人社部：延迟退休是大势所趋 对就业影响有限_凤凰财经
人社部：延迟退休是大势所趋 对就业影响有限
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人社部新闻发言人李忠近日表示，目前延迟退休政策在研究设计过程中，经过研究论证，延迟退休年龄对就业影响有限。专家表示，目前我国职工平均退休年龄只有54岁，在人口结构变化背景下，延迟退休是大势所趋。此外，从国际上看，目前男女退休年龄开始出现走向一致的趋势，大部分国家执行男女相同的退休年龄政策，建议调整法定退休年龄采取“女先男后”的方式。现状 平均退休年龄仅54岁延迟退休方案何时出台一直备受关注，按照人社部此前口径，方案2016年在报经中央同意以后向社会征求意见，根据征求意见的情况修改完善，在2017年正式推
人社部新闻发言人李忠近日表示，目前延迟退休政策在研究设计过程中，经过研究论证，延迟退休年龄对就业影响有限。对此，人社部新闻发言人李忠近日表示，目前政策在研究设计过程中，经过一些必要程序之后会把方案向社会公布。
人社部新闻发言人李忠近日表示，目前延迟退休政策在研究设计过程中，经过研究论证，延迟退休年龄对就业影响有限。专家表示，目前我国职工平均退休年龄只有54岁，在人口结构变化背景下，延迟退休是大势所趋。此外，从国际上看，目前男女退休年龄开始出现走向一致的趋势，大部分国家执行男女相同的退休年龄政策，建议调整法定退休年龄采取“女先男后”的方式。现状 平均退休年龄仅54岁延迟退休方案何时出台一直备受关注，按照人社部此前口径，方案2016年在报经中央同意以后向社会征求意见，根据征求意见的情况修改完善，在2017年正式推出，方案采取“小步慢走、渐进到位”的方式，同时区分对待、分步实施。对此，人社部新闻发言人李忠近日表示，目前政策在研究设计过程中，经过一些必要程序之后会把方案向社会公布。针对延迟退休会挤占就业岗位这一问题，李忠介绍说，人社部对延迟退休政策出台后对就业、社保的影响已经展开多方面深入分析和研究论证，基本结论是：延迟退休年龄对就业影响有限。统计数据显示，2012年，中国劳动年龄人口出现绝对数量减少。与此同时，劳动参与率也呈持续下降趋势。未来中国劳动年龄人口将加速减少，按总和生育率1.5测算，在2020年之前，劳动年龄人口减幅相对较缓，年均减少155万人；之后一个时期减幅将加快，2020年至2030年将年均减少790万人，2030年至2050年将年均减少835万人。此外，我国职工平均退休年龄偏低，实际上只有54岁左右，是世界上平均退休年龄比较低的国家。更低于其他进入老龄化社会的国家水平。欧美国家平均退休年龄在62岁至67岁之间，墨西哥男性退休年龄甚至达到72岁。适当延迟退休，已是国际社会的普遍选择。李忠表示，到2050年，劳动年龄人口预计会由2030年的8.3亿降至7亿左右。从长远看，必须着眼于整个人力资源开发，研究怎么样更加充分、更加有效地利用劳动力资源。从就业结构来看，眼下经济结构调整的步伐在加快，产业在不断转型升级，新兴产业在不断崛起。延迟退休占用岗位和将来年轻人需要的岗位并不是一个简单的数量加减关系。“比如，制造业钢铁工人退休之后，新的年轻人就业，并不是要去那些岗位，可能是在以互联网为代表的新兴产业或者服务业的岗位中。从类型来看，并不是简单的延退的岗位就会影响到年轻人新的就业岗位。”李忠说。专家认为，不管从人口结构，还是国际惯例看，延迟退休是大势所趋。对社会而言，增加了劳动力供给；对劳动者来说，一方面增加了为社会创造财富的时间，另一方面按照养老保险制度多缴多得的机制，也会增加退休后的养老金，对社会、对个人均有益。
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播放数：58089202017延迟退休年龄最新消息：来看看你要多工作几年？
内容来源：新闻西施
　　为什么大家对推迟退休年龄这么大意见？　　对于延迟退休争议较大的观点之一是认为，延迟退休不尊重劳动者意愿，是为了推迟发放退休金的年限。浙江工商大学教授朱海就称，延迟退休是中国社保领域已经出现了“偿付危机”的征兆。随着老龄化加快到来，养老金支付压力越来越大。在他看来，延迟退休不是解决问题的办法，只是将问题延后。　　再者，在解决决劳动力不足的问题上，有观点称延迟退休忽视劳动力供求现实，并且可能会带来新的问题——60岁以上劳动力健康问题，以及挤压岗位供给，加剧就业紧张形势等。据悉，“十三五”期间平均每年需要在城镇新就业的以高校毕业生为主的青年人大约为1500万人，就业总量压力大。　　延迟退休不可避免？　　注：此表格为不完全版，仅为说明渐进式，方案未出台不作为实际退休年龄参考，按照现有预测，法定退休年龄可能是65岁　　目前，我国法定退休年龄是1953年《劳动保险条例》规定的。1978年，国务院104号文件再次明确，女工人退休年龄是50岁，女干部55岁，男职工60岁。新中国成立60多年来，我国经济社会发展、人口数量、人口结构、人口预期寿命都发生了巨大的变化。新中国成立初制定的退休年龄政策，和当前经济社会的发展不相适应，有必要做出调整。　　北大国发院院长姚洋认为，延迟退休是由现阶段我国的人口状况决定的。50年代确立的，中国人口预期寿命才60多岁，现在的大城市女性的预期寿命已经80多岁了，如果50岁退休，相当于领养老金的时间会超过了她工作的时间，这是不可持续的。另一方面，我们国家迅速老龄化，劳动力供给越来越少，50到60岁的人，按现在的标准来看是非常年轻，过早的退休，在浪费劳动力。现在国家大体上的趋势是逐步延迟退休，比如3年延迟1年，或者每年延迟4个月，或者半年，每年延迟半岁。到2040年，中国会进入一个高度老龄化的社会，我们唯一能做的就是为老龄化做准备。很多年轻人以为老人不退休，他们的工作受到影响，实际上不会。现在我们是缺劳动力，不是说我们现在劳动力太多了。而且年轻人的教育水平远远超过老年人的教育水平，他们从事的工作跟老人从事的工作替代性实际上是很低的。　　延迟退休可以解决人口红利下降问题？　　统计局数据显示，中国2015年全年GDP增速为6.9%。这是1990年以来的最低增速。有经济学家认为，中国经济增速放缓的元凶之一就是人口红利的下降：2015年我国劳动力规模为9.11亿人，比2012年减少了2600万劳动人口。　　北大国发院教授雷晓燕认为，狭义的人口红利即劳动力数量占总人口的比例对经济的贡献，实际上我们可以从更宽广的视角理解“人口红利”。“人口红利”不仅要考虑劳动年龄人口的数量，还要考虑劳动年龄人口的质量，即单位劳动创造的价值。过去劳动人口的质量不高，属于比较低端的劳动力。未来我们要提高劳动力质量，即提升单位劳动人口创造的价值，也就是提高人力资本的回报。劳动生产率提高，“人口红利”的下降速度相应就会减缓。另外，既有的劳动年龄人口并没有得到充分的就业。如果劳动参与率提高了，也会延长“人口红利”的时间。所以，我觉得如果措施得当的话，我国的“人口红利”还是可以持续较长的一段时间。　　关于延长人口红利的途径，第一，要提高教育质量，尤其是农村的教育质量和水平。第二，除基础教育之外，还应重视职业教育的发展，让年轻劳动力掌握专项技能，对于产业的转换升级将会起到重要作用。健康问题对于“人口红利”的延长有着至关重要的作用。要推动城镇化建设，改进全民社会保障和医疗保险体系。　　延迟退休政策能解决社保基金缺口问题？　　从养老保险基金收入支出情况看，2015年前10个月，全国基金总收入超过总支出2100多亿元，绝大多数省份能够确保当期养老保险待遇支付。目前养老保险基金筹资渠道中，财政补助是一个重要方面。对于少数历史欠账较多、基金支付能力较弱的老工业基地省份，将继续加大中央财政补助力度。另外，五中全会的公报中提到要加大国有资本充实社保基金力度，养老金应该会有保障。　　雷晓燕认为，现在所说的“缺口”，实际上是有些省份出现了收不抵支的情况。据官方的报告，全国社保基金实际上仍有结余，没有出现“缺口”。问题在于现在养老金制度并没有实现全国统筹，所以较贫困省份就出现了“缺口”情况。随着老龄化的加剧，养老金收支平衡肯定会受到一定的压力。延迟退休政策实际上更多的是考虑未来怎么样养老，而不是目前有没有出现缺口。即便养老金“缺口”还未出现，我们仍要考虑未来养老问题。延迟退休政策更多的是为将来能否有足够的积累为养老服务。　　延迟退休怎么个延法？　　人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚：“延迟退休年龄政策这些年来一直属于社会热议的焦点，舆论呈现一边倒的倾向，提出的质疑比较多，特别是一些企业的职工和退休人员，反响比较强烈。我觉得在这个方面，应当把握一些原则，应该坚持以人为本，这涉及到广大职工的切身利益，特别是我们现在各类群体情况差异比较大，所以这方面要考虑到不同群体的情况。在制定政策的时候，尽量能够稳妥一些。”。他认为延迟退休需要一定弹性，避免简单地用“一刀切”的办法，可以借鉴国际上弹性退休的机制。　　学者雷晓燕早前提出，比较好的一种方式是采用激励机制，这种方式具有一定灵活性。可以设计不同的方案，如果劳动者按时退休，按照规定可以拿到养老金；如果劳动者愿意并且身有余力，则可以继续在劳动岗位上创造劳动价值，贡献劳动力。如果劳动者选择延迟退休，延长工龄，最终退休后养老金可以多领一些。有些人身心并不具备继续工作的条件，可以选择早退或者按时退休。所以，通过制度设计，让劳动者灵活的选择退休时间点，可能更能让人接受。有很多人愿意多干，但强制退休让他干不成。过去我们把领取养老金跟工作完全挂在一起，但是事实上这两个不是一回事。养老金数目要看劳动者的积累，多缴多得。工作年限足够，按时足额缴纳养老保险，到时候就可以开始领取养老金。领取养老金后，也可以再去工作赚钱。实际上如果企业仍需要他，并且他也愿意留在这个岗位上，他可以继续工作，延迟退休。目前在企业里，劳动者有特殊的技能，对企业来讲十分重要的确实会返聘。有的企业计较工资成本，认为年轻劳动者“便宜”，实际上愿意让相对年长的劳动者强制退休，而退休后因为大多数年龄尴尬，也不能够找到新的工作。如果退休金不够养老，对于退休工人来讲其实是非常不利。退休政策要有一定的弹性，让劳动者有一定选择的权利。　　而人社部部长尹蔚民也表示：按照预定工作计划，人社部将会在今年年内拿出渐进式延迟退休方案，并经过履行审批程序后，适时向社会公布。尹蔚民说，提出渐进式延迟退休制度的考虑，是基于适应人口老龄化趋势的大背景下，如何更加有效开发人力资源，更加公平可持续推进社会保障建设。制定这项政策，主要基于3个方面原则：　　一是小步慢走，逐步到位。每年推迟几个月，经过若干年后达到最终法定退休的年龄界限；　　二是区分对待，分步实施。针对不同退休年龄群体有区别地对待；　　三是事先预告，做好公示。政策制定出来以后，要向社会公示，广泛听取各界意见，并在此基础上再修改完善。　　同时，政策推出之后会有一个过渡期，让社会有心理承受和准备的过程。　　
[精彩推荐]退休年龄新规定2016：延迟退休需出台五项配套政策 提高老年人劳动参与率
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：关于退休年龄新规定2016、延迟退休新消息一直大家关注的焦点和热点，近期关于退休年龄新规定2016又有什么新进展呢？下面一起来看下退休年龄新规定2016：延迟退休需出台五项配套政策 提高老年人劳动参与率。更多时政热点信息欢迎访问。
退休年龄新规定2016：延迟退休需要五个配套政策
单独的延迟退休政策并不能很好地实现缓解养老金缺口和提高老年人劳动参与率两大预期目标，甚至还会产生一些负面影响。为了减轻延迟退休带来的负面影响、达到政策预期目标，在实施延迟退休政策的同时，还应该从退休群体、青年劳动力、企业负担等多方面提供政策保障。
退休年龄新规定2016：单独的延迟退休政策很难实现预期目标
按照计划，延迟退休的具体方案2017年公布，2022年正式实施。延迟退休政策将是中国应对人口老龄化的一项重要举措，有两大目标：解决养老金缺口问题和提高老年群体的劳动参与率。但从劳动力市场的实际情况来看，如果没有其它相关政策的配合，单独的延迟退休政策很难实现上述两个目标。
延迟退休政策实施以后，受影响的老年劳动者对待该政策的态度总体上可分为两类，一类是不愿意继续工作，一类则是愿意继续工作。前一类劳动者多在&农林牧渔业&、&采矿业&、&制造业&、&交通运输、仓储和邮政业&、&建筑业&、&电力、燃气及水的生产和供应&等行业中就业，这些行业对体力的要求较高。后一类劳动者多在&科学研究和技术服务&、&教育和公共管理&以及&社会组织&等行业中就业，这些行业对体力的要求较低。
2010年人口普查数据显示，在&农林牧渔业&、&采矿业&、&制造业&、&交通运输、仓储和邮政业&、&建筑业&、&电力、燃气及水的生产和供应&等行业中，55岁到59岁的就业人口占到了该年龄段总就业人口的86.43%。延迟退休以后，由于体力下降等因素，这些行业的很多老年劳动者仍然会寻找各种理由提前退休，提前领取养老金。加之老年劳动者在这些行业就业的比例较大，因此从这些行业的情况来看，老年劳动者劳动参与率的提高可能不及预期，养老金缺口问题的解决可能也不及预期。
在&科学研究和技术服务&、&教育和公共管理&以及&社会组织&等行业就业的劳动者，很大比例来自事业单位及其它非盈利组织。他们继续工作的意愿较强，延迟退休后部分老年劳动者的劳动参与率会较政策实行前大幅提高。但存在的问题是，这部分劳动者的工资很多由财政拨款，一般情况下工资数量高于养老金数量。所以，延迟退休后，政府的财政支出由&养老金&形式转变为&工资&形式，总支出数量可能不降反升。
单独延迟退休的政策较难实现其预期目标。年，奥地利逐步将女性退休年龄从55岁延迟到57.2岁，男性退休年龄从60岁延迟到62.2岁。延迟退休政策实施后，继续参加工作的男性仅增加7%，女性仅增加10%。
中国的情况可能更为严重。2010年普查数据显示，中国50到59岁的男性共有118.6万非经济活动人口，其中丧失工作能力的仅为16.6万;女性50到54岁的非经济活动人口为141万，丧失工作能力的仅为43万。这说明，即使现有退休年龄较低，也有很多临近退休年龄的劳动者提前退出劳动力市场，并且退出原因不是丧失劳动能力。
[责任编辑：chy]
畅销榜1￥75.002￥117.00345小车不倒　　只管推　　吴之如 画　　延迟退休能助老龄化社会软着陆　　李耀斗（企业干部）　　最近，延迟退休又成为社会讨论和关注的热点。笔者认为，随着人口老龄化加速，提高法定退休年龄的改革是趋势所然。　　民政部部长李立国日前表示，我国人口老龄化发展十分迅速，态势十分严峻。截至2012年底，我国60岁及以上老年人口已经达到1.94亿，占总人口的14.3%，预计2013年突破2亿，2025年突破3亿，2034年突破4亿。　　逐步延迟退休年龄是社会发展的必然趋势。中国社科院人口与劳动经济研究所研究员胡伟略认为，决定退休年龄的因素主要有三个：一是人口的预期平均寿命。平均寿命较短，退休年龄较早；平均寿命较长，退休年龄就应较晚。二是劳动力的年龄结构状况，也就是劳动年龄人口同老年人口的对比。三是经济发展状况和居民人均收入水平及社会文化传统习惯等。而从目前来看，这三个因素都足以支持延迟退休年龄。大家想一想，现在人均寿命比30年前大大提高，60岁退休，活到90岁，吃30年养老保险，的确大有问题。　　中国社会科学院社会保障实验室日前提出，经过数学模型计算发现，不同就业群体最优退休年龄差异很大，但对城镇就业人员整体而言，最优退休年龄为64.14岁，这个数值可作为我国调整标准退休年龄的参考值。　　实际上，从全球范围内来看，1945年二次大战结束后，许多国家都采取了延长退休年龄的改革。德国把法定退休年龄定为65岁，根据日前出台的新法律，不久还将逐步提高到67岁。希腊法定退休年龄男65岁，女60岁。英国计划在2016年4月到2018年11月期间，把女职工的退休年龄提高到65岁，男女并轨。日本执行过很多年的60岁退休政策，从2001年开始已逐渐向65岁退休推进。韩国将在2016年实施延迟退休法，退休年龄推迟至60岁，助老龄化社会软着陆。据美国劳工部统计，在1994年至2004年间，65岁至69岁年龄段的老年男性就业率从27%上升到33%，女性就业率也从18%上升至23%。美国已经多次调整了退休年龄，现在的退休年龄规定是65岁6个月，以后每年延长两个月，直到延长到67岁为止。前不久，美国参议员哈格尔提出了一个把退休年龄提高到68岁的议案。另外，美国和德国等一些国家鼓励公民到了法定退休年龄时继续留在岗位上。目前，西方国家许多公司的决策者们正在重新审视退休人员的使用价值，并热衷于对老年人的“余热”进行开发。　　和世界上大多数国家相比，我国的退休年龄是比较早的。关于“老年人会挤占年轻人岗位的假设”是不成立的，有经验没有力气的老年人与有力气没经验的年轻人是互补的关系。　　延迟退休对国家、企业和个人均不利　　孟德夫（媒体评论员）　　延迟退休问题现在越来越被重视，关于延迟退休问题的讨论热度越来越高，是因为这个问题关乎国家发展和社会进步，关乎企业成长，关乎劳动者个人利益。对这样的问题讨论越透，越有利于社会管理层面制定科学严谨的政策。在延迟退休可不可行的讨论中，有些人认为反对延迟退休者大多数都是一线工人，是弱势群体，他们的观点更多是只考虑个人利益的短视。这是一种偏见。　　延迟退休可不可行，不仅要看反对者都是什么人，更要看他们反对的观点是不是站在全社会的角度说话。我们不仅要站在劳动者包括一线工人的角度看问题，更要看这一决策是不是对国家企业和个人都有利。我不赞成延迟退休的观点，就是因为它对国家、企业和个人都不利。　　首先是国家层面。从表面上看，延迟退休或会延缓步入老龄社会的进程，其实这只是一个时段性的考量，是不是进入老龄社会不能光看有多少大龄劳动者还在岗位上工作。延迟退休尽管可能使一些本该退休的人留在了工作岗位上，但实际上并不能解决老龄社会本身固有的问题，反而让更多大龄劳动者继续占据工作岗位，会对社会就业率造成很大压力。再者，我们国家的大多数劳动者都是按照正常退休年龄缴存养老基金，各个国家基本上都是按照养老基金“取之于谁则用之于谁”再加上国家补贴的原则来解决退休养老问题，如果现在更改退休年龄，不仅不公平，还会引发一系列社会问题。据统计资料显示，到2010年，城市老年人中，有66.3%的老年人主要依靠离退休养老金生活。如果推迟领取养老金，会影响许多人的老年生活，再加上农村劳动力的养老问题和提前退休者的养老问题，这将会给国家统筹全社会养老工作带来许多新的难解之题。　　再从企业层面来看。中国的企业其实已经负担了最高的社保基金数量，尤其是一些中小企业和民营企业。如果再实行延迟退休的政策，会使这些企业的负担急剧增加，这样做不仅会使现在运营的企业难以为继，还会打压今后新生企业的信心。过重的社保压力不利于各种经济体的新生，也不利于经济实体的成长，这对整个社会经济的影响是我们应该高度重视的。　　从劳动者个人的角度来看，延迟退休也是损失多、获益少。我们国家的劳动者都是按照正常退休年龄和养老获益比率来缴存养老基金的，现在要延迟退休年龄对他们不公平。最近有人提出，目前月入5000元的职工如果延迟退休5年，每月养老金可比正常退休多拿900多元，多缴的5年保费，在不足3年的时间即可完全由多得的这部分养老金抵扣。实际这是一笔错误账：因为这5年的养老金有将近18万元，每月多拿948元，要多拿190个月才能补齐。再加上平均存活年龄的考虑，就更不靠谱了。　　要警惕潜在的劳动力缺口问题　　赵猛（企业管理者）　　中国已经进入老龄社会，人口老龄化导致社会经济当中的“生产型”人口与“消费型”人口数量比例关系发生深刻变化，其表现就是老年人口增加，消费型人口增加，劳动力比重相对减少。据统计资料显示：“十二五”期间，中国15岁到59岁劳动年龄人口比重将出现由升转降的拐点。这个拐点出现之后，在未来几十年内持续保持下去。预计到2050年，我国15岁到59岁劳动年龄人口将下降到7.1亿人，比2010年减少约2.3亿人。而要缓解劳动力总量减少的速度，减弱对劳动力成本提高的预期，从大的趋势来讲就必须要提高退休年龄。这是人口经济学常识。　　我们国家由于历史等各方面的原因，经济发展对劳动力的依赖性比较强，尽管随着经济社会的发展，这种对劳动力的直接需求会渐渐减缓，但总体上，劳动力对于经济发展的贡献仍然是不可忽视的。作为一个发展中国家，社会经济发展和企业发展都离不开包含劳动力在内的全要素生产力的支持，如果劳动力缺口成为经济发展的掣肘因素，那么对国家经济发展的影响将是巨大的。所以，在国家进入老龄社会的初期，我们就应该高度重视劳动力对经济发展的贡献率因素，高度警惕潜在的劳动力缺口问题。　　延迟退休也不仅仅是为了提高劳动参与率，增加劳动力供给，还有稳定社会的作用。法国前几年曾经出过很大的骚乱，原因就与推迟退休有直接关联。当法国央行副行长被问道，你们的目的是为了增加劳动力供给还是为了减少养老金的支出时，他回答说：我们的真实目的是为了增加劳动力供给、提高劳动参与率，但是有许多人理解我们是为了减少养老金的支出。尽管国际社会对法国骚乱和法国央行副行长的解释说法不一，但是，学者普遍对增加劳动力供给，提高劳动参与率对稳定社会的作用都给予高度重视。这是值得我们高度重视和认真研究的。　　已经进入老龄社会的中国，不仅要重视全民的养老问题，更要高度警惕潜在的劳动力缺口问题。　　退休年龄不必与国际接轨　　姜疆（特约评论员）　　与国际接轨现在已经成为一种思维定势，这反映了我们社会开放和改革的意识在不断增强，视野在不断开阔。但是，任何时候我们都不能忘了中国国情，作出任何决策都不能忘记结合中国自身的实际情况，唯有符合中国国情的决策才能够促进当下中国社会的改进和发展。比如退休年龄的问题，就不必忙于与国际接轨。　　在是否实行延迟退休政策这个问题上，有一种观点认为应该与国际接轨，尤其是向欧美等发达国家看齐，并且直接以“美国67岁退休”作为参照依据，这种想法就是不切合中国实际的主观臆断。我认为，在延迟退休的问题上，当前不必强调与国际接轨，还以美国为例，不能接轨的理由有三。　　一是关于工作和生活的文化观念和法律意识不同。在美国，不管是政府、企业还是大学，都是根据自愿，想什么时候退休就什么时候退休。美国没有在哪个年龄“必须退休”的强制性规定。法律禁止年龄歧视，绝对禁止雇主因为年龄的关系而要求员工退休。除了少数工作岗位如职业外交官、警察、消防队员等在合同中对年龄要求比较严格外，其他行业都没有“必须退休”的年龄标准。所谓的“67岁退休”只是一个统计概数。而中国一直实行强制性的退休年龄标准，新中国成立六十多年来几代人都是按照这个标准执行，现在在退休年龄上拿美国作参照，一点可比性也没有。　　二是养老基金缴费基数不同。美国人缴纳的养老基金只占工资的10.6%，而中国人则为28%，这样高的缴费基数就是参照中国一直实行的退休年龄来制定的。如果现在提出要延长退休年龄，那是否意味着要改变缴费基数？那样的话，以前按高缴费率交了钱的人如何获取补偿？多交的钱怎么办？缴费率不接轨，而只在退休年龄上强调接轨，这样的政策怎能行得通！　　三是国民的身体健康状况不同。由于社会保障条件尤其是医疗条件的不同，各个国家国民的身体健康条件也就不同，中国老年人的健康水平要比美国人差很多，客观上也不宜接轨。