宜州石材加工可行性研究报告供应商&
品 牌：金兰
价 格：面议 /
供 应 地：河南省郑州市
包装说明：精装
产品规格：A4
运输说明：快递
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宜州石材加工可行性研究报告供应商
&&& 宜州石材加工可行性研究报告供应商，专业提供石材加工服务，宜州本地做石材加工公司，我们针对每个客户的石材加工都组成专家小组进行针对性的策划分析，以确保提供的石材加工服务的专业性、科学性、权威性，助力每个客户项目能够顺利实施，金兰jl168997宜州石材加工可行性研究报告供应商。
&&& 　　工业4.0是市场需求下的信息化技术与自动化生产技术融合的产物。在此下，企业需要具备更高的战略灵活性。首先，工业4.0下企业面临复杂多变的经营，企业需要具备有效各种变革的灵活性。无论是想引用新技术还是推广新产品，企业都需要根据市场变化灵活地推动变革，有效并使其往好的方向发展。其次，工业4.0需要企业灵活应对消费者需求，准妊握消费者偏好，不断创新以消费者需求。后，工业4.0的背景下，企业需要灵活的创新能力。随着市场竞争愈发激烈，企业要想成功，需要具有不断创造新思想、新观念并应用实践以竞争优势实现战略目标的“创新力”，需要具备灵活应对，灵活创新的能力。企业需要不断从自身探求出新的思想新的，通过鼓励创新来自己的“创新力”，这样才能在竞争中保持优势。
&&& 　　但梅长苏不知为什么，总是隐隐地感觉到，有什么掌控之外的事情悄悄发生了，只不过想要凝神去抓时，却又从让它指间溜过，捕不牢实。
以下三类公司建意客户慎重选择：
一、注册时间低于四年的（服务型公司四年是道坎，挺过去了公司的服务模式及服务质量就会相对稳定，切记一定要到当地工商系统网站查询公司注册时间。）
二、作坊式办公模式的（几个人业务员，租间民房，摆几台电脑发点宣传信息，接到的活外包出去做，或者接完直接不做，没有稳定的一对一专人服务团队，切记一定要去公司或者视频考察公司环境及运作模式。）
三、前期咨询团队低于10人，后期规划及编写团队低于15人的（一定要去公司考察，一个项目的规划严格意义上讲要有专人对接，还要有3-5人的后工服务小组针对性负责，如果没有坚实的团队做支撑，试想接了你的案子之后谁去完成，质量怎么保证。）
&&&&&公司始创于2006年，专业提供宜州可行性研究报告、宜州节能评估报告、宜州项目建议书、宜州资金申请报告、宜州PPP项目报告、宜州社会风险评估报告、宜州招投标书、宜州实施方案、商业计划书、宜州项目计划书、宜州策划书、宜州投资计划书、宜州策划方案、宜州企业策划方案、宜州活动策划方案等、编制、评审、指导服务，及宜州高端画册、VI、概念性设计方案、鸟瞰图、平面图等设计、制作服务，宜州石材加工可行性研究报告供应商。
&&&　　其中以为代表性的家电企业在“智能＋”的道路上越走越宽阔。早在2015年的家博会上，所推出的全部智能新品全都建立在一个统一的智能平台上，一时间引起了业内的强烈讨论。今年3月份，发布的“智慧厨房”又将智能吸油烟机、智能柜、智能电烤箱、嵌入式燃气灶具统一在美食生态圈中，而“智慧”又将热水器、空气净化器、卫浴镜等设备统一于智慧生态圈。七大智慧生态圈统一在U＋智慧生活创新平台上，终为用户实现自动化服务，让用户不用过多的操作就能到智能生活服务。
&& 起步于北京的赢家伟业科技孵化器，自成立至今，已累计为８０００余家企业提供孵化服务，并成功孵化出一大批知名企业。例如，估值超７０亿美元的“独角兽”企业网、上市公司昆仑万维、九鼎、酷我音乐、锤子科技、摩卡、北京京林嘉业、北京瀚思安信、以及在“新三板”挂牌的互动百科、安瑞卓越。此外，还有众多企业过大额，如小小牛创意、零零无限、创意魔方、毫米科技、普游天下等
【宜州可行性研究报告主要内容】
章& 项目总论
第二章& 项目单位基本情况
第三章& 项目背景及必要性
第四章& 市场预测
第五章& 建设规模与产品方案
第六章& 场址选择
第七章& 技术方案、设备方案和工程方案
第八章& 主要原材料、燃料供应
第九章& 总图运输与公用辅助工程
第十章& 节能措施
第十一章& 影响评价
第十二章& 劳动卫生
第十三章& 组织机构与人力资源配置
第十四章& 项目实施进度
第十五章& 投资估算与资金筹措
第十六章& 财务评价
第十七章& 风险分析
第十八章& 研究结论与建议
附图、附表、附件
&&& 外评阶段：评估类要素和结果类要素。邀请专业人士或者专业机构进行评估，可以达到客观公正和快速有效的效果。对于类要素及条目的评价根据四个因素，即对策、展开、学习和整合。用于评价结果的四个因素有：当前绩效水平、纵向变化水平、横向比较水平以及结果指标的重要度。
【宜州节能评估报告主要内容】
I& 项目摘要表
II 评估概要
章& 评估依据
第二章& 基本情况
第三章& 建设方案节能评估
第四章& 节能措施评估
第五章& 用能状况核算及能效水平评估
第六章& 能源消费影响评估
第七章& 结论
第八章& 附录、附件内容
【宜州概念设计文本主要内容】
章& 项目概述
第二章& 项目条件分析
第三章& 项目总体定位
第四章& 项目总体巩建议
第五章& 项目分区详解
第六章& 时序及策略
【宜州商业计划书主要内容】
章& 计划摘要
第二章& 项目概况
第三章& 分析
第四章& 创新理念
第五章& 组织
第六章& 投计划
第七章& 项目的财务分析
第八章& 项目风险分析与控制
第九章& 投资建议
&&& 　　来人“哗”地打开折扇，又“啪”地合住了，笑道：“我一进门就通报了！好吧，再说一遍详细的。不才真名朱慈炯，化名杨起隆，大明洪武皇帝嫡派龙脉，崇帧皇上的三太子此地五华山，本是我家旧物，既无转让契约，又无买卖文书，何时姓了吴，在下倒要请教。”
&&& 　　据了解，在目前引入的170余家国内外知名品牌中，不乏在浦东开设的店及时下正热门的“网红店”，如SamanthaThasa、MARCOPOLO、八盛酒藏、桃园眷村、仰望、乌云冰激凌、星巴克黑标店、GODIVA、GAWT等。同时还引进了新型复合书店言几又、杂货店无印良品和手工店等。餐饮的配比达到了27.6%，超市占比8.5%，功能租户占比10.9%，商品零售仅占53%。
&&& 一般而言，利益集团在社会中处于强势的地位，占有、经济和社会上的优势。从功能上看，利益集团拥有一定的公众支持度，在与公众之间起到重要的枢纽作用，使原来各社会阶层的利益能够更充分的表达；利益集团还在行政、公民教育、社会和公共服务等方面发挥了重要作用，促进了经济和社会的发展。因此，利益集团具有存在的正当性和合理性。但是，被利益集团俘虏的现象在很多普遍存在。总体上，利益集团倾向于试我集团利益大化而损害公共利益。强势利益集团更能够凭借所拥有的丰富资源和社会资本，通过集团活动影响公共政策而收获超额租金。对而言，执行保护特定集团利益的政策，不符合公平正义要求，也有损于公共利益，因为这一政策将意味着其他利益集团和民众将不能平等地社会福利。　　是否没有被部门利益和地方利益？　　本身并不是一个同质的集团。由于公共行政的需要，机构从纵向上划分为不同的行政层级，从横向上划分为不同的部门。其好处在于，通过劳动分工和层级治理，能够工作效率和行政效率，但是也不可避免会产生部门利益和地方利益。尽管部门利益和地方利益的存在是具有正当性的，但现实中过分强调部门利益和地方利益，势必会造成公共利益受损。鉴于部门与地方在公共治理中的核心地位和重要作用，如何超越部门利益和地方利益已成为行政体制改革的核心问题，而改革大的阻碍也正是在于现有的权力部门化和部门利爷。　　长期利益与短期利益是否均衡考量？　　无论是个体、群体、，始终都存在对短、中、长期利益的考量，问题在于三者之间如何实现均衡。现实中，人们倾向于更多考虑短期利益而忽视长期利益，主要是出于实用的考虑。从人类发展的历史可以得出结论，如果一项公共政策不默越短期利益的考虑，必定会带来对长期利益的损害。对此，有过生动的描述，“在社会制度下，个人利益要服从集体利益，局部利益要服从整体利益，暂时利益要服从长远利益，或者叫做小局服从大局，小道理服从大道理。”然而，在当今的公共行政中，不少总是倾向于为政绩而谋求短期利益，主要是出于两个原因：一是基于短期任期制的顾虑，存在长期利益与短期任期之间的冲突；二是基于现有评价体制的考虑，存在潜在的长期利益釉性的考核指标之间的矛盾。对此，不仅在于的自觉自省，更在于决策机制、评价机制和机制的。　　是否尊重了科学与理性？　　科学与理性意味着的决策行为更加具有可行性，不会做出一些浪费公共资源的决策。科学与理性的公共治理本身就是对公共利益好的，体现于公共政策和权力行使目的的正当性、手段的恰当性、损益的合比例。在一些大型工程项目中，由于公共利益的复杂性、长期性，损益很难计算周全，但凡牵涉到众多民众的、有潜在的较大公共风险和负面效应的、没有先例可借鉴的重大项目时，、专家和民众都应该慎之又慎，反复商讨和权衡得失，以确认公共项目的设计符合科学和理性。　　治理是否开放？是否尊重了？　　决策需要了解民众的需求、期望以及公共政策在实际执行中的情况；民众需要提出自己的看法和诉求，也需要了解的所作所为是否为他们负责，以及了解政策决定的缘由，从而对决策的公正性和可行性维持信心。公共利益正是建立在基础之上的，民众的知情权和话语权是实现公共利益的必要条件。首先，保证信息公开是保障公民知情权的需要，也是民众参与的基础。公共治理的如果没有实现开放与，民众就难以参与到其中，也不可能表达自己的看法和意愿。其次，让民众知情，也是为了更好地了解。因此，在保持信息公开的同时，也要有制度化的、顺畅、的途径让利益相关者和民众能够充分表达意愿。　　治理是否遵循了正当程序？　　在公共治理的中，基于正当程序，行政人员不仅可深入了解显性的价值与利益，还可认知潜在的价值与利益。从现实事例看，在涉及公私利益矛盾的重大事件中，争端当事人及全社会对争端解决公正性的关注绝不亚于对结果本身的关注。在一定意义上，重于结果，公共利益的范围是什么本身并不重要，重要的是由什么人、通过什么程序就哪些属于公共利益达成了共识，并就解决问题的基本达成一致。在法律上，正当程序保障的是以下权利：事先的通知和听证、审判形式的听证、辩护律师权、公正无私的裁决人、调查结果和结论。实践中，公共治理的是否遵循了正当程序，从的角度看，关键在于依法行政；而对行政相对人而言，要看是否依法保障了行政相对人的知情权、听证权、陈述权、申辩权、参与决策权等权力的有效行使。　　是否遵循了社会公认的和道德？　　从广泛的意义上看，道德和法律都是人类制度的有机组成部分，都可以约束人类的行为。作为一种制度，道德与法律大的区别在于，法律尽管具有强制力，同时也有适用范围的局限性，和道德对人类行为的约束和指导作用则是无处不在的。公共治理在本质上就诗众在追求各种社会价值的变迁中的。因此，公共治理不可避免地、大量地涉及到道德判断的问题。在公共行政领域，存在着大量裁量的行为，是法律难于一一规范和界定的，而公共行政人员的道德自觉和职业，直接决定了公共利益的实现与否。从基本的道德看，公共行政人员必须是出于公共服务动机和公共利益的需要而行使公权力的，不能因公徇私，也不能背离公共利益。　“在我之前，卫生部有包括办公厅主任在内的4个发言人，但从来都不发言。2003年之后，我担任卫生部的发言人，要求，这次我们不搞挂名的，要真发言。”卫生部前新闻发言人、健康教育中心主任毛群安在接受本报记者采访时说，“新闻发言人不是人，而是一项制度。发言人发言得益于制度，靠制度去体现。” 　　尽管早在1983年，和地方的一些部门（重点是涉外部门）就已经启动新闻发布机制，设立新闻发言人，但这项制度在得以推广，是从2003年开始的。到2004年年底，各部委和31个省区市的部门都有了自己的新闻发言人，在公众较为关注的卫生、、教育、环保、应急等重要职能部门，基本建立了从到地方市县一级的定期新闻发布制度。　　部原新闻发言人武和平曾经向记者讲述过他上任前的一个故事。2005年的,他和部里的一位坐在一起。问：“发言人先生，你认为部的信息对外可以讲几分？”武和平几乎不加索地回答：“说二保八，该保密的内容打死也不能说。” 　　“要是这样，看这发言人还得另选高明！”这位打断了他，“我告诉你，部包括，80%的事情都要向公众公开。要你来当发言人，就是要解决不愿说、不敢说、不会说的问题。我们整天喊着要走群众路线，事到临头为啥缩回来？从明天起，你就大胆给我说，说错了也不怕，我来给你当后台！”按此精神，武和平当发言人时将每月的例行发布会改为每周一次，大量向公众提供社会信息。实践证明，在社会事件发生的时间发出声音，会大大公众的误解，社会风险。　　新闻发言人制度建立之初，采取了“以培训带建设”的来推进新闻发布制度。2003年年底，国新办在北京举办了两期“新闻发言人培训班”，出代新闻发言人。媒体和公众称之为新闻发言人的“黄埔一期”。　　随后，这支“队”到31个省区市开展培训工作，学员参加完培训后便以发言人身份亮相，带动了新闻发布制度短时间内在我国的推行。　　新闻发布制度的建立和完善成为推行渐进式体制改革的突出成就之一。仅2010年，和省级部门召开的新闻发布会就达到1700余场，这在范围内都是相当罕见的。在一系列重大事件中，我国的新闻发布工作秉承“真实、、迅速”的原则，逐渐成为我国生活中一个引人注目的“亮点”，改变了一些媒体对“密室决策”、“暗箱操作”的刻板印象，同时也了公众日益增长的对知情权、参与权、表达权和权的诉求。　　从2010年下半年起，从到省市级的党委职能部门又开始推进新闻发言人制度。　　2011年10月召开的十七届六中全会把“文化软实力建设”为核心议程，提出了“建设社会文化强国”的战略目标。相关文件根据总日在日报社的讲话精神，再次把“完善新闻发布制度、增强引导能力”列入党和在意识形态领域内的中心工作之一。　　清华大学新闻与传播学院副院长什斌教授认为，从本质上说，新闻发布制度体现的是信息传递的变革——从的宣传向公共传播的过渡。在全球、全民、全媒的微博时代，随着信源和信道的多样化，部门不再是的信息提供者，我们需要根据不同的受众需要，采用更符合新闻传播规律、更为“人性化”的手段，以期传播效果的大化。　　记者注意到，目前，在公众参与意识增强、网络等新媒体兴盛的时代，各种公共事件频发，各级干部日渐置身于“聚光灯和放大镜”下，与社会、公众的距离越来越近，他们的一言一行、一举一动都备受关注，新闻发布制度也受到前所未有的挑战。　　原新闻发言人、语文出版社社长王旭明认为，新闻发布制度建设第二个阶段。关于这一步的特征，他概括为，在法律法规充分保障的基础上，在有足够数量的新闻发言人的条件下，我们必须思考，发言人该如何在“微博时代”下发好言。目前我们已经有了一大批发言人，有了新闻发布制度作为保证，但问题的关键是，这批人如何能够站出来，敢讲话，会讲话。　　该如何解决发言人会说、敢说的问题？对外宣传办公室、公室主任王晨曾指出，目前的各级发言人还存在不敢说、不愿说、不会说的问题，有的甚至报喜不报忧或者回避问题。不情况，让发布效果以及新闻发言人形象都受到一些影响。他说，在突发事件中，新闻发言人必须参与事件的一线处置，成为当中重要的成员。要把信息收集、新闻发布作为突发事件处置工作的一部分，而不是隔一层甚至隔两层。　公共治理诗共权力部门整合全社会力量，公共事务、解决公共问题、提供公共服务，实现公共利益的。在公共治理的中，如何才能更好地实现和体现公共利益，我们认为，以下几个方面是重要的：　　是否包容了人们的共同利益？　　尽管公共利益并不是私人利益的简单相加，但公共利益在大多数情况现为大多数人得利。关于“大多数人”的界定，人们会有不同的看法。我们认为，“大多数人”并不是一个的概念，而取决于一个社会的人们通过和法履程序来界定。当今社会，公共治理中的“大多数”意味着公平、共享、包容、社会排斥，通过“包容性增长”和“包容性发展”来实现公共利益。在《2006年发展报告：公平与发展》中指出，“公平和增长相辅相成，广泛分享经济和机会对经济增长具有至关重要的作用，而且机会的非常重要。为此，要建立包容性增长的制度，通过公共行动实现和经济竞争的公平化。”“包容性增长”的目的正是在于让更多的人共享公共利益，强调让公众普遍享有同质均等的发展权利、使经济增长更加公平、使经济增长成果能广泛惠及所有人。　　是否尊重了人的尊严和公民的权利？　　的重要目的之一，是和保障一国国民的人性尊严和公民权利。20世纪以来，“人的尊严”这一概念法律体系，成为许多法律文件的首要理念。出于对个人尊严和公民权利的保护，公共治理在涉及可能伤害个人利益的具体事项时，原则是避让，第二原则是避免扩大致害，第三原则才是补偿。因此，实践中，在有其他可选的途径时，应该首仙取不侵犯私人利益的途径，其次才是经济性的考虑；公共利益在某些情况下可能会伤害到个人利益时，要使致害的范围小；依据公共利益对公民权利所进行的任何，必须基于正当的程序并给予合理的补偿，以保护个体权利不受到实质性的损害。　　是否体现了弱势群体的利益？　　现代社会中，一个、一个社会的文明程度取决于他们是如何对待弱势群体的。多数人得利，同时也意味着一个，由于社会、文化、经济、历史等原因，总有一部分人是处于相对弱势群体的地位上。弱势群体利益优先的做法是符合平等正义的。弱势群体的利益优先，就是要把弱势群体优先照顾，体现为社会对他们的利益本身的优先对待，要优先保护他们的利益。在制度设计上，以保障为依归，对普遍进行平等保障的同时，特别要对弱势群体实行特殊的倾斜性保护政策。不仅要对老幼、残疾等性弱势群体加倍关爱，更要对、失业、受排斥等社会性弱势群体给予专门的扶持和帮助。　　利益集团追求自身利益的行为是否没有损害基本的社会正义？　　现代社会中，利益集团是“一个由拥有某些共同目标并试图影响公共政策的个体构衬组织实体”。一般而言，利益集团在社会中处于强势的地位，占有、经济和社会上的优势。从功能上看，利益集团拥有一定的公众支持度，在与公众之间起到重要的枢纽作用，使原来各社会阶层的利益能够更充分的表达；利益集团还在行政、公民教育、社会和公共服务等方面发挥了重要作用，促进了经济和社会的发展。因此，利益集团具有存在的正当性和合理性。但是，被利益集团俘虏的现象在很多普遍存在。总体上，利益集团倾向于试我集团利益大化而损害公共利益。强势利益集团更能够凭借所拥有的丰富资源和社会资本，通过集团活动影响公共政策而收获超额租金。对而言，执行保护特定集团利益的政策，不符合公平正义要求，也有损于公共利益，因为这一政策将意味着其他利益集团和民众将不能平等地社会福利。　　是否没有被部门利益和地方利益？　　本身并不是一个同质的集团。由于公共行政的需要，机构从纵向上划分为不同的行政层级，从横向上划分为不同的部门。其好处在于，通过劳动分工和层级治理，能够工作效率和行政效率，但是也不可避免会产生部门利益和地方利益。尽管部门利益和地方利益的存在是具有正当性的，但现实中过分强调部门利益和地方利益，势必会造成公共利益受损。鉴于部门与地方在公共治理中的核心地位和重要作用，如何超越部门利益和地方利益已成为行政体制改革的核心问题，而改革大的阻碍也正是在于现有的权力部门化和部门利爷。　　长期利益与短期利益是否均衡考量？　　无论是个体、群体、，始终都存在对短、中、长期利益的考量，问题在于三者之间如何实现均衡。现实中，人们倾向于更多考虑短期利益而忽视长期利益，主要是出于实用的考虑。从人类发展的历史可以得出结论，如果一项公共政策不默越短期利益的考虑，必定会带来对长期利益的损害。对此，有过生动的描述，“在社会制度下，个人利益要服从集体利益，局部利益要服从整体利益，暂时利益要服从长远利益，或者叫做小局服从大局，小道理服从大道理。”然而，在当今的公共行政中，不少总是倾向于为政绩而谋求短期利益，主要是出于两个原因：一是基于短期任期制的顾虑，存在长期利益与短期任期之间的冲突；二是基于现有评价体制的考虑，存在潜在的长期利益釉性的考核指标之间的矛盾。对此，不仅在于的自觉自省，更在于决策机制、评价机制和机制的。　　是否尊重了科学与理性？　　科学与理性意味着的决策行为更加具有可行性，不会做出一些浪费公共资源的决策。科学与理性的公共治理本身就是对公共利益好的，体现于公共政策和权力行使目的的正当性、手段的恰当性、损益的合比例。在一些大型工程项目中，由于公共利益的复杂性、长期性，损益很难计算周全，但凡牵涉到众多民众的、有潜在的较大公共风险和负面效应的、没有先例可借鉴的重大项目时，、专家和民众都应该慎之又慎，反复商讨和权衡得失，以确认公共项目的设计符合科学和理性。　　治理是否开放？是否尊重了？　　决策需要了解民众的需求、期望以及公共政策在实际执行中的情况；民众需要提出自己的看法和诉求，也需要了解的所作所为是否为他们负责，以及了解政策决定的缘由，从而对决策的公正性和可行性维持信心。公共利益正是建立在基础之上的，民众的知情权和话语权是实现公共利益的必要条件。首先，保证信息公开是保障公民知情权的需要，也是民众参与的基础。公共治理的如果没有实现开放与，民众就难以参与到其中，也不可能表达自己的看法和意愿。其次，让民众知情，也是为了更好地了解。因此，在保持信息公开的同时，也要有制度化的、顺畅、的途径让利益相关者和民众能够充分表达意愿。　　治理是否遵循了正当程序？　　在公共治理的中，基于正当程序，行政人员不仅可深入了解显性的价值与利益，还可认知潜在的价值与利益。从现实事例看，在涉及公私利益矛盾的重大事件中，争端当事人及全社会对争端解决公正性的关注绝不亚于对结果本身的关注。在一定意义上，重于结果，公共利益的范围是什么本身并不重要，重要的是由什么人、通过什么程序就哪些属于公共利益达成了共识，并就解决问题的基本达成一致。在法律上，正当程序保障的是以下权利：事先的通知和听证、审判形式的听证、辩护律师权、公正无私的裁决人、调查结果和结论。实践中，公共治理的是否遵循了正当程序，从的角度看，关键在于依法行政；而对行政相对人而言，要看是否依法保障了行政相对人的知情权、听证权、陈述权、申辩权、参与决策权等权力的有效行使。　　是否遵循了社会公认的和道德？　　从广泛的意义上看，道德和法律都是人类制度的有机组成部分，都可以约束人类的行为。作为一种制度，道德与法律大的区别在于，法律尽管具有强制力，同时也有适用范围的局限性，和道德对人类行为的约束和指导作用则是无处不在的。公共治理在本质上就诗众在追求各种社会价值的变迁中的。因此，公共治理不可避免地、大量地涉及到道德判断的问题。在公共行政领域，存在着大量裁量的行为，是法律难于一一规范和界定的，而公共行政人员的道德自觉和职业，直接决定了公共利益的实现与否。从基本的道德看，公共行政人员必须是出于公共服务动机和公共利益的需要而行使公权力的，不能因公徇私，也不能背离公共利益。光是人类生活的依靠，也是人类认识外部的工具，是信息的载体。在思想文化领域，光也具有各种意象。、在《德意志意识形态》中，借用物理学“光”的概念来说明历史的规律性。他们指出，人类社会从来就是有规律可循的，但这个规律如同“光”一样，司空见惯，容易被忽略，需要去发现；谁发现了，谁就了真理。如果用这个比喻来考察基层治理现代化的规律，那么，我国基层治理之“光”在哪里呢？基层治理的“光源”是社会自身的活力。群众中蕴无穷的智慧和力量，这是推进社会发展的动力源泉。推进基层治理现代化，关键要处理好与社会的关系。应集中力量做好公共服务，充分发挥社会自我和服务的功能，以市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等为规范，按照人人为我、我为人人的原则，平等协商、互帮互助，依法依规社会事务和社会生活，建立多元治理主体之间的合作关系，大限度释放社会活力，实现社会、有序、，实现公共利益大化。基层治理的“光谱”是正确的权力和权利关系。是早对光谱进行研究的科学家，他通过玻璃棱镜把太阳光分解成基本色和从红到紫的多种颜色。如果基层治理也有“光谱”的话，那么，权力观和权利观就是这一“光谱”的基本色。根据权力观和权利观，在行使行时必须遵守权力边界。特别是在社会治理领域，应尊重和保障社会组织、企事业单位、社区组织等社会治理主体的权利；在社会各治理主体之间，应确立平等的权利关系。在当今，要逐步将原先由和承担的部分社会责任、公共服务责任、公共责任转交给社会组织、公民团体等来依法承担，合理配置社会治理权力，构建各权利主体间平等、有序的良好格局。基层治理的“光波”是和法治。光具有波粒二象性，是个体粒子与众体波动的统一。基层治理要通过法律和制度把个人和社会有机统一起来。在制定法规和政策中，应通过与社会成员沟通协调、互动协同，顺应市场、文化、习俗等方面的公共需求，运用科学的和技术，兼顾社会整体利益、长远利益和现实利益，不断增进社会成员福利、推动社会发展进步。社会要在法律和社会规范框架内建立多元主体参与决策和的机制，鼓励参与者各抒己见，在协商对话的基础上达成共识，增强社会合力。在推进基层治理现代化的中，党组织的地位和作用极为重要。基层党组织应适应基层治理的新变化新要求，深化改革、积极创新，更好发挥战斗堡垒作用，以党建工作科学化推动基层治理规矾。应坚持问题导向，突出施策，推动基层建设、行政制度改革、基层自治等方面工作创新，加强和党对基层治理现代化的。光是人类生活的依靠，也是人类认识外部的工具，是信息的载体。在思想文化领域，光也具有各种意象。、在《德意志意识形态》中，借用物理学“光”的概念来说明历史的规律性。他们指出，人类社会从来就是有规律可循的，但这个规律如同“光”一样，司空见惯，容易被忽略，需要去发现；谁发现了，谁就了真理。如果用这个比喻来考察基层治理现代化的规律，那么，我国基层治理之“光”在哪里呢？基层治理的“光源”是社会自身的活力。群众中蕴无穷的智慧和力量，这是推进社会发展的动力源泉。推进基层治理现代化，关键要处理好与社会的关系。应集中力量做好公共服务，充分发挥社会自我和服务的功能，以市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等为规范，按照人人为我、我为人人的原则，平等协商、互帮互助，依法依规社会事务和社会生活，建立多元治理主体之间的合作关系，大限度释放社会活力，实现社会、有序、，实现公共利益大化。基层治理的“光谱”是正确的权力和权利关系。是早对光谱进行研究的科学家，他通过玻璃棱镜把太阳光分解成基本色和从红到紫的多种颜色。如果基层治理也有“光谱”的话，那么，权力观和权利观就是这一“光谱”的基本色。根据权力观和权利观，在行使行时必须遵守权力边界。特别是在社会治理领域，应尊重和保障社会组织、企事业单位、社区组织等社会治理主体的权利；在社会各治理主体之间，应确立平等的权利关系。在当今，要逐步将原先由和承担的部分社会责任、公共服务责任、公共责任转交给社会组织、公民团体等来依法承担，合理配置社会治理权力，构建各权利主体间平等、有序的良好格局。基层治理的“光波”是和法治。光具有波粒二象性，是个体粒子与众体波动的统一。基层治理要通过法律和制度把个人和社会有机统一起来。在制定法规和政策中，应通过与社会成员沟通协调、互动协同，顺应市场、文化、习俗等方面的公共需求，运用科学的和技术，兼顾社会整体利益、长远利益和现实利益，不断增进社会成员福利、推动社会发展进步。社会要在法律和社会规范框架内建立多元主体参与决策和的机制，鼓励参与者各抒己见，在协商对话的基础上达成共识，增强社会合力。在推进基层治理现代化的中，党组织的地位和作用极为重要。基层党组织应适应基层治理的新变化新要求，深化改革、积极创新，更好发挥战斗堡垒作用，以党建工作科学化推动基层治理规矾。应坚持问题导向，突出施策，推动基层建设、行政制度改革、基层自治等方面工作创新，加强和党对基层治理现代化的。购买公共服务，是指在承担公共服务供给责任的情况下，将公共服务交由社会组织、企业等社会力量提供，向其支付费用的新型公共服务提供机制。在这种机制下，由公共服务的提供者转变为购买者、者和者，由“划桨”转变为“掌舵”。近年来，我国各箭极推行向社会力量购买公共服务，这样做的目的主要诗共服务的供给效率、转变职能和培育社会组织。公共服务的供给效率屎买公共服务的直接目标，主要是解决“如何买得值”的问题，即以相同财政投入换来更大效益的公共服务。实践中，由于公共服务的购买者和消费者并非同一主体，服务的评估和控制存在一定困难。作为营利组织的企业在利益驱动下，会产生难以保证公共服务供给的问题。而社会组织基于公益使命组建，具有非营利特点，会更多考虑消费者的感受，能更好公众的多元化需求。同时，社会组织在公共服务提供中会大量使用志愿者，可以有效成本。所以，各国都倾向于将社会组织作为购买公共服务的对象。但是，我国社会组织发展历史较短，存在数量少、规模小、资金和人才匮乏、内部治理结构不完善以及自律性差、公信力低等问题，还难以胜任提供公共服务、参与社会治理的职责。所以，应研究政策措施，积极培育社会组织，支持社会组织发展。购买公共服务可以提供社会组织生存发展所急需的资金，是培育社会组织的一种重要手段。如果政策运用得当，购买服务可以同时兼顾公共服务供给效率和培育社会组织的双重目标，并促进职能转变。达到这样的目标，需要做一个高明买主。做一个高明买主，首先要解决“向谁买”的问题。对于提供某些领域和类型的公共服务，企业比社会组织的效率更高。在这种情形下，应研究该领域是否应纳入公共服务范畴，因为从理论上讲，市场可以有效提供的东西不应纳入公共服务范畴。这也属于“买什么”的问题。在同等或相近条件下，应选择向社会组织购买公共服务。在把哪一类型的社会组织作为公共服务承接者的问题上，同样面临选择。当前，许多事业单位和群团组织自身或成立机构承接购买服务，由于其往往被视为“自己人”以及依赖财政带来的低成本等优势，它们经常在竞争中胜出。但这已偏离了购买公共服务促进职能转变、养事不养人和培育社会组织的政策目标。并且，由于这一类组织是“自己人”，还会给和评估带困难。对此，应保持清醒认识。对购买公共服务的和绩效评估是该制度成败的关键。就对的而言，重点应防止购买环节的权力设租寻租和利益输送问题。由于公共服务的特殊性，购买公共服务难以做到像采购货物那样化，甚至量化和评估也存在很大困难，这就会给行为以可乘之机。就对社会组织的和绩效评估而言，除了关注社会组织财务的规范性和服务的绩效，还应通过和评估督促社会组织内部治理、服务能力，把购买公共服务作为引导社会组织发展的政策工具。此外，还要解决一些技术性问题。比如，在“怎么买”的问题上，如果面临买岗位、买项目和买服务中心多个选择，就应综合考潞买服务的目标是什么，尤其应考虑怎样做才有利于社会组织发展。在购买价格上，也并非越低越好。总之，购买公共服务，既要“买得值”，又要明确政策目标，做到“买得准”。日前，临安接到群众：在手机上一条链接后，绑定手机的卡存款被盗。判断，这极可能是有人利用“”发送带链接的实施盗窃，立即启动警情处置机制，在城区设卡布控，并对相关路段过往车辆进行数据分析，很快锁定嫌疑轿车。两小时后，两名嫌疑人落入法网。今年以来，临安通过构建“四圈两网”，即企事业单位防控圈、村（社区）防控圈、校园防控圈、公共部位防控圈和警调联处网、平安创建立体宣传网，打造立体化社会治安防控体系，使社会更平安、让群众更满意。当前，各地非性案件多发，群众对此深恶痛绝。临安着力从源头防范入手，构建非性犯罪打防机制。今年以来，共打掉非性团伙5个，抓获犯罪嫌疑人36名，破获案件55起。通过建立劝导员联防联控机制，全市各网点共成功劝阻非性行为130余次，劝阻金额120余万元。眼下在临安，4个防控圈组衬防控网时时护佑民生。临安不断强化物防、技防和人防，平安建设中的薄弱环节。去年以来，新增公共视频监控3000余只；鼓励企事业单位、村、社区、小区、居民、农户安装视频监控，共安装监控主机600余只、7000余个、摄录一体机2000余只。企事业单位财务室、仓库110区域联网或其他红外感应装置安装率达到，每所学校至少安装1只与部门联网的监控。每当夜幕降临，在街头闪烁，让群众心中多了一分安心。临安推行巡警机制，在城区及农村主要集镇建立“5分钟控制圈”，加强群防群治力量建设，全市共建有村（社区）级巡防队伍100余个，有效弥波业巡防力量不足。平安建设，离不开大众参与。如今在临安，“平安单位”、“平安建筑工地”、“平安村（社区）”、“平安校园”等创建活动如雨后春笋般涌现，成为社会治安防控的生力军。设立在村、社区、小区的377块治安播报牌，及时通报区域内警情案情、治安等级等内容，群众防范意识。据统计，今年上半年，临安有效警情同比下降11%，受理刑事类、侵财类案件分别同比下降18.64%、21.11%，群众感、满意率不断。 东京时间6月30日上午11点半左右，东海道线发生了火灾事故。当天11点，从东京站始发预计在下午1点半到达新大阪站的新干线希望号225号列车，行驶到神奈川县小田原市附近时，一名乘客突然在车厢内浇油。这一事件终2人死亡，28人受伤。受事件影响，当天新干线的整体了三个多小时。者是一位居住在东京都杉并区的72岁老人。6月上旬，者曾经向所在区的区议员反应自己一个月12万日元的退休金无法维持现在的生活，同时背负的也让他喘不过气来。更令人唏嘘的是，另一名因烟雾窒息死亡的52岁，是横滨一名普通的推拿。她乘坐此次列车是想前往伊势神宫参拜，感谢神明保佑她这半年来的健康平安。 “”神话和几近于无的安检事发的东海道新干线是交通大动脉。它在东京举行会的1964年，作为上条高速铁路投入。作为连接三大都市东京、名古屋和大阪的重要交通工具，现在的东海道新干线高时速可达到285千米每小时。每天约有340次列车运送大约42万人。而它的年使用人数更是高达14100万，每年创造的收益约为9995亿日元（2011年数据）。就在2014年，东海道新干线刚刚迎来了自己50岁的生日。它更值得夸耀的——也确实被当作向海外的卖点之一，就是在这50年里，除了在站台和铁道上的零星事故之外，列车总体保持了不间断。而在它迈入第51年次的，却发生了这样的惨剧，彻底终结了东海道线“”的神话。在失望的民众以及媒体中间，引起大讨论的就是为何者可毫无阻碍地带着汽油上车并实施。关于要不要在新干线彻底实施行李安检的争论，也又一次浮上水面。作为上繁忙的交通运输之一的新干线，安检却出乎意外简单。不管是人还是外国人，无需实名制就能买到；无需经过任何安检就能顺利地坐上列车。虽然现行的《铁道营业法》规定了乘客不得将汽油等可燃带入车厢内，但在实际中，这一法律和许多其他法令一样，主要依靠民众自觉贯彻。这背后存在两个问题。首先，并非所有乘客都能够秉着“本善”的人性来。特别是在各类极端横行的，建立在自觉基础之上的新干线保障越来越难以维系。难以象，要是更大规模的袭击在明年在举行的七国首脑或2020年的东京会期间发生，会造成多么重大的后果。而寄望于乘客的另一个可能后果，则是本来应该承担责任的新干线方渐渐麻痹，从而连基本的底线也无法守护。虽然没有开包安检的规定，但按照媒体的报道来看，者所持有的汽油达到了近十升左右。这是即使在一般情况下也会引起车站者注意的，但实际情况却令人失望。安检的成本那么，对乘客的行李进行安检，在新干线这里能行得通吗？放眼，在亚洲，和印度都对铁路交通提出了明确的安检要求。而在欧洲，跨越英吉利海峡的欧洲之心号列车也对乘客的行李实施严格检查。但在事发后，从JR东海道公司到的国土交通省，都较为明确地拒绝了实施安检的提议。在外界看，这样的立场似乎有些不可思议。其实，不只是，连的普通民众，在这个直接关系自己的议题上，也保持了消极的态度。根据雅虎在6月30日到7月10日举行的网上显示，即使在事件发生后，还是有53.5%的网民拒绝引入行李安检制度，反对声音占主流。这不禁使人好奇，为什么国民对新干线的安检那么拒绝呢？要回答这一问题，首先要解答的是，在目前情形下，新干线能否开展行李安检。的铁道专家阿部等，从安检需要的场地空间以及资金这两方面，为我们做出了解答。根据他的测算，如果比照的，新干线每名乘客行李安检平均需要约30秒。一列安检通道在一小时内可检查120名乘客的行李。据2013年的数据，东海道新干线东京站的乘客平均数是9.3万人。在平日高峰期，约有一万名乘客需搭乘列车，而在诸如盂兰盆节等法定假期，一小时内可能再两千人。若假定80%的乘客随身携带行李，那么一小时内需要接受安检的人数就到了9600人。如果把安检时间控制在60分钟以内，就需要在东京站设立80列的安检通道。另一方面，阿部碘算，一列安检通道在一小时内所需要的人力费、设备费、费和电力费，林林总总加起来，将近两万日元，比飞的安检通道平均贵了500-1000日元。虽然这些数字看似巨大，但考虑到东海道新干线作为JR东海道公司的，占据了它们总营业额的85%，因此为了防止事故投入这些人力和物力，还在合理范围之内。但安检与否这一问题的关键，似乎还在人愿不愿意引入这样的制度。效率才是骄傲其实，这一事故媒体广泛关注之前，过去一年使得新干线频频登上报刊的一个原因是，一段关于新干线清扫团队的视频在知名视频分享网站Youtube上400多万次。该段视频展现了新干线专业的清扫团队如何在列车进站后7分钟内把车厢打扫完毕。这支平均年龄52岁的清扫队伍，每位成员负责100个席位的清扫以及行李遗忘检查的工作。训练有素的他们，平均12秒就能打扫完一列座位，而每名清扫员一个班次会对20辆列车进行清扫。这些清扫员工作的高，其实也体现出人对新干线的高要求。在，从城市中的公共轨道交通，到以新干线为代表的城际交通，远不止运输工具那么简单，它的与准时是的骄傲。推理家松本清张的代表作《点舆》可能是人铁道文化典型的代表之一。在中，凶手巧妙利用了的铁路时间表，构筑了一次近乎的。他依靠列车的出发和到达时间来建立伪证并为自己制造不在场证明。而后也是靠铁道（甚至还有空运）的路线分布与时间揭开了谜团。而这个故事纳立的大前提，就是铁道的准时。根据2011年的数据，即使算上自然灾害等的影响，东海道新干线全年平均延误时间也仅有36秒。目前东海道新干线到发车前五分钟为止都可以随意买票上车，而每列车的运行间隔短只有区区四分钟。反对实行随身行李检查的民众和们所担心的，正是新干线如此之高的运行效率及其所带来的便利性会因此受到影响。正如JR东海道社长柘植康英7月6日举行的新闻发布会上说的：“随身行李的检查对作为新干线特点的便利性而言是极大的损害”。安检势必影响到列车的出发时间和总体的班次，这样的话，这些列车就“不能被称为新干线了”。国土交通省中部运输局的野俣光孝局长表示，虽然也意识到了可能有的危害，但在保持新干线当前间隔时间的基础上，再去开展对随身行李的安检，是十分困难的。而对民众来说，相比于其他民众在安检的问题上担心隐私受到侵害这一顾虑，他们更担心的是出行效率受到影响。业协会的会长田川博己就表示要求旅客提前一到两个小时到车站接受行李安检是不可能的。改进在依靠人力开展对随身行李检查的建议被否决之后，铁道公司转而试图通过加强、改进技术，来新干线的性。JR东海道公司和JR西公司7月6日宣布，东海道新干线和山阳新干线将在列车内常设的摄像机。一方面摄像机的总数将从现在的每列列车60台到105台。另一方面，这些摄像机将在列车运行全程进行运作。在此之前，只有当新干线列车内的紧急按钮被时，摄像机才会开始工作。新干线各公司还研讨了对车厢内火灾的防范对策。其实在这次事件中，伤害扩大的重要原因来自火灾产生的烟雾。新干线车厢基本由防火材质组成，一旦发生火灾，不用担心火势有近一步扩大的风险。但正是由于车厢良好的密封性，使烟雾难以及时通过空气流动车外。此外，更值得投的一点是，铁路工程师们表示，下一步研究重心应对验票闸机展开技术升级，从而使随身携带易燃易爆品的乘客能在这步就被检测出来。由此看，其实铁道公司对行李安检的必要性有充分认知，只是对他们而言，同样重要的是安检的实现。把旅客的便利位，其实是铁道在对效率近乎偏执的追求背后的另一层重要考量。如果城市治理者从热衷城市“面子”到关心城市“里子”，即使没有公共财政挹注，各地也有办法筹得建设地下综合管廊工程的资金城市的大楼、大街和广场，美且光鲜，是城市化的成果，也是现代化的象征，更是城市治理者的脸面。城市病也不少：各类市政工程管线，或“上天”形成交互缠绕、盘根错节，形成有碍观瞻的“蛛网”；或“入地”形成你方挖罢我登场的“城市拉链”，不仅浪费资源成本，也会管线泄漏或路面塌陷等影响公共的事情发生。更尴尬的是，每逢雨季还会造成城市内涝，形成“下雨看海”的城市怪现状。城市病，让人深切领会了法国大文豪雨果的至理名言——下水道是一个城市的智慧和良心。城市不能光看面子，也要良心和里子。7月28日，强在常务会议上指出，要从国情出发，借鉴先进，在城市建造用于集中敷设电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等市政管线的地下综合管廊，作为重点支持的民生工程。去年6月，办公厅印发《关于加强城市地下管线建设的指导意见》，详细部署加强城市地下管线建设。今年年初，、住建部等五部门联合发出通知，要求在范围内开展地下管线普查，并组织2015年地下综合管廊试点城市评审工作。这一“地下”工程从试点到推广，要解决很多问题才能尽达其效。强在常务会议已经给出了，即巩制定、典型示范、完善和创新投机制。科学巩和很重要。城市的要借鉴，还要吸纳现代科技和信息技术，使城市的“地下”变成城市良心和里子的新标本。毕竟，城市化还是进行时，可以将地下综合管廊工程建得更好。值得一提的是，文化中的“天人合一”文化亦应充分体现。譬如一些专家提出的城市内涝的“海绵城市”理念，亦可作为地下综合管廊工程的有益补充，在城市功能治理上里子面子兼顾。当然，关键还是钱的问题。很多城市并不差钱，从城市“面子工程”建设看，各城市都曾经是不惜血本。再说地铁，有50多个城市有地铁巩，而地铁造价每公里造价在5-6亿元，但从横琴地下综合管廊的造价看，每公里造价不足6600万。显然，如果城市治理者从热衷城市“面子”到关心城市“里子”，即使没有公共财政挹注，各地也有办法筹得建设地下综合管廊工程的资金。何况，力推的这项民生工程不仅有“真金白银”的支持，还对试点城市提供了创新投机制的机遇。譬如，对于通过PPP（和社会资本合作）建设这项工程，将按照一定比例予以奖励。因而，地方推展这一工程，观念是否跟得上才守键。除了财政支出和投创新鼓励，也不妨将此项工程纳入试点城市的政绩考核，将工程建设进度和和晋升梗城市要面子也要里子，要地上地下“内外兼修”。城市治理者们，好了吗？为协商实现形式，江西宜春袁州区渥江镇在镇里设立镇村干部议事堂，在建制村设立群众议事室。图为渥江镇60多名镇村干部及群众代表就重点工程项目等难点焦点问题，现场征求意见、协商讨论。日前，中办、国办印发了《关于加强城乡社区协商的意见》（以下简称《意见》），就城乡社区协商工作做出性部署，进一步明确了城乡社区协商的重要地位和作用，为谓推进城乡社区协商指明了方向，提出了要求。充分保障群众的知情权、参与权、表达权、权目前，城乡社区普遍建立了基层群众自治制度，城乡社区协商以不同形式普遍开展起来，并且日益成为基层群众自治的重要途径。部长表示，制定《意见》，具有重大的现实意义。一是推进基层协商制度化的需要。党的和三中、四中全会提出，开展形式多样的基层协商，推进基层协商制度化。《关于加强社会协商建设的意见》进一步明确了基层协商的重要地位和作用，对开展基层协商提出了要求。城乡社区协商作为社会协商体系的重要组成部分，是基层协商的重心。目前，我国城乡社区协商在各地普遍开展，并取得了显著成效。但由于利益主体日益多元、利益诉求更加多样，各地普遍存在着协商发展不平衡、协商程序不规范、协商制度化建设滞后等问题，迫切需要规范性文件。《意见》通过明确协商的内容、主体、形式、程序、保障等，进一步推进城乡社区协商的制度化、规矾和程序化。二是深化基层群众自治实践的需要。城乡社区协商作为基层群众自治的生动实践，是群众直接行使民利的有效途径。《意见》要求以健全基层党组织的充满活力的基层群众自治机制为目标，确保各类主体充分发表意见建议，用群众习惯的来解决群众身边的问题，通过平等理性协商达成共识，保障群众享有更多更切实的民利。三是实现和好基层群众利益的需要。总强调，涉及群众利益的大量决策和工作主要发生在基层，大力发展基层协商，重点在基层群众中开展协商。《意见》明确要按照协商于民、协商为民的要求，以城乡经济社会发展中涉及城乡居民利益的公共事务、公益事业为重点协商内容，切实解决城乡居民生产生活中的实际困难和问题。表示，加强城乡社区协商，有一些根本性的遵循：一是要坚持党的，把党的贯穿于城乡社区协商的各个环节，把党的地位体现在协商程序、协商环节之中，确保城乡社区协商正确的发展方向；二是要贯彻集中制，协商时既要依靠群众、发扬，广泛听取意见，又要坚持教育和引导群众，防止议而不决、决而不行，实现发扬和效率相统一；三是要坚持和完善基层群众自治制度，尊重城乡居民在协商中的主体地位，引导城乡居民广泛参与协商、表达真实意见，充分保障群众的知情权、参与权、表达权、权；四是要坚持依法协商、在法律法规许磕范围内组织城乡居民开展协商活动，保证协商成果有效。同时，还要注重坚持全协商和因地制宜，增强决策的科学性和实效性，防止社区协商流于形式，不断基层治理能力和治理水平。实现基层群众的自我、自我教育、自我服务基层群众自治是我国直接、广泛、生动的社会实践，也是开展城乡社区协商的基础。说，目前，直接参与基层群众自治的农村人口达到6亿，城镇居民超过3亿，各地普遍建立了以村（居）民会议和村（居）民代表会议为主要载体的决策的组织形式，涉及村（居）民利益的重大事项，基本由村（居）民协商决定。同时，结合参与主体的情况和协商的具体事项，各地还了民情恳谈会、乡村、社区议事会和听证会等多种协商形式，搭建起城乡居民参与公共事务和公益决策的平台，为群众表达利益诉求提供了渠道。表示，《意见》重点围绕“协商什么、和谁协商、如何协商、协商成果如何运用”等问题，使协商成为基层群众反映诉求、解决问题的重要途径。一是在协商中始终坚持党的、当家作主、依法治国有机统一。《意见》明确了基层党组织在协商内容、协商程序上的地位；强调城乡社区协商是基层群众自治的生动实践，是基层群众自治框架内的制度安排，在协商中，要坚持基层群众自治制度，通过协商实现基层群众的自我、自我教育、自我服务；要坚持依法协商，保证协商活动有序进行，协商结果有效。二是确保协商主体更具有广泛性。《意见》中将协商主体确定为基层及其派出、村（社区）党组织、村（居）民会、村（居）务会、村（居）民小组、驻村（社区）单位、社区社会组织、业主会、农村集体经济组织、农民合作组织、物业服务企业和当地居民、非户籍居民代表以及其他利益相关方。同时，还可以根据协商的事项及内容，邀青关专家学者、专业技术人员、第三方机构等，吸纳威望高办事公道的老党员、老干部、群众代表，党代表、代表、，以及基层群团组织负责人、社会工作者参与，从而实现广泛的协商，保障各方面利益相关者的协商权利。三是使协商成果更有效落实。在现实协商中，有时会出现协商形式化倾向，有些协商由于事项复杂、利益分歧严重，协商事项议而不决、决而不行。《意见》明确了要建立协商成果的采纳、落实和贰机制，保障协商成果的有效落实。对于通过协商无法解决或存在较大争议的问题或事项，提交村（居）民会议或村（居）民代表会议决定，实现发扬与讲求效率的有机统一。四是进一步体现对协商分类指导。《意见》强调要加强分类指导，尊重群众精神，各地应根据本地区实际确定协商内容，强调针对人口密集、人数较多的村（社区），外来务工人员较多的村（社区），留守人员较多或地广人稀、居住分散、交通不便的农村地区以及民族地区的特点，设计协商方案，协商的针对性、有效性。同时，要积极开展城乡社区协商示范点建设，充分发挥先进典型的引领带用，推进协商活动健康有序发展。将好群众的根本利益作为城乡社区协商的出发点和落脚点城乡社区协商是用群众习惯的来解决群众身边的事情，在新的形势下如何加强城乡社区协商？认为，城乡社区协商作为完善基层群众自治制度的重要内容，其完善和发展需要一定条件：一是要建立健全工作机制，地方各级党委和要把城乡社区协商工作纳入重要议事日程，结合实际情况研究制定具体指导办法。二是要谓推进乡镇、街道的协商建设，加强乡镇、街道对行政村、社区协商活动的指导，促进治理和群众自治良性互动。三是要进一步完善基层群众自治的法律法规，为协商实践提供法律支撑。四是要加强对协商工作的支持，通过村级组织运转经费保障机制等现有渠道，为城乡居民开展协商活动提供必要条件和资金保障。五是要城乡居民参与协商的能力，通过广泛政策宣传和专题培训等多种，城乡社区协商的良好氛围，促进基层实践的健康有序发展。表示，要将协商贯穿于群众自治的全。要将好群众的根本利益作为城乡社区协商的出发点和落脚点，广泛听取相关利益主体的意见建议，增强决策的性和科学性。积极吸收相关利益主体参与村（居）务日常，的水平。健全机制、深化村（居）务公开、规范评议，充分发挥相关利益主体在公共事务中的作用。城市的突出特点体现在注重长远巩，广泛调动社会力量参与城市。以东京为例，具体在以下四个方面。一是东京在城市基础建设上有长远巩，舍得大投入。比如近年东京历时七年，耗资3500亿日元建成驻度为16公里的“共同沟”，这是上规模大的、充分利用地下空间将各种基础设施融为一体的建设项目。“共同沟”是一条距地下10米、宽19米、高5米的地下管道井，把上水管、中水管、下水管、煤气管、电力缆、通讯电缆、通讯光缆、空调冷热管、收集管等九种基础设施合理分布其中，避免了乱拉线、乱挖路的现象，方便了管道检修，使城市功能更加完善。“共同沟”里，中水管是将污水处理后再进行回用，有效地节约了水资源。空调冷热管分别提供7℃至15℃和50℃至80℃的水，使制冷、制热实现了区域化。收集管采取吸尘式，以每小时90至100公里的速度将各种通过管道送到处理厂。为了防止地震对“共同沟”的，采用了先进的管道变型调节技术和橡胶防震。对新的城市巩区域来说，“共同沟”已成为现代都市基础设施建设的，同时又为科学城市提供了良好的基础。二是建立影响评估制度，尽量城市建设、运行对的影响。东京的影响评估制度在城市发展中发挥着重要作用。任何大型城市建设项目，在实施阶段必须对项目建设以及项目建成后对的影响进行评估，并建议采取相应措施大限度地对的负面影响，对评估结果进行公示，听取居民及相关地方对评估结果的意见。该制度于1981年实施，2002年进行了修改，从大型建设项目巩阶段开始进行影响评估，不局限于过去项目执行阶段，而且项目者在项目建设完工后还必须有相应环保措施。为保证该评估体系的效率，负责项目审批的权力部门对评估结果十分，并设立专门的评估会，负责对影响评估执行情况进行。该制度对东京都生态的保护和城市的可发展发挥了重要作用。三是充分调动以外的社会力量，完善城市的参与和机制。东京在城市运行的各个领域和环节都十分各种社会力量的积极参与。如在中，制定颁布了“促进循环型社会建设基本条例”，从源头上强化市民和各类社会组织的责任。不但市民必须在日常生活中履行环保责任，不必要的生活；企事业单位也必须履行“生产者扩展责任”，即将解决问题延伸到产品生产制造阶段，在产品设计和制造中强化环保概念，使产品使用后更方便回收利用，量。在城市绿地及公共园林的上，很大程度依赖于民间志愿者。建立了针对个人和机构的绿地志愿者注册，统一对有志于参加城市绿地志愿行动的个人和团体提供指导和，并推行统一的培训计划。此外，在影响评估体系中，设立市民贰意见提交程序，规定有必要时举办听证会，讨论市民对具体项目评估的建议。很多城市建设领域都建立了信息公示、意见表达、贰等机制，很好地发挥了非力量在城市中的作用。四受理体制不断向扁平化发展。东京自1979年以来开展了五次行政改革，改革的主要特点就是不断科学巩机构设置和职能划分，总的趋势则是：机构设置扁平化，治理层级简约化，职能配置整合化。其目前实行都、区两级体制。东京都区制度的精炼且专业化的机构设置，清晰明确的职能分工等方面的对于城市问题的解决，具有重要的参考价值。在东京的区体制中，有区议会。区议会制定与本区城市有关的法规。其制定的法规针对性强，容易实施，效果。新加坡：小，大智慧 “干净，整洁，有礼，有序，美丽，优雅，，宜居”——这是新加坡给每个到访者的共同美好、深刻印象。新加坡位于马来半岛南端，是上小的20个之一，由一个主岛和63个小岛组成，总谬683平方公里，人口420万。自1965年，
“建管分离”是城市治理的一个重要原则，新加坡建立了一套比较成熟和完善的城市组织。在新加坡，城市巩、建设、分别由不同的相互的部门承担。城市的总体巩由城市重建局负责，它为城市的建设和制定宏观的框架；城市建筑的单体设计和建设是由建屋发展局负责；城市工作主要是由发展部下的公园及康乐局和市镇理事会以及部下的卫生局负责。市镇理事会是新加坡城市的主体，它负责新加坡城市中绝大多数的日常工作。它的职责类似于城市社区物业，主要负责对公共进行日常的清洁工作、园林、日常与周期性的工程、社区改进计划、中期翻新计划、建筑物日常与定期服务等，而与物业不同的是它属于法定机构。上述各部门之间除了定期进行交流外，一般相互不干涉各自的职权范围，权责明确，便于城市规矾进行。新加坡城市治理大的特点就是完全法制化的，这也是新加坡成功的重要。新加坡建立了一整套严格、完备、具体、周密、切合实际、操作性强的城市法规体系。对城市中建筑物、牌、园林绿化等城市硬的方方面面都作了具体的规定。其特点一是完整性。对城市的各个方面都进行立法，做到了“无事不立法”，使城市人员的每项工作都有法可依。二是操作性强。城市法规对规定的内容、制定办法以及惩罚都进行了详细而具体的规定，既避免随意性又了可操作性。同时，城市的力度很大，“严”字当头。另外，还拥有一支素质精良的法纪稽查队伍和遍及社会各阶层的群众监控网络。新加坡良好的城市很大程度上还依赖于渗透到城市方方面面的罚款制度。除了对严重人，追究其法律责任外，对轻微行为，新加坡大量采用的罚款处罚措施，罚款程序明确具体，可操作性强，罚款数额大，足以使受罚者心痛，足以使受罚者不敢再犯。它在国民良好的行为习惯，使城市富于经济色彩以及城市经费等方面都起到了很大作用。其特点一是罚款名目繁多，几乎涉及所有公共领域；二是罚款数额大；三是执行罚款严格。对于执行罚款给予高度，通常派专人进行。新加坡遵循一套可操作的城市考评制度，也是新加坡城市的一个有效。其考评项目非常体系化，对每项指标都有十分具体的评分，这就了考评中的人为主观评判程度，硬化了考评工作。其考评项目主要分为城市硬件设施的和城市的清洁两大类，包括建筑物必须每五年粉饰一次，以及公共电器、卫生、电梯、设施、开敞空间、公共场所抽烟、吐痰、乱丢等方面的具体条款。新加坡在进行城市的中十分注重对城市资金的经营。市镇理事会的主要经费来源是按月收取居民的杂费，占总费用的70%—80%；而根据所收取杂费的一定比例（一般为 20%—30%）进行补贴。市镇理事会对资金的合理而，大部分直接投入到日常城市中，而将其余的一小部分投资商业与服务业，通过市场运作，使资金增值，以城市的经费。新加坡认为法制化的只能“治标”，要真正“治本”需要从根本上城市的行为，这就要依赖于广泛的宣传教育。因此，在依法严格城市的同时，新加坡不断以各种形式对居民进行城市方面的宣传教育，在机构、学校和其他单位，都把“遵守法律、遵守公德、爱护公物、为社会做贡献、为增光彩”作为重要的教育内容。还经常利用大众传媒，对全民实行普遍的清洁、绿化美化家园的教育等，使他们从思想上认识到遵守各项法律规章、城市的重要性。同时，在每项城市法规颁布的初期，也利用媒体进行广泛宣传，宣传期过后再执行阶段。城市相关单位及个人之间的有效沟通也是成功的基石。新加坡城市的主要负责机构——市镇理事会，把居民、城市中的承包商、基层和部门都看作是自己的合作伙伴，始终保持着有效的沟通。市镇理事会定期与建屋局、发展部等相关的部门举行会谈，通过宣传海报、布条、教育手册以及主办大型的活动来教育居民，同时还通过与基层的定期会面以了解居民的问题和需求。此外，市镇理事会还定期与建筑、清洁和承包商会面，特别是与基层的清洁员工进行定期交流。新加坡非常注重发挥公民参与的作用。城市中的公民参与正发挥着越来越重要的作用。因此，新加坡在城市中采取了多种促进公民参与的。如在市镇理事会中吸纳了很多普通居民。市镇理事会每2个月召开一次理事会会议，理事与居民共同商讨城市中的具体问题。可见，通过市镇理事会这样的组织，使得居民以城市者的身份进行参与，同时也使更加符合公众的需求。新加坡十分善于利用评比活动、性运动等城市辅助手段有针对性地解决城市中的问题。这些运动的开展，使城市者和普通居民对需要解决的问题有更深入的认识，对城市的意义和各种相关法律法规有深入的了解。例如，新加坡会定期开展清洁组屋区比赛的评比活动。新加坡通过评比活动考核一段时期内各个市镇理事会城市取得的成绩，同时也调动城市人员和居民的积极性。每年都会在16个市镇理事会之间进行一次清洁组屋区比赛，每个市镇理事会提交两个组屋区和两个熟食中心参加比赛，主要考察清洁和居民的参与情况。新加坡也经常在开展城市社会教育运动。自从成立以来，先邯展了“反吐痰运动”“取缔乱抛运动”“保持新加坡清洁”和“防止污化运动”等几十次性的社会教育运动。性运动的阶段是指出一个需要纠正的问题。第段是一位部长宣布运动开始，发表演说并解释推行这项运动的理由。大众传媒和协会以及其下属的众多民众联络为这项运动广为宣传。后一个阶段是当局通过制定高额罚款及与经常保持警惕的，以确保各项运动的成功推行。人员认真负责，以身作则也是城市治理的关键。新加坡城市重建局、建屋发展局、公园及康乐局、市镇理事会等公用事业局的工作人员每天早上都巡视公园、绿地、街道等，下午对有损坏或者不合要求的地方要开会或写报告，并在几天内派人去整治。新加坡的也对卫生、绿化及整个城市的工作十分，经常亲自巡视，一旦发现问题马上让署打电话过问，几天内还要派人亲自去检查。的保证了新加坡城市工作的有效开展。新加坡不但以法制来保证城市工作的权威性，同时也充分利用基层的作用以解决硬性中不易解决的一些难题。市镇理事会在进行或者协调城市中以者身份出现常常难以调解的问题，通常就请出相应选区的基层进行调解，从而切实解决问题。，具体在以下四个方面。一是东京在城市基础建设上有长远巩，舍得大投入。比如近年东京历时七年，耗资3500亿日元建成驻度为16公里的“共同沟”，这是上规模大的、充分利用地下空间将各种基础设施融为一体的建设项目。“共同沟”是一条距地下10米、宽19米、高5米的地下管道井，把上水管、中水管、下水管、煤气管、电力缆、通讯电缆、通讯光缆、空调冷热管、收集管等九种基础设施合理分布其中，避免了乱拉线、乱挖路的现象，方便了管道检修，使城市功能更加完善。“共同沟”里，中水管是将污水处理后再进行回用，有效地节约了水资源。空调冷热管分别提供7℃至15℃和50℃至80℃的水，使制冷、制热实现了区域化。收集管采取吸尘式，以每小时90至100公里的速度将各种通过管道送到处理厂。为了防止地震对“共同沟”的，采用了先进的管道变型调节技术和橡胶防震。对新的城市巩区域来说，“共同沟”已成为现代都市基础设施建设的，同时又为科学城市提供了良好的基础。二是建立影响评估制度，尽量城市建设、运行对的影响。东京的影响评估制度在城市发展中发挥着重要作用。任何大型城市建设项目，在实施阶段必须对项目建设以及项目建成后对的影响进行评估，并建议采取相应措施大限度地对的负面影响，对评估结果进行公示，听取居民及相关地方对评估结果的意见。该制度于1981年实施，2002年进行了修改，从大型建设项目巩阶段开始进行影响评估，不局限于过去项目执行阶段，而且项目者在项目建设完工后还必须有相应环保措施。为保证该评估体系的效率，负责项目审批的权力部门对评估结果十分，并设立专门的评估会，负责对影响评估执行情况进行。该制度对东京都生态的保护和城市的可发展发挥了重要作用。三是充分调动以外的社会力量，完善城市的参与和机制。东京在城市运行的各个领域和环节都十分各种社会力量的积极参与。如在中，制定颁布了“促进循环型社会建设基本条例”，从源头上强化市民和各类社会组织的责任。不但市民必须在日常生活中履行环保责任，不必要的生活；企事业单位也必须履行“生产者扩展责任”，即将解决问题延伸到产品生产制造阶段，在产品设计和制造中强化环保概念，使产品使用后更方便回收利用，量。在城市绿地及公共园林的上，很大程度依赖于民间志愿者。建立了针对个人和机构的绿地志愿者注册，统一对有志于参加城市绿地志愿行动的个人和团体提供指导和，并推行统一的培训计划。此外，在影响评估体系中，设立市民贰意见提交程序，规定有必要时举办听证会，讨论市民对具体项目评估的建议。很多城市建设领域都建立了信息公示、意见表达、贰等机制，很好地发挥了非力量在城市中的作用。四受理体制不断向扁平化发展。东京自1979年以来开展了五次行政改革，改革的主要特点就是不断科学巩机构设置和职能划分，总的趋势则是：机构设置扁平化，治理层级简约化，职能配置整合化。其目前实行都、区两级体制。东京都区制度的精炼且专业化的机构设置，清晰明确的职能分工等方面的对于城市问题的解决，具有重要的参考价值。在东京的区体制中，有区议会。区议会制定与本区城市有关的法规。其制定的法规针对性强，容易实施，效果。新加坡：小，大智慧 “干净，整洁，有礼，有序，美丽，优雅，，宜居”——这是新加坡给每个到访者的共同美好、深刻印象。新加坡位于马来半岛南端，是上小的20个之一，由一个主岛和63个小岛组成，总谬683平方公里，人口420万。自1965年，新加坡只有不到50年的历史，但却迅速而稳健地从一个“脏乱差”变成了公认的“花园城市”，成为当今发达的之一，上适宜人类居住的城市之一，这一切与其成功、成熟的城市治理是分不开的，可以说新加坡是一个城市治理十分成功的，形成了一套比较成熟和完善的城市治理和，成功地在上树立了它的城市品牌，这个小小的城市，给提供了一个城市良好治理的模板。新加坡城市治理的核心是科学处理好巩、建设和三者的关系，新加坡认为，巩统领城市发展的方向，是一个先决条件；建设决定城市水平的高低，是一个动态；决定城市的核心竞争力，是一项综合手段。新加坡以各项战略、制度和法律法规的严格执行为保障，真正做到了城市巩、建设、的有机衔接、协同发展。新加坡非常城市巩的科学制定和认真严格执行，真正地把巩作为“发展城市的战略、建设城市的纲领、城市的依据”。新加坡充分有效地利用城市巩，引领新加坡成功实现紧扣替代型经济、出口导向的劳动密集型经济，高附加值产业、高科技和生物产业的知识经济。通过四次经济转型，使新加坡成为大的集装箱码头、第二大钻井平台生产基地、第三大炼油中心、上第四大交易中心和亚洲第二大金融中心，发达的现代化城市。正是因为有的巩，加上对巩的执行，新加坡的城市发展才取得了的成就。 “建管分离”是城市治理的一个重要原则，新加坡建立了一套比较成熟和完善的城市组织。在新加坡，城市巩、建设、分别由不同的相互的部门承担。城市的总体巩由城市重建局负责，它为城市的建设和制定宏观的框架；城市建筑的单体设计和建设是由建屋发展局负责；城市工作主要是由发展部下的公园及康乐局和市镇理事会以及部下的卫生局负责。市镇理事会是新加坡城市的主体，它负责新加坡城市中绝大多数的日常工作。它的职责类似于城市社区物业，主要负责对公共进行日常的清洁工作、园林、日常与周期性的工程、社区改进计划、中期翻新计划、建筑物日常与定期服务等，而与物业不同的是它属于法定机构。上述各部门之间除了定期进行交流外，一般相互不干涉各自的职权范围，权责明确，便于城市规矾进行。新加坡城市治理大的特点就是完全法制化的，这也是新加坡成功的重要。新加坡建立了一整套严格、完备、具体、周密、切合实际、操作性强的城市法规体系。对城市中建筑物、牌、园林绿化等城市硬的方方面面都作了具体的规定。其特点一是完整性。对城市的各个方面都进行立法，做到了“无事不立法”，使城市人员的每项工作都有法可依。二是操作性强。城市法规对规定的内容、制定办法以及惩罚都进行了详细而具体的规定，既避免随意性又了可操作性。同时，城市的力度很大，“严”字当头。另外，还拥有一支素质精良的法纪稽查队伍和遍及社会各阶层的群众监控网络。新加坡良好的城市很大程度上还依赖于渗透到城市方方面面的罚款制度。除了对严重人，追究其法律责任外，对轻微行为，新加坡大量采用的罚款处罚措施，罚款程序明确具体，可操作性强，罚款数额大，足以使受罚者心痛，足以使受罚者不敢再犯。它在国民良好的行为习惯，使城市富于经济色彩以及城市经费等方面都起到了很大作用。其特点一是罚款名目繁多，几乎涉及所有公共领域；二是罚款数额大；三是执行罚款严格。对于执行罚款给予高度，通常派专人进行。新加坡遵循一套可操作的城市考评制度，也是新加坡城市的一个有效。其考评项目非常体系化，对每项指标都有十分具体的评分，这就了考评中的人为主观评判程度，硬化了考评工作。其考评项目主要分为城市硬件设施的和城市的清洁两大类，包括建筑物必须每五年粉饰一次，以及公共电器、卫生、电梯、设施、开敞空间、公共场所抽烟、吐痰、乱丢等方面的具体条款。新加坡在进行城市的中十分注重对城市资金的经营。市镇理事会的主要经费来源是按月收取居民的杂费，占总费用的70%—80%；而根据所收取杂费的一定比例（一般为 20%—30%）进行补贴。市镇理事会对资金的合理而，大部分直接投入到日常城市中，而将其余的一小部分投资商业与服务业，通过市场运作，使资金增值，以城市的经费。新加坡认为法制化的只能“治标”，要真正“治本”需要从根本上城市的行为，这就要依赖于广泛的宣传教育。因此，在依法严格城市的同时，新加坡不断以各种形式对居民进行城市方面的宣传教育，在机构、学校和其他单位，都把“遵守法律、遵守公德、爱护公物、为社会做贡献、为增光彩”作为重要的教育内容。还经常利用大众传媒，对全民实行普遍的清洁、绿化美化家园的教育等，使他们从思想上认识到遵守各项法律规章、城市的重要性。同时，在每项城市法规颁布的初期，也利用媒体进行广泛宣传，宣传期过后再执行阶段。城市相关单位及个人之间的有效沟通也是成功的基石。新加坡城市的主要负责机构——市镇理事会，把居民、城市中的承包商、基层和部门都看作是自己的合作伙伴，始终保持着有效的沟通。市镇理事会定期与建屋局、发展部等相关的部门举行会谈，通过宣传海报、布条、教育手册以及主办大型的活动来教育居民，同时还通过与基层的定期会面以了解居民的问题和需求。此外，市镇理事会还定期与建筑、清洁和承包商会面，特别是与基层的清洁员工进行定期交流。新加坡非常注重发挥公民参与的作用。城市中的公民参与正发挥着越来越重要的作用。因此，新加坡在城市中采取了多种促进公民参与的。如在市镇理事会中吸纳了很多普通居民。市镇理事会每2个月召开一次理事会会议，理事与居民共同商讨城市中的具体问题。可见，通过市镇理事会这样的组织，使得居民以城市者的身份进行参与，同时也使更加符合公众的需求。新加坡十分善于利用评比活动、性运动等城市辅助手段有针对性地解决城市中的问题。这些运动的开展，使城市者和普通居民对需要解决的问题有更深入的认识，对城市的意义和各种相关法律法规有深入的了解。例如，新加坡会定期开展清洁组屋区比赛的评比活动。新加坡通过评比活动考核一段时期内各个市镇理事会城市取得的成绩，同时也调动城市人员和居民的积极性。每年都会在16个市镇理事会之间进行一次清洁组屋区比赛，每个市镇理事会提交两个组屋区和两个熟食中心参加比赛，主要考察清洁和居民的参与情况。新加坡也经常在开展城市社会教育运动。自从成立以来，先邯展了“反吐痰运动”“取缔乱抛运动”“保持新加坡清洁”和“防止污化运动”等几十次性的社会教育运动。性运动的阶段是指出一个需要纠正的问题。第段是一位部长宣布运动开始，发表演说并解释推行这项运动的理由。大众传媒和协会以及其下属的众多民众联络为这项运动广为宣传。后一个阶段是当局通过制定高额罚款及与经常保持警惕的，以确保各项运动的成功推行。人员认真负责，以身作则也是城市治理的关键。新加坡城市重建局、建屋发展局、公园及康乐局、市镇理事会等公用事业局的工作人员每天早上都巡视公园、绿地、街道等，下午对有损坏或者不合要求的地方要开会或写报告，并在几天内派人去整治。新加坡的也对卫生、绿化及整个城市的工作十分，经常亲自巡视，一旦发现问题马上让署打电话过问，几天内还要派人亲自去检查。的保证了新加坡城市工作的有效开展。新加坡不但以法制来保证城市工作的权威性，同时也充分利用基层的作用以解决硬性中不易解决的一些难题。市镇理事会在进行或者协调城市中以者身份出现常常难以调解的问题，通常就请出相应选区的基层进行调解，从而切实解决问题。党的三中全会决定把创新社会治理体制作为推进治理体系和治理能力现代化的重要内容，提出了“加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又有序”的目标要求，这就要求我们深刻领会创新社会治理体制在推进治理体系和治理能力现代化中的功能定位，要想实现我国治理现代化，解决好城市治理问题十分关键。因此，探讨和研究发达的城市治理，对于我国城市治理现代化具有重要的作用。美国：小，大社会在美国的城市治理理念中，治理往往是“掌舵”而不是“划桨”，在市场、企业和社会能有效发挥作用的地方，都退出，但是在保证社会服务的公平、合理方面，则积极充当宏观调控角色。美国城市治理体现在“五化”：市场化、化、法制化、扁平化与信息化。首先是市场化取向。虽然美国城市的权力和可以利用的资源相对有限，但是承担的治理职责却十分广泛，承担着城市经济、城市巩、社会治安、文化教育、社会福利、市政服务、保护、城市交通等诸多治理职能。为了在有限的资源条件下治理的效率和效益，美国城市将行政部门的主要精力投入到政策研究和强化城市的服务、指导、协调、职能上。同时，积极引入市场机制，充分调动企业的积极性和创造性，整合城市区域内的社会资源。在治理上合理与分权，使市场运作机制深入到城市治理的方方面面，形成与市场、与企业之间的良性互动。在社会职能的履行方面，美国城市运用市场机制，以“小、大社会”的，将部分职能配置给组织，减轻的负担，运作成本，同时提供更多的公共服务产品。以美国的基础设施建设为例，其利用市场运作的主要有：一是出钱企业建设；二是委托企业经营；三是特许企业经营。美国城市治理的成功所在，实质上就是出了市场经济条件下如何调动城市利益相关者共同参与治理城市，地解决城市建设和治理中“越位”和“缺位”的问题。从美国的看，在经营城市“垄断公共品”时，重点不是如何分割打破垄断，而是如何改革自然垄断行业和公共企业的治理体制，比如实行特许经营和委托经营等；的职能不应弱化，而是如何解决“错位”、“越位”，向服务、指导、协调、上转变。其次是化治理。美国城市引导城市利益相关者特别抒大市民积极参与城市治理。城市居民介入城市治理程度较深，参与渠道畅通，的城市治理事务也很，不仅从法律上确定公众参与公共行政的性，而且从制度和程序上保障公众参与治理权力的实现。常见的有，议员和走访市民、公共宣传、召开听证会等。其中，听证会是一种应用广泛也为有效的参与形式。在进行相关决策时，市召集利益相关方和有关专家，让他们充分发表赞成或反对意见，协调各方利益，后由大家表决。这样的决策，很大程度上了决策的科学性，了决策失误。在美国，城市建立了一整制，调动公众全参与城市治理。以市议会的组织决策为例，首先，公示。市议会讨论有关议题时会提前氦时间向居民公告，市民可以所讨论议题的有关资料，并有充足的时间对相关问题进行分析。其次，决策公开。议会召开时会邀请利益相关者共同参与，居民也可以任意旁听会议或观看地方台专门的即时转播。这种参与既是集思广益的，也是协调各方利益的。再次，参与实施。由于利益相关者广泛参与决策，决策度高，他们参与治理的积极性也很高，决策付诸实施也较容易。美国还建立了一种志愿者服务制度，把个人纳税情况、企业奖金发放和信用等级评定等与市民参与志愿服务的时间梗后，鼓励参与。公民、第三部门、社会团体、经济组织等社会成员都成了社会的参与者，不仅成本大为，而且效率也大大。不仅如此，许多职能，如资产评估、信誉评估、会计、扶贫效益评估等都由机构承担，城市建设和治理的项目都在市民的下实施，充分体现了权力的“阳光运行”。第三是法制化运行。美国在城市治理中十分依法治市。首先是建立了一套比较完整的城市治理法律体系，其次是严格。美国的各个城市都依据及州、郡的各项法规制定了地方的具体法规，对利益相关者的权利和义务，都有明确的法律规范。城市中凡事讲究、合规、公开、公正，如果发现行为可以或找律师。城市的具体治理事务则基本由社区承担。虽然社区治理协会、治理会或治理服务中心很少和的行政部门发生联系，却十分注重和的合作以及同司法部门的联系。此外，美国的社区服务、社会保障也是依法实施、惠及大众。如美国非常城市巩工作，部门中重要的就是城市计划和发展部。该部门负责起草城市发展巩，这也是市民关心的热点问题。巩在广泛征求意见和科学论证基础上起草出来后，必须交市议会审议通过。通过的巩将作为地方性法规，由城市的行政机构和司法机构保障执行，不得变更。具体程序为：一是市议会对巩执行情况的，其形式有听证会、调查、视察、质询等；二是在市的巩部门中，附设有协调组织，协调解决城市巩中出现的各种矛盾；三是市的巩部门和严格执行城市巩，严禁受贿和营私舞弊，依法核发用地许可证和建筑许可证；四是受理裁决城市巩用地中发生的、企业、社会团体和市民之间的诉讼；五是新闻媒体发挥积极的和沟通作用，无论是市在执行城市巩中受到局部利益的阻碍，还是法人、个人合理利益受到城市巩的损害，都可以通过新闻媒体，争取公众的支持，纠纷合理解决。第四是扁平化组织。美国地方组织形式由各城市的自主决定，不同城市在机构设置上不尽相同，但一般都较为精简，且各机构为效率，大多实行扁平化的组织结构形式。以实行市议会-市经理制的北卡罗莱纳州杜姆市为例，作为城市决策机构的市议会共7名议员（其中1人为市长），其中3名从该市划分的3个选区产生，市长和另3名从全市产生，任期4年，逢单数年改选。市议会有权任命市经理、市法律顾问、市秘书和市其他各种理事会、会的成员，颁布法律、条例和命令，审议、修改年镀政预算。杜姆市设置了市经理办公室、市紧急联络中心、服务局、预算和服务局、市法律顾问办公室等25个部门。2006年，杜姆市共有全日制工作人员2100人，工作人员121人，以2004年该市居民201726人计，大约1000名居民中有11人。在杜姆市架构中，市经理直接对市议会负责，并自主任命下属公务人员；较少，市经理直接、人力资源、、预算悼门，两位市经理分管若干个部门；部门副职少，链条短，内设科室少，一般人数在十几名以内的部门都不内设科室，一些人数在数十人的局如局、财政局才内设科室。绝大多数美国大中城市都不设立区，只设立若干“居民服务中心”，作为市职责较弱的派出机构，直接为居民提供近距离服务。同时，美国城市围绕提供公共服务职能，机观合设置，精干，运作协调。第五是信息化服务。美国十分注意利用现代先进的科技手段进行城市治理。首先，许多城市确立以居民服务和效率为中心的宗旨，通过网络每个人都可以直接与联系，许多具体事务如征用土地、建造房屋、个人税务等都可以在网上操作。各城市都不惜巨资，重点投入建立完善的地理信息。市民通过该不仅可以随时查阅所在城市的地质地貌、巩布局，可以随时城市交通状况，查找抵达目的地的路线，而且可以查阅其他城市甚至是某一栋建筑物的具体情况。这样既方便了市民、游客，也了城市的服务水平。其次，内部基本实现了信息电子化，议会议题、各部门的服务职能、采购、预算都详尽地显示在电子信息中，既使城市在治理决策中准确信息资源，又了信息传递成本，了工作效率。此外，通过统一设立91l电话和投诉电话，专门设立信息化服务机构，在网站上将所有信息完全公开，方便公众查阅和参与活动，方便企业和游客了解城市。提供自来水、排水、停车等网上账单支付服务，电子地图，企业注册和工业生产所需的各种许可证的网上申请，以及议会和每一位公职人员的联系。德国：小的是美好的 1973年，经济学家舒马赫出版了《小的是美好的》一书，向当时的工业文明发起挑战。他指出，人类执迷的所谓工业化大规模生产，表面光鲜亮丽，似乎可以用低廉成本创造无限产出，而实际上这种对“大”的追求不仅取用地球的资源，造成前所未有的，更使人类丧失尊严，成为利润和机器的附庸。为此，他呼吁将一切回归到人本身，破除对大规模和增长数字的迷信，以小悄工作单元、适中的资源取用和以“帮助人而非奴役人”为目的的中间技术，实现人与自然的协调发展。德国就是在这种理念影响下选择了自己城市治理的道路，没有在“扩大”上做文章，而是倡导节制、注重巩，进而明确功能、增强联系、自然和文化的多样性。德国提醒我们，城市发展缘于人的需求，不必贪多求全，而应综合考骆模和宜居程度的关系，在城市生活上多下功夫，这或许才是经济发展与城市建设的根本意义所在。约8200万人口、35.7万平方公里国土使德国成为欧洲人口密集的之一。就是这样一个城市化率超过90%的，却很少受到诸如交通拥堵、高房价、围城等“城市病”的困扰。这与德国独特的城市化理念和城市均衡发展密切相关。据统计，截至2010年底，德国拥有专门行政机构的城市和村镇共2062个，人口超100万的却只有3个——柏林、汉堡和慕尼黑，10万人口以上的城市不过79个。与之相比，人口在2000至10万之间的中小城镇却密布，承载着德国60%的人口。即使是德国个头大的柏林2008年也不过370万人口，在欧盟位列第八。而同期巴黎人口为1020万，伦敦为858万。大城市往往意味着更丰富的资源和机会，为什么德国人却没有大城市的冲动？其秘诀之一就是打造中小城镇的魅力。漫步德国中小城镇，除了感叹其历史遗产保存完好、文化风味各有千秋外，你很快会发现，在这里生活的便利程度和大城市并无二致。无论是人口12万的“大学城”哥廷根、人口4万的“路德城”维滕贝格，还是只有1万多居民的“中世纪古城”罗腾堡，都有一个大体相同的城市布局——主教堂居于城市中心，周围是城市广场和市政厅，由广场中心向外延伸出一条或几条商业主街。在那里可以找到大城市里几乎所有的一线品牌和连锁超市。德国许多城市与此类似，只要步行45分钟左右便可走完全城。城市不大，但水、电等基础设施都是高，街道整洁干净，店铺应有尽有。百年风雨的古迹与普通的居民楼、商业区融在一处，有的迄今还在使用。行走在石块铺就的街道上，你可以感到历史从未远去，而是萦绕在街灯楼宇之间。不过，这些静谧的老城也没有驻足不前，从苹果电子产品到耐克鞋，只要拐几个街角都能买到。德国社会如此城市均衡发展，使中小城市不仅没有被比下去，反而因为远离喧嚣、清新、文化底蕴深厚、生活成本适中而深受喜爱。德国人对中小城市的偏好有其历史原因。19世纪后期德国统一前，数百个诸侯国和骑士领地在这个地区星罗棋布，形成了各自的文化和风格，其中不少诸侯国的首府或主要城市便演变成现在德国较大的城市。第二次大战后，联邦德国确立了较为宽四地方政策，允许各地依据本地特色制定文化和城市战略。德国人还吸取当年大肆扩建柏林城、使之成为战争策源地的教训，有意识地避免超级城市出现。1960年联邦德国通过的《联邦建设法》宗旨就是确保所有地区均衡发展和共同富裕。两德统一后，中小城镇进一步稳固。在联邦、州和市巩体系中，前两级巩主要是原则性制约，各市享有较大自，它们可在充分科学论证基础上，制定并实施符合自身特点的发展战略。没有“大一统”和“一阵风”，许多城市在建设时力求保持城镇原有的风格和特色，在此原则下修补、改造古旧建筑，更新基础设施，而不是推倒重来，或者以大吞小。秘诀之二就是增强区域城市圈的造血能力。小虽小，但是这些中小城镇并非势单力薄、一盘散沙。德国从上世纪60年始巩与建设互补共