河北省光伏补贴政策及收益分析
有朋友问：全额上网今年补贴是0.98，今年并网的项目到了明年补贴还是0.98吗？还是执行明年的标准呢？全额上网模式还有地方补贴吗？河北省的补贴有没有规定必须是省内组件？0.42元的补贴和0.2元的地方补贴都含税吗？0.3497是指国家补贴的税后价格吗？标杆上网电价是指燃煤发电价格还是什么？
这一系列问题非常有代表性，问的伏妹感觉自己都不懂政策了。的确是，国家政策动辄好几页，用语又艰深晦涩(模棱两可)，大家大多只挑关键的看得懂的部分看，但细细推敲，问题很多，真正落到执行层面，各方解读也偏差很大，今天伏妹就以国家和河北省的政策补贴原文来给大家详细解读下，身在河北省的分布式用户，你们的收益到底该怎么算，怎么拿。
一、国家政策再解读
1、什么是标杆上网电价？
貌似好多人并不太明白这个词到底是什么意思。在光伏行业，有两种电价里都有“标杆上网电价”这几个字。
一个是脱硫燃煤标杆上网电价，又称燃煤机组标杆上网电价、燃煤发电上网电价，顾名思义，也就是煤电企业卖给电网公司的电价。在分布式领域，测算自发自用余电上网模式的收益时需要用到这个电价，余电上网就是指用不完剩余的电要卖给国家电网，价格呢，就执行当地的脱硫燃煤标杆上网电价。比如河北省2016年的燃煤发电上网电价是0.3497，则如果你是河北省分布式用户，采用了自发自用余电上网模式，那么今年你卖给国家电网的价格，就是0.3497。
另一个是光伏电站标杆上网电价，又称光伏发电标杆上网电价，有人喜欢简称为标杆上网电价，所以常常有新入行的朋友跟上面的燃煤发电上网电价搞混。这个电价是指光伏电站把所发电量卖给电网公司时收取的售电价格。如果单纯根据市场规则，光伏电价高于煤电价格，肯定没有电网公司愿意高价买电，所以国家出台了政策，指出高于燃煤电价的部分，由国家的可再生能源发展基金予以补贴。也就是说，光伏电站标杆上网电价=燃煤机组标杆上网电价+补贴。
2、补贴含税吗？
《国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知(发改价格[号)》原文中曾说“对分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元(含税，下同)”，但是根据《国家税务总局关于国家电网公司购买分布式光伏发电项目电力产品发票开具等有关问题的公告》，月发电销售额小于2万的，可以免征增值税。
目前在实际操作中，河北地区的分布式用户拿到的国家补贴和地方补贴中，都没有扣税。但以后是否一直不扣税，还要看国家政策后续怎么规定。
3、分布式系统并网有费用吗？
根据《国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，“对分布式光伏发电系统自用电量免收随电价征收的各类基金和附加，以及系统备用容量费和其他相关并网服务费。”也就是说，电网公司提供的并网验收等服务是免费的。
4、光伏电站标杆上网电价一直在降低，之前并网的电站电价会随之降低吗？
就河北省目前已经拿到补贴的地面电站和全额上网分布式项目来看，项目是哪一年并网的，就一直执行哪一年的标杆电价，不随着后续电价的波动而波动，“否则投资收益模型就没法做了，融资也就没法融了，没人愿意做地面电站了。”“电价就写在购电合同里了，不会变的。”
但这是伏妹打听到的河北省的情况，其他地区还要看具体执行的情况是怎样的，也欢迎相关的朋友们多爆料。
二、河北省补贴政策详解
1、河北省的标杆上网电价是多少？
河北省电网由于各种原因分成了冀南和冀北两片区域，其中，保定、石家庄、廊坊、沧州、邯郸、邢台属于冀南，承德、唐山、张家口、秦皇岛属于冀北，两片区域分属不同的资源区，执行的光伏发电标杆上网电价不同，燃煤发电上网电价也不同。具体2016年的价格如下表。
2、河北省的地方补贴政策是怎样的？
1)地面电站方面
《河北省人民政府关于进一步促进光伏产业健康发展的指导意见》(冀政[2013]83号)规定，2014年底建成投产的光伏电站项目，其上网电价在国家确定的光伏电站标杆上网电价基础上按照每千瓦补贴0.3元执行，2015年底前建成投产的补贴0.2元，2017年底前投产的补贴0.1元，自投产之日起执行3年。
2)分布式方面
《河北省物价局关于光伏发电项目有关电价补贴政策的通知》规定，屋顶分布式光伏发电项目(不包括金太阳示范工程)补贴标准为每千瓦时0.2元。日之前投产的项目，补贴时间自日到日；对日至2017年底以前建成投产的项目，自并网之日起补贴3年。
3)光伏扶贫电站项目
2017年底以前建成投产的，自日起补贴标准为每千瓦时0.2元，自并网之日起补贴3年。
2、全额上网的分布式项目可以拿到地方补贴吗？
根据《河北省物价局关于光伏发电项目有关电价补贴政策的通知》，只要是屋顶分布式光伏发电项目(不包括金太阳示范工程)，都可以拿到0.2元/度的补贴，也就是说，全额上网模式的分布式项目也有地方补贴。
3、是否只有使用了河北省内厂家的产品才有地方补贴可拿？
事实上，很多地方的分布式地方补贴都有明显的地方性保护政策，要求必须使用当地厂家的产品才能拿到补贴。比如河南洛阳、山西晋城、浙江嘉兴、陕西商洛、江苏镇江、江苏南通等。
但河北省的分布式补贴政策并没有做地方性保护规定，无论是否采用省内厂家的产品，都可以拿到补贴。
不过地面电站的补贴政策有地方性保护规定，也就是说，在河北省内建设光伏地面电站的业主，想要拿到河北省对地面电站的地方补贴的话，必须得使用河北省内企业生产的产品。
三、案例分析
根据以上解读，再来详细估算下在河北省做一个光伏项目，每发一度电到底能拿到多少收益。以下估算都假定电站在2016年并网投运。
1、普通地面电站
度电收益如下图。(单位：元/度)
1)自发自用余电上网
自用部分度电收益见下图。(单位：元/度)
2）全额上网
度电收益如下图。(单位：元/度)
3、光伏扶贫电站
度电收益如下图。(单位：元/度)
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河北省能源局《关于上报2016年光伏扶贫项目的紧急通知》
来源：河北省能源局
4月6日，河北省能源局下发关于上报2016年项目的紧急通知，通知显示，河北省2016年按照扶贫电站、商业电站1:2.5的比例开展光伏扶贫工程建设。扶贫标准为1万千瓦扶贫电站扶贫人口800人，每人每年3000元扶贫资金，扶贫期限20年。
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河北关于做好2017年村级光伏扶贫电站项目申报工作的通知
按照省发展改革委、省扶贫开发办公室等部门《关于积极推进村级光伏扶贫电站（含户用）建设的指导意见》（冀发改能源〔号）要求，现将做好2017年村级光伏扶贫电站项目申报工作有关事项通知。
有关市发展改革委、扶贫开发办公室，国网河北省电力公司、国网冀北电力有限公司：为深入贯彻落实省委省政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》和省扶贫开发领导小组2017年第一次全体会议精神，按照省发展改革委、省扶贫开发办公室等部门《关于积极推进村级扶贫电站（含户用）建设的指导意见》（冀发改能源〔号）要求，现将做好2017年村级光伏扶贫电站项目申报工作有关事项通知如下：一、申报范围及规模2017年村级光伏扶贫电站申报范围仍为国家确定的45个扶贫开发重点县建档立卡贫困村，计划建设3000个村级光伏扶贫电站，总规模约为90万千瓦。原则上单个村级电站规模控制在100-300千瓦，农村10千伏及以下电压等级接入。二、建设运营模式鼓励政府全额出资建设，资产归村集体所有；采取企业投资运营、PPP模式运营、平台公司运营三种模式投资建设的，政府出资和社会帮扶资金投入比例应不低于40%。各县也可根据实际情况因地制宜选择其他建设运营模式。三、收益分配保障建档立卡贫困户每户3000元、20年的收益，重点分配给无劳动能力的贫困户，并实行动态调整。四、项目申报各市发展改革委、扶贫办要联合组织建设条件落实、电网接入条件好、贫困人口多、脱贫任务重的建档立卡贫困村，积极申报村级光伏扶贫电站项目。特别是对张承坝上等深度贫困地区的10个深度贫困县、200个深度贫困村要给予重点支持；对列入2016年国家工信部光伏扶贫试点县（望都县、承德县、张北县和尚义县）的项目给予重点支持。要结合2016年村级光伏扶贫电站实施方案编制重点、要点，组织以县为单位编制2017年村级光伏扶贫电站实施方案。五、有关要求1．高度重视。加快推进村级电站光伏扶贫工作是开展产业扶贫的重要措施之一，各级各部门要站在讲政治的高度，充分认识开展光伏扶贫的重要性，加强协调，扎实做好组织申报工作，确保按时保质保量完成申报任务。2．积极参与。一方面，鼓励各县通过公开招标或优选等方式选择实力强、信誉好、光伏开发业绩突出的发电企业作为项目业主；另一方面，国家大型发电企业集团及新能源大型开发建设企业应把履行社会责任融入自身的发展战略，积极参与村级光伏扶贫电站开发建设。对于积极承担村级光伏扶贫电站建设任务、贡献突出的企业，在后续集中式光伏项目安排上将给予重点支持。3．统筹安排。按照各市建档立卡贫困村数量和全省建设任务，依据相应比例，初步确定了各市建设村级电站的数量（见附件1）。各市可结合各县申报情况，在全市范围内统筹安排。各县在完成规定申报数量的基础上，在落实建设资金、扶贫模式和开发企业的前提下，可增加申报村级光伏扶贫电站数量。所有申报项目应确保在2017年底前并网运行。请各市于3月15日前以正式文件将2017年光伏扶贫实施方案、2017年村级光伏扶贫项目申报表（附件2）连同电子版一并分别报送省发展改革委、省扶贫办。联系人：省发展改革委 侯晓丽 邮箱：nyjxnyc@省扶贫办 耿锋先 邮箱：附件：1．2017年各市村级光伏扶贫电站项目建设数量2．XX市2017年村级光伏扶贫项目申报表河北省发展和改革委员会 河北省扶贫开发办公室日
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附件河北省普通光伏电站项目竞争性配置办法(试行)第一章总则第一条为规范光伏发电项目管理，优化资源配置，做好普通光伏电站项目年度建设计划优选工作，根据国家和省相关政策，制订本办法。第二条普通光伏电站项目是指除光伏发电领跑技术示范基地、光伏扶贫以及国家规定的不受年度规模限制以外的项目。第三条普通光伏电站项目竞争性配置（以下简称竞争性配置）采取优选方式进行。优选工作遵循依法合规，公开、公平、公正的原则。第二章工作程序第四条河北省发展和改革委员会（以下简称省发改委）根据国家下达的普通光伏电站项目年度建设规模，组织开展年度建设计划项目优选工作。相关工作安排将通过省发改委网站向全社会公布。第五条各设区市、省直管县发展改革部门按照省统一工作安排，组织各县（市、区）对企业申报项目进行初审，并将初审后的项目上报省发改委。第六条省发改委委托第三方机构组织行业内专家开展优选工作。评优专家从专家库中随机产生。评选过程中，专家不得与被评选对象单独接触。第七条专家组以书面形式出具评审意见。专家评审意见经省发改委主任办公会审定后在门户网站公示。第八条省发改委依据评审意见和公示结果下达项目年度建设计划。第九条各级发改部门及第三方机构在评选过程中，不得以任何理由向企业收取任何费用。第三章评选条件第十条参加评选的项目应具备如下条件：纳入本地区光伏发电建设“十三五”发展规划；企业投资能力强，无违约失信行为；技术先进，示范带动作用强；前期工作条件成熟；电网接入和市场消纳条件好；参与上网电价竞争；单个项目容量原则上不小于20兆瓦。第十一条优选项目应遵循有利于区域经济发展，有利于提高土地综合利用效率，有利于产业技术进步和成本下降，有利于光伏发电产业健康持续发展。第四章评选内容第十二条评选内容按照《河北省普通光伏电站项目优选评分标准》（见附件）执行。第五章加强监管第十三条取得年度建设计划的项目应严格按照《国家能源局关于实行可再生能源发电项目信息化管理的通知》（国能新能[号）要求，纳入国家能源局可再生能源发电项目信息管理平台管理。第十四条项目投资主体（含股东、股权比例）及主要建设内容不得擅自变更。如确因兼并重组、同一集团内部分工调整等原因，需要变更投资主体或股权比例的，应按国家有关规定严格履行变更程序。严禁项目建设单位以任何理由倒卖年度建设（并网）计划指标。第十五条任何部门和单位不准以任何理由向取得年度建设计划的企业收取费用。第十六条能源监管机构对项目建设实施有效监管。第六章附则第十七条本办法将根据国家和省有关政策变化，适时修改完善。第十八条本办法由河北省发展和改革委员会负责解释。第十九条本办法自发布之日起施行。附件：1.河北省普通光伏电站项目优选评分标准2.河北省普通光伏电站项目优选评分表附件1河北省普通光伏电站项目优选评分标准一、企业综合能力评价（15分）1.受到过省级通报表扬（3分）2.企业投资绩效评价（3分）①在省内已累计并网运行150MW及以上（3分）②在省内已累计并网运行100MW及以上（2分）③在省内已累计并网运行50MW及以上（1分）3.对地方经济转型发展贡献评价（3分）①与省有战略合作协议（3分）②与项目所在市有战略合作协议（2分）③与项目所在县有战略合作协议（1分）4.已参与光伏扶贫项目建设（3分）5.已有屋顶分布式光伏发电项目并网发电（2分）6.参与美丽乡村建设且业绩突出（1分）二、上网电价（30分）以下所降电价均指度电补贴。1.在当地上网标杆电价基础上，降价幅度不超过0.05元,每降0.01元得2分(10分)2.在降价0.05元基础上，降价幅度不超过0.07元,每降0.01元得2.5分(15分)3.在当地上网标杆电价基础上，降价0.08元得20分,降价0.09元得25分,降价0.10元得30分三、项目建设进度评价（25分）1.项目建设进展评价（15分）①已投资金达到预算资金的80%（15分）②已投资金达到预算资金的50%（10分）③已投资金达到预算资金的30%（5分）2.取得土地租赁协议、土地租赁费用支出证明（2分）3.土地审批意见（5分）①取得省国土厅土地预审意见（5分）②取得市国土局土地初审意见（3分）4.电网审批意见（3分）①取得省（市）电网公司接入系统评审意见（3分）②取得省（市）电网公司接入系统评审会议纪要（2分）四、技术先进性评价（20分）光伏组件评价（20分）1.达到国家确定的光伏行业“领跑者”先进技术指标（10分）2.单晶硅电池光伏组件转换效率达到17.5%，多晶硅电池组件光电转换效率达到17%，硅基、铜铟镓硒、碲化镉及其他薄膜电池组件光电转换效率分别达到12.5%、13.5%、13.5%和12.5%（13分）3.单晶硅电池光伏组件转换效率达到18%，多晶硅电池组件光电转换效率达到17.5%，硅基、铜铟镓硒、碲化镉及其
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