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论施工图预算和工程量清单计价相结合
来源：论文天下论文网
作者：未知日 10:47
[导读] 论施工图预算和工程量清单计价相结合
在我国建设市场逐步放开的改革过程当中，虽然已经制定并推广了工程量清单计价制度，但由于各地实际情况的差异，我国目前
论施工图预算和工程量清单计价相结合
在我国建设市场逐步放开的改革过程当中，虽然已经制定并推广了工程量清单计价制度，但由于各地实际情况的差异，我国目前的计价方式出现了双轨制度。有的地方已经普遍使用了清单计价的方式，有的地方还在继续实行定额计价的方式。随着我国工程造价管理体制的改革深入，市场定价模式应将逐步占主导地位。施工图预算固然有它继续使用和发挥作用的一面，又有其极为不利的一面，推行工程量清单计价已经成为必然的趋势，两种方法都具有应用的意义。因此在工程实际中，既不能单独的使用定额计价的方式，也不能一味的在不具备的条件下硬性推行清单计价，必须将两者有机的结合。　　 　　一、施工图预算与工程量清单计价的涵义　　 　　第一，施工图预算是施工图设计预算的简称，又叫设计预算。它是由设计单位在施工图设计完成后，根据施工图设计图纸、现行预算定额、费用定额以及地区设备、材料、人工、施工机械台班等预算价格编制和确定的建筑安装工程造价的文件。对于实行施工招标的工程，施工图预算是编制标底的依据，也是承包企业投标报价的基础。对于不宜实行招标而采用施工图预算加调整价格结算的工程，施工图预算可以作为确定合同价款的基础或作为审查施工企业提出的施工图预算的依据。施工图预算有单位工程预算、单项工程预算和建设项目总预算。单位工程预算是根据施工图设计文件、现行预算定额、费用定额和人工、材料、设备、机械台班等预算价格资料，以一定的方法，编制单位工程的施工图预算，然后汇总所有各单位工程施工图预算，成为单项工程施工图预算，再汇总所有各单项工程施工图预算，便是一个建设项目建筑安装工程的总预算。单位工程的预算包括建筑工程预算和设备安装工程预算。 　　 第二，工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，是按照招标要求和施工图要求将拟建项目的招标内容，依据统一的工程量计算规则要求，计算出拟建工程项目分布分项工程数量的表格。工程量清单主要包括工程量清单说明和工程量清单表两部分，工程量清单作为招标文件的组成部分，一个最基本的功能就是作为信息的载体，以便投标人能对工程有全面的了解，工程量清单的内容应全面，准确。工程量清单计价是承包人依据发包人按统一项目（计价项目）设置，统一计量规则和计量单位按规定格式提供的项目实物工程量清单，结合工程实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种风险后，提出的包括成本、利润和税金在内的综合单价，由此形成工程价格。也就是说清单计价方式是以招标人提供的工程量清单为平台，投标人根据自身的技术、财务、管理能力进行投标报价，招标人根据具体的平标细则进行优选，这是根据市场经济条件下的一种计价方式。　　 　　二、施工图预算与工程量清单计价的比较分析　　 　　建设工程施工图预算招标和工程量清单招标的差别主要表现在下列几个方面：第一，投标报价的评审方式不同：评审施工图预算招标中的报价，主要评审工程量计算是否有误、套用定额是否准确、一般不再分析综合基价。评审工程量清单招标中的报价，主要评审分析综合单价是否合理，采用合理低报价中标原则对总价进行评分。第二，标价的组成不同：施工图预算招标的标价由直接费、现场经费、间接费、利润、规费、税金组成。工程量清单招标的标价包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金，包括完成每项工程包含的全部工程内容的费用；包括完成每项工程内容所需的费用（规费、税金）除外；包括工程量清单中没有体现的，施工中又必须发生的工程内容所需费用；包括风险因素增大的费用。第三，编制投标报价的依据不同：施工图预算招标中的投标报价主要依据国家、省的工程预算定额。工程量清单招标中的投标报价主要依据企业内部定额。企业内部定额是施工企业根据自身的管理水平、施工方法、施工措施和人工、材料、机械的消耗量、税费等编制的定额。工程量清单招标中的投标报价由施工企业自定，则为投标单位提供了自主空间。第四，编制工程量的单位不同：施工图预算招标中的工程量分别由招标单位和投标单位分别按图计算，没有统一的工程量。工程量清单招标中的工程量由招标单位统一计算或委托招标代理机构、造价咨询单位统一计算，工程量是统一的。工程量清单是招标文件重要组成部分，各投标单位根据招标人提供的工程量清单，根据自身技术装备、施工经验、企业成本、企业定额、管理水平填写报价单。
　上述比较分析可以看出，工程量清单计价方法真实反应了工程实际，为把定价自主权交给市场参与提供了可能。与预算计价相比具有以下优点：第一，满足竞争需要。招投标过程本身就是一个竞争的过程，招标人给出工程量清单，投标人去填报单价，所填的单价一般包括成本利润在内。投标时要慎重考虑，填高了中不了标，填低了又要赔本，这时候就体现出了企业技术、管理水平的重要，形成企业真正实力的竞争。第二，提供了一个平等竞争的条件。清单报价克服了由于设计图纸的缺陷，不同投标企业的人员理解不一，计算出不同工程量和不同报价的问题。工程量清单报价能为投标者提供一个平等竞争的平台。相同的工程量，由企业根据自身的实力来填不同的单价，符合商品交换的一般性原则。第三，有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定。中标后，业主要与中标单位施工企业签订工程合同，工程量清单报价中的中标价就是合同价的基础。投标清单上的单价也就成了拨付工程款的依据。业主根据施工企业完成的工程量，可以很容易的确定进度款的拨付额。工程竣工后，再根据设计变更、工程量的增减乘以相应的单价，很容易确定工程的最终造价。第四，有利于实现风险的合理分担。采用工程量清单报价的方式，投标单位只对自己所报的单价成本负责，而对工程量的变更或计算错误不符责任；对于这部分风险则应由业主来承担。第五，有利于业主对投资的控制。采用施工图预算形式，业主对因设计变更、工程量的增减所引起的工程造价变化不敏感，往往等竣工结算时才知道这些对项目投资的影响有多大，但此时往往为时已晚。而采用工程量清单计价的方式则一目了然，再要进行设计变更时，能马上知道它对工程造价的影响。这样业主就能根据投资情况来决定是否变更或进行方案比较，以决定最恰当的处理方法。 　　 　　三、工程招标应用施工图预算和工程量清单计价相结合 　　 　　施工图预算和工程量清单计价是相辅相成的，两者是即相互区别又相互联系的统一体。在现阶段任何以单独孤立的办法都不能满足项目的需要，必须采用综合的办法来解决，而应用工程量清单计价与施工图预算相结合最典型的是用在工程招标上。针对不同工程项目的不同情况和特点，灵活运用不同的招投标计价方法，既保证了工程建设的顺利进行，又有效地控制了工程投资，并且顺应了国家招投标计价机制改革的总体思路。在实际工作中，根据资本性支出项目、生产检修、维修等工程的不同特点，在招投标计价方法上可以分别采用以下几种招标计价方式：第一，工程量清单招标计价方式。项目招标具备条件的应该首先应用清单计价的方式，采用全费用工程量清单报价形式，即：总报价＝∑（清单工程量?鄢综合单价）。综合单价中应包含工程直接费、间接费、利润和应上缴的各种税费等，即综合单价应为完成给定工程量所进行的一切工作内容的费用。第二，单价法编制施工图预算的计价方式。这种方法是在施工图纸齐全、计价依据充分的工程项目上，使用该方法还是能较准确合理地计算出工程造价，当计算条件完全具备时，采用此种方法进行招投标计价，其优点：能准确确定工程造价，有利于工程计划的执行，便于工程款的拨付。按中标价费用包死或规定局部可调价的项目和范围，有利于工程结算的顺利进行，运作效率得到提高，方便工程竣工结算。工程造价能得到事前控制，有利于投资控制。第三，按概算压点招标计价。该种招标计价方法，适用于新建项目，概算编制基础较好，工程内容较完整、规范，初步设计审查批准后，施工图还未出来或未出全，而建设单位为抢工期，急于选择施工队伍准备开工的情况。该方法是将拟招标部分的概算作为招标文件的一部分组成内容，随招标文件发送给投标单位，各单位根据自身的实力和水平，对各项概算进行按一定比例压点报价。优点：有利于投资控制，每项内容都和概算进行比较，一目了然，能较好保证投资不超概算。对投标报价能做出快速反映，计价工作量相对较少，有些项目报价须凭经验完成。有利于工程建设迅速展开，有利于选择好施工队伍，有利于工程按计划顺利进行，便于工程款的拨付。第四，按费率招标。在实际工作中，会遇到一些生产检维修工程、技改工程，因无施工图纸或图纸不齐全，导致计算工程量困难，直接影响标价确定，而工程又要急于开工。在这种情况下，可以通过按费率招标的方式，选定施工队伍，以不影响工程进行，充分体现“统一量，指导价，竞争费”的工程计价指导思想。其基本做法是只报出投标费率，结算时取费按中标费率结算，直接费部分仍然按图纸或现场签证单为依据计算，套定额，其原理基本与传统的程序方法一样，只是加大取费上的竞争。优点：招标计价十分简便，商务标内容单一，只报出投标费率即可；利于招标工作的顺利进行，择优选择施工队伍；通过取费上的竞争，能适当降低工程造价，可在一定程度上进行投资控制。以上几种招标计价方式，通过在实际工作中灵活运用，加强管理，基本能适应项目招标需要，均可取得较好的效果。无论采用那种方法，其根本点在于招标文件中标底（投标报价）编制依据的制定上，要根据项目的性质、特点和适应性采取灵活适用的方式。
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招标图与施工图出现重大不同合法吗
本项目是固定单价合同的水利项目，我方是依据招标图纸及招标清单进行报价，原来招标清单的石笼工程量3000m3，混凝土工程量40000m3，报价时石笼单价较低，现在中标后重新出施工图，施工图的石笼工程量变为了37000m3，混凝土工程量变为了12000m3，对中标单位的损害太大，请问设计单位和招标单位这样做法合不合法？有哪些法律法规？
wl5796hnws
律师回复区
合同里关键内容的变更，需要合同相对人的同意，即应当视为新的合同邀约。招标前后内容不一致，可以拒绝。
谢谢汪律师，请问有没有相关的法律法规，我们目前准备打报告给招标单位，但找不到相关的法律法规，谢谢
加我微信吧，我这边找找发给你。微信号就是手机号码。
你好，根据《招标投标法》 第四十六条，一般情况下建设工程应该按照招标合同上面的约定实行，如果出现实际施工协议与招标协议上有较大差别，可以拒绝或者解除合同，希望这个回答能帮到你，
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施工图预算(working drawing estimate)
　　从传统意义上讲，施工图预算是指在施工图设计完成以后，按照主管部门制订的、和其他取费文件等编制的或单项工程预算价格的文件；从现有意义上讲，施工图预算是指在施工图设计完成以后，根据施工图纸和工程量计算规则计算工程量，套用有关工程造价计算资料编制的单位工程或单项工程预算价格的文件。
　　通常所说的施工图预算价、招标标底价、和工程合同价等都可以用施工图预算编制方法确定，本书所谈到的施工图预算价格都可以按此进行理解。需要指出的是，不同预算编制者根据同一套施工图纸编制施工图预算的结果可能不完全一样。
　　这是因为，尽管施工图和建设主管部门规定的费用计算程序相同，但工程量计算规则可能不同，编制者采用的施工方法可能不完全相同，采用的定额水平不同，资源(人工、材料、)价格不同，均会导致预算结果产生差异。
　　施工图预算作为建设工程建设程序中一个重要的技术经济文件，在工程建设实旆过程中具有十分重要的作用。施工图预算的作用可以归纳为以下几个方面。
　　(一)施工图预算对投资方的作用
　　1、施工图预算是控制造价及资金合理使用的依据。
　　2、施工图预算是确定工程的依据。
　　3、旆工图预算是拨付工程款及办理的依据。
　　(二)施工图预算对施工企业的作用
　　1、施工图预算是投标报价的依据。
　　2、旋工图预算是建筑工程包干和签订施工合同的主要依据。
　　3、施工图预算是施工企业安排调配施工力量，组织材料供应的依据。
　　4、施工图预算是施工企业控制的依据。
　　5、施工图预算是进行“两算”对比的依据。
　　(三)施工图预算其他方面的作用
　　l、对于工程咨询单位、客观、准确地为委托方编制施工图预算，可以强化投资方对的控制，有利于节省投资，提高建设项目的。
　　2、对于工程造价管理部门，施工图预算是其监督检查标准、合理确定工程造价、测算及审定工程的重要依据。
　　l.经批准和会审的施工图设计文件及有关标准图集
　　施工图纸需经主管部门批准，经、设计单位参加图纸会审并签署“图纸会审纪要”。通过施工图设计文件及有关标准图集，可熟悉编制对象的工程性质、内容、构造等工程情况。
　　2.施工组织设计
　　施工组织设计是编制施工图预算的重要依据之一，通过它可充分了解各分部分项工程的施工方法、、施工机械的选择、施工平面图的布置及主要技术措施等内容，是传统计价中工程量计算和定额套用的依据，也是中计取措施费的依据。
　　3.与施工图预算计价模式有关的计价依据
　　所采用的预算造价计价模式不同，依据也不同。根据所采用的计价模式，需要相应的计价依据。若采用传统计价模式，则需要预算定额、地区单位估价表、费用定额和相应的工程量计算规则等计价依据。若采用工程量清单计价模式，则需要人、材、机的，有关分部分项工程的综合指导价和《》中规定的相关工程量计算规则等计价依据。
　　4.经批准的设计概算文件
　　经批准的设计概算文件是控制工程拨款或的最高限额，也是控制单位工程预算的主要依据。如果工程预算确定的超过设计概算，需补做调整，经原批准机构批准后方可实施。
　　编制施工图预算时需按照招标文件的要求进行，以满足招标方对工期、质量等的要求，认真执行合同条件规定的有关条款。
　　6.预算工作手册
　　预算工作手册是编制预算必备的工具书之一，主要有各种常用数据、计算公式、金属材料的规格、单位重量等项内容。查用预算手册可以加快预算编制速度。
　　《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(中华人民共和国建设部令第107号)第五条规定：施工图预算、和投标报价由、和构成。其编制可以采用和综合单价法两种计价方法。是传统计价模式采用的计价方式，综合单价法是工程量清单计价模式采用的计价方式。
　　工料单价法是指以分部分项工程单价为直接工程费单价，用分部分项工程量乘以对应分部分项工程单价后的合计为单位工程直接工程费。汇总后另加措施费、间接费、利润、税金生成工程承发包价。
　　按照分部分项工程单价产生方法的不同，工料单价法又可以分为预算单价法和。
　　l.预算单价法
　　预算单价法就是用地区统一单位估价表中的各分项工料预算单价乘以相应的各分项工程的工程量，求和后得到包括人工费、材料费和机械使用费在内的单位工程直接工程费。措施费、、利润和税金可根据统一规定的费率乘以相应的计取基数求得。将上述费用汇总后得到单位工程的施工图预算。
　　预算单价法编制施工图预算的基本步骤如下：
　　(1)准备资料，熟悉施工图纸。准备施工图纸、、、现行建筑安装定额、取费标准、统一工程量计算规则和地区材料预算价格等各种资料。在此基础上详细了解施工图纸，全面分析工程各分部分项工程，充分了解和施工方案，注意影响费用的关键因素。
　　(2)计算工程量。工程量计算一般按如下步骤进行：
　　1)根据工程内容和定额项目，列出需计算工程量的分部分项工程；
　　2)根据一定的计算顺序和计算规则，列出分部分项工程量的计算式；
　　3)根据施工图纸上的设计尺寸及有关数据，代人计算式进行数值计算；
　　4)对计算结果的计量单位进行调整，使之与定额中相应的分部分项工程的计量单位保持一致。
　　(3)套预算单价，计算直接工程费。核对工程量计算结果后，利用地区统一单位估价表中的分项工程预算单价，计算出各分项工程合价，汇总求出单位工程直接工程费。
　　单位工程直接工程费计算公式如下：
　　单位工程直接工程费=∑(分项工程量×预算单价)
　　计算时需注意以下几项内容：
　　1)分项工程的名称、规格、计量单位与预算单价或单位估价表中所列内容完全一致时，可以直接套用预算单价；
　　2)分项工程的主要材料品种与预算单价或单位估价表中规定材料不一致时，不可以直接套用预算单价；需要按实际使用材料价格换算预算单价；
　　3)分项工程施工工艺条件与预算单价或单位估价表不一致而造成人工、的数量增减时，一般调量不换价；
　　4)分项工程不能直接套用定额或不能换算和调整时，应编制补充单位估价表。
　　(4)编制工料分析表。根据各分部分项工程项目实物工程量和预算定额项目中所列的用工及材料数量，计算各分部分项工程所需人工及材料数量，汇总后算出该单位工程所需各类人工、材料的数量。
　　(5)按计价程序计取其他费用，并汇总造价。根据规定的、费率和相应的计取基础，分别计算措施费、间接费、利润、税金。将上述费用累计后与直接工程费进行汇总，求出单位工程预算造价。
　　(6)复核。对项目填列、工程量计算公式、计算结果、套用的单价、采用的取费费率、数字计算、数据精确度等进行全面复核，以便及时发现差错，及时修改，提高预算的准确性。
　　(7)填写封面、编制说明。封面应写明工程编号、工程名称、预算总造价和单方造价、编制单位名称、负责人和编制日期以及审核单位的名称、负责人和审核日期等。
　　编制说明主要应写明预算所包括的工程内容范围、依据的图纸编号、承包方式、有关部门现行的调价文件号、套用单价需要补充说明的问题及其他需说明的问题等。
　　预算单价法的编制步骤如图1所示。
　　实物法编制施工图预算是按工程量计算规则和预算定额确定分部分项工程的人工、材料、机械消耗量，再按照资源的市场价格计算出各分部分项工程的工料单价，以工料单价乘以工程量汇总得到直接工程费，再按照市场行情计算措施费、间接费、利润和税金等，汇总得到单位工程费用。实物法中单位工程直接工程费的计算公式为：
　　分部分项工程工料单价=∑(材料预算定额用量×当时当地材料预算价格)
　　+∑(人工预算定额用量×当时当地人工工资单价)
　　+∑(施工机械预算定额台班用量×当时当地机械台班单价)
　　单位工程直接工程费=∑(分部分项工程量×分部分项工程工料单价)
　　通常采用实物法计算预算造价时，在计算出分部分项工程的人工、材料、机械消耗量后，先按类相加求出单位工程所需的各种人工、材料、施工机械台班的消耗量，再分别乘以当时当地各种人工、材料、机械台班的实际单价，求得人工费、材料费和并汇总求和。
　　实物法编制施工图预算的步骤具体为：
　　(1)准备资料、熟悉施工图纸。全面收集各种人工、材料、机械的当时当地的实际价格，应包括不同品种、不同规格的材料预算价格；不同工种、不同等级的人工工资单价；不同种类、不同型号的机械台班单价等。要求获得的各种实际价格应全面、系统、真实、可靠。具体可参考预算单价法相应步骤。
　　(2)计算工程量。本步骤与预算单价法相同，不再赘述。
　　(3)套用消耗定额，计算人机材消耗量。定额消耗量中的“量”在相关规范和工艺水平等未有较大突破性变化之前具有相对稳定性，据此确定符合国家技术规范和质量标准要求、并反映当时施工工艺水平的分项工程计价所需的人工、材料、施工机械的消耗量。
　　根据预算人工定额所列各类人工工日的数量，乘以各分项工程的工程量，计算出各分项工程所需各类人工工日的数量，后确定单位工程所需的各类人工工日消耗量。同理，根据预算材料定额、预算机械台班定额分别确定出工程各类材料消耗数量和各类施工机械台班数量。
　　(4)计算并汇总人工费、材料费、机械使用费。根据当时当地工程造价管理部门定期发布的或企业根据市场价格确定的人工工资单价、、分别乘以人工、材料、机械消耗量，汇总即为单位工程人工费、材料费和施工机械使用费。计算公式为：
　　单位工程直接工程费=∑(工程量×材料预算定额用量×当时当地材料预算价格)
　　+∑(工程量×人工预算定额用量×当时当地人工工资单价)
　　+∑(工程量×施工机械预算定额台班用量×当时当地机械台班单价)
　　(5)计算其他各项费用，汇总造价。对于措施费、间接费、利润和税金等的计算，可以采用与预算单价法相似的计算程序，只是有关的费率是根据当时当地建筑市场供求情况予以确定。将上述单位工程直接工程费与措施费、间接费、利润、税金等汇总即为单位工程造价。
　　(6)复核。检查人工、材料、机械台班的消耗量计算是否准确，有无漏算、重算或多算；套取的定额是否正确；检查采用的实际价格是否合理。其他内容可参考预算单价法相应步骤的介绍。
　　(7)填写封面、编制说明。本步骤的内容和方法与预算单价法相同。
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