中央力挺基建投资 项目预算或提前到位_要闻公告_新浪财经_新浪网
中央力挺基建投资 项目预算或提前到位
　　力挺基建投资 上半年审完全年计划
　　项目预算或提前到位
　　□本报记者 张朝晖
　　相关人士21日向中国证券报记者透露，有关方面已被要求在6月底前上报今年全部投资计划，项目审批将加速。与这些项目相关的中央预算资金有望提前下拨到位。
　　资金提前下拨
　　为应对经济增速下滑，重大基建投资进度明显加快。这位人士表示，上半年或迎来项目申报审批高峰。“一些项目原定下半年开工，现在已酌情提前到上半年，中央资金将提前足额到位。与前两年相比，今年政府预算内投资下达速度明显加快。”
　　“政府此举旨在抵消新开工项目和房地产投资增速下滑影响，这是政府实施积极财政政策的一个迹象。”分析人士表示，此前相对偏紧的货币环境限制了地方政府启动新投资的能力，有必要通过微调货币政策缓解地方政府资金短缺问题。
　　中国证券报记者获悉，4月宏观经济数据公布后，出于对经济增速过快下滑的担忧，多部门已派出调查组到各地进行调研摸底，希望通过加大政府投资力度刺激经济增长。根据目前情况判断，如果国内经济增速继续下滑、国际复苏进程慢于预期，那么，到下半年，有关方面不排除被要求上报2013年投资计划，部分明年的投资项目有望移至今年执行。
　　据媒体报道，交通运输部人士证实，为缓解高速公路行业资金压力，中央财政今年将进一步加快预算资金拨付进度。去年交通部超常规运作，9月就把全年预算资金下达至地方，今年争取6月底前全额下达。
　　项目加速审批
　　中国证券报曾报道，2月底以来，我国重大建设项目审批速度明显加快，部分高速公路网、机场和轨道交通项目获集中审批通过，一批重点区域、重点行业项目正逐步推出。
　　黑龙江抚远、新疆石河子、甘肃庆阳、重庆江北等机场建设项目日前上报可行性研究报告和项目建议书，获发改委批准。分析人士表示，这预示二季度以来，基础设施投资力度加大趋势得以进一步延续。
　　分析人士表示，投资方向将主要集中在“重点在建、续建项目”，重点区域是中西部地区。部分基建项目自去年八月起停工造成基建投资下滑，这些项目大多集中于中西部。去年底，中西部计划投资额同比增速为26%，远高于东部14.3%的计划投资增速，中西部受益投资回升将更明显。
　　分析人士表示，基建领域率先受益政策微调，投资增加，宏观层面体现在资金先行，具体就是信贷和财政资金拨付增加。3月新增信贷突破1万亿元，3月全国财政支出同比增长3成。这位人士表示，未来可继续关注三个指标：中长期贷款占比、基础设施投资增速、中央项目投资额。
　　此外，货币政策预调微调为基建项目启动带来实质性利好。央行从18日起，下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。分析人士表示，此举增加逾4000亿元流动性，政策释放流动性的意图很明显，许多流动性资金很可能进入与国计民生相关的基础建设行业。
　　长城证券研究报告认为，二季度将是政策“逆周期”提速、打破僵局的时间段。具体可能表现在间接融资适度提速、直接融资较快提速，搭配“区域+战略性”基建提速的政策组合。
　　数据显示，今年以来城投债提速明显。1-3月，企业债发行(主要是城投债)规模达1670亿元，相当于去年同期的2倍，相当于去年全年水平的6成。这表明，地方城投公司“融资”功能重启并提速。
　　此外，铁道部获得资金渠道在不断拓宽。17日铁道部招标发行2012年第一期短融券，募资金额200亿元。铁道部在债券募集说明书中表示，截至去年年末，铁道部获得银行意向授信规模超过2万亿元。随着银行陆续放款，铁路开工将逐渐增加。
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中材科技收到中央基建投资预算8970万元
作者：陈健健
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【中材科技收到中央基建投资预算8970万元】中材科技(月1日晚间公告表示，根据《国家发展改革委工业和信息化部关于下达产业转型升级项目(产业振兴和技术改造第二批)2015年中央预算内投资计划的通知》，泰山玻璃纤维有限公司(以下简称“泰山玻纤”)申报的“耐化学腐蚀高强高模玻璃纤维及经编织物生产线项目”获得2015年中央基建投资预算(拨款)8,970万元拨款。中材科技股份有限公司(以下简称“公司”)于近日收到上述拨款8,970万元。
　　(月1日晚间公告表示，根据《国家发展改革委工业和信息化部关于下达产业转型升级项目(产业振兴和技术改造第二批)2015年中央预算内投资计划的通知》，泰山玻璃纤维有限公司(以下简称“泰山玻纤”)申报的“耐化学腐蚀高强高模玻璃纤维及经编织物生产线项目”获得2015年中央基建投资预算(拨款)8,970万元拨款。中材科技股份有限公司(以下简称“公司”)于近日收到上述拨款8,970万元。　　项目完成后，泰山玻纤将形成年产玻璃纤维经编织物36,000吨、耐化学腐蚀高强高模玻璃纤维40,000吨生产能力，产品主要应用于风电叶片、航空航天、交通运输等领域；该项目规划总投资额60,907万元，已获批国拨资金8,970万元，建设期2年，项目完成后预计可实现年均销售收入41,490.60万元，年均利润总额15,956.27万元。
(责任编辑：DF302)
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关注天天基金关于印发《财政性投资基本建设项目工程概、预、决算审查若干规定》的通知
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关于印发《财政性投资基本建设项目工程概、预、决算审查若干规定》的通知
各省、自治区、直辖市，计划单列市财政厅(局)、有关评审机构：
为进一步规范财政委托投资评审工作，加强基本建设财政财务管理，充分发挥基本建设资金的使用效益，我们制定了《财政性投资基本建设项目工程概、预、决算审查若干规定》。现印发给你们，请贯彻执行。
附件：《财政性投资基本建设项目工程?概、预、决算审查若干规定》
根据《关于加强建设项目工程预(结)算、竣工决算审查管理工作的通知》、《财政部门委托审价机构审查工程预(结)算、竣工决算管理办法》及《财政性基本建设资金投资项目工程预决算审查操作规程》等文件精神，为进一步规范财政委托投资评审工作，充分发挥评审效益，现做如下规定：
一、财政部门就严格按规定审查申请财政投资项目评审任务的评审机构是否具备承担工程概、预、决算审查的资格及能力，对不具备审查资格及能力的评审机构，不予安排审查任务。
二、已接受财政部门委托审查任务的评审机构，应根据项目的不同情况向部门报送审查情况。
能够按单项(单位)工程的工程进度划分基本建设项目的，评审机构应按单项(单位)工程的工程进度向委托评审的财政部门报送审查情况；，不能按单项(单位)工程的工程进度划分的，按季度报送审查情况。
三、对评审过程中发现的重大问题，评审机构应及时向委托评审的财政部门反映。
四、重大财政性投资基本建设项目，在评审机构出具审查报告前，财政部门应参加评审机构与建设单位、施工企业等单位的汇审会，听取各方意见。
五、建设项目因提高建筑标准、重大设计变更、不可预见支出等原因提高工程造价，应征得财政部门同意。未经财政部门同意的，在工程概、预、决算审查时应予剔除。
六、接受财政部门委托的评审机构应按照委托工作要求，在规定的时间内报送工程概、预、结算审查报告和竣工财务决算审查报告。
评审机构对工程概算及工程预算的审查报告，原则上应在接到送审报告的1个月完成；对工程竣工结算的审查报告，应在接到送审报告的1个月内完成，大中型项目原则上应在2个月内完成，但最长不超过3个月；对竣工财务决算的审查报告，在接到竣工财务决算送审报告的1个月内完成。
以上由于特殊原因，确需延长时间的，必须征得委托方同意。
七、建立评审报告抽查与复审制度。
(一)为加强财政部门对财政性基本建设项目的投资评审工作的监督管理，接受财政部门委托评审任务的评审机构，应在规定的时间内报送审查报告，并由财政部门组织或委托财政投资主审中心和有关评审机构，按年度评审业务工作量的5%—10%进行抽查与复审。财政部门重点复审超概算的建设项目。
(二)审查报告审核的核增、核减数额，与复查后并经财政部门所确定的数额相差正负5%以上的，将扣减被委托评审机构的委托代理费用，并取消其接受财政部门委托工程概、预、决算审查的资格。
八、评审机构报送的基本建设项目概算审查报告，经财政部门确认后出具的审查结论，作为项目工程预算(标底)审查及下达支出预算的依据；
评审机构报送的基本建设项目工程预算(标底)审查报告，经部门确认后出具审查结论，作为评标开标及签订工程施工合同的基本依据；
评审机构报送的基本建设项目工程竣工结算审查报告，经财政部门确认后出具的审查结论，作为建设单位与施工企业工程价款结算及编制竣工财务决算的依据；
评审机构报送的基本建设项目竣工财务决算审查报告，经财政部门确认后出具的审查结论，作为办理资产移交及资产登记的依据。
九、基本建设项目竣工财务决算审查中，项目概算确定的计划投资额与财政部门确认后所需资金的差额，做如下处理：
(一)核减部门：
1.财政预算内基本建设资金部分、财政基本建设专项资金部分，由财政部门收回并上缴同级财政；
2.国债专项资金部分，属国债补助资金性质的，按项目所属级次，由同级财政部门收回并专项上缴中央财政；属国债转贷资金性质的，按项目所属级次，由同级财政部门收回，专项用于偿还转贷资金本息；
3.中央补助地方的基本建设投资，比照国债补助资金处理；
4.其他财政性资金按原资金渠道上缴；
5.经审查确认的基本建设收入、投资包干结余等资金，按基本建设财务相关制度处理。
对核减的财政资金，财政部门应督促项目单位限期上缴，对拒不上缴的，按违反财政法规处理。
(二)核增部分：
1.项目竣工财务决算经审查核定后，超过原批准项目概算的，应由建设单位按有关规定报计划等部门调整概算。财政预算内基本建设资金，建设单位在报调整概算时还需落实资金来源；
2.财政基本建设专项资金部分，由项目主管部门(或项目单位)向同级财政部门申请，经同级财政部门审核批准后，相应追加预算解决；
3.国债专项资金部分，不论其性质属国债补助资金或转贷资金，均按项目所属级次，由建设单位向同级财政部门申请或自行解决；
4.其他财政性资金按原资金渠道申请资金。
十、本规定由财政部负责解释。基建投资的资金从哪来？
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基建投资的资金从哪来？
?文/巴曙松
2015年，中国新预算法正式实施，地方政府融资行为被关进“预算的笼子”，要求增量债务需通过地方债券的阳光渠道。2014年地方政府债务风险得到阶段性的缓释。按照2015年经济增速目标和地方政府收入初步测算，2015年要实现7%左右的增长目标，基建投资增速需要保持在15.7%，对应13万亿元资金需求。
那么，2015年基建投资的资金从哪来？
基建投资的资金主要来自于自筹资金（58%）、国内贷款（20%）和国家预算内资金（13%），占比相对稳定。然而，2015年土地出让收入增速下降叠加税收增速持续放缓，自筹资金面临缺口，信贷资金在预算法下将进一步收紧，答案之一似乎来自于国家预算内资金，即中央财政赤字率的提升以及地方自主发债较大规模的供给。逐项来看：
一是财政收入进一步回落。2013、2014年营改增试点行业逐步推广，带来相当幅度的结构性减税。据国税总局统计，2014年前三季度因营改增减税额度达1448亿元，占比全部税收收入的1.6%。
2015年是既定的全面完成营改增的最后一年，房地产、金融、建筑等剩余的行业全面实行营改增将会带来更大幅度的减税额度。此外，2015年预计将进一步实施对中小企业的减税，新预算法实施要求地方政府清理不规范税收，房地产市场调整对税收的影响也还将继续。因此，笔者判断2015年公共预算收入增速将较2014年出现一定程度回落，大约为7.8%（2014年1-11月累计增速8.3%）。
二是土地财政模式逐步走向终结，2015年土地出让收入同比或将下降14%。土地出让收入是地方政府重要的收入来源，2014 年全年土地成交随房地产销售疲软而大幅回落。2014年中指300城市土地出让收入同比由2013年的50%下降至-27%；全国的土地出让收入2013年同比增速为45%，进入2014年增速逐季回落，前三季度分别为40.3%、14.5%和0.5%。
如果以房地产销售作为开发商拿地的领先指标，可以估算2015年全国土地出让金同比将下降14.3%。尽管自2014年12月以后，个别市场的“地王”又频频曝出，但是仅局限在部分一线城市，二三四线城市房地产开发商拿地情绪似乎并没有明显好转，且土地的溢价率也在不断下行，房地产市场分化特征显著。2015年土地出让收入下降对三四线城市地方可支配财力的影响不可小觑。
三是赤字率提高将增加约2500亿元国家预算内资金。2014年中央经济工作会议定调2015年将继续实施积极的财政政策，预计赤字率会有所提高，由2014年的2.1%提升至2.3%左右，将增加约2500亿元的国家预算内资金。
四是来自信贷的资金将面临大幅缩水。中国的预算法修正案对地方政府最有力的约束之一是融资平台的去政府信用化以及预算约束的硬化。附着在融资平台上的政府隐形担保褪去后，融资平台的信用资质更多依赖于自身资产质量、现金流状况，银行也将其视同为一般性企业发放贷款，投向融资平台的信贷规模预计会出现大幅回落。2014年11、12月部分商业银行在预算法大限前加快投放信贷，从一个侧面印证了2015年去政府背书后的融资平台的融资能力不容乐观。粗略估计，近几个月的信贷投放中约有40%投向融资平台，可能在8000亿-10000亿元。回归企业部门信用之后，融资平台的债券发行能力也会随之下降。（完）
文章来源：《经济》2015年Z1期（本文仅代表作者观点）
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