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【MBA毕业论文】XH养老运营公司成长战略研究 分类号U D 呈交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成果。除本文已经注明引用的内容外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得内苤直太堂及其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。靴敝储躲随．兰指剥獬：私，／日 期：型[i： 期：2复J『在学期间研究成果使用承诺书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：内蒙古大学有权将学位论文的全部内容或部分保留并向国家有关机构、部门送交学位论文的复印件和磁盘，允许编入有关数据库进行检索，也可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编学位论文。为保护学院和导师的知识产权，作者在学期间取得的研究成果属于内蒙古大学。作者今后使用涉及在学期间主要研究内容或研究成果，须征得内蒙古大学就读期间导师的同意；若用于发表论文，版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公开发表。学位论文作者签名：日越 指导教师签名： ．翌 ／砀以么 丝：21：摘要随着我国人口老龄化形势的进一步严峻，养老社会化、市场化是大势所趋。新型养老服务产业必将异军突起，前景看好。从某种意义上讲，未来养老产业的发展必将超越其他传统服务业，“银发产业”将成为老龄化社会经济发展中的朝阳产业。中国经济在改革开放后的三十多年来一直保持高速发展的态势，经济的发展促使人民群众生活水平普遍提高，但伴随着上世纪80年代计划生育政策的实施，目前421、621、甚至821家庭以及空巢家庭的逐步增多等形势的变化，单纯的国家福利性养老已难以满足人民群众日益突出的对多样化养老的需求，这就要求政府创新养老体制，制定有利于养老产业健康发展的各项扶持政策和措施，积极鼓励社会力量参与社会化养老体系的构建，助力养老产业的发展。民营企业大举进入养老行业，是养老产业市场发展的必然结果。这一方面需要政府为养老行业的规范化、可持续发展提供政策法律保障，另一方面从企业长远发展的角度来看，更需要企业自身立足实际，制定符合本企业定位的发展战略，通过自身的不断创新，提高核心竞争力，以实现企业既定的战略目标。本文对)【过对)(文认为有采用整合战略，充分利用国家及各级政府对养老产业在政策上的大力支持、依靠企业自身项目已经建立起来的园区硬件设施条件和软件服务体系的基础(专业化养老服务能力和数字化的健康管理能力)，本着“先做成一个，再发展其他”的宗旨，做好公司战略发展的顶层设计，采用整合战略作为成长战略。在公司现有项目的启动上要有所取舍、有所侧重，以“不为所有，只为所用”的原则整合理念价值观相同、远景目标一致的合作伙伴，善用彼此资源，打造该公司的核心竞争力和竞争优势。把握机遇，借力借势，创造共同财富，通过资源整合最终实现自己的战略目标。希望本文的研究能为键词：养老服务运营，发展战略，争力分析，整合an is ew n a a s up to of 0s of 2 1，62 1，or 2 1 as of to on of in of to of to in of of is of to of of on in of in n H of on H of H in an in on up of”f do of as a n s up to be of’of e of a of to s to I of a ey w。n 第一章绪论………………………………………………．．11．1选题背景……………………………………………．．11．2研究意义……………………………………………．．21．3研究思路与方法………………………………………．．31．4研究内容……………………………………………．．3第二章…………………………．．52．1 …………………………．．52．2 ……………………．．52．2．1缺乏战略思想……………………………………．52．2．2战略目标定位模糊…………………………………62．2．3专业化管理团队和服务团队缺乏………………………62．2．4外部环境的制约…………………………………．．6第三章…………………．83．1宏观环境分析…………………………………………．83．1．1市场环境分析……………………………………．83．1．2政策环境分析……………………………………．93．1．3经济环境分析……………………………………103．2养老产业环境分析……………………………………．．103．2．1养老服务产业的发展与现状…………………………103．2．2养老服务产业的竞争力分析与风险……………………133．2．3养老服务产业的特征分析…………………………．．143．2．4养老服务产业的竞争结构分析…．…．．………………．153．2．5养老服务产业的发展趋势…………………………．．173．3机遇与挑战分析………………………………………．203．3．1发展机遇分析……………………………………203．3．2发展挑战分析……………………………………20第四章………………………224．1资源条件分析…………………………………………224．1．1人力资源………………………………………．22．2财务资源………………………………………．224．1．3营销资源………………………………………．234．1．4管理资源………………………………………．234．2能力条件分析…………………………………………244．2．1整合能力………………………………………．244．2．2运营能力分析……………………………………264．2．3管理能力………………………………………．264．3核心能力培育指向……………………………………．．284．3．1提高资源整合能力………………………………．．284。3．2提高资本运营能力………………………………．．294．4优劣势分析…………………………………………．．304．4．1)(…………………．304．4．2)(…………………．32第五章………………………335．1充分利用现有资源优势，采用资源整合战略．．………………．．335．1．1)(……………………．．345．1．2)(…………………．345．1．3 …………36第六章)(…………………．．376．1人力资源保障措施……………………………………．．376．2财务保障措施…………………………………………376．3专业技术保障措施……………………………………．．386．4市场保障措施…………………………………………386．5企业文化保障措施……………………………………．．39第七章结论及展望…………………………………………．417．1结论………………………………………．………．417．2展望………………………………………………．．41参考文献…………………………………………………．．43致谢……………………………………………………．45选题背景第一章绪论养老产业属朝阳产业，市场需求巨大，解决养老问题刻不容缓。“十二五”时期，我国将出现第一个老年人口增长高峰，60岁以上的老年人将新增800万，总数将由1．78亿增加到2．21亿，老年人口比重将由13．26％增加到16％，预计到2020年，老年人口将达到2．43亿，老龄化程度将达到18％，人口老龄化进程将加快，社会养老保障和养老服务需求将大量增加。与西方发达国家相比，我国是在“未富先老”的情况下进入老龄社会的，目前我国养老服务业存在总量不足、投入不足、专业化水平不高、监管不到位等问题。面对公办养老机构一床难求，供给量严重不足，民办养老机构存在标准不一，硬件配套与服务良莠不齐的现状，加强社会养老服务体系建设的任务十分繁重。研究民办养老服务产业的成长与发展战略，对应对我国人口老龄化问题具有极为重要的现实指导意义。人口老龄化形势的日益严峻，引起了党和政府的高度重视。党的十八大明确指出要积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。国家民政部2011年颁布了《社会养老服务体系建设“十二五”规划》，规划到2015年，基本建设形成制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系。政府积极主导、鼓励多方参与。政府将加强在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的职责，维护社会养老服务的公益性。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，打破行业界限，开放社会养老服务市场，采取公建民营、民办公助、政府购买服务等多种模式，鼓励社会力量兴办养老机构。积极支持以公建民营、民办公助、委托管理、合资合作、购买服务等多种方式发展养老服务事业。政府对于民办养老机构政策支持力度加大，养老产业存在巨大的市场契机。近年来，国内养老产业迅速发展，民办养老机构在发展过程中也积累了一定的管理运营经验，但在战略方面，特别是成长战略的研究运用方面还有所欠缺。养老产业在我国的发展时间短，近年来在国家政策的鼓励下，民营企业逐渐参与到社会化养老服务体系的建设中来，但该产业的市场化发展并不充分。所以进行养老产业的战略研究，必将对该行业内的企业发展起到推动作用，并能使企业在这个“朝阳产业”的市场竞争中取得优势。第一章绪论前已在鄂尔多斯市东胜区罕台镇打造了大型健康养老园区即鑫海(国际)温泉健康产业园。虽然养老产业市场需求巨大，但面对民营企业投资养老产业存在的投资大、回收期长、回收慢、利润薄的现状，且展成长较慢，经营管理有待进一步完善。包括战略目标定位模糊、企业内外环境变化的敏锐度低、战略管理意识淡薄等，对于该公司今后的成长战略仍需进一步明确制定、细化并分解落实。1．2研究意义随着经济与社会的快速发展，尤其是在目前我国老龄化日趋严重的状况下，老年人生活的多样化需求问题日益突出。由于我国养老产业的发展还处于初级阶段，养老服务产品不完善、供需不平衡，养老产业尚未真正实现市场化、社会化。庞大的老年市场越来越凸显出巨大的市场潜力和发展商机。以前我国关于养老产业的研究，多侧重于对老龄产业基本理论的探讨。随着我国在1999年后进入老龄化社会以来，政府部门、学术界和相关企业对养老产业的发展予以广泛的关注，社会各界对老龄问题的认识也有了很大的提高。学者们己经开始从更加务实、理性的角度出发研究养老产业问题，但是受时间和经验所限，只能说是刚刚涉足。各级政府认识到了发展养老产业的重要性，许多地方也出台了鼓励养老产业发展的政策措施，但这些认识和措施目前大多停留在政策层面上，没有真正落实下去。同时国家缺乏对养老产业发展的整体思考，缺乏对养老产业的科学规划和科学的管理体制。总的说来，无论是政府部门还是学术界，对养老产业缺乏综合性、全面性、系统性研究。因此，要加快推进养老产业发展，就需要政府和学术界加强对养老产业的系统性研究，为养老产业发展提供理论支撑。本文从综合性、系统性的研究视角，在内容上，通过全面研究养老产业的市场环境、政策环境、经济环境、养老产业环境及存在的机遇及挑战。在此基础上，以民办养老企业过对其发展现状、产业环境、成长条件、战略定位进行深入分析，继而制定对应的成长战略实施措施供参考，以促进民营企业投资养老产业的规范化发展。2第一章绪论1．3研究思路与方法研究方法主要是通过查阅相关资料与数据，对其进行分析，本文主要是对老产业是属于产业经济学的范畴，本文亦应用了产业经济学所常用的研究方法，目前，产业经济学通常所运用的研究方法有文献研究法、实证分析法、规范分析法、静态分析法、动态分析法、定性分析法、定量分析法、个案分析法、统计分析法、比较分析法等。结合本文的研究框架，我们主要运用了六种方法。文献研究法。本文在文献研究法方面的应用主要是对养老行业的国家政策、法律法规及相关行业文献进行整理、研究，通过笔记的形式将本文所需资料进行搜集、记录、总结，结合成论证观点。实证分析法。主要从两个方面进行分析，一是经验分析：即以用调查、统计分析现有数据等方法，分析过逻辑演绎得出结论；二是理论分析：即根据养老产业相关理论研究，揭示养老行业发展的规律和趋势。静态分析法和动态分析法。静态分析法主要考察养老产业及而总结养老产业及公司的发展特点。动态分析法考察养老产业的发展历程和未来的发展前景，对括未来发展过程中的行业竞争情况，发展机遇与挑战等方面。定性分析法和定量分析法。定性分析主要通过搜集养老产业的描述性资料、数据及过逻辑分析和推断，揭示养老产业的各种现象的内在联系。定量分析就是对获得的有关养老产业的资料和研究结果，采用数学分析方法揭示其关系，进而掌握数量特征和数量变化的规律和发展趋势，从而发现其本质。如本文在第二章、第四章对于定性分析有较多的应用，第三章市场环境分析、我国老龄化现状等内容则采用了定量分析的方法研究内容如何在成长中选择正确的成长战略，充分了解市场信息、抓住机遇，是养老企业解决生存和发展的最重要的问题之一。企业只有在成长过程中选择了正确的成长战略才能少走弯路，得到稳健的发展并获得成功。本研究通过对国际国内养老产业的了解，参照国内外相关对成长战略的基础研究，对本文中应用到的企业成长战略相关理论结合养老产业环境及过对市场环境及政策进行梳理，对下一步的市场环境，即对战略选择提供支持。引入成熟的管理分析方法。在方法选择上，对波特五力模型、)【终得出客观、科学的结论。笔者总结有关观点，认为养老企业成长战略就是指企业抓住有利的市场时机及政府鼓励民办养老机构发展的政策导向，在充分了解内外环境和市场需求的基础上，打造本公司特有的核心竞争力和竞争优势。公司基于上述目标加强资源整合能力，提高内部管理水平，制定相应的成长战略和保障措施，实现在各个成长阶段的目标，以求得快速成长和发展的一种战略。本研究共分为七个部分，依次为：第一章绪论；第二章)【三章)(四章)(五章六章)【七章结论及展望。4第二章)(} 国家工商管理总局核准注册的专业养老运营服务公司，注册资金5000万元人民币。公司在成立之初，经多方考察比较，最终和日本四天王寺福址事业团专业养老机构合作，引进国际先进的养老管理服务理念，现已开发出了自己的管理、服务软件，形成了独特的管理模式。公司主营业务是养老机构、养老园区经营、管理、策划、咨询、服务；管理服务软件开发、推行、应用；养老管理人员、护理人员培训；旅游、度假、养老服务。公司的首个健康养老园区——鑫海(国际)温泉健康产业园总占地1200亩，总建筑面积35万平方米。包括机构养老、旅居候鸟式养老、居家养老等各种养老模式。总共可容纳3500人健康养老，其中机构养老床位900个，疗养院床位100个，康复治疗床位500个，旅居候鸟式养老床位500个，居家养老人员1500个。目前一期规划的七个项目，已有四个项目建成投入使用，分别为鑫海颐和院(机构养老)、鑫海疗养院、营养膳食中心、老年健康实用技术(保健)研究所。另外园区里的三大健康主题公园基本成型，温泉井已出水待用。二期项目规划分别是国际温泉度假酒店、生命科学文化中心、慢病管理医院、康复治疗中心、温泉药浴理疗广场、老年大学、医学美容整形中心、绿色有机食品种养殖加工基地在曾弋t ．1缺乏战略思想鑫海(国际)温泉健康产业园的定位过于激进，没有长远的战略思想，没有对项目进行长远清晰的战略规划。公司投资开发该园区只是出于对地方资源的即时利用和房地产市场出现的短期市场需求的满足。原本想用开发房地产的收益来反哺带动养老项目的发展，没想到近两年国家对房地产的调控政策和鄂尔多斯民间借贷对整个地区经济形势和消费市场带来的重大转变。房地产销售陷入困境，资金快速回收的希望渺茫。所以润低，周转慢，周期长的项目，整体的运营就是因为公司决策层缺乏战略思想，导致整个公司在投资项目时缺乏明确的战略发展方向指引。2战略目标定位模糊笔者认为该公司战略目标定位模糊。看似制定了远景目标，实际没有落实具体的战略执行方案，没有将远景目标分解为成长战略目标，没有认真分析行业、地区、自身的各方面因素，战略目标定的不切实际。业务内容定位大而全，没有重点。应该制定阶段性的目标，在起步期、成长期、发展期依据自身的能力条件制定切实可行的成长战略。要认真分析企业自身在行业中的地位，不同的发展阶段要对业务内容有所取舍，有所侧重，集中精力打好基础，为后一步的发展创造条件。2．2．3专业化管理团队和服务团队缺乏乏专业从业人员，管理服务经验还不够丰富，专业化和规范化水平有待于进一步提高。原因主要有以下几点：一是我国养老服务行业起步较晚，正处于行业化和组织社会化的发育形成初期。行业内专业管理人才缺乏，该公司的高层领导都是从其他行业跳槽转行来的。二是公司的组织管理仍采用的权力集中的“家长式”的管理模式，各级管理人员缺乏积极性和创新精神。三是养老护理人员社会地位低，国家对养老护理员的培训及职业认证规范执行不到位，专业人员很难引进。养老机构聘用人员大多为“4050”人员，人员素质达不到工作岗位专业要求，只能靠养老机构自己培训提高使用。四是员工稳定性差，人员流动过于频繁。公司成立之初培养起来的管理、护理人员，因为各种原因离职，寻求其他工作。目前员工流动率达到45％，影响了公司的团队建设和服务质量水平的保持和提高。2．2．4外部环境的制约一方面，社会化养老产业的发展是我国养老服务体系建设的重要组成部分。受家庭养老传统观念的影响，无论是老人还是子女普遍不能接受社会养老的新形势。另一方面，政府对国办养老机构与民办养老机构的政策不统一、不公平。对于民办养老机构，政府明确规定了对民办养老机构实行免税及补贴等优惠政策，6第二章Ⅻ养老运营公司发展现状但由于种种原因政策难以落实到位。对于国办的养老机构，政府大包大揽，仍然由民政部门依照原有的财政供给体系管辖。民办养老产业受资金等方面的限制，且政府给予的扶持有限，大多数民办养老产业只停留在“小打小闹"的阶段，优秀的运营服务商。但因外部环境的制约及资金等各方面的因素导致其既定目标无法有效推进。7第三章Ⅻ养老运营公司发展的竞争环境分析第三章宏观环境分析3．1．1市场环境分析“十二五"时期，我国人口老龄化形势将会更加严峻，是我国人口老龄化的快速发展期，将呈现出老龄化、高龄化、空巢化加速发展的新特征。根据2010年第六次全国人口普查数据公报显示：我国60岁及以上人口约为1．78亿人，占人口总数的13．26％，其中65岁及以上人口约为1．19亿人，占人口总数的8．87％。国家统计局发布的2012年国民经济和社会发展统计公报显示：2012年末60周岁及以上人口19390万人，占总人口的14．3％，比上年末提高O．59个百分点。2012年末全国共有各类提供住宿的社会服务机构4．7万个，床位429．8万张，收养救助各类人员296．7万人。其中，养老服务机构4．2万个，床位381．0万张，收养各类人员262．0万人。2012年末全国参加城镇职工基本养老保险人数30379万人，比上年末增加1988万人。预计到2015年，我国60岁以上老年人口将达到2．16亿，约占总人口的16．7％，年均净增老年人口800多万，超过新增人口数量；80岁以上的高龄老人将达到2400万，约占老年人口的11．1％，年均净增高龄老人100万，增速超过我国人口老龄化速度；65岁以上空巢老年人口将超过5100万，约占老年人口的近1／4，老年人照料问题更加突出。老年服务市场需求旺盛。国家加强社会养老服务体系建设的任务十分繁重。鼓励民间资本、社会力量积极参与。“大市场孵化大企业”，民营企业投资养老产业从市场需求的广阔前景来看，还是大有作为的。8第三章髓养老运营公司发展的竞争环境分析图3国家人口发展战略研究·人口发展预测》课题。表3国老年市场需求量占总人口市场需求量比例的变动趋势年份 10 25 40 205065岁及以上老人占 7．01 7．48 7．94 9．06 11．1 12．4 15．0 18．O 19．9 20．7总人口比例％老年消费市场占消 7．39 8．41 9．52 11．6 15．1 18．0 23．2 29．7 35．52 41．6费市场比例％资料来源：谢建华．中国老龄产业发展的理论与政策研究[D]．中国社会科学院博士论文，．1．2政策环境分析3．1．2．1国家政策方面当前我国政府认真研究解决养老服务业发展遇到的问题，不断完善法律法规和政策措施，为行业发展营造良好环境。国家及各级政府出台多项扶持政策，加大支持力度，积极投身于社会养老服务体系建设，对促进养老服务业又好又快发展提供了政策保障。日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定深化改革加快发展养老服务业的任务措施。提出政府要在“保基本、兜底线”的基础上，锐意创新改革，充分发挥市场活力，积极推动社会力量成为发展养老服务业的主力军。专家指出，在人口老龄化形势日益严峻的背景下，国务院常务会议确定的9第三章Ⅻ养老运营公司发展的竞争环境分析原则将为缓解当前养老市场“一床难求”的困境、推动养老服务业发展乃至整个经济转型升级，发挥重要指引作用。9月就发布了《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》，该意见在现有政策的基础上，从完善投融资政策、土地供应政策、税费优惠政策、补贴支持政策、人才培养和就业政策等六个方面提出了～些新的有针对性和操作性的政策措施。3．1．3经济环境分析“十二五”期间，国家也把加快推进基本公共服务建设纳入十二五规划中，要把加快推进基本公共服务制度建设作为社会体制改革的重点，加大公共服务投入力度，初步实现城乡基本公共服务均等化。人口老龄化使得全球性养老压力加剧，以中国经济发展方式转变为主导的发展模式调整将力促建立全新的经济发展模式。重点在养老、医疗卫生、义务教育等领域，构建起初步的保障体系。经济因素对养老市场需求的影响，主要体现在收入水平方面。有购买欲望，如果没有经济做支撑，其购买欲望就无法形成现实购买力。可以说，收入水平是影响市场规模和产业规模的决定因素。从区域上看，凡经济发达的地区，人们的收入水平较高，有较强的购买欲望和消费能力：反之，则比较低。如我国农村地区，农民人均纯收入只有城镇居民可支配收入的1／3，9％的农村老年人没有养老金保障，相对城镇老年人来说，农村老人对社会养老服务的需求明显没有那么高，所以，尽管我国农村老年人口占老年人口总数的70％，但农村养老服务市场的规模远远不及只占老年人口总数30％的城镇地区，虽然有文化教育、思想观念等方面的影响因素在其中，但起决定性的因素还是经济因素。从老年群体的收入水平角度来看，我们可以把老年消费群体分为五个层次，分别为：上层、中上层、中层、中下层以及下层。消费者的收入是决定其购买力的主要因素。那么，收入层次不同，对养老服务的需求也不一样。相对来说，收入高的层次，需求大而多，要求也较高；收入低的层次，很可能因为经济条件不足而降低或放弃需求。3．2养老产业环境分析3．2．1我国老龄化现状我国正面临着人口老龄化的严峻挑战。按照国际通行标准，1999年时我国6010第三章Ⅻ养老运营公司发展的竞争环境分析岁以上老年人达到1．31亿，占总人口10％的比重，成为人口老龄型国家。我国本世纪的人口老龄化发展趋势，经专家研究和预测，可以划分为四个阶段：第一阶段，从2001年到2020年是快速老龄化阶段。在这个阶段，人口老龄化进程明显加快。平均每年增加780万，老年人口迎来第一个增长高峰。2020年老年人口将达到2．55亿，老龄化水平将提高到17．8％，社会总抚养比从历史最低点的42％提升到57％。这个阶段社会抚养负担较低，人口红利优势明显，有利于我国做好人口老龄化的各项战略准备。第二阶段，从2021年到2035年是急速老龄化阶段。在这个阶段，人口老龄化进一步加速。平均每年增加1140万，老龄人口迎来第二个增长高峰。老年人口数量将由2．58亿增加到4．18亿，老龄化水平由17．9％提高到28．7％，社会总抚养比将超过100％。这时候老龄问题将集中爆发，是我国应对人口老龄化最艰难的阶段。第三阶段，从2036年到2055年是缓速老龄化阶段。出现第三个老年人口增长高峰，平均每年增加320万。老年人口数量将由4．23亿增加到4．83亿，老龄化水平由29％提高到35％，社会总抚养比达到最大值102％。我国将成为世界上人口老龄化最严峻的国家。第四阶段，从2056年到2100年是稳定重度老龄化阶段。老年人口增长期结束，老年人口数量将由4．8亿减少到3．83亿，老龄化水平始终维持在I／3上下，社会总抚养比稳定在90％以上。老龄化高位运行，形成一个稳定的重度人口老龄化平台期。3_2．1．2我国养老服务现状为应对人口老龄化带来的严峻挑战，我国政府在近年来大力推进社会养老服务体系建设，取得了明显成效。一是初步建立了适度普惠的老年福利制度。养老服务对象拓展到全社会所有的老年人。政府为“三无”(无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人)老年人提供无偿的养老服务，负责保障他们的基本生活。全国18个省份为高龄老年人，出台了标准不同的高龄补贴制度。对于经济困难老年人，全国22个省份建立了养老服务补贴制度，并提供低偿或者无偿的养老服务。二是初步形成了较为完善的政策法规体系。先后颁布了《中华人民共和国老年人权益保障法》、《民政部关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》、《国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知》、《关于全面推进居家养老服务工作的意见》、《国务院办公厅关于印发的通知》、《关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见》等一系列法律、规划和政策，社会养老服务发展有章可循。三是基本形成了居家、社区、机构相衔接的养老服务体系。推进居家养老服务，在城镇建立了以保障高龄、独居、空巢、失能和低收入老年人为重点，提供生活照料、精神慰藉、康复护理等服务的居家养老服务网络。为给老年人提供多样化的便民服务，全国开展社区养老服务，建立了老年康复中心、托老所和日间照料中心等社区设施，目前社区综合服务设施建设覆盖率已达到65％。加强养老机构建设，全国建成社会福利院、养老院、老年公寓、福利院、敬老院等各类养老机构4万多个，床位390多万张，每千名老年人拥有养老床位20．5张。‘四是初步形成了专业化、标准化、信息化相结合的能力保障体系。从养老机构的设立，到护理服务的实施，国家和地方推出了比较全面的行业标准与规范。如民政部为了规范养老机构设立许可，促进养老机构健康发展，出台了《养老机构设立许可办法》；在护理服务方面：上海、成都等多地发布了《居家养老服务管理规范》
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丝：21：摘要随着我国人口老龄化形势的进一步严峻，养老社会化、市场化是大势所趋。新型养老服务产业必将异军突起，前景看好。从某种意义上讲，未来养老产业的发展必将超越其他传统服务业，“银发产业”将成为老龄化社会经济发展中的朝阳产业。中国经济在改革开放后的三十多年来一直保持高速发展的态势，经济的发展促使人民群众生活水平普遍提高，但伴随着上世纪80年代计划生育政策的实施，目前421、621、甚至821家庭以及空巢家庭的逐步增多等形势的变化，单纯的国家福利性养老已难以满足人民群众日益突出的对多样化养老的需求，这就要求政府创新养老体制，制定有利于养老产业健康发展的各项扶持政策和措施，积极鼓励社会力量参与社会化养老体系的构建，助力养老产业的发展。民营企业大举进入养老行业，是养老产业市场发展的必然结果。这一方面需要政府为养老行业的规范化、可持续发展提供政策法律保障，另一方面从企业长远发展的角度来看，更需要企业自身立足实际，制定符合本企业定位的发展战略，通过自身的不断创新，提高核心竞争力，以实现企业既定的战略目标。本文对)【过对)(文认为有采用整合战略，充分利用国家及各级政府对养老产业在政策上的大力支持、依靠企业自身项目已经建立起来的园区硬件设施条件和软件服务体系的基础(专业化养老服务能力和数字化的健康管理能力)，本着“先做成一个，再发展其他”的宗旨，做好公司战略发展的顶层设计，采用整合战略作为成长战略。在公司现有项目的启动上要有所取舍、有所侧重，以“不为所有，只为所用”的原则整合理念价值观相同、远景目标一致的合作伙伴，善用彼此资源，打造该公司的核心竞争力和竞争优势。把握机遇，借力借势，创造共同财富，通过资源整合最终实现自己的战略目标。希望本文的研究能为键词：养老服务运营，发展战略，争力分析，整合an is ew n a a s up to of 0s of 2 1，62 1，or 2 1 as of to on of in of to of to in of of is of to of of on in of in n H of on H of H in an in on up of”f do of as a n s up to be of’of e of a of to s to I of a ey w。n 第一章绪论………………………………………………．．11．1选题背景……………………………………………．．11．2研究意义……………………………………………．．21．3研究思路与方法………………………………………．．31．4研究内容……………………………………………．．3第二章…………………………．．52．1 …………………………．．52．2 ……………………．．52．2．1缺乏战略思想……………………………………．52．2．2战略目标定位模糊…………………………………62．2．3专业化管理团队和服务团队缺乏………………………62．2．4外部环境的制约…………………………………．．6第三章…………………．83．1宏观环境分析…………………………………………．83．1．1市场环境分析……………………………………．83．1．2政策环境分析……………………………………．93．1．3经济环境分析……………………………………103．2养老产业环境分析……………………………………．．103．2．1养老服务产业的发展与现状…………………………103．2．2养老服务产业的竞争力分析与风险……………………133．2．3养老服务产业的特征分析…………………………．．143．2．4养老服务产业的竞争结构分析…．…．．………………．153．2．5养老服务产业的发展趋势…………………………．．173．3机遇与挑战分析………………………………………．203．3．1发展机遇分析……………………………………203．3．2发展挑战分析……………………………………20第四章………………………224．1资源条件分析…………………………………………224．1．1人力资源………………………………………．22．2财务资源………………………………………．224．1．3营销资源………………………………………．234．1．4管理资源………………………………………．234．2能力条件分析…………………………………………244．2．1整合能力………………………………………．244．2．2运营能力分析……………………………………264．2．3管理能力………………………………………．264．3核心能力培育指向……………………………………．．284．3．1提高资源整合能力………………………………．．284。3．2提高资本运营能力………………………………．．294．4优劣势分析…………………………………………．．304．4．1)(…………………．304．4．2)(…………………．32第五章………………………335．1充分利用现有资源优势，采用资源整合战略．．………………．．335．1．1)(……………………．．345．1．2)(…………………．345．1．3 …………36第六章)(…………………．．376．1人力资源保障措施……………………………………．．376．2财务保障措施…………………………………………376．3专业技术保障措施……………………………………．．386．4市场保障措施…………………………………………386．5企业文化保障措施……………………………………．．39第七章结论及展望…………………………………………．417．1结论………………………………………．………．417．2展望………………………………………………．．41参考文献…………………………………………………．．43致谢……………………………………………………．45选题背景第一章绪论养老产业属朝阳产业，市场需求巨大，解决养老问题刻不容缓。“十二五”时期，我国将出现第一个老年人口增长高峰，60岁以上的老年人将新增800万，总数将由1．78亿增加到2．21亿，老年人口比重将由13．26％增加到16％，预计到2020年，老年人口将达到2．43亿，老龄化程度将达到18％，人口老龄化进程将加快，社会养老保障和养老服务需求将大量增加。与西方发达国家相比，我国是在“未富先老”的情况下进入老龄社会的，目前我国养老服务业存在总量不足、投入不足、专业化水平不高、监管不到位等问题。面对公办养老机构一床难求，供给量严重不足，民办养老机构存在标准不一，硬件配套与服务良莠不齐的现状，加强社会养老服务体系建设的任务十分繁重。研究民办养老服务产业的成长与发展战略，对应对我国人口老龄化问题具有极为重要的现实指导意义。人口老龄化形势的日益严峻，引起了党和政府的高度重视。党的十八大明确指出要积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。国家民政部2011年颁布了《社会养老服务体系建设“十二五”规划》，规划到2015年，基本建设形成制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系。政府积极主导、鼓励多方参与。政府将加强在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的职责，维护社会养老服务的公益性。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，打破行业界限，开放社会养老服务市场，采取公建民营、民办公助、政府购买服务等多种模式，鼓励社会力量兴办养老机构。积极支持以公建民营、民办公助、委托管理、合资合作、购买服务等多种方式发展养老服务事业。政府对于民办养老机构政策支持力度加大，养老产业存在巨大的市场契机。近年来，国内养老产业迅速发展，民办养老机构在发展过程中也积累了一定的管理运营经验，但在战略方面，特别是成长战略的研究运用方面还有所欠缺。养老产业在我国的发展时间短，近年来在国家政策的鼓励下，民营企业逐渐参与到社会化养老服务体系的建设中来，但该产业的市场化发展并不充分。所以进行养老产业的战略研究，必将对该行业内的企业发展起到推动作用，并能使企业在这个“朝阳产业”的市场竞争中取得优势。第一章绪论前已在鄂尔多斯市东胜区罕台镇打造了大型健康养老园区即鑫海(国际)温泉健康产业园。虽然养老产业市场需求巨大，但面对民营企业投资养老产业存在的投资大、回收期长、回收慢、利润薄的现状，且展成长较慢，经营管理有待进一步完善。包括战略目标定位模糊、企业内外环境变化的敏锐度低、战略管理意识淡薄等，对于该公司今后的成长战略仍需进一步明确制定、细化并分解落实。1．2研究意义随着经济与社会的快速发展，尤其是在目前我国老龄化日趋严重的状况下，老年人生活的多样化需求问题日益突出。由于我国养老产业的发展还处于初级阶段，养老服务产品不完善、供需不平衡，养老产业尚未真正实现市场化、社会化。庞大的老年市场越来越凸显出巨大的市场潜力和发展商机。以前我国关于养老产业的研究，多侧重于对老龄产业基本理论的探讨。随着我国在1999年后进入老龄化社会以来，政府部门、学术界和相关企业对养老产业的发展予以广泛的关注，社会各界对老龄问题的认识也有了很大的提高。学者们己经开始从更加务实、理性的角度出发研究养老产业问题，但是受时间和经验所限，只能说是刚刚涉足。各级政府认识到了发展养老产业的重要性，许多地方也出台了鼓励养老产业发展的政策措施，但这些认识和措施目前大多停留在政策层面上，没有真正落实下去。同时国家缺乏对养老产业发展的整体思考，缺乏对养老产业的科学规划和科学的管理体制。总的说来，无论是政府部门还是学术界，对养老产业缺乏综合性、全面性、系统性研究。因此，要加快推进养老产业发展，就需要政府和学术界加强对养老产业的系统性研究，为养老产业发展提供理论支撑。本文从综合性、系统性的研究视角，在内容上，通过全面研究养老产业的市场环境、政策环境、经济环境、养老产业环境及存在的机遇及挑战。在此基础上，以民办养老企业过对其发展现状、产业环境、成长条件、战略定位进行深入分析，继而制定对应的成长战略实施措施供参考，以促进民营企业投资养老产业的规范化发展。2第一章绪论1．3研究思路与方法研究方法主要是通过查阅相关资料与数据，对其进行分析，本文主要是对老产业是属于产业经济学的范畴，本文亦应用了产业经济学所常用的研究方法，目前，产业经济学通常所运用的研究方法有文献研究法、实证分析法、规范分析法、静态分析法、动态分析法、定性分析法、定量分析法、个案分析法、统计分析法、比较分析法等。结合本文的研究框架，我们主要运用了六种方法。文献研究法。本文在文献研究法方面的应用主要是对养老行业的国家政策、法律法规及相关行业文献进行整理、研究，通过笔记的形式将本文所需资料进行搜集、记录、总结，结合成论证观点。实证分析法。主要从两个方面进行分析，一是经验分析：即以用调查、统计分析现有数据等方法，分析过逻辑演绎得出结论；二是理论分析：即根据养老产业相关理论研究，揭示养老行业发展的规律和趋势。静态分析法和动态分析法。静态分析法主要考察养老产业及而总结养老产业及公司的发展特点。动态分析法考察养老产业的发展历程和未来的发展前景，对括未来发展过程中的行业竞争情况，发展机遇与挑战等方面。定性分析法和定量分析法。定性分析主要通过搜集养老产业的描述性资料、数据及过逻辑分析和推断，揭示养老产业的各种现象的内在联系。定量分析就是对获得的有关养老产业的资料和研究结果，采用数学分析方法揭示其关系，进而掌握数量特征和数量变化的规律和发展趋势，从而发现其本质。如本文在第二章、第四章对于定性分析有较多的应用，第三章市场环境分析、我国老龄化现状等内容则采用了定量分析的方法研究内容如何在成长中选择正确的成长战略，充分了解市场信息、抓住机遇，是养老企业解决生存和发展的最重要的问题之一。企业只有在成长过程中选择了正确的成长战略才能少走弯路，得到稳健的发展并获得成功。本研究通过对国际国内养老产业的了解，参照国内外相关对成长战略的基础研究，对本文中应用到的企业成长战略相关理论结合养老产业环境及过对市场环境及政策进行梳理，对下一步的市场环境，即对战略选择提供支持。引入成熟的管理分析方法。在方法选择上，对波特五力模型、)【终得出客观、科学的结论。笔者总结有关观点，认为养老企业成长战略就是指企业抓住有利的市场时机及政府鼓励民办养老机构发展的政策导向，在充分了解内外环境和市场需求的基础上，打造本公司特有的核心竞争力和竞争优势。公司基于上述目标加强资源整合能力，提高内部管理水平，制定相应的成长战略和保障措施，实现在各个成长阶段的目标，以求得快速成长和发展的一种战略。本研究共分为七个部分，依次为：第一章绪论；第二章)【三章)(四章)(五章六章)【七章结论及展望。4第二章)(} 国家工商管理总局核准注册的专业养老运营服务公司，注册资金5000万元人民币。公司在成立之初，经多方考察比较，最终和日本四天王寺福址事业团专业养老机构合作，引进国际先进的养老管理服务理念，现已开发出了自己的管理、服务软件，形成了独特的管理模式。公司主营业务是养老机构、养老园区经营、管理、策划、咨询、服务；管理服务软件开发、推行、应用；养老管理人员、护理人员培训；旅游、度假、养老服务。公司的首个健康养老园区——鑫海(国际)温泉健康产业园总占地1200亩，总建筑面积35万平方米。包括机构养老、旅居候鸟式养老、居家养老等各种养老模式。总共可容纳3500人健康养老，其中机构养老床位900个，疗养院床位100个，康复治疗床位500个，旅居候鸟式养老床位500个，居家养老人员1500个。目前一期规划的七个项目，已有四个项目建成投入使用，分别为鑫海颐和院(机构养老)、鑫海疗养院、营养膳食中心、老年健康实用技术(保健)研究所。另外园区里的三大健康主题公园基本成型，温泉井已出水待用。二期项目规划分别是国际温泉度假酒店、生命科学文化中心、慢病管理医院、康复治疗中心、温泉药浴理疗广场、老年大学、医学美容整形中心、绿色有机食品种养殖加工基地在曾弋t ．1缺乏战略思想鑫海(国际)温泉健康产业园的定位过于激进，没有长远的战略思想，没有对项目进行长远清晰的战略规划。公司投资开发该园区只是出于对地方资源的即时利用和房地产市场出现的短期市场需求的满足。原本想用开发房地产的收益来反哺带动养老项目的发展，没想到近两年国家对房地产的调控政策和鄂尔多斯民间借贷对整个地区经济形势和消费市场带来的重大转变。房地产销售陷入困境，资金快速回收的希望渺茫。所以润低，周转慢，周期长的项目，整体的运营就是因为公司决策层缺乏战略思想，导致整个公司在投资项目时缺乏明确的战略发展方向指引。2战略目标定位模糊笔者认为该公司战略目标定位模糊。看似制定了远景目标，实际没有落实具体的战略执行方案，没有将远景目标分解为成长战略目标，没有认真分析行业、地区、自身的各方面因素，战略目标定的不切实际。业务内容定位大而全，没有重点。应该制定阶段性的目标，在起步期、成长期、发展期依据自身的能力条件制定切实可行的成长战略。要认真分析企业自身在行业中的地位，不同的发展阶段要对业务内容有所取舍，有所侧重，集中精力打好基础，为后一步的发展创造条件。2．2．3专业化管理团队和服务团队缺乏乏专业从业人员，管理服务经验还不够丰富，专业化和规范化水平有待于进一步提高。原因主要有以下几点：一是我国养老服务行业起步较晚，正处于行业化和组织社会化的发育形成初期。行业内专业管理人才缺乏，该公司的高层领导都是从其他行业跳槽转行来的。二是公司的组织管理仍采用的权力集中的“家长式”的管理模式，各级管理人员缺乏积极性和创新精神。三是养老护理人员社会地位低，国家对养老护理员的培训及职业认证规范执行不到位，专业人员很难引进。养老机构聘用人员大多为“4050”人员，人员素质达不到工作岗位专业要求，只能靠养老机构自己培训提高使用。四是员工稳定性差，人员流动过于频繁。公司成立之初培养起来的管理、护理人员，因为各种原因离职，寻求其他工作。目前员工流动率达到45％，影响了公司的团队建设和服务质量水平的保持和提高。2．2．4外部环境的制约一方面，社会化养老产业的发展是我国养老服务体系建设的重要组成部分。受家庭养老传统观念的影响，无论是老人还是子女普遍不能接受社会养老的新形势。另一方面，政府对国办养老机构与民办养老机构的政策不统一、不公平。对于民办养老机构，政府明确规定了对民办养老机构实行免税及补贴等优惠政策，6第二章Ⅻ养老运营公司发展现状但由于种种原因政策难以落实到位。对于国办的养老机构，政府大包大揽，仍然由民政部门依照原有的财政供给体系管辖。民办养老产业受资金等方面的限制，且政府给予的扶持有限，大多数民办养老产业只停留在“小打小闹"的阶段，优秀的运营服务商。但因外部环境的制约及资金等各方面的因素导致其既定目标无法有效推进。7第三章Ⅻ养老运营公司发展的竞争环境分析第三章宏观环境分析3．1．1市场环境分析“十二五"时期，我国人口老龄化形势将会更加严峻，是我国人口老龄化的快速发展期，将呈现出老龄化、高龄化、空巢化加速发展的新特征。根据2010年第六次全国人口普查数据公报显示：我国60岁及以上人口约为1．78亿人，占人口总数的13．26％，其中65岁及以上人口约为1．19亿人，占人口总数的8．87％。国家统计局发布的2012年国民经济和社会发展统计公报显示：2012年末60周岁及以上人口19390万人，占总人口的14．3％，比上年末提高O．59个百分点。2012年末全国共有各类提供住宿的社会服务机构4．7万个，床位429．8万张，收养救助各类人员296．7万人。其中，养老服务机构4．2万个，床位381．0万张，收养各类人员262．0万人。2012年末全国参加城镇职工基本养老保险人数30379万人，比上年末增加1988万人。预计到2015年，我国60岁以上老年人口将达到2．16亿，约占总人口的16．7％，年均净增老年人口800多万，超过新增人口数量；80岁以上的高龄老人将达到2400万，约占老年人口的11．1％，年均净增高龄老人100万，增速超过我国人口老龄化速度；65岁以上空巢老年人口将超过5100万，约占老年人口的近1／4，老年人照料问题更加突出。老年服务市场需求旺盛。国家加强社会养老服务体系建设的任务十分繁重。鼓励民间资本、社会力量积极参与。“大市场孵化大企业”，民营企业投资养老产业从市场需求的广阔前景来看，还是大有作为的。8第三章髓养老运营公司发展的竞争环境分析图3国家人口发展战略研究·人口发展预测》课题。表3国老年市场需求量占总人口市场需求量比例的变动趋势年份 10 25 40 205065岁及以上老人占 7．01 7．48 7．94 9．06 11．1 12．4 15．0 18．O 19．9 20．7总人口比例％老年消费市场占消 7．39 8．41 9．52 11．6 15．1 18．0 23．2 29．7 35．52 41．6费市场比例％资料来源：谢建华．中国老龄产业发展的理论与政策研究[D]．中国社会科学院博士论文，．1．2政策环境分析3．1．2．1国家政策方面当前我国政府认真研究解决养老服务业发展遇到的问题，不断完善法律法规和政策措施，为行业发展营造良好环境。国家及各级政府出台多项扶持政策，加大支持力度，积极投身于社会养老服务体系建设，对促进养老服务业又好又快发展提供了政策保障。日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定深化改革加快发展养老服务业的任务措施。提出政府要在“保基本、兜底线”的基础上，锐意创新改革，充分发挥市场活力，积极推动社会力量成为发展养老服务业的主力军。专家指出，在人口老龄化形势日益严峻的背景下，国务院常务会议确定的9第三章Ⅻ养老运营公司发展的竞争环境分析原则将为缓解当前养老市场“一床难求”的困境、推动养老服务业发展乃至整个经济转型升级，发挥重要指引作用。9月就发布了《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》，该意见在现有政策的基础上，从完善投融资政策、土地供应政策、税费优惠政策、补贴支持政策、人才培养和就业政策等六个方面提出了～些新的有针对性和操作性的政策措施。3．1．3经济环境分析“十二五”期间，国家也把加快推进基本公共服务建设纳入十二五规划中，要把加快推进基本公共服务制度建设作为社会体制改革的重点，加大公共服务投入力度，初步实现城乡基本公共服务均等化。人口老龄化使得全球性养老压力加剧，以中国经济发展方式转变为主导的发展模式调整将力促建立全新的经济发展模式。重点在养老、医疗卫生、义务教育等领域，构建起初步的保障体系。经济因素对养老市场需求的影响，主要体现在收入水平方面。有购买欲望，如果没有经济做支撑，其购买欲望就无法形成现实购买力。可以说，收入水平是影响市场规模和产业规模的决定因素。从区域上看，凡经济发达的地区，人们的收入水平较高，有较强的购买欲望和消费能力：反之，则比较低。如我国农村地区，农民人均纯收入只有城镇居民可支配收入的1／3，9％的农村老年人没有养老金保障，相对城镇老年人来说，农村老人对社会养老服务的需求明显没有那么高，所以，尽管我国农村老年人口占老年人口总数的70％，但农村养老服务市场的规模远远不及只占老年人口总数30％的城镇地区，虽然有文化教育、思想观念等方面的影响因素在其中，但起决定性的因素还是经济因素。从老年群体的收入水平角度来看，我们可以把老年消费群体分为五个层次，分别为：上层、中上层、中层、中下层以及下层。消费者的收入是决定其购买力的主要因素。那么，收入层次不同，对养老服务的需求也不一样。相对来说，收入高的层次，需求大而多，要求也较高；收入低的层次，很可能因为经济条件不足而降低或放弃需求。3．2养老产业环境分析3．2．1我国老龄化现状我国正面临着人口老龄化的严峻挑战。按照国际通行标准，1999年时我国6010第三章Ⅻ养老运营公司发展的竞争环境分析岁以上老年人达到1．31亿，占总人口10％的比重，成为人口老龄型国家。我国本世纪的人口老龄化发展趋势，经专家研究和预测，可以划分为四个阶段：第一阶段，从2001年到2020年是快速老龄化阶段。在这个阶段，人口老龄化进程明显加快。平均每年增加780万，老年人口迎来第一个增长高峰。2020年老年人口将达到2．55亿，老龄化水平将提高到17．8％，社会总抚养比从历史最低点的42％提升到57％。这个阶段社会抚养负担较低，人口红利优势明显，有利于我国做好人口老龄化的各项战略准备。第二阶段，从2021年到2035年是急速老龄化阶段。在这个阶段，人口老龄化进一步加速。平均每年增加1140万，老龄人口迎来第二个增长高峰。老年人口数量将由2．58亿增加到4．18亿，老龄化水平由17．9％提高到28．7％，社会总抚养比将超过100％。这时候老龄问题将集中爆发，是我国应对人口老龄化最艰难的阶段。第三阶段，从2036年到2055年是缓速老龄化阶段。出现第三个老年人口增长高峰，平均每年增加320万。老年人口数量将由4．23亿增加到4．83亿，老龄化水平由29％提高到35％，社会总抚养比达到最大值102％。我国将成为世界上人口老龄化最严峻的国家。第四阶段，从2056年到2100年是稳定重度老龄化阶段。老年人口增长期结束，老年人口数量将由4．8亿减少到3．83亿，老龄化水平始终维持在I／3上下，社会总抚养比稳定在90％以上。老龄化高位运行，形成一个稳定的重度人口老龄化平台期。3_2．1．2我国养老服务现状为应对人口老龄化带来的严峻挑战，我国政府在近年来大力推进社会养老服务体系建设，取得了明显成效。一是初步建立了适度普惠的老年福利制度。养老服务对象拓展到全社会所有的老年人。政府为“三无”(无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人)老年人提供无偿的养老服务，负责保障他们的基本生活。全国18个省份为高龄老年人，出台了标准不同的高龄补贴制度。对于经济困难老年人，全国22个省份建立了养老服务补贴制度，并提供低偿或者无偿的养老服务。二是初步形成了较为完善的政策法规体系。先后颁布了《中华人民共和国老年人权益保障法》、《民政部关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》、《国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知》、《关于全面推进居家养老服务工作的意见》、《国务院办公厅关于印发的通知》、《关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见》等一系列法律、规划和政策，社会养老服务发展有章可循。三是基本形成了居家、社区、机构相衔接的养老服务体系。推进居家养老服务，在城镇建立了以保障高龄、独居、空巢、失能和低收入老年人为重点，提供生活照料、精神慰藉、康复护理等服务的居家养老服务网络。为给老年人提供多样化的便民服务，全国开展社区养老服务，建立了老年康复中心、托老所和日间照料中心等社区设施，目前社区综合服务设施建设覆盖率已达到65％。加强养老机构建设，全国建成社会福利院、养老院、老年公寓、福利院、敬老院等各类养老机构4万多个，床位390多万张，每千名老年人拥有养老床位20．5张。‘四是初步形成了专业化、标准化、信息化相结合的能力保障体系。从养老机构的设立，到护理服务的实施，国家和地方推出了比较全面的行业标准与规范。如民政部为了规范养老机构设立许可，促进养老机构健康发展，出台了《养老机构设立许可办法》；在护理服务方面：上海、成都等多地发布了《居家养老服务管理规范》
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