言论、批评、监督政务的权利，也要保护他们不要因为监督政 务而第六章 公共政策 B 一、填空题 1.“政策科学”最早是由_____提出的 2.美国政策研究领域最权威的组织是_____ 3“.以经济为基础的新政府管理理论”指的是_____ 4.消费者权益保护法属于_____ 5.在公共政策系统中居于核心地位的是_____ 6.追求近期目标而牺牲长远利益,导致政策失败的,这种情况称为_____277.有“现代决策链条中不可缺少的一环”之称的政策主体是_____ 8.公共政策主题的核心力量是_____ 9.公共政策系统包括信息子系统,_____,决断子系统,执行子系统和监控子系统 10.现代化公共决策的基础是_____二、不定项选择 1.下列哪位学者首先提出了“政策分析”这一概念（ ） A.戴伊 B.邓恩 C.林德布洛姆 D.林恩 2.公共政策硕士的缩写是( ) A.MPA B.MBA C.MPP D.MBO 3.德洛尔的政策科学“三部曲”是( ) A.《政策科学：范围和方法的新近发展》 B． 《公共政策制定检讨》 C． 《政策科学构想》 D． 《政策科学进展》 4.以下属于美国学者罗威对公共政策的分类的是( ) A.分配性政策 B.自我调节性政策 C.具体政策 D.经济政策 5.政策手段主要有( ) A.财政政策 B.货币政策 C.直接政策 D.制度政策 6.美国学者博尔丁认为国家的基本政策目标是( ) A.经济进步 B.经济稳定 C.经济公正 D.经济自由 7.“计划生育”属于（ ） A.总政策 B.基本政策 C.具体政策 D.政治政策 8.政策系统的三种因子指( ) A.政策客体 B.政策过程 C.政策主体 D.政策环境 9.下列不属于公共政策主题的是( ) A.政党 B.公民 C.企业法人 D.立法机关 10.下列属于执行子系统特征的是( ) A.现实性 B.权威性 C.综合性 D.主导性三、概念解释 1. 政策科学 2. 基本政策 3. 政治政策 4. 公共政策 5. 决策民主化 四、简答题 1.简述公共政策与公共管理的关系. 2.简述公共政策的基本含义. 3.怎样处理同级政权机关的中国共产党、人民代表大会与政府之间的关系？284.试说明思想库在公共决策中的主要作用. 五、论述题 1.试论述公共政策的基本特征. 2.试述公共政策各子系统之间的关系. 参考答案 一、填空题 1 拉斯韦尔 2 政策分析与管理学会 3 新公共管理学 4 调节性政策 5 决断子系统 6 短视效应 7 思想库 8 政党 9 咨询子系统 10 民主化二、不定项选择 1 C 2 C 3 BCD 4 AB 5 ABCD 6 ABCD 7 B 8 ACD 9 C 10 AC 三、概念解释 1 政策科学：政策科学是一门综合地运用各种科学知识和方法来研究政策系统及政策过程， 揭示其本质或规律的新科学领域。 2 基本政策： 基本政策是次于总政策而在社会生活的各个领域、 部门或方面起主导作用的实 质性政策。 3 政治政策： 政治政策就是政府处理政治问题或调整政治关系方面所采取的行动或规定的行 为规范。 4 公共决策系统：公共决策系统（政策系统）是由政策主体、政策客体和政策环境三种因素 极其相互作用所构成的社会政治系统，它可以划分为若干子系统。 5 决策民主化： 决策民主化是指必须保障广大人民群众和各种社会团体以及政策研究组织能 够充分参与公共决策的过程，在政策中反映广大人民群众的根本利益和要求；29并在决策系统机器运行中，形成民主的体制、程序及气氛。四、简答题 1 答：公共管理与公共政策是密切相关的。公共政策是公共管理过程中极为重要的一环，是 公共管理的基础。 （1）公共决策是公共管理的起点。 （2）公共政策是公共管理履行各项功能的基础。 （3）公共政策贯穿于整个公共管理过程的始终。 2 答：公共政策的基本含义： （1）公共政策是由政府或其他权威人士所制定的计划、规划或 所采取的行动； （2）公共政策不只是一种孤立的决定，而且是由一系列的活动所构成 的过程； （3）公共政策具有明确的目的、目标或方向，并以一定的价值观为基础； （4） 公共政策是对全社会的有价值之物所作的权威性分配，即涉及人们的利益关系。 3 答：要理顺这三者决策权限、范围的原则是，既要保证党组织对决策工作的领导，又要保 证人大的最高决策权， 以及保证和发挥政府在决策中的福利地位和作用。 具体措施有： （1）政党分开； （2）理顺政党对决策的领导权与人大的最高决策权的关系； （3）处理 好人大与政府的相互关系。 4 答：思想库（智囊团）是指由各种科学家、学者和社会贤达所构成的跨学科、综合性的政 策研究组织。思想库是政策主题的一个独特而又重要的构成因素，在现代公共决策中 发挥着举足轻重的作用，人们称之为“现代决策链条中不可缺少的一环” 。它在公共决 策中的主要作用是： （1）提供政策建议，充当咨询参谋机构； （2）提供学术思想，充 当认识机构； （3）提供政策结果信息，充当评估机构； （4）向政府机构输送官员和专 家，充当人才交流、储备机构； （5）制造舆论，传播观点，充当宣传机构。五、论述题 1 答：公共政策是国家（政府）执政党即其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、 经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措 施、办法、方法、条例等的总称，它具有以下四个基本特征。 （1）公共政策由特定的主体，即由国家或政府、执政党即其他政治团体所制定即执行。 它是一中公共决策，是统治阶级意志的集中表现；与个人决策、企业或市场决策不同， 具有法定的权威性。 （2）公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的，政策主体尤其是执政党 和政府总是试图通过制定和执行政策来实现自己的价值目标。同时，政策总是在一定 的时期起作用，具有很强的时效性。 （3）公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动， 是与谋略、法令、措施、办法、规定等密切相关的政治行为。公共决策是一中政治过 程，按照政治的程序和原则运转，这又明显地区别于企业或市场决策。 （4）公共政策是一种行为准则或行为规范。它总是具体的作用对象或客体（即目标团 体） ，规定目标团体应该做什么不应该做什么，鼓励或限制这些团体去做某事。政策 作为一种规范或准则，带有强制性，必须为目标团体所遵守。302 答：公共决策系统或政策系统正是由信息、咨询、决断、执行和监控等子系统相互联系、 依存、相互作用而构成的一个大系统。在这些子系统中， （1） 、决断子系统是政策系统的核心，具有权威性和主导性的特点。决断子系统根据 信息系统、咨询系统提供的信息和预选方案，做出正确的判断和决策，并由总体设计 部门做出切合实际的规划和计划。 （2） 、信息子系统是公共决策系统的一个基础。公共决策的过程，就是信息的输入、 转换和输出的过程，即从信息系统那里输入决策所需要的信息，掌握人民大众对决策 的要求和意见，形成决策问题，经过研究、咨询之后制定、出台政策，通过政策实施 把信息输送出去，再将其作用结果反馈回来，并据此调整和完善政策，对它的要求是 客观、准确而又及时。 （3） 、咨询子系统是公共决策子系统的另一个基础部分，它参与决策的制订，主要是 依据客实际，参照历史经验和未来预测结果，以系统内外的各种信息为基础，对决策 问题提出科学的依据和可行的方案，供决策系统参考，对它的要求是客观准确，并富 于科学性和创造性。 （4） 、执行子系统贯彻决断子系统的指令，实行科学、高效的管理。它是政策系统运 行的实践环节，对它的要求是执行坚决有力、科学高效。 （5）监控子系统主要负责监督政策的指定和实施，以控制政策失误，确保围绕总政策 目标执行政策，保证政策的权威性和严肃性。它还应灵敏的反映出执行结果与目标之 间的差异，并及时向信息系统提供信息，使决策能得到及时调整、提高效率，对它的 要求是真实无误、及时迅速。 总之，公共决策子系统的运行正是在这些系统的相互联系、相互作用的基础上展 开的。 第 7 章公共部门绩效评估 A 一 填空题： 1.学者可莱斯.雷德和赫伯特.西门出版《 》一书，标志政府绩效研究评估的开始。 ２.传统的绩效评估主要是以（ 核心的。 ３.绩效评估的三大目标是（ ） 。 4.绩效评估含有（ ）