因部分合作社挪用资金投资失败，引发挤兑倒闭风波，盐城多家农民资金互助合作社关门歇业。11月15日，盐城南洋镇及亭湖区两家关停的合作社大门紧闭。新京报记者 谷岳飞 摄
11月15日，江苏盐城市银联农民资金互助合作社门口，多位“储户”手持还未兑现的存款凭条。这家合作社将互助资金投资房产项目失败，导致资金链断裂倒闭。新京报记者谷岳飞 摄
“穷人银行”盐城试水陷进退两难
江苏盐城试点农民资金互助合作，部分合作社躲避监管挪款投资非农产业失败，引发挤兑倒闭潮
2006年，孟加拉国的银行家尤努斯和他所创办的孟加拉乡村银行，获得诺贝尔和平奖。尤努斯的一大杰出贡献，就是开办和发展了“穷人银行”，人们无需抵押无需担保，就可申请小额贷款，它被看做是真正解决农民贫困、实现农民富裕的重要模式。
同一年，在江苏盐城市，出于几乎同样的目的，进行了农民资金互助合作社的试点，并打出了“农民自己的银行”的宣传标语。这一中国版的“穷人银行”广受农民欢迎，在盐城各乡镇遍地开花。走红的“盐城模式”，吸引了众多参观和学习者，并在全国多地推广。
让人没想到的是，仅仅9年过后，因部分合作社违背服务三农的初衷，挪用资金投资失败，引发储户挤兑潮，盐城一大波农民资金互助合作社倒闭。随之而来的巨额资金窟窿、农户上访等问题，让“盐城模式”从当地政府极力推动的香饽饽，变成了烫手山芋，进退两难。
11月15日上午，严春元站在盐城银联农民资金互助合作社门口，脸上布满和当天阴沉天空一样的愁容。
合作社大门紧闭，卷闸门上落满灰尘。“都关好几年了，拖欠了农户几千万的股金。”严春元嘟囔道。2013年，盐城多家农民资金互助合作社先后倒闭，银联合作社未能幸免。在这里，有严春元一家13.5万元存款，他急需这笔钱给患有罕见脑血管瘤的5岁孙女治病。
此前，给孙女治病花掉的50多万，全来自社会捐款和亲友借款。“为了挽救孙女幼小的生命，请求政府督促银联合作社兑付我个人存款，全家跪谢！”严春元将一份报告塞到记者手中，在这份报告的最后，严春元如此写道。
听闻记者来访，十多名群众也带着“存条”，赶到合作社门口。他们跟严春元一样，都是这家已倒闭农民资金互助合作社的储户。
“农民自己的银行”
在当地一个小镇上，先后成立了5家互助合作社，而许诺的“高收益”也让很多人将存款从商业银行，转存到互助合作社。
人群中，田荣富拿着一份“泪水投诉书”，他说没想到这家“农民自己的银行”会倒闭。
银联农民资金互助合作社成立于2010年，该社业务范围包括：在南洋经济区庆丰村范围内吸收社员基础股金、互助金，向本社社员投放互助金，其开办资金为50万元，单位法人为当地人蔡泽中。
这家合作社打出了“农民自己的银行”的口号。田荣富说，当时银联合作社不遗余力地宣传自己，称合作社受国家法律保护，得到了盐城市政府的支持，大厅里展示有盐城市主要领导鼓励发展农民资金互助合作社的批示。
银联农民资金互助合作社和一般的商业银行无异，但支付的利息要高很多。严春元回忆，当时商业银行存款年息约为3%，而银联合作社一开始给储户承诺的年息为6.48%，后来更是涨到10%、12%。
日，听了严春元的介绍后，田荣富将4万元移民款从银行取出，存入银联合作社。
田荣富是三峡移民，2001年从三峡移民至盐城。10多年开销，国家发的20多万安家费已经所剩无几。田荣富说，这剩下来的4万元是他的“全部身家性命”。
1             农民专业合作社破产如何清算?
日期： 14:35
作者： 来源： 中国农业推广网
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&&&&合作社破产，是指合作社不能清偿到期债务时，为保护债权人的利益，依法定程序，将合作社的资产依法在全体债权人之间按比例公平分配，不足的部分不再清偿的法律制度。&&&&农民专业合作社破产，关系到成员和债权人的利益。为了保障成员和债权人的利益，法律规定只有人民法院有权宣告合作社破产，合作社不能自行宣告破产，债权人也无权宣告合作社破产。当然，债权人可以向人民法院申请宣告债务人破产还债。人民法院裁定宣告合作社破产后，由有管辖权的人民法院接管，并负责处理该合作社的破产事宜。&&&&依据《农民专业合作社法》的规定，农民专业合作社破产适用企业破产法的有关规定。但是，在清偿破产费用和共益债务后，破产财产应当优先清偿破产前合作社与农民成员已发生交易但尚未结清的款项。尚有剩余的破产财产依照下列顺序清偿：首先，破产人所欠成员的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给成员的补偿金。其次，破产人欠缴的除前项规定以外的社会保险费用和破产人所欠税款。第三，普通破产债权。这种优先清偿破产前合作社与农民成员已发生交易但尚未结清的款项的制度，充分考虑了农民专业合作社的自愿联合、民主管理的互助性经济组织的特性，充分考虑了合作社的盈余主要按照成员与合作社的交易量（额）比例返还的特性，充分体现了合作社服务成员、保障成员权利的原则。江苏一农村资金合作社倒闭 农户千万入股资金无法返还
　　据经济之声《天下财经》报道，农村资金互助社是各地在农村地区的金融创新，它通过农民自愿入社的方式，在社员中开展存贷款业务，解决农民贷款难的问题。但是，在江苏徐州，这样的好事却成了一些农民心中的阴影。当地贾汪农村资金互助合作社突然倒闭，两百多户村民的一千多万资金一下子全打了水漂。
　　农村金融互助社不见踪影，村民为何向政府索要资金
　　位于徐州贾汪区新夏路的这家互助社，挂牌名称叫贾汪农村资金互助合作社，比一般互助社多了“合作”两个字，但运转的方式基本相同。只是，这家互助社门头已经不见踪影，只有互助社的社员还在到处反映情况。
　　村民顾先生全家老少都拿钱入了社。
　　顾先生：“我存了50多万，不是我一个人的，我一家人包括我孩子的，还有我父亲的。他听说这个，现在已经睡在床上了。”
　　记者了解到，贾汪农村资金互助合作社有社员200户以上，涉及资金超过了1000万元。目前，这些村民的最大诉求是，希望贾汪区政府兜底，返还他们的资金。
　　疑问由此产生，农村资金互助社是自愿入社，那村民为什么向当地政府索要资金呢？这里面有很多原因。
　　顾先生说，首要的原因就是这个互助社在成立的时候，是由当地政府牵头的。“区委、政府都来人讲话，晚上放电影，当时我们还没敢存。后来经理说，你不相信当的话，那你跟着我到区政府去看吧，开着车就把我们拉到了贾汪区民政局。王科长拿了几个审的和批的文件，说这是贾汪区办的，大胆放心存，和银行一样。”
　　“农村资金互助社”，听上去应该是属于银行业金融机构，怎么会和民政局扯上关系？为了验证村民的说法，记者向贾汪区民政局求证。
　　贾汪区民政局副局长刑锋：“民政局是以社会团体登记的。”
　　记者：“金融机构为什么要按社会团体登记呢？”
　　贾汪区民政局副局长刑锋：“民政局是按照文件执行的。”
　　记者：“您说的这个文件是什么文件呢？”
　　贾汪区民政局副局长刑锋：“有个专门成立农村互助社的条件，我去年刚调过来，我刚分管这一块。”
　　“跑路”的资金互助社由谁监管？
　　早在2007年，银监会印发了《农村资金互助社管理暂行规定》，但这一规定强调，只适用于中西部、东北和海南，以及其他省区市的贫困县。在采访中，江苏省银监局也向记者核实，银监会印发的《农村资金互助社管理暂行规定》，其适用范围并不包含徐州市贾汪区，所以，江苏省所有的农村资金互助社既不是他们审批成立的，也不归他们监管。那么，到底该谁来管呢？
　　村民告诉记者，贾汪农村资金互助合作社是由镇政府审核，区委农工办批准的。而村民提供的入股单上，也的确盖着一个贾汪区委农村工作办公室的章。
　　一个金融机构的入股单，为什么会由区委的相关机构盖章，是不是就意味着这个机构由区委农工办负责监管？记者发现，在公开报道中，当地农工部门确实承诺过：“为促进资金互助社健康、有序、可持续发展，贾汪区委农工办采取多种方式，加强监管。包括日常监管一月一调度，一季一检查，发现问题限期整改，并严格资产负债表、存款对账单等材料报送工作。”也就是说，不管是否合适，贾汪区委农工办要监管互助社的财务资金安全。
　　既然如此，对于农村资金互助社的倒闭，贾汪区委农工办该不该承担监管不力的责任呢？贾汪区委农工办一名姓王的副主任是这样回应的：
　　记者：“政府在里面起什么作用？”
　　王副主任：“我们只是业务指导一下。”
　　记者：“一般做什么样的业务指导？”
　　王副主任：“报报表，看看它们的运转情况。”
　　记者：“如果业务指导中发现问题呢？他的资金使用情况你们核查过吗？”
　　王副主任：“他这个是自主经营自负盈亏对吧。”
　　说好的严格监管，为什么又变成了“只是业务指导一下”？互助社究竟是怎么倒闭的？倒闭之后，该谁承担监管责任？谁来赔偿农民的损失？对于这些问题，贾汪区委农工办都没有回应。贾汪区政府官网最新公布的情况说明中写道：贾汪区委区政府多次约谈合作社借款人，组织召开借款人与股民见面会，达成还款计划并督促实施。截至目前，已经兑付130多万。
　　但村民们告诉记者的真实情况是这样的：
　　顾先生：“原来他们给了一个还款计划，说去年还17%，2016年还40%，2017年还42%，现在连2015年的那17%都还没给。”
　　记者了解到，江苏徐州贾汪区的这个案例绝非个案，由地方镇政府审核，区委农工办批准、民政局注册而成立的农村资金互助社，在徐州市，江苏省乃至全国不少地方都很普遍。随着问题越出越多，目前一些地方已经暂停由民政部门注册农村资金互助社。（记者吕红桥）
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南京农民资金合作社突倒闭 3200万存款去向不明
　　中广网南京6月3日消息 据中国之声《新闻纵横》报道，说起农村合作社，许多人都只听过“提升农业技能”的业务合作社，或者是“抱团销售农产品”的销售合作社。而对于“农民资金专业合作社”，大多数人可能都没听说过。
　　农民资金互助合作社是农民在生产经营活动中自发形成的一种资金互助合作形式，合作社可以吸纳社员股金、互助金，以及发放融通资金。这种形式最早在江苏省的村镇一级试点，并逐渐被推广。
　　然而近两年，陆续出现农民资金合作社突然倒闭的现象。最近，江苏省南京市高淳区就有多位市民反映，“砖墙镇农民资金合作社”突然关门大吉，约300名储户的共计3200多万元存款不知去向。
　　南京市民张女士去年十月将十万元现金存入南京高淳区砖墙镇农民资金合作社：
　　张女士：当时，那个里面的老板，他跟我们是朋友。他是属于拉资金，拉存款。
　　这家资金合作社位于当地集镇的中心位置，有宽敞的门面，统一的柜台，从外表上看，与正规的银行没有任何差别。
　　张女士：没有区别，就是两个字不一样。它存款什么东西都一样。
　　在存款以后张女士还拿到了一本存折，里面所登记的内容也与普通银行存折毫无差别，唯一不同的是这里的存款利息比较高，要达到普通银行的一倍多，而这也成为了吸引人们前来存款的一个重要原因。
　　储户：去问那个人民银行的，去问工商银行的，就是讲他这个银行保不保险，他们都说保险的。他是农工委批准的，有砖墙镇那个农经站监管的，不要紧的，然后我就存三个月试试的。
　　今年春节，张女士准备把存款取出来，可当她再次来到这家合作社时，却发现这里已经是大门紧闭，空无一人。她吃惊的发现与自己有同样遭遇的人还有很多。
　　储户：我是200万(存款)。而且都是跟朋友借的钱。
　　储户：3万，都是儿子女儿给的，儿女给的养老钱。
　　记者查阅资料发现，南京市高淳区砖墙镇农民资金合作社是在日成立的，成立时，当时高淳县的多位县领导到场祝贺，而且多家江苏省市级媒体都将其作为一种金融创新形式进行过宣传，报道中称，这家合作社“由螃蟹养殖、经销大户史忠国等20多人发起，注册资本60多万元，主营业务为――在合作社内部开展资金互助服务，解决社员生产生活中的资金需求。
　　据了解，2006年12月，银监会曾出台《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策若干意见》，其中，允许农村地区的农民和农村小企业，发起设立为入股社员服务、实行社员民主管理的社区性信用合作组织。按照规定，砖墙镇农民资金合作社吸收资金的对象仅限于本镇的农户，而且每户不能超过十万元，整个过程也应该严控风险，并受到全程监管。但在实际过程中，这家合作社却并没有这么做。
　　储户：我存了100万。
　　记者：讲好是什么时候取钱？
　　储户：我给他的时候都是朋友介绍的，一起的。三个月，叫我们三个月不要来拿钱的。
　　储户：我们拿身份证开的户。
　　直到合作社突然关闭，合作社负责人失踪时，仍有三百多户储户的存款没有取出，整个金额达到了3200多万元。接到报案后，当地政府高度重视，立即成立了专案组进行调查。
　　南京市高淳区公安分局副局长邢秋全：首先是成立了一个案件侦办的小组，由公安牵头，有关部门组成的。另外呢追款追赃一个小组，尽量减少受害人的损失。
　　警方表示，目前合作社的负责人已经被以涉嫌非法吸收公众存款的罪名批捕。据这名负责人交代，从去年下半年起，因为生意出现问题，他在外面欠有大量债务，无法偿还。于是决定利用这家合作社的渠道，违规操作，向外界非法吸收资金。
　　邢秋全：他把资金(拿去)借贷，把这部分拿出去还人家利息。
　　当地政府表示，目前，在侦办案件的同时工作组正在全力追赃，争取把储户们的损失降到最低。而砖墙镇一位政府工作人员也向记者透露，因为在对合作社的监管中涉嫌存在问题，当地政府农村经济部门的相关负责人正在接受检察机关的调查。
　　事实上，为了确保农民资金合作社的资金安全和控制风险，江苏省南京市农村经济办公室早在几年前就印发了专门文件，名为《农民资金专业合作社试点监督管理办法》。《办法》中明确规定了农民资金专业合作社审慎经营、风险管理等具体要求。
　　但到了实际操作中，掌握了动辄几千万资金的合作社却没有照章办事，作为上级部门的农村经济部门也没有对其有效监管。同时，按照我国现行法律，尽管农民资金专业合作社的作用类似于小的农村银行，但也无法像正规银行一样受到金融系统的监管。因此，各类问题频频出现。
　　比如：部分农民资金互助合作社未按要求建立贷款发放审批制度、财务报表制度。有的农民资金互助合作社没有建立资产负债表、利润表等财务报表制度。等等。
　　发生在高淳区砖墙镇农民资金合作社的典型事件，也再一次给我们提了个醒。既然农民资金合作社建立的初衷是为了发展农村经济，给农民以实惠。那我们的政府监管部门就应该尽到相应职责，别“好心办了坏事”，让不法之人钻了空子，最后坑了百姓。
(原标题：南京农民资金合作社突然倒闭 3200万存款去向不明)
（编辑：SN026）
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