江苏阜宁：土地流转助力高效农业建设；近年来，江苏省阜宁县按照农村经济社会发展需要,积；一、抓政策激励，造浓土地适度规模经营的氛围；首先，把握导向制定政策；其次，大张旗鼓宣传政策；再次，不折不扣兑现政策；二、抓逐层推进，创新土地适度规模经营的模式；一是外地客商示范发展；二是党员干部带头发展；三是引导群众竞相发展；三、抓合作探索，激活土地适度规模经营的机制；一是
江苏阜宁：土地流转助力高效农业建设 近年来，江苏省阜宁县按照农村经济社会发展需要,积极开展农村土地流转，发展适度规模经营，加快建设现代高效农业，促进农民增收致富。截至目前，全县累计流转农村土地28.01万亩，占总承包面积的30.7%，发展土地股份合作社53家。新发展高效种植业11万亩，其中新增设施栽培4万亩，新建和在建千亩连片基地39个。
一、抓政策激励，造浓土地适度规模经营的氛围
首先，把握导向制定政策。瞄准高效农业发展的薄弱环节，县委、县政府制定出台了有关措施，加大对推进土地适度规模经营的奖励力度。一是对土地流出方进行补助。对连片流转200亩以上发展蔬菜等特色经济作物生产的，按实际流转年限补助流出土地的农户每年每亩50元。二是对集中连片流转的农田基础设施建设进行倾斜。政府农业打包资金、土地整理项目资金、农业综合开发项目资金、农田水利配套资金等支农资金重点向规模流转、高效经营区域倾斜，对这些区域的水、电、路等进行综合改造，改善高效规模农业生产经营条件。三是对土地流入方进行扶持。对新发展标准钢架大棚500座以上连片生产基地并当年投入生产的，每座补助种植户1500元；每座竹木大棚补500元。四是对镇、村等组织者进行奖励。新建符合扶持标准的大棚，每座奖励村组干部50元；对新建连片大棚1000座以上的基地并当年投入生产的，每个基地奖励镇政府10万元；新建一个1000亩以上、投资200万元以上的高效农业园区，奖励镇政府20万元。党的十七届三中全会召开后，在执行已有激励政策基础上，又制定出台了《关于深化农村改革加快农产品市场建设的激励意见》，规定对入社（或入会）成员在100人以上、内部制度完备、财务规范、运行正常，年盈利5万元以上，并对成员进行利润分配总额在3万元以上的农民合作经济组织，一次性奖励5万元；对入股土地不少于300亩，对股民保底分红和二次分红达到或超过农民常规种植收益水平（800元/亩）的土地股份合作社，一次性奖励5万元。切实以真金白银的投入,激励开展土地适度规模经营。
其次，大张旗鼓宣传政策。通过报纸、电视、宣讲团等形式，大力宣传各项激励政策和先进典型。将有关激励政策印制成25万张卡片发放到农村干群和外地客商手中。印发了10万份家长试卷给全县中小学生家长，让农民通过做试卷来学政策、算细账，明白开展土地适度规模经营、发展高效农业的好处。
再次，不折不扣兑现政策。对建设连片钢架大棚500座以上发展高效规模农业的，每座奖励1500元，项目建成立即兑付奖励资金。去年，全县高效农业激励资金已兑付6000多万元。
二、抓逐层推进，创新土地适度规模经营的模式
一是外地客商示范发展。广泛招引外地能人大户到阜宁引领设施栽培，发展规模经营。安排本地农民到高效农业基地打工挣钱学技术，让客商“做给农民看，带着农民干，帮助农民销，指导农民赚”。同时，大力招商引资兴办龙头企业，加快农业产业化经营步伐，做大做强粮食、蔬菜、畜禽、林木、水产品加工5条龙，有效地推进全县高效规模农业的发展。
二是党员干部带头发展。允许和鼓励镇村干部自己经营高效农业，通过身边人、身边事带动群众发展高效农业。陈集镇分管副镇长、农业助理在帮助客商组织生产经营的同时，自己也带头种植了大棚西瓜，去年亩均收入超万元。在各级干部的带动下，全县设施农业发展已遍地开花。
三是引导群众竞相发展。优厚的政策、大户的示范、党员干部的带领，激发了广大农民发展高效农业的积极性，西南八镇设施栽培逐步成为农户的主要经营方式和增收途径。现在，全县正围绕“县有万亩示范园，镇有千亩示范片，村有百亩示范框，组有十个示范户”的万千百十工程目标，推进高效农业实现更大突破。
三、抓合作探索，激活土地适度规模经营的机制
一是积极推进土地股份合作。在现有的转包、转让、出租等土地流转形式基础上，大胆创新流转机制，去年在施庄镇红心村开展土地股份合作社试点，鼓励农民以土地入股，直接参与投资方的利润分红，变土地资源为土地资本，推进土地规模经营。去年,施庄镇红心村两个土地股份合作社保底分红和二次分红总额达8.5万元。目前，全县已建成土地股份合作社53家，5369个农户将21249亩土地的承包经营权转化为长期股权，切实解决了农业规模经营中农民权益维护、土地瓶颈制约、客商直接面对一家一户谈判难以及大户经营期满后土地未来经营方式的问题。
二是稳妥开展委托流转。村委会（村流转服务站）接受农户土地流转意向委托，代表承包方与客商磋商洽谈，签订流转合同，土地流转收益由村委会全额转发到各相关农户。
三是大胆探索预流转。去年在公兴镇进行试点，采取土地预流转的方式来建立土地储备库，促进发展高效农业项目的落实，收到了良好效果。所谓预流转，就是由村组与土地承包农户预先签订流转意向协议，并向农户预付一定数额的定金。在未正式流转前仍由原承包户种植经营，当有项目进入时及时将土地流出，实现土地规模经营。在具体操作上，通过宣传发动，由农户向村流转服务站递交希望流转的地块、数量、流转期限（一般三年）、最低流转收益等内容的委托书；村流转服务站经筛选审核，对可以连片流转的土地，与农户签订预流转协议，然后报给镇土地流转服务中心，统一对外发布流转信息。推行土地预流转，为日后成功引进农业项目提供强有力的土地保证。公兴镇在签订土地预流转协议时预付农户每年每亩定金10元，协议预流转土地面积达2456亩。通过组织推进，全县预流转土地面积达5.31万亩，建立了县土地流转储备库，并利用多种形式发布土地供给信息，大大加快了土地适度规模经营的进程。
四、抓组织服务，做优土地适度规模经营的环境
一是在组织体系上加强。县委、县政府把农村土地流转和高效规模农业摆上前所未有的突出位置，不断研究新情况，解决新问题。县里成立新农村建设指挥部，由县委分管领导担任总指挥，全面指导，重点推进。通过召开定期交流会、现场会等，强力推进土地流转和高效农业发展。实行镇村一把手亲自抓、负总责，明确要求各镇党委书记必须亲自研究部署农村土地流转和高效农业发展，各镇镇长是农村土地流转和发展高效农业的第一责任人。
二是服务体系上到位。成立县农村土地流转指导办公室，办公室设在县委农工办，负责制定农村土地流转发展规划和激励政策，鉴证50亩以上规模流转合同，调处农村土地流转矛盾，指导并督查考核农村土地流转工作。以镇农经服务中心为依托，建立镇级农村土地流转服务中心，主要负责建立土地流转档案；发布土地流转供求信息；帮助办理有关流转手续，做好合同鉴证；监督和管理农村土地流转全过程，及时调处土地流转纠纷。村设立土地流转服务站，明确村主任为站长，村经管员为土地流转信息管理员，村民小组组长为信息收集员。负责向农民宣传土地流转的法律政策；收集、上报农民土地流转信息；对委托流转的土地进行初审，符合流转条件的登记上报；协助办理有关流转手续；配合镇土地流转服务中心对农村土地流转过程实施监督和管理；及时调解土地流转纠纷。
三是在指导体系上靠前。坚持以抓工业的思路抓农村土地流转，对所有高效农业基地和产业化经营项目，由县、镇两级政府帮助搞好水电路等配套设施，并将国家和省市基础设施项目向高效农业连片基地倾斜；以抓工业项目服务的手段抓高效农业项目服务，指挥部办公室和农口部门同志常年深入农村一线，保证在最短时间内帮助农民解决种养过程中出现的技术难题。印发数十万份的各类农村实用知识手册，免费发放到群众手中，为农户提供技术指导。
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我是江苏阜宁公兴人,参加农村医保,在外地看腰间盘病,没有住院,医药费如何报销,找何部门?
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你的外地看病不能报。要在当地医院看病治病才有报销的，如果外地医院是社保局指定的，还要是住院才能报销，并且住院要先申请才行。
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