您访问的页面不见了！特色小镇规划设计的内容和重点
特色小镇规划不是法定规划，而是行动计划，也没有形成定式，要根据自身情况，探索出适合本地的特色小镇规划，因地制宜地解决本地特色小镇经济平衡、项目落地等问题。
& & 特色小镇建设目前持续受到各界关注，掀起了建设热潮，如何建设好特色小镇？规划设计成为了其中的重点。现在各地出现了简单照搬城市规划，把城市规划中不适合小城镇的大而全的规划手法引入特色小镇，按照园区手法、居住区手法去规划设计的比比皆是，这些不切实际的、不正确的做法，形成了错误的导向。
& & 那么，特色小镇规划到底是什么？我根据自身参与特色小镇相关工作的思考和理解，认为特色小镇规划是集小城镇适用的产业规划、小城镇的人居环境规划及风貌设计、基础设施规划、文化挖掘研究、旅游规划、新技术的应用、体制机制创新和规划建设管理的行动计划为一体的综合规划，并在空间落地；是策划、产业、文化，在空间关系上的反映；是和传统的城市规划和小城镇规划注重空间或产业等几个方面不同的；是全新的、不一样的规划，不是传统意义上的空间规划；是一个麻雀虽小、五脏俱全的综合规划，是在城市规划中所不能也不宜叠加在一起的建设指引规划。
& & 特色小镇规划主要包含以下内容：1个定位策划+5个专题研究+2个提升+1个空间优化落地。
& & 1个定位策划：根据自身的基础和独特的潜力，抓准特色，明确特色小镇的精准定位，进行充分的策划来支撑特色小镇发展。
& & 5个专题研究：产业、宜居、文化、设施服务、体制机制五个方面的专题研究和实施方案，保障特色发展；
& & 2个提升：旅游和智慧体系两个提升规划；
& & 1个空间优化落地：最终通过一个空间优化落地规划落实所有规划设想，并明确实施步骤。
& & 以上主要内容形成一个完整的特色小镇规划体系，系统解决特色小镇建设面临的问题，其中每部分的内容的关键又各有侧重。
& & 1. 根据资源禀赋做好精准策划
根据区位等资源要素进行综合分析，找出自身特色，组织好，精准定位。对小镇名称、组织规划、建设、运营、管理、融资模式、投资主体等内容进行明确定位和策划。
& & 2. 坚持精选产业、项目落地的理念
& & 传统的城镇规划是留足城镇的发展空间，不以产业为重点；这次特色小镇规划要以产业为重点，特别要突出产业选择。产业选择主要是结合传统产业，发展适合小城镇的产业，小城镇适合的产业往往是传统加工业、高新研发产业、农产品加工业、旅游业等，不发展不适合落户小城镇的大规模制造业，在产业选择上还要考虑聚集人气的项目。
& & 重项目落地。找到有基础的产业项目，做精做强，在空间上落地。用地性质、开发强度、建设时序都要落地，在图纸上都要标注，并且这是特色小镇规划的重点内容。
& & 3. 注重营造美丽而有特色的空间环境
& & 传统小城镇规划重视发展空间，对风貌考虑不足，不重特色。本次特色小镇规划既要考虑美，重视风貌，还要考虑特色，既要考虑空间的精准，又要注重美的营造，要注重打造有特色的人居环境，不能千镇一面。通过特色风貌，体现更高层次的追求。
& & 有条件的地方一定要编制特色小镇城市设计或风貌设计专篇，对老镇区的外部环境、整体格局、居住街坊、商业服务、街道空间、建筑风貌、绿地广场等风貌要素提出提升方案。注重对传统文化元素符号、材质的提炼和应用。
& & 4、规划复合高质量的设施服务并辐射周边
& & 传统规划注重量的发展，忽视质的提升；更注重基础设施的完善，解决有无问题，忽视服务水平的高低；特色小镇规划注重高质量的、复合的公共服务设施和基础设施的规划，要加强设施建设，提升服务水平。基础设施基于服务圈的理论配置，要小而综，适合小城镇特点，达到一定标准，并辐射周围乡村和地区。
& & 5. 注重传承和发展文化，使小镇富有内涵和魅力
& & 特色小镇不仅要有特色还要有文化，文化是特色小镇的灵魂，要建设有品质，有内涵，有吸引力，要建设成让人流连忘返的地方，而不是一个空壳。挖掘、传承、发展文化变得尤为重要。文化要有历史、有人物、有故事，要鲜活。挖掘和整理后的传统小城镇文化要在空间上予以体现，要提供文化场所，要在建筑、雕塑、小品、题匾、园林上予以反映，形成新的城镇&八景&。还要不断结合当前的形势归纳和总结，传承并形成当前的文化。
& & 6. 通过旅游和休闲加强小镇的活力和人气
& & 传统小城镇规划重视硬件的规划并不注重活力等软件的打造，本次特色小镇规划需要集聚人气和创造活力。有条件的可通过旅游的方式提升吸引力，旅游设施、旅游线路都要有所规划；旅游项目要注重中低端消费，考虑聚集人气项目，比如夜宵一条街、跳蚤市场等；北方地区要有冬季的活动场所，南方地区要有雨季的活动场所；增强活力，积聚人气，防止鬼镇出现。
& & 7. 注重绿色、生态、智慧等时代理念的应用
& & 特色小镇规划应具有超前意识，体现时代要求。应广泛应用互联网、智慧绿色发展理念。
& & 互联网代表着最先进的技术，而传统小城镇在城镇形态中是相对落后的，本次特色小镇规划要用传统空间形态承载先进技术，用智慧手段解决小分布散，相互之间有一定距离的问题，通过信息流避免无效的行动；绿色化、信息化还可以解决生产、生活之间的联系问题；未来建设成比城市还让人向往的理想生活空间。特色小镇应该利用先进的理念和技术，提供优越的发展条件。针对绿色智慧发展需要专门做导则或专项规划，作为专篇来进行设计。
& & 8. 加强高效而创新的管理
& & 特色小镇管理机构要小，管理上要精简，要用复合的管理机制，避免大布置。要加强城乡建设管理，加强去僵存新的机制设计。对于专门的人员、机构、管理方式、包括监管机制要有设计，突出高效和创新。特色小镇的体制机制要高效，要变革，要注重建设管理机构及管理方式的设计，这也是特色小镇规划的重要组成部分。
& & 9. 强调多维度的综合规划
& & 传统规划类型很多、内容很多，而特色小镇规划是横向多规合一、纵向多个层面规划的结合，是多维度、高度融合的综合规划，本身是一个多规合一的规划。它不是传统意义上的空间规划，是综合社会和管理的规划。镇里本身也是各种规划的集合、整合。各部分综合规划内容需要在成果中明确表现出来。
& & 10. 注重以特色为导向的规划
& & 传统规划注重空间结构、基础设施的建设规划，本次特色小镇规划是在传统规划的基础上突出特色&&空间特色、产业特色等以特色为导向的规划。有无特色将作为评判特色小镇规划好坏的关键。
& & 11. 坚持精明收缩（精明增长）式发展，要严控规模
& & 特色小镇建设应该走精明收缩（精明增长）的道路，避免建设规模过大，反对粗放式建设，反对快速式建设，反对一窝蜂式建设。应坚持紧凑布局和集约节约建设用地的原则，避免摊大饼式，根据自身资源和产业基础及其分布情况，尽可能完善现有建设区。
& & 12. 坚持建设标准适度超前
& & 特色小镇建设要完善原有城镇功能，提升生活质量，高标准建设，成为小城镇建设的示范和城镇化的新样板。坚持高标准发展，不能再重复原来的低质量城镇化，不要成为未来一段时间又要拆迁和改造的对象，避免低质量的建设造成浪费。
& & 特色小镇要以不低于城市的标准来建设。建一个成一个，建成经得起历史检验的百年老镇。
& & 13. 注重实效的建设规划
& & 以往的小城镇规划重视规划期末终极蓝图的编制，而忽视近期建设规划的安排。特色小镇规划应注重近远结合，尤其要保持近期建设规划的相对完整，是注重实效的建设规划，合理定位布局，项目科学落地。
& & 特色小镇规划不是墙上挂挂的规划，不是研究，而是实际可操作的规划，是规划、是设计、是施工图、是能指导建设的具体图纸和方案。
& & 14. 以核心街区为重点打造
& & 特色小镇规划是从一些有区位优势、有活力、有产业前景的街区进入的一个激活式的规划，激活城镇活力，而不是一个以边界为目标的规划。以活力地区打造为引擎，有产业，有带动项目，以活力复兴为重点之一。
& & 15. 投入成本的经济测算
& & 特色小镇规划要注重经济投入成本的测算，无论政府投入还是市场贷款，都要考虑本身资源条件对资本的承纳能力和偿还能力，要做经济方面的核算和预算，这部分内容也是特色小镇规划的重要组成部分。
& & 特色小镇规划不是法定规划，而是行动计划，也没有形成定式，要根据自身情况，探索出适合本地的特色小镇规划，因地制宜地解决本地特色小镇经济平衡、项目落地等问题。
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财政部五阶段流程表及法律文件发改委流程表及法律文件发改委流程表及法律文件PPP工作主要内容及时间编号主要工作内容主要成果责任单位预备项目识别、模式论证财政能力评估、初步实施方案PPP咨询公司专家1项目准备阶段预计1个月1.1制定整体工作计划工作计划表PPP咨询公司1.2尽职调研，落实项目基本条件边界条件的技术、财政、政策情况项目实施机构，财政等相关部门1.3进行市场测试与潜在投资人交流PPP咨询公司1.4编制实施方案实施方案初稿PPP咨询公司1.5进行物有所值评价物有所值评价文件财政局组织有关部门配合1.6进行财政承受能力论证财政承受能力论证文件财政局组织有关部门配合1.7实施方案讨论、修改、定稿实施方案报批稿财政局组织有关部门配合1.8项目实施方案报批实施方案审批地方实施机构、联合审查工作领导小组2项目采购阶段采用竞争性磋商，预计2个月（财库[号）2.1编制资格预审文件资格预审文件PPP咨询公司2.2资格预审文件报批联合审查工作领导小组2.3发布资格预审公告资格预审公告采购人2.4投资人准备资格预审文件投资人2.5资格预审评审评审报告评审委员会2.6编制竞争性磋商文件竞争性磋商文件初稿PPP咨询公司2.7竞争性磋商文件讨论、修改有关部门配合2.8竞争性磋商文件报批联合审查工作领导小组2.9发布竞争性磋商公告竞争性磋商公告采购人2.1发售竞争性磋商文件竞争性磋商文件PPP咨询公司2.11投资人准备投标文件投资人2.12组织现场踏勘、标前会议补充文件3开标、评标和谈判阶段预计1周3.1开标开标记录PPP咨询公司3.2评标和磋商磋商报告评标委员会3.3中标候选人公示预中标结果公告采购人3.4制定谈判策略及具体谈判工作计划谈判计划和策略PPP咨询公司3.5协助政府开展项目协议谈判联合审查工作领导小组3.6签署确认谈判备忘录谈判备忘录采购人与投资人3.7根据谈判结果修改项目协议PPP咨询公司4协议草签阶段预计1周4.1中标公示中标结果公告4.2协助项目协议草签项目协议草签版采购人与投资人4.3合同公告5项目执行（项目公司注册、进入建设期及管理阶段）预计2个月内启动5.1投资人成立PPP项目公司投资人5.2协助项目协议正式签署项目协议正式签署版（协议补充）采购人与项目公司5.3项目开工投资人PPP风险清单层级风险风险起源主要归责对象风险后果主要影响对象重要性（综合发生率和危害）政府级政府官员决策决策流程不透明，部分官员决策权过大。地方政府直接增加关系维护成本，同时加大政府在未来的违约风险社会资本10政府干预政府官员直接干预项目建设运营活动影响社会投资者的自主决策能力。特别是政府入股的情况下，往往特别看重国有资产控制权和所有权，期望做项目的控制方地方政府项目效率降低，可能出现返工、停工导致成本上升、工期拖延。社会资本10征用/公有化当宏观政策调整时，项目合约违反政策方向，强制社会资本退出，中央或地方政府强行没收项目地方政府项目终止，社会资本退出社会资本10政府信用政府换届，新任班子拒绝履行上届承诺；或因履约成本过高拒绝履行约定的责任和义务而给项目带来危害地方政府支付停滞、延误、工期拖延等，甚至退出终止社会资本10政治/公众反对因公众利益受损引起政治上或公众反对项目建设待定工期延误，可能需要重新谈判修改合同条款，甚至项目终止社会资本9税收调整中央或地方政府税收政策变更地方政府税收条件变化，可能影响项目收益社会资本2项目审批延误项目审批程序复杂、涉及部门过多、办事人员效率低下地方政府开工延误，审批后商业调整困难社会资本7气候/地质条件项目所在地恶劣自然条件无工期延误或成本增加社会资本5不可抗力风险无法预期、控制、合理防范、回避和克服的情况无工期延误或成本增加，甚至项目终止社会资本/地方政府3土地获取风险土地使用权获得困难，获得的时间成本超预期地方政府前期成本增加，开工时间延误社会资本7环保风险政府或公众对项目的环保要求提高导致成本上升、工期延误等政府/公众设计变更，成本增加或工期延误社会资本2法律变更法律法规、宏观政策变化政府引起项目成本增加、收益降低，可能需要重新谈判、修改条款社会资本9法律及监管体系不完善由于现有PPP立法层级低、效力差、相互冲突、可操作性差等引起的危害政府项目出现问题时，可能无法通过法律途径解可能被迫终止社会资本9政府决策失误/过程冗长程序不规范、作风官僚、缺乏PPP运作能力和经验、前期准备不足、信息不对称等造成项目决策失误或过程冗长地方政府谈判过程旷日持久，且政府未来可能出现信用问题，要求重新谈判社会资本8市场级利率风险利率不确定性给项目造成的损失中央政府融资成本增加社会资本8外汇风险汇率变化风险和外汇可兑换风险中央政府兑换成本增加或无法兑换社会资本8通货膨胀物价水平上升导致项目成本增加无成本增加，需求减少社会资本8融资风险融资结构不合理、资金筹措困难无融资成本增加。甚至融资失败，导致项目收回社会资本7项目唯一性政府或其他投资人新建或改建其他项目，对本项目形成实质性商业竞争地方政府产生直接竞争，项目收入减少社会资本5市场需求变化唯一性风险之外，由经济、社会、人口、法规导致的需求变化无项目收入减少，也有极小可能收入增加社会资本5第三方延误/违约其他项目参与者拒绝履行或拖延履行约定的责任义务第三方工期延误，成本增加社会资本9项目级项目级完工风险工期拖延、成本超支、投产后达不到设计要求，导致现金流入不足，不能按时偿还债务施工单位运营推迟，可能导致现金流破裂社会资本6供应风险原材料、设备、能源供应不及时带来的损失供应商工期延误社会资本6技术风险采用技术不成熟，难以满足预定要求、适用性差，以致需要技术改造社会资本技术改造，成本增加社会资本6运营成本超支政府强制提高产品服务标准、自身运营管理差、其他市场环境因素造成运营成本超支待定项目收益降低社会资本5收费变更政府统一调整收费标准和收费年限，使PPP产品服务收费价格过高、过低、收费调整不自由导致运营收入不如预期地方政府运营收益不理想社会资本4费用支付风险PPP产品服务用户（或政府）费用不能按时按量支付地方政府/用户收入延误或无法收回社会资本4残值风险移交前过渡使用项目资源，，影响项目持续运营社会资本移交政府后无法正常运营地方政府4组织协调风险项目公司组织协调能力不足，导致参与各方沟通成本增加，产生矛盾冲突社会资本沟通成本增加，项目争端产生社会资本者3工程/运营变更设计、标准、合同、业主变更等引发的工程/运营变更地方政府/设计方工期延误，成本增加社会资本6社会投资者变动因利益原因投资者变动，中途退出，影响项目正常建设运营社会资本资本结构变动，导致项目中止或终止社会资本2招标竞争不充分包括招标程序不公正、不公平、不透明，缺少竞争者或恶意竞争等待定中标价格不合理、收费不合理、投资者能力不足地方政府/公众3财务监管不足对项目公司的资金运用和现金流入监管不足，导致资金链断裂等地方政府/放贷方财务状况恶化，可能导致社会投资者对项目财务进行非法操作地方政府/放贷方1测算方法主观特许期、价格设置、政府补贴等参数测算过于主观和乐观，导致项目盈利无法达到预期设想社会资本/地方政府收入不如预期，可能导致现金流破裂社会资本1特许经营人能力不足特许经营人能力不足导致项目运营效率低下社会资本/地方政府项目运营效率低下地方政府/公众3配套基础设施风险相关基础设施不到位地方政府工期延误社会资本4合同文件冲突/不完备合同设计不完善，合同文件对风险分担、权责利范围划分不清，合同保管不到位引发的风险社会资本/地方政府政府与投资者之间出现纠纷，可能导致项目中止或终止社会资本/地方政府7中国特色小镇高级研修班（第八期）开课时间：-28日开课地点：国家发改委培训中心（北京国宏大厦四层）参课人员：投资机构、地方政府主管部门、设计机构、地产开发企业等主办单位：中厚明德商学院课程优势：小班授课、精细化教学、评审专家操盘手口传心授、答疑解惑本期课程：10月26日时&&间主讲专家主 &讲 &课 &题09:00-12:00乔润令国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任《特色小镇：政策导向与融资创新》特色小镇的功能与作用 &&特色小镇与规划、房地产、ppp模式的关系特色小镇面临的风险 &&&中央的政策导向12:00-13:45午间用餐及休息14:00-16:00庄超永行资本创始人《古北水镇（乌镇）运营模式探索》&&全产业链的企业及项目提供融资并购财务顾问（FA）及投资咨询顾问服务。16:00-18:00岳凤娟中厚明德商学院院长《特色小镇规划运营与投融策略》18:30-21:00欢迎晚宴10月27日09:00-12:00欧谕达上海米台牧实业有限公司董事长, 台湾知名农业专家《从东方田园看田园综合》以东方田园为案例从规划入手，结合生态环境、区域特色等因素深度解析如何做好田园综合体12:00-13:45午间用餐及休息14:00-17:00郭 &巍区域产业发展规划专家中国新型城镇化的开拓者《特色小镇产业规划与运营实践》如何做好特色小镇的产业定位 &&&特色小镇如何与房地产企业结合“集聚”到“耦合”的产业组织方法创新10月28日09:00-12:00汪学明产业生态圈战略架构师、国家商务部培训中心特聘导师《特色小城镇建设与投资配置》特色小城镇的发展、特色小城镇的产业、投资特色小城镇问题12:00-13:45午间用餐及休息14:00-16:30《特色小城镇建设与投资配置》特色小城镇的发展、特色小城镇的产业、投资特色小城镇问题
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