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浅谈基层“三公”经费存在的问题、原因与对策
十八大以来，中央出台多部新规，不断加强对机关单位公款出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费等“三公”经费的规范整治，取得较大成效；但“三公”经费管理仍然存在一定问题，本文就“三公”经费存在的问题、原因与对策作些探讨。
一、存在的问题
一是“三公”经费支出超预算。有的单位年初预算编制不够合理、预算与实际执行脱节较为严重，导致 “三公”经费支出超预算；少数单位甚至没编“三公”经费预算，导致 “三公”经费支出随意而来。
二是未按规定会计科目核算“三公”经费。有的单位“三公”经费核算混乱，不在规定会计科目中核算“三公”经费，而是“张冠李戴”； 有的故意将“三公”经费支出在其他科目列支，以规避“三公”经费支出过大的问题。
三是“三公”经费支出欠缺规定的费用报销附件。有的单位公务接待无公函、审批单等“四件套”；有的单位无附件列支会议费；有的单位无附件列支公车运行费；有的单位无公函列支招待费；有的单位同城接待。
四是违规列支礼品、土特产等支出。有的单位在公务接待费中列支礼品，有的单位在公务接待费中列支土特产；有的单位在会议费中列支礼品、土特产；有的单位在其他科目中列支礼品、土特产。
五是“三公”经费预算未按规定公开。有的单位“三公”经费预算既不在网上公开，也不通过其他渠道公开，处于“保密”状态，逃离监督；有的单位只在单位公开，未向社会公开；有的单位只是部分公开，未全部公开。
六是部分单位未向政府采购确定的保险公司购买车辆保险。有的单位按自已意愿选择保险公司，自行购买车辆保险；有的部分按政府采购确定的保险公司，去购买车辆保险，其他的则自行购买车辆保险。
二、产生问题的原因分析
1、内控制度不健全。有的单位没有根据国家或地方新出台的制度对本部门、单位的相关制度进行完善；有的虽然修改或制订了制度，但制度的内容缺乏科学性、可操作性，存在应付现象。
2. 管理不到位。有的单位没有严格遵照制度来管理，选择性执行制度，存在有时执行，有时不执行；有些方面执行，有些方面不执行；有的人执行，有的人不执行；甚至有的单位制度归制度，执行归执行，制度形同虚设。
3、审核把关不严。一方面，单位审核把关人员“不唯规、只唯上”， 明知某些“三公”经费支出违反规定，只要领导发了话，不该支的就支了，不该报的就报了，只要发票的形式合法、报账手续齐全就行了。另一方面，上级检查流于形式，走过场多，缺乏管理，单位内部人员原则性不强，怕得罪人，监督成了“空头支票”。
4、领导以身作则不够。有的单位“一把手” 在公务接待、公车使用方面搞特殊化，对己管理不严，造成上行下效，有的班子成员、有的下属单位则钻漏洞、搞变通，造成“三公经费”浪费就大。
三、对策建议
1、强化财经法纪意识。要加强政治思想、政策法规等教育，增强党员干部公仆意识，转变工作作风、生活作风，树立勤俭节约理念，正确处理公务活动，认真遵守公务消费纪律，严控奢耻浪费，率先垂范、模范带头，使勤俭节约蔚然成风，成为人们自觉的行动。
2、健全内控制度建设。修订完善单位公务接待管理制度、因公出国（境）管理制度、公务用车配备使用管理制度、“三公经费” 监督检查制度，严禁同城吃请，严禁超标接待，全面推行公务卡结算制度，大力推进公车改革，严控因公出国（境），严格制度执行环节的审核把关。
3、实行阳光运作。要求各单位将公务接待情况、公费出国（境）情况、公务用车购置情况、运行费用情况等，通过单位公共栏、内部网站等载体，每月公示一次；并且做到公开内容真实、数据准确、形式明了，使“三公经费” 管理实现阳光运作，自觉接受干部群众监督，防止暗箱操作、违规用权。
4、加强检查问责。财政部门、部门、纪检监察机关要加大对“三公”经费使用情况监督检查的力度，对“三公”经费使用情况不公开、假公开的，一经发现，要严肃追究单位主要领导和直接责任人的责任；对有令不行、有禁不止的行为予以坚决查处，并严肃追究相关人员的责任；对用公款大吃大喝、违规公务接待、公款出国（境）旅游、超标准购置配备公务用车、公车私用等违规违纪行为，要按照有关规定，追究单位领导和相关人员的党纪、政纪责任，以削减“三公”消费的实际成效取信于民。
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范文介绍：　　&三公&经费是指用财政拨款开支的公务接待费、因公出国(境)经费和公务用车购置及运行费，是维护行政事业单位正常运行的基本经费的组成部份。行政事业单位&三公&经费的支出情况一直是社会关注的热门。《机关事务管理条例(征求意见稿)》后公布，全国行政事业单位又展开了新一轮&三公&经费改革。但由于过往从上到下没有构成对&三公&经费使用的基本监督机制，三公&经费的核定、使用、管理和内外监督长时间处于弱化状态，其衍生的***行为和不正之风严重侵害了党和政府的形象，到了非治不可的地步。目前，固然在行政事业单位在&三公经费&管理中积累了丰富的经验，但是工作中依然存在一些不足，需要进一步加强完善。 　　一、&三公&经费存在的题目 　　（一）具体消费不实 　　1.存在浪费现象。公务消费支有缺乏刚性束缚，公务消费随便性大，若是单位领导自支自批，常常超出标准，浪费浪费现象十分严重。公务接待、差旅费等超出规定标准现象更是普遍存在。 　　2.部份消费模糊。在缺少明确的政策规定的条件下，公务消费常常出现变通支出的现象。有些消费支出没有通过正规渠
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国税21亿领跑三公支出 税收成本究竟知多少？
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截至7月23日，98个国家部委中已有74家公布2010年的“三公”支出。 其中国家税务总局以21.66亿元的支出高居榜首，在已公布“三公”支出的中央部门中开支最大，比排名第二的海关系统的5亿元高出3倍多。(《国际金融报》7月25日)
据报道，机构庞大是国税系统“三公”开支高居榜首的主要原因。此次公布的国税系统“三公”开支，不仅包含国税总局的“三公”开支，还包括各省市直至全国各乡镇一级分局(所)五级“三公”开支，预算单位多达3567个，仅税务干部就有近百万。人均支出3731元在所有公开的部委中处于中等水平。这是由于国税系统实行垂直管理所致的特殊统计方式。
既然是垂直管理，花的是中央财政的钱，国税系统在“三公”之外，人头经费多少，会议费是多少，机关运行费用是多少，应该是不难算账的。这些钱加到一块儿，就是税收征管的成本。当然，是狭义的，不包括纳税人付出的金钱和精力。
不妨替税务部门算算账。
日，审计署审计长刘家义在报告中指出，税务部门人员支出水平较高。2006年，18个省(市)税务部门人员人均支出5.83万元，抽查的236个税务局人员人均支出9.06万元。按人均6万元算，国税系统每年人头费不低于600亿元。
再说办公用房，审计结果说超标面积达58%，这笔费用虽说是一次性投入，3567个机构要花多少钱，又怎么养护?估计没有上千亿元，房子是盖不起来的。第三是会议费和培训费，这也是花钱的大头，可惜不在“三公”之列，还拿抽查的236个税务局来说，2006年这块儿支出达10.55亿元，全国呢，起码也得二三百亿元吧。第四是机关水电修理和外出办案等费用，水电修理比较固定，外出办案就没准了，这笔费用不好估算，但也起码跟“三公”有一比。第五就是这次公开的“三公”，2010年将近22亿元，只不过是个小零头。
账算到这里，还要记住一点，这3567个预算单位可不是光花中央财政的钱，地方财政也不会安生的。据2011年6月下旬的一期《南风窗》报道，国家税务总局前副局长许善达认为，我国现在的征税成本高达5%～6%，远高出国际水平。如果按2010年8万亿元的税收收入算，征税成本将是怎样一个天文数字!
除了国税系统外，我们身边还有一个同样庞大的地税系统，其该花的钱同样一分不少。国税、地税加起来，就是近万亿元的税收成本，等着中央财政和地方财政记入账本。如果要让全国人民相信税收成本不高，在“部委中处于中等水平”，那就不妨来做成本公开好榜样，因为你花掉财政的每一分钱，都应该让纳税人知道得一清二楚（朱永杰）
下一页：国税21亿“三公经费”说明什么
国税21亿“三公经费”说明什么　　截至目前，七成多中央部门公布了2010年“三公经费”。海关总署在支出最多的宝座上只呆了一天，就被国税总局代替。2010年国税系统花了万元，其中公务接待费66587.15万元。
税务总局表示，国税系统实行垂直管理，截至2010年年底，国税系统共有3567个预算单位。言外之意似乎是，机构庞大花钱自然多。专家也说，判断“三公经费”高低的关键是看是否包括各地地税局的相关支出。
21.66亿元到底多不多？公道地说，要看做的工作应不应该花这么多钱。《中国税务报》2007年公布一份数据，目前我国征税成本占税收总额的比例为5%～6%，而美国的这一比例为0.58%。也就是说，在美国1个税务人员便能征到的税，我国要10个人才能完成。即便把我们公民纳税意识差、征税工作难度大等不利因素算上，税务部门工作效率也实在让人不敢恭维。在这种情况下，为完成征税目标，钱花得像流水一样自然不奇怪。
而且，税务部门一直有大手大脚的习惯。2006年，18个省(市)税务部门人员支出人均5.83万元，审计部门抽查的236个税务局人员支出人均9.06万元。连见多识广的审计署都说，税务部门人员支出水平高。日均182万元的公务接待费，对比以往的惯例，还不是一脉相承吗？
中央部门公布“三公经费”以来，由于没有明细，不便监督，甚至有的部门个别支出不合情理，引发社会质疑。但一报出数字就让大伙感觉憋闷的，只有这21.66亿元。最近几年，无论普通市民还是中小企业，都感觉税负有点沉重，降低税负的呼声不绝于耳。税收关系国家财政，缴税是公民的义务，这都是天经地义的。但替国家征税的部门，拿出一副财大气粗的样子，让公众情何以堪？
机构运转，该花的一分都少不了。公开“三公经费”的目的，就是让不该花的或者可花可不花的节省下来。如果，国税部门此次独占鳌头暴露出的问题，能够得到重视并加以解决，也算是一个意外收获。（李明）
下一页：六问“三公”经费 到底为谁揭开神秘面纱?
六问“三公”经费 到底为谁揭开神秘面纱?　　人民网北京7月26日电(记者常红)中央部门正在公布的“三公经费”可谓是炙热话题，尽管姗姗来迟，但也让人看到了政务公开的进步。
经财政部汇总，2010年中央行政单位、事业单位和其他单位的“三公”经费支出合计94.7亿元。据统计，截止7月26日7时，已有84个中央部门公布了“三公经费”，占到了八成多。
今年3月23日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，要求继续压缩中央部门“三公”经费预算。5月4日，国务院常务会议，研究部署进一步推进财政预算公开，要求2011年报送全国人大审查部门预算的98个中央部门，都要公开2010年“三公”经费决算支出，同时公开2011年“三公”经费预算支出。
截止目前，6月底的期限已经过了20余天。媒体统计，仍有近20%单位按兵不动。随着每天公布部门的增多，网友越看越糊涂，到底哪些部门该公布“三公”消费?似乎也没人能说得明白，明确名单无人公布，也无从知晓。
“只要花的是国家的公款，就都应该公开支出，接受百姓监督。”北京大学廉政建设研究中心副主任吴丕接受记者采访时表示，除了国家规定的不公开的一些涉密部门，从原则上来讲，只要是花公款的单位，无论是中央或地方，都应公开。
吴丕非常赞赏全国妇联、中国残联等单位的作法，在他看来，在不在中央部委序列是次要的，主动或心甘情愿公开三公经费才值得称道。
各部门公布的“三公数据”差异太大，许多数据令人费解。
从2010年公务接待费决算数这一项来看，目前最高的国家税务总局为66587.15万元，最低的国务院发展研究中心仅为5.84万元，两者相差超过一万倍。
又如，2010年公务用车购置及运行费，农业部15140万元(公车费用占三公费用比重达64%)，与教育部的199万(公车费用仅占三公费用的7.8%)相比，相差巨大。
再如，2010年国家税务总局公车费用以万元位居第一，中国红十字会以30.00万位于最少，相差4954倍。红十字会的数据饱受网民质疑。
农业部公布的公告里，其在职人员9万多人，退休8万多人，加起来17万人。按在职人员数计算，年人均财政拨款“三公”经费约为2500元。税务总局虽然总量指标居高位，但因其包括全国国税系统，在各个省区市有众多的分支机构，平均下来似乎也不是很多。
中科院以28711.28万的三公消费位居排行榜前列，中科院的解释说，一直高度重视与发达国家的科技合作，因此其高额的出国(境)费主要以科技合作与交流支出为主。因公出国费约占总额94%的商务部称，出国经费占高，与商务部的工作性质有关，与中国在国际格局中不断演变的地位有关。
“无论如何，中央部门有大小之分，可能每个高消费单位都会有自己的充足理由。之前有曝光说某单位一辆公车一年维修维护要五万元以上，其解释理由也是相当充分的。”吴丕表示，“最主要是公众对公布的数据不太相信，这都影响到政府公信力。网友质疑声大时，单位非常有必要做出解释。”
“比如，澳大利亚堪培拉市政府每年都会公布收入及支出，每一笔都特别详细，百姓一目了然，也更愿意相信其真实性，起到了真正的监督作用。我们还做不到这么详细，主要是延续了过去的一种形式主义，公布仅是个良好开端，还需要进一步深化完善。”
吴丕认为，最重要的是把三公消费公布得更加详细、彻底，政府部门最好能做到财政透明，给百姓一个看得非常明白的交待。
已公布“三公经费”部门中，国家税务总局21.66亿居首，国家海关总署以5.03亿位居其次，国家质量监督检验检疫总局以4.19亿居第三。国家银监会、交通运输部、中科院、农业部、水利部、国家统计局、国家气象局等的“三公经费”也均在亿元之上。
从已公布数据来看，不同部门悬殊巨大。不难明白，只有公布了各单位在职人数，看出整个部门的人均三公消费，这样才具代表性。这是个最基本的数据，然而许多单位并未按此公布。
全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青指出，“三公经费”的统计口径不一致就难以有所比照。基于组织结构、人员构成等诸多因素，各部门公布的最终绝对数字的高低并不必然说明相关工作的优劣。缺乏权威部门把关，“自说自话”的数据难逃选择性公开的命运。
吴丕告诉记者，大多单位公布三公经费是在压力和要求下的举动，而非自愿。公布人均费用难，原因就在政府公布三公经费的出发点上，到底是为了应对上边政策的一种策略，还是真正对人民负责，真心实意地接受人民的监督制约。
截至目前，各中央单位公布的“三公经费”进度不一，形式也不统一，有的“大大方方”地在官网上突出公布，也有的选择在周末或晚上公布，还有的则在子栏目公布，非常隐蔽。
更让人不解的是，科技部4月14日第一个公布，距离7月6日公布的第二家中国工程院，时间相差两个多月。同时，除了科技部在规定期限内公布之外，其他的部门全部超过了国务院常务会议规定的公布期限。
中央部门公布“三公经费”应遵循什么样顺序，可有章法?吴丕表示，“公布的随意性，恰恰说明中央政令没有得到很好的执行，有令必行还没有完全做到。不可否认，应付或拖延心理肯定存在，关键是要从此形成制度化，以后要年年公布，而且要根据百姓呼声，不断完善。”
“目前百姓对政府的监督力度还相对较差。现在的上下级管理容易造成官僚主义作风，不对百姓负责，只对上边负责，就容易出现敷衍塞责情况。应尽快完善民主监督制度，让百姓更多监督政府才是解决之道。”吴丕说。
在中央部门如火如荼地公布“三公经费”的同时，北京市作为地方政府，也首先公布了“三公经费”支出：北京市级党政机关及全额拨款事业单位“三公”经费2010年合计11.3亿元。
但中央部门里，在媒体列出的公布榜单上，还有不少单位对公布无动于衷。
吴丕表示，要建立问责制，对未及时公布和数据弄虚作假的单位相关责任人要坚决问责，树立公信力和威慑力。
“在现有制度下，如果只有上对下的问责，下级机构可能想一些理由搪塞就可以了，但如果对实现人民监督负责的话，在目前情况下，就应该对不公布的单位进行追究。”吴丕指出，我国问责制由来已久，但一般是对老百姓意见大的问题会问一下责，意见不太大的就不了了之或懒得问责了。老百姓还不能真正地实现监督。”
“公布三公经费不是显示政绩的作法，更不是作秀，现在一些人的政绩思想太严重。”吴丕认为，单位公布“三公经费”之后，百姓有疑问的，相关监察或监督机关应启动监察，及时向百姓解释和说明。“公布这么多部门的经费，不可能完全是准确无误或无水分的。”
“要将公布三公纳入真正的监督体系，不要为追求政绩而公布，要真正实现人民监督目的。这才是三公经费公开的最终目的。”
各部门公布的情况五花八门，有的就是一张笼统的收支表，只谈收支总量;有的则除总量统计之外，还公布了具体的明细。已公布的内容无统一标准，也无明细要求。
今年两会上，全国人大常委会预算工作委员会主任高强指出，政府难以公开“三公”支出的原因在于基础工作不到位。温总理在回答网友提问时强调，要让任何一项行政性支出都进入预算，而且公开让群众知道，接受群众监督。
“应该看到，现在的公布是很大的进步，公布的数据也能反映出很多问题。”吴丕表示，“三公经费”的面纱相当难揭，原因至少有二：一是一些官员官本位思想和体制根深蒂固;二是“三公花费”确实有不少见不得光的“猫腻”。
“如果没有问题，为何不能拿出来晒给百姓?”谈到为何公布难，吴丕认为，肯定某些单位存在一些见不得光的作法，想办法搞隐瞒，或公布一些虚假不实信息，这都很难避免。不想公布，就是怕老百姓发现问题或抵制百姓监督。
“公布三公经费当然是进步，但需要公布得更细，敢于接受百姓挑刺，发现问题，真正实现让人民为政府的表现打分。目前的公布，尽管并不尽人意，但也是不少代表委员、专家学者和人民群众呼声推动的结果，尽管这种变化缓慢，但希望能稳步推进。”
“落实人民当家作主，实现百姓监督，不要为了完成上边交待的任务而公布，应让这种作法进入监督渠道，实现常态化和程序化，最终把达百姓满意作为根本出发点。” 吴丕建议。（常红）
下一页：借鉴“牙签规定” 遏制“三公”消费
借鉴“牙签规定” 遏制“三公”消费　　中央各部委办的三公经费正紧锣密鼓地公布。就目前为止看，已公布的部门当中，以审计署的最为详尽。审计署不仅公告了三公经费的大数，而且详细交代了钱是如何花掉的。全国人大代表叶青认为，审计署这样做，是“审计长刘家义给其他部长每个人送了一个大‘鸭梨’(压力)”。当然，也有所言非常笼统的，潦草给出几个大数就算拉倒。但即便这样，仅解读这些大数，本身既很有趣，也有相当意义。
比如，国税系统去年的三公经费决算高达万元，在已公布的部门中排名第一。国税总局的解释是，系统内有3567个预算单位，税务机构也有五级，“平均到每个人身上‘三公’费用并不高”。国税系统据说有近百万人，即使如此，日均182万元的接待费，也已接近每人每天2元钱。如果再结合中国国情，这组吃喝数字是高是低，相信国人心中自然明白。
另一组对比强烈的数字来自不同部门。住建部的接待费去年决算是26.07万元，今年预算是13.95万元;国务院办公厅的这两个数是16.85万元和17万元;而同样项目下，中科院去年的数字为9995万元，平均每天接待费为27万元，比住建部全年还多1万元，比国办全年甚至多出10万元。对此，中科院自己都觉得不好意思，一方面解释接待费所以如此之高，是因为其中包括了内宾和外宾的公务接待，而由于国际科技合作交往比较频繁，对外宾的接待费较大;另方面，中科院表示，今年的预算数要大幅减少20%，压缩1951.39万元。
分析以上数字，有人试着总结出两条规律：一、凡涉及有具体执法行为的部门，因要解决交通工具和出行补贴、误餐等，三公经费都偏高难下。这一点，国税、海关和交通部的数据，都提供了佐证;二、有实权的权力职能部门，往往接待费低，而无实权的清水衙门则接待费高。中科院和住建部、国办的数据对比，似乎证明了这一点。
但是，其他类似于住建部的权力部门，比如发改委、审计署、教育部、农业部，今年的接待费预算分别是639.46万元、865万元、768万元、3755.68万元，财政部去年的数字是368.47万元。与中科院接近或类似的部门，地震局、科技部、广电总局去年的接待费分别为1692.82万元、1538.77万元和1310.85万元。以上数字，高高低低相差甚大，权力大小与接待费多少，隐约存在着一定的反比特征，但并不非常明显，否则的话，就无法解释为何权力最大的发改委，会比住建部的接待费高出几十倍。
如果住建部接待费数据属实的话，倒是提供了一个反向思维的可能。既然掌有房地产业生杀大权的住建部可如此节省接待费，今年预算甚至比去年还压缩了近一半，那其他实权部门为何不能效法住建部?权力最大的发改委为何还要增加近百万的预算?
美国立法史上，有一次立法从名称看很匪夷所思。2007年，美国国会通过一项俗称为“牙签规定”的立法，根据此法，企业或者行业游说者不得宴请联邦议员和政府官员，但可以请他们参加酒会。法案对酒会有三条规定：一是不得有正式饭菜;二是不得安排正式的餐桌和椅子;三是酒会上所有的食品都只能用牙签戳着吃，或用手指头拿着吃。尽管此法案在执行过程中也发生了严重走样，但华盛顿大摆宴席的恶劣风气却一举被刹住。
“牙签规定”的妙处在于，它禁止提供用餐工具，禁止坐着安心享用美味佳肴，虽然有点可笑，但比中国的四菜一汤和多少钱一人的标准，要具有明显的可操作性，同时便于监督。更重要的，美国是以立法形式禁止宴请中的利益输送，相对于中国的同类规定和通知，它要有力得多。
所以，遏制三公经费增长，定期公布只是第一步。今年是公布三公经费的第一年，因无统一范本，各部门公布的结果五花八门。万事开头难，这并不要紧，关键是今后要借鉴“牙签规定”的做法，对何时公布、如何公布、怎样惩戒，都要以法律的形式予以明确。
作者：常红
本文来源：华声在线
责任编辑：王晓易_NE0011
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