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解读《国家新型城镇化规划( 年)》
&&2014年3 月17 日,《国家新型城镇化规划( 年)》(以下简称《规划》)全文对社会公布。这份共分八篇三十一章、长达3 万字的规划纲要,内容覆盖十分广泛,超过了一般意义上的城镇发展规划的范畴。与中国许多的重大改革相似,新型城镇化在本质上就是中国经济和社会发展在城镇领域的投影。《规划》明确规定了未来6 年中国城镇化要实现的目标,还将在更长时间内影响中国的城镇发展和农村发展。
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市政府考察团赴浙江、安徽学习考察新型城镇化建设的考察报告
市政府考察团赴浙江、安徽学习考察
新型城镇化建设的考察报告
2016年6月21日
为充分学习借鉴外地在推进新型城镇化建设方面的先进经验，促进我市板桥国家新型城镇化综合试点及全市新型城镇化建设，2016年6月7日—6月12日，市委常委、市政府常务副市长何伟带领隆阳区人民政府主要领导、分管领导，市发展和改革委、市规划局等相关部门领导及技术人员等一行13人赴浙江省、安徽省学习考察。现将学习考察情况报告如下：
一、学习考察基本情况
学习考察团在六天的学习考察中，先后赴浙江省杭州市、桐乡市乌镇、安徽省歙县、黟县西递宏村、屯溪区屯溪老街、肥西县三河古镇、合肥市淮河路步行街等地学习考察并与上海同济规划设计院、浙江大学规划设计院等国内知名规划设计单位就新型城镇化、特色小镇规划建设等工作进行了交流座谈。在浙江省桐乡市乌镇，考察团重点考察学习了乌镇在历史遗产保护与再利用方面所做的有效探索所形成的“乌镇模式”，如修旧如故、管线地埋、地方传统文化挖掘、控制过度商业化、管理运作模式的选择等做法。在杭州市，考察团先后考察学习了余杭梦想小镇、西溪国家湿地。在余杭梦想小镇，重点学习浙江省在特色小镇中的经验和做法以及通过致力于打造众创空间的新样板、特色小镇的新范式和信息经济的新增长点，以梦想小镇为载体，使之成为“大众创业、万众创新”新高地的做法。在西溪国家湿地，重点学习其规划设计理念，湿地内水系的梳理、原有村落和传统建筑的传承、人文资源的发掘、景观的打造以及原生生态系统的保护，植物花卉的科学合理配置，湿地公园的管理、商业开发和运营管理模式等。在安徽歙县，考察团重点考察学习了歙县在历史文化遗产传承保护的做法，对传统街区的合理保护和开发，如何处理原住民不搬迁的情况下既保护好古建筑和传统非物质文化遗产，又满足原住民日益增长的对改善居住生活条件的矛盾问题。在屯溪区屯溪老街，重点学习考察作为国家文化产业示范基地，屯溪老街如何把活态的文化遗产、自然环境和街区保护连为一体，把非遗文化和旅游产品相结合, 充分利用非遗项目的聚集效应，让非遗记忆和文化市场成功对接，通过市场流通实现非遗的“活态化”保护与传承。在黟县西递、宏村，重点考察学习了如何通过立法促保护，如何通过市场和社区村民共同参与,创新保护资金投入机制和遗产保护管理模式，既有效保护了濒临倒塌、而居民却无力承担维修费用的古民居,又丰富了古村落旅游产品体系的做法。在肥西县三河古镇，考察团重点考察学习了靠近合肥较近的古镇，如何把自身主动融入合肥大旅游经济发展圈来借势发展发展的做法。在合肥淮河路步行街，重点考察学习了如何在有大量历史古迹的传统街区进行商业开发和基础设施改造的做法。
二、学习到的先进经验和做法
（一）树立创新思维，坚持五大理念和特色发展。浙江省2015年全面启动特色小镇建设，截止目前共有79个特色小镇列入省级创建名单，其做法在全国引起了较大反响。浙江省在特色小镇建设中牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，通过资源整合、项目组合、产城融合，真正实现小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新，将比较优势转化为竞争优势、先发优势转化为产业优势，推动形成新的经济增长点。在创新发展方面，做到产业创新、空间创新和开发模式创新，把企业作为推动特色小镇发展的主体力量，以政企协作促进创业创新、以企业整合上下游产业链，以企业示范带动区域转型升级；在协调发展方面，特色小镇既突出特色产业的主导作用，又注重产业与文化、旅游功能的协调发展；在绿色发展方面，按照绿色、生态、低碳理念进行小镇的规划设计，实现产业绿色化、环境绿色化、生活绿色化；在开放发展方面，强化对“三类人群”的开放，将投资者、创新者、旅游者作为特色小镇的支撑性力量；在共享发展方面，小镇开发建设带动了周边区域的发展，在基础设施改善、公共服务供给、解决当地就业等方面都实现了成果共享。在特色发展方面，将特色小镇定位为“轻、新、智、美”：“轻”，就是以创新型人才为主体进行“轻资产”式创业创新，引领经济转型升级；“新”，就是大力培育新产业、新模式、新业态、新企业、新平台和新管理方式，着力打通发展通道；“智”，就是大力推进智慧产业化、产业智慧化，突出创新驱动发展；“美”，就是实现生产美、生态美、生活美“三生”叠加，促进“人、产、城”融合发展。
（二）强化规划引领，坚持目标导向和“多规融合”。浙江省和安徽省在特色小镇和历史文化名镇的建设过程中都严格坚持规划先行、多规融合，突出规划的前瞻性和协调性。严格按照“策划先行、计划落地、规划支撑”的技术路径，将概念性规划和实施性规划纳为一体统筹考虑，编制包括概念策划、空间规划、项目计划、资金策划“四划叠加”的综合性方案，实现目标导向下各种元素高度关联的综合性规划和落地规划。在特色小镇建设过程中坚持目标导向，明确功能定位，优化空间布局，完善配套设施，结合资源禀赋条件，联动编制产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，工业化、信息化、城镇化“三化驱动”，项目、资金、人才“三方落实”的建设规划，不仅要编制概念性规划，还要编制控制性详规、核心区设计规划等，确保规划有效实施。两省在历史文化名城名镇名村保护方面，高标准启动历史文化名镇名村和传统街区总体规划编制，强调规划的严肃性和法律性，以严格的规划管理促古镇保护，打造了一批中国历史文化名街样板。
（三）完善基础设施，坚持功能提升和生态优先。浙江、安徽两省在特色小镇规划建设过程中，通过基础设施和公共服务设施的科学合理布局，破解城乡二元机构，并通过深挖、延伸、融合产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能，真正产生叠加效应、推进融合发展。在保存周边历史街区、建筑的同时，积极完善小镇基础设施、生活配套设施和交通资源布局，引入优质教育、医疗等社会资源，打造系统化的创业、生活、休闲产业链，引来大量高端人才和优质项目，生动地证明了“保护环境就是保护生产力、改善环境就是改善生产力”的道理，走出了一条迈向生产空间集约高效、生态空间山清水秀、生活空间宜居适度的新型城镇化新路。在历史街区实施综合整治提升工程中，认真落实保护为主的方针，完善老街基础设施建设，有序开展背街小巷开发利用，强化风貌管控修旧如故，加强环境整治和日常管理，使传统街区历久弥新，重新焕发出生机与活力。
（四）立足产业支撑，坚持产业集聚和产业创新。浙江、安徽两省在新型城镇化建设中，无一例外都高度重视产业支撑，坚持产业集聚和创新，以此来破解就地城镇化难题。浙江省的特色小镇多以一个优势产业为龙头，强化项目组合，拉长产业链，做真正的产业集聚，并将其打造成为产业集中、专业化强、富有特色的地方特色产业集群。如梦想小镇围绕“人才引领、创新驱动”的发展思路，通过培育以互联网产业为特色的新一代信息技术产业及以科技金融为重点的现代科技服务业，从而形成“双千亿”的产业基地（千亿互联网产业基地、千亿现代服务业基地），将小镇建设成国内具有重要影响力的创新创业中心、培育和发展战略新兴产业的核心载体、调整产业结构和转变发展方式的重要引擎、现代服务业发达的生态新城，截至目前，梦想小镇已入驻企业500余家，不仅为原有的村民提供了大量的就业岗位，也为有志于创业的大学生提供了实现梦想的平台。云栖小镇以靠近阿里巴巴企业为契机，以阿里云为主导，大力发展云计算产业，打造一个富于科技人文特色的中国首个云计算产业生态小镇。
（五）注重文化传承，坚持遗产保护和开发利用。历史文化、传统文脉是一个城市和小城镇的灵魂所在，浙江、安徽两省都将文化传承放在举足轻重的位置来加以凸显。如乌镇在开发中坚持“历史遗产保护和再利用”，实施了遗迹保护工程、文化保护工程、环境保护工程等“三大工程”，通过 “迁、拆、修、补、饰”五法，承接古镇文脉，保持古镇风貌，做到“整旧如故，以存其真”。安徽屯溪老街在改造中采取“保护、整治、更新”的方针，实施“百村千幢古民居保护工程”，全面摸清了房产底数，建立“一房一档”，载明每幢房屋面积、年代、位置、当前经营的业态等信息，建立完善古建筑信息数据库，规划从保护老街街面建筑外观，深入到进行一些有特色的传统建筑内部原貌的保护；从重点保护老街核心区，深入到老街背后两侧街区传统空间格局、肌理的保护。安徽歙县在非物质文化遗产保护方面尽可能为非遗提供展示展演的平台，使一些民俗文化项目重获生机和活力，并将一批传统特色工艺向文化产业方向发展，进行生产性保护。黟县西递宏村通过立法保护传统村落，提高全民保护文化遗产意识，形成县、镇、村、民间组织四级保护管理网络，使遗产保护管理工作得到加强。
（六）发挥市场作用，坚持政府引导和企业主导。浙江、安徽两省在推进特色小镇建设中，坚持把市场主导和政府引导结合起来，注重让市场成为优化配置创新资源的主要手段，让企业成为推动发展的主体力量，借助企业招引企业，通过产业集聚产业，既凸显企业主体地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又加强政府规划引导和政策扶持等服务工作，在规划编制、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面更好发挥作用。如梦想小镇通过公开招募专业运营机构，已经形成了阿里百川计划、极客创业营、浙大校友创业孵化器等10个各具特色、各有所长的“种子仓”，基本涵盖了融资、培训、市场推广、技术研发、战略辅导等面向创业各环节的孵化培育服务。安徽黟县西递宏村采取以村镇为主体,全民办旅游的方式,由村办西递旅游服务总公司负责，引入黄山京黟旅游开发有限公司等有实力的企业参与经营,每年门票收入的80%用于公司扩大再生产、员工工资奖金、税收、对外宣传和村民的年终分红等；20%上缴作为县文物保护基金,其中的40%用于西递村的遗产的与维修，60%由县政府统筹安排用于全县旅游文物景点的管理与修缮，成功探索出一条以政府主导、市场运作、群众参与的遗产保护管理与开发利用的新模式。
三、启示和建议
学习发达省市先进经验和做法，做好板桥国家新型城镇化试点建设，首先是要深化对新型城镇化内涵的认识，认清板桥镇在新型城镇化建设中存在的问题和短板，从而明确板桥镇在建设国家新型城镇化试点的主要目标任务和具体举措。通过深入调研和梳理，板桥镇在新型城镇化规划建设过程中存在的主要问题有以下几方面：
一是特色缺失，缺乏保护意识，历史文化传承面临严峻形势。板桥镇最大的特色是其悠久的历史传承、深厚的文化底蕴和具有鲜明特色的古镇风貌、田园风光，以青龙街为核心的历史街区以及光尊寺、卧佛寺等一批宗教古迹影响深远，云岩卧佛、北津烟柳是保山历史闻名的“外八景”。然而，由于缺乏对历史文化资源的价值再造的认识，没有理清自身特色，缺乏准确定位，照搬城市空间的布局模式，以大拆大建来扩大集镇规模，对群众拆旧建新行为没有有效控制，导致古镇风貌遭到破坏，集镇特色逐步丧失，昔日特色鲜明的茶马古道上的重镇已经难觅其踪。二是产业集聚效应不明显，三次产业关联度不高。板桥镇是传统的农业大镇，保山中心城市重要的农产品基地，但是，在近年来的发展中，由于产业发展思路不明确，导致优势产业集聚效应不明显，一产独大的情况长期存在，对二三产业的融合带动效应较弱，产业结构单一，龙头企业少，实力不强，对吸纳农业人口转移市民化提供就业的贡献率不高。三是体制机制不活，缺乏改革创新思维。板桥镇域人口虽然已经超过10万人，具备相当规模，但在管理体制上，仍旧与其他乡镇无异，作为新型城镇化试点，没有赋予与之匹配的财权、事权，大集镇小政府、小马拉大车的局面长期存在，体制的僵化制约了试点建设。针对以上问题，结合此次学习考察的情况，对下步板桥镇国家新型城镇化试点建设，提出以下建议意见：
（一）以规划为先导，三划并举明确方向
规划是建设的先导，做好板桥国家新型城镇化试点建设工作，必须做到高起点规划，突出规划的基础性和根本性地位，以规划作为建设的依据和方向。
一是要坚持三划并举，构建科学的规划体系。推动板桥国家新型城镇化试点建设，必须谋定而后动，在开展规划编制工作前，首先必须要进行充分调研，认真谋划，开展策划研究，要通过策划认真分析板桥镇的性质、特色、方向，找准其定位，提出功能统筹、产业统筹、人口和土地统筹、区域特色塑造的初步思路，从而为下步的规划打牢基础。在完成策划报告后，通过科学评估，及时启动集镇总体规划的编制工作。要以本轮保山中心城市开展“多规合一”为契机，在城市总体规划统筹下，科学确定人口和集镇规模，合理布局空间格局，立足长远谋划产业布局。板桥镇应在有效承接中心城市部分功能、人流疏导的前提下，按照农民进城集聚的要求，打造成为保山中心城市主要功能区和都市新空间。建议按照资源承载能力，同时整合城、镇、村的优势资源，以试点期内10-13万常驻人口规模，近期（2020年）7.5平方公里，远期（2030年）10平方公里，板桥集镇、沙坝、小永、省级生物示范园区等多组团划分，通过有机衔接的镇村、通畅分级的路网形成非均质的有机生长空间。打造具有浓郁镇村人文风情的历史文化名镇，新兴的设施农业和延伸产业链集聚地，产镇融合的特色服务业和乡村旅游新高地。要以策划为前提，规划为基础，将策划和规划思路落实到建设计划中，围绕实现规划蓝图目标，科学合理编制近、远期建设项目。建设项目既要突出产业发展项目，又要结合申报国家、省专项建设基本的需求，统筹考虑交通、市政基础设施、公共服务设施、旅游文化设施等纯公益性和准公益性项目，力争多争取专项建设基金。
二是加强风貌控制，重塑古镇特色。板桥试点镇的建设不在于其规模做大，而在于其如何做精做特，在集镇风貌上，板桥最大的潜力和优势还是在于其浓郁的古镇特色，要通过规划引导和控制，以青龙街历史文化街区为重点，逐步恢复其古镇风貌。首先要严格控制建筑风貌。对传统风貌建筑澄清家底、建立档案、登记挂牌，集中保护；加强对有一定价值的传统建筑的多元利用（如万家大院等），通过改建为办公、商业、文化等建筑形式，增加传统建筑的实用性和活力，达到以用促保的效果。对青龙街传统街区范围内的建设活动，如村民自建房要在体量、程度、色彩方面进行严格的规划控制，并制定相应的建设标准的指引。建议在建筑高度上严格控制在12米以内（不超过3层），建筑风格和立面色彩等以现状青龙街的风貌相协调。可编制青龙街历史文化街区风貌控制导则，沿街建筑高度、面宽、比例划分、色彩、材料、开窗方式、细节装饰等制定建造图则，以导则和图则的方式对街区所有建设活动进行严格管控。其次是要对商业布局进行管理。根据集镇规划的功能和所处的区位形成网状商业布局模式，强化牌匾和店前空间的管理，青龙街传统文化街区所有的店招和牌匾，建议均采取木质，黑底金字的仿古样式，并对悬挂方式、高度、牌匾面积出台具体规定进行严格控制。核心区街道空间采用密路网、窄断面的形式，满足日常的停车、通行、消防规范要求即可；道路退线应根据道路两边的功能要多样化的退线。再次是要强化风貌协调。从地形空间入手，做到不轻易地填塘、填河，注重现状水系的保护并呈现不同的特征；依山建筑宜在坡度适宜、坡向采光良好的山区，沿山体等高线蔓延、紧凑发展，建筑随地形条件而富于变化，形成人工环境与自然山体分层错落、交相掩映的景观。合理布局道路的路网形式。统筹老镇区、产业区和村庄道路形成协调的一个有机体，提高路网密度，增加支路和巷路，避免村寨道路形式、尺度、材质整齐划一，刻板复制。鼓励采用低层数、小尺度的开放式街坊布局形式，鼓励“破墙透绿、设施共享”，注重公共交往空间的打造。
&三是加强分类引导，采取不同策略措施力求实效。在发展规划中产业作乘法，把传统的一二三产业融合于设施农业、新型工业和特色服务业之中联动，产业与文化旅游联动分析；文化作加法，从文化影响力的大小、文化可演绎的空间和当下旅游市场热点出发，研究板桥地域文化中可被永续传承、可支撑丰富体验及具有市场潜力的文化要素（景点、民俗、抗战遗迹、宗教文化、地方美食等）。同时结合产业新生的文化内涵，以节事为契机，进行文化的再加工和再发展，使客群在消费与体验中感受文化情怀，从而形成长久粘性，推动即时体验向长期旅游目的地的转变；空间作减法，把分散城镇空间格局进行聚合，承载中心城市北部镇村中心的责任，转变空间发展模式，限制现有城镇空间扩张，集中资源优先打造公共中心，形成以青龙街、东河滨河水岸为核心引导下的区域融合，形成点轴带动的空间结构；风貌作除法，规划引入精简主义目标导向下的环境和风貌提升，精选与特色小镇主导产业、核心文化关联紧密的风貌特色，以要素表达、以内涵深植，去繁存简、有机提升。在打造传统街区核心的同时，注重其他存量区域的风貌提升，夯实环境基础，以镇区外围生态山水和田园为主体，以东河作为景观核心区，依托引水渠和绿廊形成景观走廊，结合道路、水脉交汇形成的空间节点，塑造富有变化的开放空间系统。
（二）产业做支撑，夯实集镇发展基础
新型城镇化是以人为本的城镇化，其核心任务是实现农业转移人口市民化，要实现“离土不离乡、农民变居民、产品变商品”的就地城镇化，就必须有强有力的产业支撑，使转户进城进镇的农民能够留得住，生活有保障，发展有前景。因此，必须将产业发展作为板桥新型城镇化建设的一项重要任务加以谋划。板桥镇最大的产业优势是农业现代化，其发展二三产业也必须围绕第一产业来进行衍生和关联。要通过规划找准其产业定位和发展方向。
一是突出农业基础性地位，促进一二三产业深度融合。以大众创业、万众创新为基础，以农业现代化为先导，在板桥布局农业产业化特色园区，规划一个1平方公里左右的农特产品加工园区，园内重点布局农特产品精深加工和物流基地，将其打造成保山重要的农特产品加工基地，园外可布局现代观光农业示范区，重点是特色蔬菜瓜果种植，面积以1万亩左右为宜（板桥坝区可利用农田约4.5万亩）。通过乌龙观光农业、康露春茶庄园、冰清茶叶有机农业综合开发、山葵特色产业园、左所（西河）蚕桑基地、建华粮油储备库、隆阳区储备粮油中心库等现代农业示范园建设、扶持龙头企业和种植大户，重点发展壮大无公害果蔬、精品茶叶、蚕桑、核桃等特色农产品基地；扶持壮大云南优昊实业有限公司、保山市董氏莲藕产品开发有限责任公司等生物产业加工企业改造升级，做强做优百益和核桃乳、黄泥塘藕粉、景兰小粒咖啡等一批本土名特产品，积极推进板桥省级生物示范园区建设。
二是发展现代服务业，拓宽产业发展领域。在板桥布局一个现代服务业集中示范区，重点布局生产性服务业，将保山中心城市的生产性服务业向板桥集中，打造创业、创新基地，集中设置法律咨询、会计师事务所、工程招标、项目咨询、拍卖等现代服务业，着力开拓中介服务、法律咨询、文化教育、网络购物、家居服务、高新技术服务等现代服务业。在孟官、马王屯等利用优质的温泉资源，打造康体健身养老服务设施。依托大瑞铁路保山货运北站、东绕城高速公路、永昌路延长线等一批重大设施交通建设，加快小永物流园区建设，将其建设成为保山中心城市北部规模最大的仓储物流园区。
三是发展文化旅游业，提升小镇魅力。依托板桥镇现有的一批传统村落、光尊寺、八戒寺、卧佛寺等著名宗教景点、滇西抗战遗址、孟官温泉地热资源、博南茶马古道以及“十子”文化等非物质文化遗产旅游资源，通过打造北八环至北庙旅游专线、北汉庄红色旅游教育基地提升改造、龙王潭公园改造提升、光尊寺历史文化风貌恢复、青龙街保护修缮、“十子”文化广场等项目，同时辐射带动金鸡古镇、水寨生态旅游项目，大力发展特色文化旅游。依托沙坝玛瑙交易集散地业已形成的聚集效应，做精珠宝交易，使之成为板桥镇一张新的集镇名片。
（三）设施完善是关键，提升集镇综合承载能力
要按照县域城市的标准来谋划板桥的设施建设，着力改善板桥的基础设施，搭建投融资平台，包装并争取国家专项建设基金、预算内资金并广泛争取企业债和产业基金，服务板桥并辐射城市北部镇村，为镇区居民提供宜居、便捷的生产、生活条件。&
一是要加大市政基础设施建设力度。要创新建设理念，将开放式街区、综合管廊、智慧城市、海绵城市试点片区等新观念、新技术将在板桥先行先试，在完成好市政基础设施和公共服务设施的基础配置后，体现森林城镇、绿色田园、智慧社区和海绵新区的一系列项目将落地实施。通过增加路网密度和临街面积，促进镇区交通功能和公共服务功能想居民集聚区有机渗透；镇区主要道路管线由直埋向综合管廊建设转变，杜绝“马路拉链”，降低日常交通和景观的干扰。建设保山中心城市北部大型客货车停车场，疏导保山中心城市客货运输压力，并配套建设充电桩等新能源设施。加快集镇道路、交通网络、供排水、污水和垃圾处理等项目建设，配套大瑞铁路、绕城高速公路、永昌路北延和小永物流园区等重大项目建设，打造小永至板桥中心集镇至主城区各城市组团以及机场、工贸园区等形成环线的立体交通网络，形成城市主次干道、轨道交通、铁路支线等相互配合的立体交通网络。同时配套建设客运站、公交首末站，实现镇域公共交通全覆盖，配套建设完善的综合管廊、城市供排水管网以及燃气管道。加大公厕建设，做好垃圾、污水收集处理，对青龙街黑臭水体进行治理，改善人居环境。开展东河景观改造，建设生态走廊，提升集镇宜居性。
二是提升公共服务保障水平。加大教育、医疗、卫生、社会保障等公共服务设施建设，按照与人口规模相匹配的县级城市公共服务设施标准进行建设发展。在试点期内，对保七中、沙坝2所完全中学进行扩建，远期新建农民职业技术培训教育基地。按照居住区服务半径要求优化整合现有小学资源，增加托幼设施，建设板桥、沙坝等中心幼儿园。完善属地化管理的基本公共卫生计生服务政策，把农业转移人口纳入城镇基本公共卫生计生服务体系。将板桥卫生院扩建为二级甲等医院，满足镇区居民就近医疗的需求。按照县级规模建设一批体育、文化、社区活动设施，重点发展养老产业，结合镇域良好的生态环境和温泉资源，使其成为承接和辐射中心城市养老康体的重要基地。要抓住国家政策机遇期，实施好易地扶贫搬迁和集镇棚户区改造，使农业转移人口进镇住有所居、安居乐业。
三是实施美丽村庄建设。板桥新型城镇化试点建设，集镇是点，但必须整个镇域通盘考虑，对于山区村庄，要加大美丽乡村建设力度，大力实施以“七改三清”为重点的农村人居环境改善和村庄整治工程。统筹推进板桥镇一批省、市、区级示范村建设、空壳村整治、偏远山区贫困村和地址灾害隐患村搬迁。加大村庄垃圾处置及污水处理建设，打造一批美丽宜居村庄，实现城乡统筹协调发展。
（四）体制机制创新做保证，破解发展难题
作为全省四个国家新型城镇化试点之一，板桥镇承担的核心任务应是在体制机制上进行探索和创新，在建制镇如何通过扩权强镇改革成为新型城镇化发展的重要载体上形成一批可推广、可复制的经验。
一是行政管理体制机制上的改革创新。建议围绕省委提出的“‘一市辖一区’的地级市增设区”的构想和区划调整部署，积极争取向国务院申报设区，推进市辖区增设工作。加快拓展板桥镇作为特大镇的功能，扩权强镇，争取纳入国家、省特大镇功能设置试点，以下放事权、扩大财权、改革人事权及强化用地指标保障等为重点，赋予其部分县级管理权限，允许其按照相同人口规模城市市政设施标准进行建设发展，完善扁平化管理体制，成立行政审批、市场监管和综合执法专门机构，结合管理实际，避免在扩充城市功能的过程中，出现“麻雀虽小五脏俱全”的浪费现象，加快培育各类新型中介组织，加快形成“小政府、大社会”格局。建立市、区两级政府承担农业转移人口市民化在义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本机制。落实中央和省财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制、财政性建设资金对城市基础设施补贴数额与城市吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制、城镇建设用地增加规模与农业转移人口落户数量挂钩机制。近期，建议隆阳区首先在下放事权、财权上进行探索，将集镇土地收储和一级开发的事权下放板桥镇，并将财税、土地出让等收入返回给板桥镇，在区级派驻板桥镇的机构逐步建立分局，分局正职由区级部门领导兼任，在严格控制机构设置和人员编制的前提下，授予试点镇更多机构编制自主权限，科学设置试点镇内设机构，创新机构编制管理。
二是创新土地利用体制机制。在符合规划管制的前提下，建议国土部门对板桥镇每年的用地计划指标实行单独切块直接下达，为试点建设提供用地保障。创新行政许可前置要件，以采用土地流转或不占用建设用地审批指标方式取得用地一定期限的公益建设使用权属，节约征地成本，简便审批流程，兼顾依法行政和建设推进。按照依法自愿有偿的原则，鼓励和支持承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，允许以承包经营权入股发展农业产业化经营，探索农民土地承包权多样化实现形式，提高农民土地流转收入。依法建立三维地籍、土地空间权利体系，细化地上、地表、地下土地使用权边界和权益。探索土地定制开发、PPP一级开发等多种开发模式，开展产业用地弹性年期出让试点，探索“租让结合”、“先租后让”等新型供地和流转模式。
三是创新农业人口市民化体制机制。以户籍制度创新为着力点，全面放开在中心城市和板桥镇落户限制，全面放开大中专毕业生、退役士兵、转业士官及各类人才落户条件，鼓励失地农民就地登记为城镇居民，积极引导板桥镇域内以及周边临近乡镇农村居民就近向中心镇区或中心村转移落户，落实省、市已出台的与农业转移人口相关的耕地、草地、林地、宅基地和农房处置政策，建立健全计划生育、养老、医疗、教育、住房、就业、优抚、社会救助和福利服务等保障机制，确保农业转移人口和新兴产业人口（含家属）留居的稳定性和宜居性，全面实行居住证制度，缩小居住证持有人与户籍人口基本公共服务的差距；允许进城落户农民在一定时期内保留土地承包经营权、宅基地使用权、集体用地收益权等“三权”。
他山之石，可以攻玉，通过此次学习考察，全体考察团成员对发达省市在推进新型城镇化建设中探索和积累的好的经验、做法有了切身的体会，深受启发、获益良多，对做好板桥镇国家新型城镇化试点规划建设工作起到积极的借鉴和促进作用，也更加树立起做好板桥国家新型城镇化试点建设工作的信心和决心，通过抓住国家级试点这一契机，加快推进全市新型城镇化进程。
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