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[灌水拍砖]网上购买U盘需注意五个要点？精顶
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只买对的不买贵的
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&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &只买对的不买贵的
近年来，天价采购、豪华采购等现象频频见诸报端，有的地方买苹果公司最新出产的媒体播放器iPodTouch4当U盘，有的地方买苹果公司新推出的iPhone4手机做“警务通”，有的地方购置豪华电动按摩椅，……2013年2月，中国社会科学院《法制蓝皮书》出炉，引发公众热议。《法制蓝皮书》宣称，政府采购并没有做到物美价廉，预防腐败，八成以上的政府采购商品都高于市场平均价格。“天价采购”曝光说明当前政府采购的运行与监督管理中存在不少问题。许多网民表示，如果花纳税人的钱购买超出实际用处的东西这事儿得不到有效遏制，我们会怀疑政府到底能不能用好纳税人的钱，可见政府“天价采购”已经影响到社会各界对政府采购的信任度和政府的公信力。
南京市从1999年实施政府采购制度改革以来，在建立和完善政府采购制度，深化政府采购工作改革方面进行了积极探索和实践，特别是在遏制计算机等办公类政府采购产品价格虚高，增加采购过程透明度，预防腐败等方面，南京市创新协议供货网上竞价采购方式，政府采购改革创新成效显著，采购人纷纷表示，政府采购“只买对的不买贵的”，这事在南京能做到。
协议供货采购制度及其应用
协议供货采购制度，是指对纳入政府集中采购目录以内的通用政府采购项目（不含工程采购项目），通过公开招标方式确定相对固定的供应商，统一确定中标供应商及其所供产品的品牌、型号、配置、价格、供货期限、优惠率、服务承诺等内容，并用协议的形式加以明确，各采购人在协议范围内进行采购的一项政府采购。协议供货是目前我国政府采购领域较为通行的一种做法，主要有以下几方面的特点：(1)协议供货方式适用于需求量大、采购频繁、规格标准相对统一、品牌较多且市场竞争充足的采购项目。（2）协议供货是通过政府集中采购机构采用公开招标方式，统一确定中标项目的品牌、价格、供货期限、服务条件等内容，并以框架协议的形式与中标供应商固定下来。（3）采购人在协议供货产品范围内通过选择比较后，向中标供应商采购。（4）协议供货的项目、实施范围、执行要求和监督检查等内容由财政部门作出具体规定，集中采购机构统一组织实施。
近年来，从中央国家机关到地方各省市，协议采购的实施范围和产品种类逐步扩大，由开始的计算机、打印机等办公用品协议采购扩大到包括公务用车、医疗器械和空调等专用设备，很多地方也对加油、维修、保险、会议等服务类项目实施了协议供货采购。这种政府采购方式基于法律规定又有所创新，在提高规模采购效率的同时又能将采购中心从繁琐的零星采购事务中解脱出来，为采购人自主选择商品或服务创造了更大的空间。
协议供货采购制度在南京的实践
为了规范计算机及办公设备等通用商品采购行为，减少重复招标，降低采购成本，提高采购效率，南京市从2004年以计算机项目作试点开展协议供货工作，并实行省市联动（即南京市负责招标，全省享受同一招标结果）。随着这项工作的深入开展，协议供货项目每年都在拓展，截止2012年，我市协议供货已包括、、、、、、、、、、、、、医疗、、、、、、、、、、、、、、、、、共31个项目。
协议供货采购方式在南京开展8年以来，其便捷高效地采购方式得到了采购人的普遍认同，主要体现在以下几个方面：一是中标的品牌和型号品种较多，能满足采购人多样性需求；二是一次招标，多次采购，减少了重复招标采购的次数，降低了采购成本；三是随时购买，手续简便，提高了采购时效性。较好地体现了政府采购规范、效益和效率的有机结合。随着时间的推移，协议供货采购制度在执行过程中也暴露出一些缺陷：一是采购人指定购买某款协议供货产品，失去了多品牌产品市场竞争动力；二是由于协议供货是一种“静态”招标，“动态”采购的过程，即使当时中标价格较合理，但在协议期间价格变化较大，采购人无法及时掌握变化较快的产品价格；三是协议供货产品质保期延长、上门服务费、先供货后收款等因素计入产品成本；四是部分供应商之间容易形成价格同盟，在这种情况下，采购人难以购买到低价产品;五是协议供货采购人未负起相应责任。有些采购人既不向三家以上供应商议价，也不做必要的市场调查，盲目采购后，却将责任归集到政府采购身上；也有的采购人选用“特配”机型，但往往“特配”机型在市场上没有价格比对，给生产厂家和供应商留有了操作空间，容易形成价格垄断。
首推 “淘宝模式”剑指“买萝卜花了人参价”
“买萝卜花了人参价”，是政府采购为社会诟病的一种典型称呼。2011年初，南京首推政府采购协议供货网上竞价改革，即由原来采购单位与供应商“面对面”洽谈采购价格，改变为采购单位与多个供应商通过“背靠背”网上竞价方式确定价格，这便是被媒体热议的“淘宝模式”。
为了切实解决协议供货制度执行过程中出现的问题，南京市在充分调研和征求意见的基础上，于2010年出台了《关于进一步加强协议供货管理工作的意见》（宁财购〔2010〕114号），从2011年1月1日开始对部分协议供货产品推行网上竞价采购，通过多品牌比价、单品牌反拍、多部门团购等一系列办法，对协议供货采购制度进行改革，既要保持协议供货采购有利因素，又要降低协议供货商品价格，有效防止腐败。为此南京市按照“制度＋科技”的思路，即依靠信息技术手段，按照规范的程序和方法进行网上价格竞争，有效地杜绝了协议供货采购过程中存在的漏洞，初步实现了采购价格低于市场平均价格、采购质量优良和服务良好的目的。主要做法包括：
（一）创新多种协议供货商品网上采购方式。采购人购买协议供货商品时，可采取以下三种方式进行采购。（1）单品牌反拍。采购人在提出产品需求时可以自选一个品牌在网上发布需求，由3个以上供应商进行网上报价，经多轮反向竞价后形成最低价格，最后由采购人确认成交结果，完成采购。采用本方式的产品有便携式计算机、交换机、摄像机、打印机、PC服务器。（2）多品牌比价。采购人需要提出2个以上（含2个）同档次的品牌在网上发布需求，协议供应商同时在网上报价，系统自动将最低报价供应商推荐给采购人，由采购人确认成交结果，完成采购。多品牌比价方式与单品牌反拍方式相比，产品价格竞争更加激烈。采用本方式的产品有台式计算机、显示器、投影机、数码照相机、展示台、空调、路由器、速印机、传真机、扫描仪、复印机等。（3）多部门团购。由一个部门（采购人）在网上提出采购需求，并发出团购邀请，在一定时间内有相同采购需求的采购人响应，可以形成集团采购规模，获得批量价格优势。（4）批量集中采购。即将采购人的需求进行打包，在网上发布采购需求，由供应商在规定时间内进行竞价采购的过程。此种采购方式从2012年10月正式实施，具体包括：台式计算机、便携式计算机、打印机、空调、显示器、投影机、数码相机7类产品。
（二）建立政府采购供应商诚信档案。按照“鼓励诚信，惩戒失信，客观公正，科学引导”的原则，我市制定了《南京市政府采购协议供应商诚信档案管理暂行办法》，对协议供货商网上竞价活动诚信状况进行评价，评价结果自动转换成“诚信指数”（分值），达到一定分值的供应商可保留参加网上竞价资格，低于一定分值将失去网上竞价资格，奖优罚劣，激励其优质服务，诚信经营。
（三）强化政府采购供应商网上监管。针对网上采购的特点，充分运用信息化手段，进行全程留痕、动态监管。一方面，通过完整地记录每一次产品竞价采购过程和成交结果，并在一定范围公示，为及时发现、分析、解决采购中出现的问题提供有效数据。另一方面，建立多层次网上监控体系，包括财政、监察、审计部门的全程外部监督，采购主管部门的内部监督，随时在线跟踪预警，防止不规范采购行为发生。
（四）积极扩大网上竞价采购实施范围。为了在试点的基础上进一步扩大工作成果，扩大协议供货网上竞价采购工作的社会影响力。南京市多次讨论研究网上竞价采购扩面工作，从2011年9月1日起全市协议供货网上竞价采购实施范围扩大到江宁区、溧水县、高淳县、浦口区、六合区、高新技术开发区、化学工业园和市国有资产投资管理控股（集团）有限责任公司等10家市属单位。产品范围也由当初的9类扩大到18类。
引入“网上竞价”，以“阳光”交易阻断腐败可能；“量化”供应商服务质量，“诚信指数”过低将“出局”；以“背靠背”规模竞争“逼”低成交价格……正是这种“淘宝模式”让政府采购价格降下来的三大“撒手锏”。 一串数字印证了“淘宝模式”的显著成效：2011年1月1日-2013年2月25日，通过网上竞价平台共成交21858次，采购产品80583台（件），成交金额3.88亿元，节约财政资金0.76亿元，节约率16.35%。
协议供货网上竞价采购存在的问题
南京市协议供货网上竞价采购改革取得了良好的成效，但在实施过程中也发现一些需要进一步完善的地方。主要表现在：1、供应商竞争不够充分。目前采用公开招标方式确定协议供货网上竞价供应商的办法入围门槛较高，有资格参与网上竞价的供应商数量不多，供应商在参与网上竞价过程中竞争还不够充分。2、特配机型不好解决。目前通过公开招标方式入围的协议供货产品往往是专供政府采购的特配机型，市场上找不到同类型销售的产品，产品质量、价格等无从比较。3、市场价格无从比较。目前计算网上竞价产品最终成交节约率的方法是用成交价格与采购预算进行比较得出，算出的仅是预算节约率，不能反映出该产品成交价格与市场平均价格之间的比较情况。4、成交方法不够完善。目前网上竞价过程中采用的是最低价成交法，但是对于PC服务器、交换机等不同品牌产品之间价格差距比较大的产品，这种方法不能反映供应商真实的降价程度。5、竞价行为有待规范。供应商在参与网上竞价采购过程中不及时供货、产品质量不合格和售后服务不到位的情况时有发生，亟需加强监管力度，进一步规范供应商的网上竞价行为。
深入调研引出下一步的改革思路
，南京市召开了政府采购网上竞价工作专题调研会议。会议在充分肯定南京市协议供货网上竞价采购工作基础上，提出要强化顶层设计和流程再造，完善市场机制和运用科技手段，对网上竞价系统作进一步完善；要突破敢于突破现有条条框框的制约，最大限度地与政府采购法律法规实现对接，最大限度创新；要畅开“大门”，吸引更多人参与政府采购活动，实现充分竞争；要及时掌握市场行情，不仅要比预算节约率，还要比市场平均价的节约率；要加大资格审查和定价环节的政策力度等具体要求。结合市领导的要求和改革工作的现实需要，提出下一步改革设想：
1、降低门槛，增加竞争。放弃用公开招标确定参与竞价供应商的办法，采用公开征集竞价供应商的办法，由采购中心组织审核小组审查通过入围网上竞价采购供应商库，最大程度的增加参与网上竞价的供应商数量，使网上竞争更加充分。
2、充分引入市场主流产品。逐步放弃用公开招标确定品牌和型号的办法，引用南京市价格监测中心公布的主流品牌和型号，入围网上竞价范围，切实解决供应商采用特配机型专供政府采购市场，垄断产品价格的问题。
3、运用市场机制控制价格。以计算机类（台式计算机、便携式计算机）产品为试点，逐步放弃用公开招标确定产品最高限价的办法，引用南京市价格监测中心公布的市场价格作为参考，网上竞价成交价格不能高于该市场价格。
4、完善成交方法。在原有最低价成交法的基础上，增加折扣率成交法，使相关产品的比价方式更加有效，成交价格更加合理。采用折扣率成交法的产品包括：便携式计算机、PC服务器、交换机、复印机、摄像机、防火墙和入侵检测等。
5、规范网上竞价行为。修改完善供应商诚信档案管理等办法，根据供应商诚信档案的得分情况加大对供应商的奖惩力度，定期对供应商进行考核，按照一定的比例实行优胜劣汰，积极引导供应商诚信经营，规范操作，维护采购人的合法权益。
引入第三方价格监测，严防“成交价高于市场平均价”
协议供货网上竞价采购改革提高了采购效率、节约了财政资金、增加了采购过程的透明度，加强了廉政建设，取得了良好的社会和经济效益。但在实施过程中也发现一些需要进一步完善的地方。特别是有的采购单位反映，网上竞价系统内规定了产品的最高限价往往比市场销售的价格要高，并且这个最高限价在协议供货招标周期内没有根据市场行情的变化及时调整，与市场行情波动相比有滞后性。为及时有效的解决采购单位反映的问题，政府采购监管部门走访了珠江路电子一条街，上门与苏宁、五星等电器大卖场的销售人员进行面对面的沟通，实地调研计算机、打印机等电子类办公产品的市场销售情况和价格变化规律，并多次与市纪委、市物价局的同志座谈交流，分析研究解决办法，确定将协议供货产品最高限价与市场价格保持一致作为解决问题的突破口。特别是针对“市场价格无从比较”的问题，提出要运用市场机制控制价格。以计算机类（台式计算机、便携式计算机）产品为试点，引用第三方（南京市物价局价格监测中心）公布的市场监测价格作为参考，网上竞价成交价格不能高于该市场价格。
2012年12月11日，南京市政府批转了市财政局市监察局南京市协议供货网上竞价采购改革方案，文件要求“改革网上竞价产品限价方法。以南京市价格监测中心公布的市场主流产品价格作为网上竞价产品最高限价，定期（根据不同产品价格变动特点确定为每月、每季度或半年）在网上更新发布。”按照市政府文件精神，市财政局会同市物价局认真开展调查研究，印发了《关于建立政府采购协议供货网上竞价产品价格监测机制的通知》（宁财购〔2012〕969号），制定了具体的操作办法。为确保对协议供货产品开展价格监测工作顺利推进，市物价局价格监测中心对全市电子产品市场进行摸底，邀请百脑汇、雄狮、华海、宏图三胞四家卖场负责人召开座谈会，对各类产品更新换代周期、价格波动规律、各商场的销售量、不同业态之间定价差异等方面做了深入调研，为确定监测点、监测品种做好了前期准备，同时积极组织人员，针对电子数码产品本身的独特性，招募对此类产品了解的采价员，成立了由30人组成的监测队伍。
纳入价格监测范围的产品为目前协议供货网上竞价采购的产品，具体包括：台式和便携式计算机、显示器、打印机、投影机、空调器、数码照相机、摄像机、路由器、交换机、展示台、扫描仪、传真机、复印件、速印机、PC服务器、防火墙和入侵监测等共18类。具体监测渠道以南京珠江路雄狮电子商城、苏宁、国美、五星等家电卖场作为价格监测点，上述电器卖场公布的电子产品市场价格为监测样本。价格采集工作由南京市价格监测中心根据协议供货产品网上竞价采购入围产品的品牌、型号定期进行价格采集。监测内容包括，南京市价格监测中心负责对每类产品提供30个当前市场主流（畅销）机型的价格，该机型的价格应考虑品牌、型号等具体内容，并包含协议供货产品免费送货上门、5*8小时现场保修等具体服务项目，并负责每月将市场上采集到的价格进行统计和分析，定期在南京市政府采购中心网站更新发布。监测结果运用: 以南京市价格监测中心出具的市场监测主流（畅销）产品为依据，由市政府采购中心组织专家审核确认后纳入网上竞价产品范围，网上竞价产品的成交价格不能高于该市场价格。
各方的反应
监管部门：对协议供货网上竞价产品开展价格监测工作从2012年11月开始启动以来，市物价局价格监测中心分十期（每月一期）将在市场上采集到的价格监测数据提供给我市财政部门，上述数据经财政部门审核已交市政府采购中心引入网上竞价系统作为产品的最高限价，网上竞价产品的成交价格不能高于该市场价格。经统计，市物价监测中心在市场上采集的价格（以同类产品为例）平均比协议供货原最高限价低5%以上，以市物价监测中心提供的市场价格为最高限价，试点工作（以台式计算机、便携式计算机和打印机）开展3个月以来，累计节约财政资金551.53万元，真正起到了打压协议供货产品价格水分，严防“买萝卜花了人参价”的现象。
采购人：南京市旅游局机关于2013年2月18日通过协议供货网上竞价系统采购了3台联想启天M0台式计算机，经价格监测市场价为4711元/台，实际成交价4700元/台。该局办公室负责政府采购的张哲主任表示，以前通过网上竞价系统采购电脑时，都是以网上公布的最高限价为依据，由于该最高限价是供应商在投标时提供的，不但价格偏高而且与采购单位在市场上了解的价格不一致，即使通过2家以上供应商经过“背对背”地几轮竞价，但有时成交的价格仍然与最高限价差距较大，也不能反映市场上真实的价格，没有发挥网上竞价最理想的效果。现在对网上竞价系统建立价格监测机制，将市场上最新的销售价格引入网上竞价系统最为最高限价，同时将市场上销售的主流产品纳入到网上竞价范围里面来，采购单位再也不需要跑珠江路了解市场行情了，而且网上竞价系统里面的产品就是市场上销售的最新产品，现在政府采购电脑成交的价格比电子商城里的销售价格还低。
供应商：南京南大苏富特计算机设备有限公司是我市政府采购联想计算机供应商之一，该公司2012年度参加协议供货网上竞价累计成交1136笔，成交金额2200万元。公司政府采购项目的负责人朱燕经理表示，现在协议供货产品引入市场价格最为产品的最高限价，并每月调整一次，这实际上是将珠江路电子卖场的行情与政府采购网上竞价的价格实现了同频共振，进一步挤压的政府采购的价格水分，那些想钻空子赚黑钱的供应商不会再有机会了。U盘购买注意事项大全_百度文库
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