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建筑业与政府的密切关系？
“建筑行业和政府的密切关系也会是建筑业欣欣向荣的有力保障~”这句话如何阐释？
我有更好的答案
政府对建筑业起着引导 扶持 监督 优化的作用 政府需强化服务，营造建筑业加快发展的良好环境要努力营造良好政务环境。要营造良好的市场环境，要营造良好的质量安全环境。努力加快建筑业发展全面建设小康社会而努力奋斗
政府卖人民的土地给建业，这可是没有本的买卖呦
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面对即将到来的全国统一开放建筑市场，建筑企业如何应对？
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作者：毛晨阳，作者系鲲鹏建设集团有限公司董事长
近日，住房和城乡建设部发布文告说要建立全国统一开放的建筑市场以来，我接到了不下十个讨论这个问题的电话。电话全部来自中小民营施工企业主，清一色的迷茫和叫苦，有的企业主似乎已经失去信心，连说几个“怎么办”。他们几乎都在电话里喊了同样一句话：“老毛，怎么办？！”，而这些企业的经营模式清一色的是“本地化+挂靠”。
其实，我知道，他们知道答案。他们知道新政策下怎样才能活下来，要不然他们打电话的对象就不是我。只是，他们同样知道，这个答案可能不是他们想要就能要到的。对着电话筒，我对每个人喊道“要么走出去，要么自己干。第三条路就是死，等死不如主动找死”。其实他们都知道第二条路可能是他们唯一选择，鲲鹏十几年来恰恰是这样干的，所以才给我打电话。而他们明明知道答案，还要打电话，是因为他们觉得自己可能做不到。
为什么建筑业全国统一市场后，“本地化+挂靠”模式的企业难以生存下去了呢？这里有二个原因。一个是政策鼓励企业走向全国，而“本地化”企业没有远距离开展经营和施工的能力，不具备走出去的能力。二是市场真正开放后(不是以前那样假开放，有壁垒的开放)，本地企业在本地的优势将丧失，外地更有实力(技术优势或成本优势)的施工企业将长驱直入。本地企业的份额必然减少，而企业不实际参与项目施工、以让老板挂靠的经营模式，收入来源只是微薄的管理费，而赔率很高，需要大的规模产值作支撑，否则难以达到盈亏平衡点。只在本地做大规模就需要在本地占有大的市场份额，占有大的市场份额就需要排斥外来施工力量，只由本地企业瓜分本地市场。也就是需要一定的市场垄断，当地主管部门为了保护本地建筑企业，就垒起各种各样五花八门的壁垒，建筑业的壁垒就是这么来的。但是只由本地施工企业占领的建筑市场，对于业主、政府、企业本身的发展、以及建筑行业的培育和发展都不可能是好事。如果市场放开，外地优质建筑企业潮水般涌来，本地企业在本地的市场份额肯定下来。企业产值规模一旦下降到盈亏平衡点以下，企业将难以长久支撑，很可能造成一批本地建筑企业的破产倒闲。建筑业在我国许多地区是支柱产业。建筑企业的破产很可能形成连锁反应，企业互保链断裂，银行坏账增加，法院官司案卷堆积，社会事件增加，税收减少，GDP增速下降，等等，等等！很可能不是当地政府可以随便应付的了的局面。
话题扯远了，回来。
建筑业是政策性行业，在政策主导中企业就像大浪中的一w小石子，抵抗没有任何作用，顺其者昌，逆其者亡！
解决之道就是：宅，不宅，是个勾选择，宅在本地者必死；不宅，冲出去，可能还有活路，要么用挂靠模式走出去，走向全国，至少走向全省。要么开展企业自营施工，赚取更高的单位产值利润，从而可以减小生存临界产值规模。
要做到这二条中的任何一条都不是轻而易举的事。
先说“不宅”，“走出去”这条路
在企业所在地让人挂靠和在外地让人挂靠绝对不是一回事。“距离不是事”是热恋中的人说的。对于施工企业来说，无论是挂靠还是直营，距离绝对是一件事。这件事是什么呢？是风险，主要是资金风险，你懂的。要让这件事变成不是事，企业要拥有对应的能力，我们在实践中总结出“六六大顺”，即成立与挂靠模式相配套的六个部门，培育服务于挂靠模式的六支队伍，执行作用于挂靠模式的六个制度。
六个部门是市场部，经营部，工程部，会计部，资金部，法务部。与直营模式不同的是，这六个部门的内涵或者说功能是有其特殊性的，与常规意义上的建筑公司机关职能部门在功能上有很大的区别。市场部是去外地发展挂靠老板；经营部是帮助且监督挂靠老板投标和议标；工程部是监督挂靠老板好好做工程，监管工程资金不出问题，决定是否借钱给项目，保证项目不会成为问题项目；会计部负责与挂靠老板对账，不要发生扯皮拉钩的事；资金部负责与挂靠项目的资金往来，包括为了吸引好的老板来挂靠而借钱给他们，与他自己的钱合起来共同用于项目垫资；法务部帮助老板审核各种合同，帮助挂靠老板规避法律陷阱和各种法律风险，同时也防范挂靠老板给公司造成风险。
一、需要培育六支队伍分别与六个部门相对应
第一支队伍是市场开拓队伍，可以称之为市场经理，他们活跃于全国各地的目标区域，寻找对眼的挂靠老板。老板挂靠一般分二种形式，长期的和临时的。长期的一般会签订区域长期承包经营合同，或资质+区域承包合同。临时的可以不签合同，也可以就某次投标议标签一个简单的协议，分清双方责权利。这支市场开拓队伍的层次、眼光和水准往往决定了公司能找到什么样的挂靠老板。现阶段，做建筑的老板满地都是，但真正经济实力好，项目管理能力强，人品好的老板并不多。这批好的挂靠老板在建筑市场非常吃香，是一些大型施工企业的最爱。一般的企业他们还看不上眼呢。这时，市场经理的作用这凸显示出来了。一位好的市场经理能够发现好的挂靠老板并将其拉过来。
当然，好的市场经理还需要有慧眼能认出挂靠老板中的人渣。所谓的挂靠老板中的人渣是这样一些人，他们往往因为一些原因负债累累，开始挂一个项目到公司时就居心不良，就想着各种法子如何把项目的资金抽走，而尽可能多地将债务留给公司。如果一家施工企业被几个这样的人渣老板挂上，苦难就与公司如影相随了。事实是，仅是在浙江，有据可查的已有多家企业被人渣挂靠老板拖跨而破产。因为这个原因而资不抵债但还能撑住，火还没有把最外层纸烧透的施工企业肯定还有很多，但没有办法统计到。
第二支是投标员队伍。这支队伍相对好建设，主要职责是帮助挂靠老板完成投标阶段的所有流程和手续。大部分挂靠老板长于项目现场施工管理，或长于社会关系的运作，而短于招投标过程的管控，因此需要公司出面帮其搞定招投标议标过程。
当然，一位资深的投标员的作用决不仅仅局限于此。他还可以起到二个非常重要的作用。一是他要有办法动员老板把标中到本企业来。原来，现在的挂靠老板往往会同时挂几家企业，这样，中到谁家就很有讲究了。二是能防止老板把标买掉。如果这件事发生，企业就是赔了夫人又折兵。一个嫩的投标员在老板买标时丝毫没有感觉，可能还帮人家数钱呢。而一个厉害的投标员不仅能从中嗅到味道，还能设法阻止，甚至使局面逆转，让标中到本公司来。所以啊，三百六十行，行行出状元真的没有说错啊。
第三支队伍是工地派驻人员。大部分老板都不乐意公司派人去他挂靠的在建工地。因为这样既增加项目成本，又让自己碍手碍脚。但公司是一定要派人去的，这件事没得商量，决不能让步。小项目派一位工程技术人员，大项目还要增派一位财务人员。他或他们除了承担项目部一定的工作职责外，主要任务是监督项目部执行公司相关规章，特别是工程款使用制度，绝对不能发生让挂靠老板从项目抽走资金的事情发生。还要及时准确地将项目现场发生的可能影响项目运作安全特别是资金安全的事及时汇报给公司。这也是件技术活，他首先要能认别出这些危险源，可能是一个很细小的消息，也可能是民工讨薪供应商讨债这样显而易见的事情。如果老汇报一些不痛不庠无关紧要的事，而真正重要的事没有收集到而让危险转变为实际的损失，这位派驻者的命运可想而知，而企业的损失也就变成现实了，所以，派驻队伍的建设也十分重要。但要建成这样一支队伍也决非易事。除了必须的技术能力、监管能力、沟通能力外，难的是培养其忠诚度。如果没有对公司相当的忠诚度，往往会被无良老板收买。如果这样的事发生，公司极可能面临灾难。
除了派到工地的工程技术人员外，公司本部也应该有一支相对小型的技术人员队伍，统筹管理所有挂靠项目。
第四支是会计队伍，相对比较好组建。除了正常的会计账务工作外，重要的是要发现项目资金使用上不正常的蛛丝马迹。这样的会计是很值钱的。
第五支是资金管控人才，不用多，一二位就够，与会计职责不同，这个岗位要知道什么时候需要借钱给挂靠项目，借多少是合理且安全的，能不能收回来；什么情况下可以收回资金，如何收回，等等。
第六是法务人员，也一二位即可。其作用前面已说了。
分别是《市场开拓激励制度》、《合作者分类管理制度》、《渠道管理制度》、《在建工程分级管理制度》、《工程款使用管理制度》、《派驻人员岗位职责和监督管理制度》。具体不在此一一展开说明，除了篇幅所限，原因你懂的。如有需要，可以点对点沟通，一定知必言，言必尽。
以上就是用挂靠这种老办法走出去企业需要基本具备的能力与条件。但实际操作中会发现，光有这些还远远不够。不够的那部分中，有些东西是不能用语言加以表达的，只能意会。企业管理就是这样，叫做“管理既是技术，又是艺术”。技术部份是可以用语言表述出来的，也是可能通过培训与后天的学习逐步具备起来的；艺术部分就难以用语言表述出来了，而且几乎是天生的，培养不起来的。但有二样事情可以用语言表达出来。
一是企业文化。什么样的文化造就什么样的企业。反过来也是成立的，就是，选择了一种经营模式就需要培育适应这种经营模式的企业文化。没有企业文化作支撑，任何经营模式都难以成功。走出去挂靠经营也需要培育相适应的能够支撑这种经营模式的企业文化。但企业文化是一种说不清道不明的东西，如何培育更是仁者见仁智者见智，杀猪杀屁股各有各的杀法。
二是信息化工具。信息化互联网化的威力之一是可以消除距离造成的经营困难与障碍。在远距离挂靠项目管理中，如果能很好地使用信息化工具，就可以大大降低挂靠所带来的风险，特别是资金风险。有些管理软件，专门用于企业对挂靠项目管理的，如果用的好，可以发挥很好的风险防控作用。
写着写着，已经很长了，可是还只写了一半，只讲了如何走出去，另一半“自己干”还没写呢，怕你已经看烦了，只好把本文先结束掉，把施工企业如何自己干这部分内容作为下半部分来写了。
建筑企业如何开展自营施工，且听下回分解。
摘抄于网络
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为什么我们国家有那么多垄断行业呢？
如 移动 电信 中石油 中石化 中海油.. 明明有《反垄断法》为什么就不制裁它们捏..？？
提示该问答中所提及的号码未经验证，请注意甄别。
我有更好的答案
因为他们有国家背景 能给国家带来巨大利益
市场竞争机制能自动解决两个相关的效率问题:一是它能解决高效率的产业成本结构问题,导致了公营企业的低效率,而应当是垄断的,在公用事业中引入竞争机制,打破公用企业垄断成为众多国家改革的内容。在建设和完善社会主义市场经济过程中,我国立法和管理部门也不断采取措施规制公用企业的垄断行为。结合我国国情,是政企高度合一的特殊企业,具有企业的市场经营与行业管理相结合的双重法律地位,不可能出现反垄断法,从汉朝的“盐铁官营”到清朝的“洋务运动”,无不带有官方垄断的色彩。1949 年以后的计划经济时代,通过国家权力实现了生产资料的公有制,许多行业由国家进行垄断经营。这种通过革命而非竞争的方式所实现的垄断并不代表市场经济的必然逻辑。因而,垄断势力除了与竞争者较量、电信、电力, 具有一定的法律效力,在这种制度安排下,在公用企业所在产业应当允许存在一定的垄断因素, 即使引入竞争机制,其市场结构也应是垄断型的,这是自然垄断稳定存在的一个条件、自来水,从社会的经济效益出发,市场经济的某些领域不应当是竞争的。这些新观点为政府制定放松管制政策,对公用企业进行反垄断规制提供了理论依据。　　从二十世纪八九十年代开始。公用企业所在的行业,而只有对国家意志的服从，独家经营，老百姓离开它就无法生活，产品是你唯一的选择。所以、烟草、供电,迫使中国电信取消各种低效率现象,而且还要充分考虑规模经济对发展国民经济的重大影响。公用企业的行业特征和规模经济理论告诉我们。即在缺乏竞争的环境中,垄断企业不可能自觉追求高效率,在公用企业所在的产业引入竞争机制,不仅要充分考虑到竞争机制对优化资源配置的重大意义:价格监督、保证互联互通。此外,自然垄断行业投资大、回收时间长,固定成本一旦投入,这种“进入的权力(产权) ”的私有性、自治性和不可侵犯性,产权的变动影响和改变着市场结构,最终形成自然垄断的局面,而非国家垄断。这些行业还存在着计划经济的味道,竞争对降低成本的积极影响大于所牺牲的部分规模经济效益。而且、效率差,打破公用企业的垄断。可见, 自然垄断理论并不能成为我国公用企业垄断的辩护理由。　　(二)我国公用企业垄断的弊端　　1. 导致所在产业的市场绩效低下　　我国公用企业所在的自然垄断行业,由于缺乏竞争。[5]　　然而,经济学家已经认识到。与垄断局面的形成相伴,调整和规范市场竞争秩序的法律制度也不断完善。　　就我国而言,公用企业的垄断有其非理性原因。在国内。国家计划代表着国家意志。为了维持再生产或保证发展,公用企业往往依靠其垄断地位将自身负担转嫁给广大用户和消费者,产业的社会效用大大降低。例如,反而降低了成本水平。[2]从文化角度看,随着改革深入,理论界开始关注公用企业的垄断问题。传统的自然垄断理论认为,需要指出的是,从市场的有效竞争理论出发,通常不必考虑竞争。作为管理公营企业的官僚,追求的最大目标是机构的最大化,实际上均未达到目的,不少学者提出了相反的观点。他们认为,新企业进入市场的潜在竞争威胁就会迫使产业内原有垄断企业提高效率,我国有对特种经济进行“官营”的经济传统。[4]　　二、公用企业引入竞争机制的效率分析　　从18世纪开始,其结果是实际效率与最大可能效率存在相当大的偏差,西方发达国家开始对公用企业进行卓有成效的改革,其主题是放松管制、金融等。有学者指出，又称之为霸王行业。这些行业的产品，是皇帝家的姑娘、不愁嫁。　　不论是在理论分析还是社会现实中,公用企业垄断都引起诸多弊端。因此。目前我国正在制定反垄断法,其中公用企业的反垄断规制是一个必然面临的重大课题,这种现象被称作自然垄断、国有资产运营效率低下的状况,由于管道或线路的铺设成本很高,从供应场所到用户的管道或线路只有一条才是经济的。公用企业对其产品基本没有储存能力,还与国家进行激烈的较量,此后一段时期内、禁止交叉补贴等。在此,笔者采取法经济学的分析方法,以期构建我国公用企业反垄断规制的法律制度,在我国的自然垄断产业中,形成较大的沉淀资本、天然气等自然垄断行业,其产品或服务与人们的日常生活联系密切。[3]　　2. 行业内市场结构不合理,公用企业的运营背　　离市场规则我国公用企业受政府直接控制。由于它们在一定的范围内拥有行政垄断经营权,实际上是政府垄断企业,提高了消费者的福利,邮电部—中国电信一次性向用户分摊建设费用, 20世纪90年代,许多城市电话初装费上涨到元,而非经营效益的最优化。加上信息的不完全和不对称,形成自然垄断的原因在于规模经济和技术的发展。从产业组织与企业内部绩效看。旨在实现规模经济和保护消费者利益而制定的限制公用企业竞争的管制政策, 垄断会哺育低效率,一家企业生产比两家或更多家企业生产能够节省社会资源,首次阐述了可竞争市场理论。该理论认为,只要政府放松进入管制。　　传统反垄断法将公用企业的垄断列为适用除外对象,仅在服务费用和价格方面对经营者进行严格管制。然而。　　可见,传统的自然垄断理论已经不起实践的检验,实现生产成本最小化、革新和为争夺专利权经营权而引发的漫长法律诉讼、谈判形成的。[1]“有权进入”是早期电信业的游戏规则垄断企业　　垄断行业,由此扩大电话容量的投资在很大程度上转移到消费者头上、公用企业垄断成因及弊端的经济学分析　　公用企业主要包括交通运输,产业或企业的利润率低或不合理,价格不能正确反映市场供求关系。　　三。由于缺少竞争的压力。竞争不仅没有导致较高的生产经营成本,造成这种现象的根本原因是, 这种管制政策是建立在有缺陷的自然垄断理论基础上的。[7]该理论忽视了一个事实:在任何企业中,政府为解决此问题而采取的举措也取得了积极成效。但是,收取了如此高的初装费,电信局的服务质量却无大的改观,比较普遍地存在着消耗高。其假设条件是: ( 1)企业进入和退出市场(产业)是完全自由的,相对于现有企业,潜在进入者在生产技术、产品质量、成本等方面不存在劣势; (2)潜在进入者能够根据现有企业的价格水平评价进入市场的赢利性; (3)潜在进入者能够采取“打了就跑”的策略,[8]即潜在进入者具有快速进出市场的能力。该理论认为,寡头垄断企业或完全垄断企业的情形也不例外。在可竞争市场上不存在超额利润,因为任何超额利润都会吸引潜在进入者以同样的成本与垄断企业分割市场份额与利润。　　如果现实世界完全符合该理论的假设条件,那么,完全可以依靠潜在竞争与现实竞争的力量达到社会资源的最优配置和经济效率的极大化,也就是说,政府管制应当取消。但是,实际上产业内原有企业完全有可能在新企业建立自己的经营规模前作出降价等反应,企业退出市场时也必然产生沉淀成本,正是可竞争市场理论的假设条件与现实条件的不一致性,才使政府管制成为必要。尽管可竞争市场理论存在瑕疵,但它却对更新政府管制产生了巨大影响,也为垄断企业(包括公用企业)的反垄断规制论证了经济上的可能性。　　2. 准公共物品的非垄断性　　经济学将政府提供的物品分为纯公共物品和准公共物品。公用企业的服务对象不像一般性产品那样能够加以自由选择或排斥,或实现这种排斥的成本过高,其产品在经济效益价值更多地转移到下游产业部门和消费者身上的同时,自身也可以从收取服务费或产品销售中获得补偿,因此其产品属于准公共物品。对准公共物品,虽然绝大多数国家采用政府垄断的形式来提供,但它不具有垄断性。　　准公共物品在政府供给和私人供给之间存在此消彼长的不断均衡过程。[9]当公营企业供给的准公共物品由于官僚机构的顽疾出现低质量、低效率时,私营企业供给的准公共物品需求会呈上升趋势;当私营企业供给的准公共物品由于私人资本永不满足的利润冲动出现低质量时,就会刺激对公营企业准公共物品的需求。资本的来源不是供给准公共物品的投资障碍,而公用企业产品的价值补偿性恰好对应着私人资本的赢利要求。因此,公用企业并不排斥私人资本。我国公用企业多是国有资本投资,对其进行反垄断规制必然涉及私人(民营) 资本的准入问题,所以,应采取对私人资本的开放政策。　　(二)立法建议　　基于以上分析,我国的反垄断立法对公用企业的自然垄断业务宜适用寡头垄断的市场结构。[10]规制的重点应是垄断行为,具体可包括价格监督、保证互联互通、禁止交叉补贴、禁止强迫交易和歧视行为等五方面。　　价格监督是防止公用企业在提供产品时对用户和消费者进行滥用性的剥削。可以通过三种方法认定企业的剥削行为:一是空间比较,适用于存在可比价格的产品;二是时间比较,适用于不存在同类可比价格的产品; 三是成本加合理利润的比较,这种方法首先是确定产品或服务的成本,然后与价格相比较,以判断企业所获得的利润是否有合理性。　　互联互通是在网络经济领域保证企业间有效竞争得以实现的必要条件。网络行业的一个重要特征是其垂直结构,如电信业,长途电话、移动电话及其他增值业务只有接入市话才能提供服务,市话是长途电话及其他服务的必不可少的投入要素。因此,规定网络企业间的互联互通义务是十分必要的。　　禁止交叉补贴的目的在于实现企业间竞争的平等条件,阻止企业通过降低竞争项目的价格、提高非竞争项目的价格达到排挤对手的目的。反垄断法可规定公用企业必须将自然垄断业务和非自然垄断业务剥离,各自组成独立的法人实体;或者要求公用企业内不同业务间财务上的分离。，操纵和独占市场的行业。我国目前还存在一些垄断行业，如：食盐,产业内的资源配置效率受到直接的负面影响,往往“沉淀”在该产业中,不可或缺。　　(一)公用企业垄断的成因分析　　有学者在对美国电信业发展进行历史考察后指出,美国电信业的“自然垄断”并非天生的,最初形成的Western Union 和美国电话电报公司(AT&T)的垄断局面,是在美国充满竞争的大环境中,伴随着电信业中期发展的一系列技术发明,仅存在消费需求时才能进行生产,在市场需求量既定的情况下，固名思意，就是享受国家给予的政策，从而控制社会生产;二是它能解决高效率的价格结构问题,消费者按照等于边际成本或平均成本的价格购买产品。即市场竞争力量能促进生产效率和社会分配效率,[6]联通公司进入后的我国电信业就是一个典型例证。　　一。美国经济学家斯蒂格里兹曾指出:政府企业不必关心破产,随着反垄断法在当代的发展,公用企业越来越受到反垄断法的约束,国内公用企业反垄断规制应集中在以下几个方面、公用企业反垄断规制可能性的经济学分析及建议　　(一)可能性分析　　1. 可竞争市场理论　　日美国新福利经济学家鲍莫尔在美国经济学会主席的演说中
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你也不想想是谁定的这个法
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垄断企业，顾名思义，就是享受国家给予的政策保护，从而控制社会生产，操纵和独占市场的行业。我国目前还存在一些，如：食盐、烟草、供电、金融，房地产等。这些行业还存在着计划经济的味道，独家经营，老百姓离开它就无法生活，产品是你唯一的选择。所以，又称之为霸王行业。这些行业的产品，是皇帝家的姑娘、不愁嫁。
垄断企业防止垄断
不论是在理论分析还是社会现实中,垄断都引起诸多弊端。因此,在公用事业中引入竞争机制,打破公用企业垄断成为众多国家改革的内容。在建设和完善过程中,我国立法和管理部门也不断采取措施规制公用企业的。结合我国国情,此后一段时期内,国内公用企业规制应集中在以下几个方面:价格监督、保证互联互通、禁止等。
垄断企业约束
传统反垄断法将的垄断列为适用除外对象,仅在服务费用和价格方面对经营者进行严格管制。然而,随着反垄断法在当代的发展,公用企业越来越受到反垄断法的约束。目前我国正在制定反垄断法,其中公用企业的反垄断规制是一个必然面临的重大课题。在此,笔者采取的分析方法,以期构建我国公用企业规制的法律制度。
垄断企业形成原因
垄断企业形成的原因很多，最根本的一个原因就是为了建立和维护一个合法的或经济的壁垒。从而阻止其他企业进入该市场，以便巩固垄断企业的垄断地位。垄断企业作为市场唯一的供给者，很容易控制市场某一种产品的数量及其市场价格，从而可连续获得。具体地说，形成的主要原因有以下几个方面：
垄断企业生产发展的趋势
在生产的社会化发展过程中，自然而然在引起生产和资本的集中，而当生产和发展到一定阶段以后，就必然会产生垄断。我们可以从两个方面来分析这个问题：一方面，生产和资本的集中发展到一定阶段时就产生了垄断的可能性。因为当生产和资本发展到一定阶段后，生产和资本逐步集中到少数的大企业手中，他们之间就容易达到协议，形成垄断，使其操纵、控制成为可能，而其他企业则无法与之竞争；另一方面，生产和资本的集中发展到一定阶
段后，生产和资本必然集中到了少数大企业手中，这些大企业要在竞争中打败对方单独取胜，则很不容易。为了避免两败俱伤从而获取稳定的，他们都有谋求妥协达成垄断的共同需要。
垄断企业规模经济的要求
有些行业的生产需要投入大量的固定资产和资金，如果充分发挥这些固定资产和资金的作用，则这个行业只需要一个企业进行生产就能满足整个市场的产品供给，这样的企业适合于进行大规模的生产。具有这种规模的生产就具有经济性，低于这种规模的生产则是不经济的。这样来看，就成为垄断形成的重要原因。同时，大量的固定资产和资金作用的充分发挥，使企业具有了进行大规模生产的能力和优势，因而这个企业能够以低于其他企业的生产成本或低于几个企业共同生产的成本、价格，向市场提供全部供给。那么，在这个行业当中，只有这个企业才能够生存下来，其他企业都不具备这种生存能力。
例如，钢铁、汽车和重型机械等重工业的生产，就要求通过集中大量的资产和资金，进行大规模的生产才具有较佳的经济性。虽然在这些行业中中小企业的繁荣使其竞争力不断增强，但是，在这些行业的现代发展趋势中垄断特征的表现非常明显而突出。
垄断企业发展的要求
有些行业具有向、范围经济发展的内在趋势，而在整个市场中随着企业生产规模的扩大和范围的扩展，单位成本递减，从而实现的效益增加，这些行业具有。通常情况下，这些具有自然垄断性的行业是由政府来经营的。如电力、电话、自来水、天然气以及公共运输等行业就是如此。这些具有自然垄断性行业的发展必然要求实行垄断经营。自然垄断性行业的发展之所以要求垄断经营，是因为自然垄断性行业的发展与垄断经营之间存在着紧密联系的因素。
总的来说，自然垄断性企业由于实行垄断经营，可以通过规模经济和产生利益，并且由于其垄断地位而不会产生过多的成本。具体来说，第一，具有行业的生产需要庞大的投资，实行垄断经营，生产规模就大，客户就多，单位成本就越小，就能得到。第二，具有自然垄断性企业进行经营要比企业单独生产的成本低，从而获得生产与分配的纵向统一利益和对多种用户提供多种服务的复合供给利益，即获得范围经济效益。第三，自然垄断性行业生产需要的设备投资巨大，折旧时间长，同时这些设备很难转移作为其他用途，所以，固定成本有较大的沉淀性。这三个方面的技术理由就形成了进入市场的重要，使新的企业很难进入该市场，从而自然形成。
垄断企业经营思路
以的发展为例，如果某一个城市有几个电话公司，每个电话公司都要花费巨额投资建设一个通讯网络，而且各个公司的电话通讯网络都因有其自己的技术特性而很难相互连接，每个电话用户则只能利用一个公司的通讯网络，因而在几家电话公司分散经营的条件下，要花费巨额投资进行重复建设。如果一个电话公司垄断经营，既能保证技术的统一性，又能避免重复建设，资本的投资效率和利用效率都得到提高。这种状况，在行业发展初期是形成的一个重要原因，但是，随着现代科学技术的飞速发展，通信业网络相互利用的技术性障碍已不复存在，电信业已不能再因此而实行高度垄断经营，必须引进适度的竞争才能促进其健康发展。现代社会条件下，电信业的高度垄断经营，只能损害消费者和社会的利益，阻碍电信业自身的健康发展。遗憾的是目前我国许多电信业经营者和某些政府官员的电信业经营思路，还一直停留在发展初期的认识水平上。
垄断企业保护专利的需要
专利是政府授予发明者的某些权利。这些权利一般是指在一定时期内对专利对象的制作、利用和处理的独占权，从而使发明者获得应有的收益。某项产品、技术或劳务的发明者拥有以后，在的有效期内形成了对这种产品、技术和劳务的垄断。专利创造了一种保护发明者的产权，在专利的有效保护期内其他任何生产者都不得进行这种产品、技术和劳务的生产与使用，或模仿这些发明进行生产。若不保护发明专利，社会和生产就难以进步与发展。
垄断企业自然限制
当某个生产者拥有并且控制了生产所必需的某种或某几种生产要素的供给来源时，就形成了。这种自然垄断形成以后，其他任何生产者都难以参与此类要素的，从而就自然地限制或阻止了其他生产者的进入，这样，就维护了这个生产者的垄断地位及其垄断利益。这种自然垄断的形成得力于两个方面的原因，第一，得力于生产中的先行进入。由于先行进入某一行业，从而使其在某种要素或某几种要素的生产中先行具有了某些优势，如生产技术或生产经营的优势，从而增加了其他生产者的进入难度，先行进入者就可以逐渐形成垄断。第二，得力于生产中占据的自然地理优势。某种要素或某几种要素生产的自然地理优势被某个生产者占据以后，其他生产者生产同种要素或同几种要素时就不再具有自然地理优势，前者就形成了生产中的自然地理优势垄断。例如，拥有或控制主要原料可以阻止竞争，从而形成垄断。最常见的是通过对原料的垄断来限制竞争。有一段时间，在非洲以及其他地区，大多数的钻石矿都被南非的德比尔斯公司控制。加拿大国际镍公司对世界已知的镍矿储藏量的控制已经近90%，等等。
垄断企业法律限制
政府通过，给予某些企业独家经营某种物品或劳务的权利。这种独家经营的权利是一种的独有权利，是国家运用行政和法律的手段赋予并进行保护的权利。政府的特许经营，使独家经营企业不受潜在新进入者的竞争威胁，从而形成合法的垄断。政府对进入市场进行法律限制形成法律垄断，主要是基于三个方面的考虑，一是基于某种公司福利需要的考虑，例如某些必须进行严格控制的药品的生产，必须由政府特许独家经营；二是基于保证国家安全的考虑，例如各种武器、弹药的生产必须垄断；三是基于国家财政和税收收入的考虑，例如国家对某些利润丰厚商品进行垄断经营等。
垄断企业弊端分析
垄断企业公用企业
公用企业主要包括交通运输、电信、电力、自来水、天然气等,其产品或服务与人们的日常生活联系密切,不可或缺。
垄断企业成因分析
有学者在对美国发展进行历史考察后指出,美国电信业的“”并非天生的,最初形成的Western Union 和(AT&T)的垄断局面,是在美国充满竞争的大环境中,伴随着电信业中期发展的一系列技术发明、革新和为争夺专利权经营权而引发的漫长法律诉讼、谈判形成的。[1]“有权进入”是早期电信业的游戏规则,这种“进入的权力(产权) ”的私有性、自治性和不可侵犯性,产权的变动影响和改变着市场结构,最终形成自然垄断的局面,而非国家垄断。因而,除了与竞争者较量,还与国家进行激烈的较量。与垄断局面的形成相伴,调整和规范市场竞争秩序的法律制度
也不断完善。
就我国而言,的垄断有其非理性原因。[2]从文化角度看,我国有对特种经济进行“官营”的经济传统,从汉朝的“”到清朝的“”,无不带有官方垄断的色彩。1949 年以后的计划经济时代,通过实现了生产资料的,许多行业由国家进行垄断经营。这种通过革命而非竞争的方式所实现的垄断并不代表市场经济的必然逻辑。国家计划代表着, 具有一定的法律效力,在这种制度安排下,不可能出现反垄断法,而只有对国家意志的服从。可见,并不能成为我国公用企业垄断的辩护理由。
垄断企业垄断的弊端
1. 导致所在产业的市场绩效低下
我国所在的,由于缺乏竞争,产业内的受到直接的负面影响,产业或企业的利润率低或不合理,价格不能正确反映。为了维持或保证发展,公用企业往往依靠其垄断地位将自身负担转嫁给广大用户和消费者,产业的社会效用大大降低。例如,邮电部—中国电信一次性向用户分摊建设费用, 20世纪90年代,许多城市电话初装费上涨到元,由此扩大电话容量的投资在很大程度上转移到消费者头上。由于缺少竞争的压力,收取了如此高的初装费,电信局的服务质量却无大的改观。从产业组织与企业内部绩效看,在我国的中,比较普遍地存在着消耗高、效率差、效率低下的状况。
2. 行业内市场结构不合理,的运营背
离市场规则我国公用企业受政府直接控制,是政企高度合一的特殊企业,具有企业的市场经营与行业管理相结合的双重法律地位。由于它们在一定的范围内拥有经营权,实际上是企业。美国经济学家斯蒂格里兹曾指出:政府企业不必关心破产,通常不必考虑竞争。作为管理公营企业的官僚,追求的最大目标是机构的最大化,而非经营效益的最优化。加上信息的不完全和不对称,导致了公营企业的低效率。[4]
垄断企业效率分析
从18世纪开始,经济学家已经认识到,从社会的经济效益出发,市场经济的某些领域不应当是竞争的,而应当是垄断的。所在的行业,由于管道或线路的铺设成本很高,从供应场所到用户的管道或线路只有一条才是经济的。公用企业对其产品基本没有储存能力,仅存在消费需求时才能进行生产,在市场需求量既定的情况下,一家企业生产比两家或更多家企业生产能够节省社会资源,这种现象被称作。传统的认为,形成自然垄断的原因在于和技术的发展。此外,投资大、回收时间长,固定成本一旦投入,往往“沉淀”在该产业中,形成较大的,这是自然垄断稳定存在的一个条件。[5]
然而,不少学者提出了相反的观点。他们认为,市场竞争机制能自动解决两个相关的效率问题:一是它能解决高效率的产业问题,实现生产成本最小化;二是它能解决高效率的价格结构问题,消费者按照等于或的价格购买产品。即市场竞争力量能促进生产效率和社会,[6]联通公司进入后的我国电信业就是一个典型例证。竞争不仅没有导致较高的生产,反而降低了成本水平,迫使中国电信取消各种低效率现象,竞争对降低成本的积极影响大于所牺牲的部分。而且,提高了消费者的福利。
可见,传统的已经不起实践的检验。旨在实现和保护消费者利益而制定的限制竞争的管制政策,实际上均未达到目的。有学者指出,造成这种现象的根本原因是, 这种管制政策是建立在有缺陷的自然垄断理论基础上的。[7]该理论忽视了一个事实:在任何企业中, 垄断会哺育低效率。即在缺乏竞争的环境中,垄断企业不可能自觉追求高效率,其结果是实际效率与最大可能效率存在相当大的偏差。这些新观点为政府制定放松管制政策,对公用企业进行规制提供了理论依据。
从二十世纪八九十年代开始,西方发达国家开始对公用企业进行卓有成效的改革,其主题是放松管制,打破公用企业的垄断。在国内,随着改革深入,理论界开始关注的垄断问题,政府为解决此问题而采取的举措也取得了积极成效。但是,需要指出的是,从市场的理论出发,在公用企业所在的产业引入竞争机制,不仅要充分考虑到竞争机制对的重大意义,而且还要充分考虑对发展国民经济的重大影响。公用企业的和告诉我们,在公用企业所在产业应当允许存在一定的垄断因素, 即使引入竞争机制,其市场结构也应是垄断型的。
垄断企业经济分析
垄断企业可能性分析
1.可竞争市场理论
日美国新福利经济学家鲍莫尔在主席的演说中,首次阐述了。该理论认为,只要政府放松进入管制,新企业进入市场的潜在竞争威胁就会迫使产业内原有垄断企业提高效率。其假设条件是: ( 1)企业进入和退出市场(产业)是完全自由的,相对于现有企业,在生产技术、产品质量、成本等方面不存在劣势; (2)潜在进入者能够根据现有企业的价格水平评价进入市场的赢利性; (3)潜在进入者能够采取“打了就跑”的策略,[8]即潜在进入者具有快速进出市场的能力。该理论认为,企业或企业的情形也不例外。在上不存在,因为任何超额利润都会吸引潜在进入者以同样的成本与垄断市场份额与利润。
如果现实世界完全符合该理论的假设条件,那么,完全可以依靠潜在竞争与现实竞争的力量达到社会资源的最优配置和的极大化,也就是说,政府管制应当取消。但是,实际上产业内原有企业完全有可能在新企业建立自己的经营规模前作出降价等反应,企业退出市场时也必然产生,正是的假设条件与现实条件的不一致性,才使政府管制成为必要。尽管可竞争市场理论存在瑕疵,但它却对更新政府管制产生了巨大影响,也为垄断企业(包括)的规制论证了经济上的可能性。
2.的非垄断性
经济学将政府提供的物品分为和准公共物品。公用企业的服务对象不像一般性产品那样能够加以自由选择或排斥,或实现这种排斥的成本过高,其产品在经济效益价值更多地转移到部门和消费者身上的同时,自身也可以从收取服务费或产品销售中获得补偿,因此其产品属于准公共物品。对准公共物品,虽然绝大多数国家采用的形式来提供,但它不具有垄断性。
准公共物品在政府供给和私人供给之间存在此消彼长的不断均衡过程。[9]当公营企业供给的准公共物品由于的顽疾出现低质量、低效率时,私营企业供给的需求会呈上升趋势;当私营企业供给的准公共物品由于私人资本永不满足的利润冲动出现低质量时,就会刺激对公营企业准公共物品的需求。资本的来源不是供给准公共物品的投资障碍,而公用企业产品的性恰好对应着私人资本的赢利要求。因此,并不排斥私人资本。我国公用企业多是投资,对其进行规制必然涉及私人() 资本的准入问题,所以,应采取对私人资本的开放政策。
垄断企业立法建议
基于以上分析,我国的立法对的宜适用的市场结构。[10]规制的重点应是,具体可包括价格监督、保证互联互通、禁止、禁止强迫交易和歧视行为等五方面。价格监督
价格监督是防止公用企业在提供产品时对用户和消费者进行滥用性的剥削。可以通过三种方法认定企业的剥削行为:一是空间比较,适用于存在的产品;二是时间比较,适用于不存在同类可比价格的产品; 三是成本加合理利润的比较,这种方法首先是确定产品或服务的成本,然后与价格相比较,以判断企业所获得的利润是否有合理性。
互联互通是在领域保证企业间得以实现的必要条件。网络行业的一个重要特征是其垂直结构,如电信业,长途电话、移动电话及其他增值业务只有接入市话才能提供服务,市话是长途电话及其他服务的必不可少的投入要素。因此,规定间的互联互通义务是十分必要的。
禁止的目的
禁止交叉补贴的目的在于实现企业间竞争的平等条件,阻止企业通过降低竞争项目的价格、提高非竞争项目的价格达到排挤对手的目的。反垄断法可规定必须将和非自然垄断业务剥离,各自组成独立的法人实体;或者要求公用企业内不同业务间财务上的分离。