90我国事业单位养老保险制度改革研究
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90我国事业单位养老保险制度改革研究
我国事业单位养老保险制度改革研究；摘要:事业单位养老保险制度是中国社会保障制度的重；一、充分认识事业单位养老保险制度改革的重要意义；(一)事业单位养老保险制度改革是建立健全社会保障；(二)事业单位养老保险制度改革是健全公平竞争市场；(三)事业单位养老保险制度改革有利于推进事业单位；我国事业单位分布领域广，单位数量多，人员队伍庞大；期以来事业单位依赖财政供给的
我国事业单位养老保险制度改革研究 摘要:事业单位养老保险制度是中国社会保障制度的重要组成部分。长期以来事业单位实行退体金制度，这对于保障退体人员生活、维护社会稳定发挥了重要作用。但随着社会主义市场经济的发展，也存在一些问题函待解决。尤其是《事业单位养老保险制度改革方案》出台之后，近几年五个试点省市进展一直非常缓慢。如何解决改革中所遇到的难点，切实推进事业单位养老保险制度改革发展，是当前需要深入研究的重大现实问题。鉴于此，本文从理论与实践的结合上，论述了事业单位养老保险制度改革的重要意义，分析了事业单位退体养老金制度沿革和改革现状，重点研究了推进事业单位养老保险改革面临的难点问题，并在借鉴国外政府雇员养老保险制度改革做法和经验的基础上，提出进一步推进我国事业单位养老保 险制度改革的基本思路。本文的主要政策建议:一是事业单位养老保险制度应与行政机关养老保险制度统一并同步改革;二是按照“基本养老保险加职业年金”方式完善现行试点的事业单位养老保险制度;三是事业单位养老保险制度改革成功的关键就是切实做好“中人”基本养老金和职业年金债务弥补方案;四是对事业单位养老保险制度改革带来的财政负担要有清醒认识。
一、充分认识事业单位养老保险制度改革的重要意义
(一)事业单位养老保险制度改革是建立健全社会保障体系的重要内容。
我国社会保障制度改革基本上与经济体制改革同步，最早是作为国有企业改革的配套措施提出的，也是从国有企业职工基本养老保险制度、失业保险制度改革开始的。经过20多年改革，社会保障制度改革从国有企业扩展到所有企业，从企业的基本养老保险和失业保险制度扩展到基本医疗保险、工伤和生育保险以及城乡居民低保、社会救助等内容齐全、体系更加完整的社会保障制度体系。但是，行政事业单位的社会保险制度改革一直滞后，其养老、医疗仍然沿用传统的财政供给制，由此导致企业与行政事业单位之间社会保险缴费与待遇不平等，社会保障制度缺乏统一性和规范性。这就客观上要求加快行政事业单位社会保险制度改革，为统一规范社会保障体系的形成创造条件。
(二)事业单位养老保险制度改革是健全公平竞争市场环境的客观要求。
建立公平市场竞争环境是市场经济体制的基本要求，而建立社会保障制度的目的就是为了规避因为生老病残死等风险和自然灾害带来的收入分配不公所引发的风险，是对收入分配不公的一种社会调节和建立公平竞争市场环境的客观要求。公平市场竞争环境包括竞争起点公平、过程公平和法律公平，保护每个市场竞争者的合法利益，而建立公平市场环境是政府的责任，同时对市场竞争引发的收入分配不公需要通过税收和社会保障加以调节，维护收入分配的相对公平。从实际看，我国现在只对企业建立了养老保险制度，而行政事业单位养老保险制度改革滞后，导致企业与行政事业单位之间收入分配差距的扩大和难以进行正常的人员流动，客观上不利于构建公平竞争的市场环境。因此，加快事业单位养老保险制度改革，对于促进公平市场竞争环境形成和人才合理流动具有非常重要的作用。
(三)事业单位养老保险制度改革有利于推进事业单位改革的进一步深化。
我国事业单位分布领域广，单位数量多，人员队伍庞大，具有三千多万职工，在我国社会经济发展中具有重要作用。但经过多年运行，事业单位客观上也存在诸多弊端，如职能界定不清，供养人口太多，财政负担沉重，需要进一步深化改革。特别是各类事业单位由于取得经费的渠道不一样，职工收入和养老待遇差别较大，引发企业和事业单位之间的相互攀比等矛盾。按照国务院事业单位改革的精神，事业单位改革将按行政职能型、公益服务型、经营型三类划分，保留公益服务型事业单位，其他改为机关和企业。这不仅可以大幅削减事业单位规模和职工人数，减轻各级财政负担，而且可以提高公益服务类事业单位的效率，为公益类事业单位体制机制创新创造条件。当前中国的事业单位改革难在哪里?难在如何破解长期以来事业单位依赖财政供给的惯性，其中一个重要方面是事业单位养老保险改革滞后，养老待遇仍然由财政资金保障。下一步通过建立事业单位之间统一规范的社会养老保险制度，促进事业单位之间人才的合理流动和收入分配及养老待遇的大体均衡，这不仅有利于建立全社会统一、规范的养老保险制度，而且为深化整个事业单位改革创造至关重要的条件。
二、我国事业单位养老保险改革的现状分析
(一)事业单位职工退体金制度的沿革。
事业单位现行的养老保险制度始建于20世纪50年代，成型于1978年。当时国务院下发《关于安置老弱病残干部的暂行办法》，基本确立了干部退体制度，其内容包括退体条件、退体待遇和抚恤善后等。1986年，国务院下发《关于发布改革劳动制度四个规定的通知》，规定国家机关、事业单位和社会团体的退体养老实行社会保险制度。1992年，原人事部印发《关于机关、事业单位养老保险制度改革有关问题的通知》，重申机关事业单位养老保险制度改革，逐步改变退体金实行现收现付、全部由国家包下来的做法。1993年，国务院印发《事业单位工作人员工资制度改革实施办法》。1994年，原人事部印发《关于机关、事业单位工资制度改革实施中若干问题的规定》，对退体金的计发基数、比例标准做了详细规定。1994年开始，云南、江苏、福建等地先后发布机关、事业单位养老保险改革的有关文件，并开展试点工作。据原人事部有关资料显示，截至1997年，全国28个省(区、市)的1700 多个地市、县开展了试点，其中19个省(区、市)政府出台省级方案，全国参保人数超过1000万人，约占机关、事业单位人数的1 /3，但是各地试点适用范围差别较大，实施细节也各不相同。
1999年，经国务院批准，原国家经贸委所属10个国家局管理的242个科研机构、中央所属的178家工程勘察设计单位以及原建设部等11个部门所属的134个科研机构改革了管理体制，实行属地化、企业化管理，这些转制的科研机构实行城镇企业职工养老保险制度。2000年，国务院《关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》规定，公务员和全部由财政供款的事业单位维持现行养老保险制度，部分财政供款事业单位的养老保险办法在调查研究和试点基础上分别制定，要求己进行改革试点的地区继续完善和规范。2001年，原劳动和社会保障部发布铁于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》，其中对职工在机关、事业单位和企业之间流动时转移各项社会保险关系作了规定。
2006年，原人事部、财政部印发《关于印发(关于机关事业单位离退体人员计发离退体费等问题的实施办法)的通知》明确，事业单位工作人员退体后的退体费按本人退体前岗位工资和薪级工资之和的70% - 90%计发(退职人员按50%一70%计发)。
2009年，为推动事业发展，发挥绩效工资的激励约束功能，经国务院批准，事业单位分三步走实施绩效工资制度。在职职工领取绩效工资，对离退体人员发放生活补贴。生活补贴标准由县级以上人民政府人事、财政部门确定，绩效工资不作为计发离退体费的基数。因此，目前事业单位退体人员待遇分为两个部分:一是按本人退体前岗位工资和薪级工资之和的一定比例计发的基本退体费;二是属地化的生活补贴，即替代绩效工资的部分。
(二)事业单位养老保险制度改革方案出台背景及主要内容。
事业单位退休制度建立以来，对保障退休人员生活、维护社会稳定发挥了重要作用。但随着社会主义市场经济的发展，也出现了一些问题函待解决，如一定程度上影响了企事业单位之间的人员流动，事业单位养老保险畸轻畸重，以及企事业单位退体人员待遇差距过大等问题。为此，2008年初，国务院原则通过《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东和重庆5省市先期开展试点工作，未进行试点的地区仍执行现行事业单位退体制度。2009年1月，人力资源和社会保障部正式公布了《事业单位养老保险制度改革方案》，改革的主要内容包括:
1.实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。基本养老保险费由单位和个人 共同负担，单位缴纳基本养老保险费(以下简称单位缴费)的比例，一般不超过单位工资总额的20 %，具体比例由试点省(市)人民政府确定，因退体人员较多、养老保险负担过重，确需超过工资总额20%的，应报劳动保障部、财政部审批。个人缴纳基本养老保险费(以下简称个人缴费)的比例为本人缴费工资的8 %，由单位代扣。个人工资超过当地在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数;低于当地在岗职工平均工资60%的，按当地在岗职工平均工资的60%计算个人缴费工资基数。
2.基本养老金的计发办法。方案实施后参加工作、个人缴费年限(含视同缴费年限，下同)累计满巧年的人员，退体后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，退体时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1 %。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据本人退体时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。
方案实施前参加工作、实施后退体且个人缴费年限累计满巧年的人员，按照合理衔接、平稳过渡的原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。具体标准由各试点省(市)人民政府确定，并报劳动保障部、财政部备案。
方案实施后达到退体年龄但个人缴费年限累计不满巧年的人员，不发给基础养老金;个人账户储存额一次性支付给本人，终止基本养老保险关系。
方案实施前己经退体的人员，继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，参加国家统一的基本养老金调整。
3.建立基本养老金正常调整机制。为使事业单位退体人员享受经济社会发展成果，保障其退体后的基本生活，根据职工工资增长和物价变动等情况，国务院统筹考虑事业单位退体人员的基本养老金调整。
4.建立职业年金制度。为建立多层次的养老保险体系，提高事业单位工作人员退体后的生活水平，增强事业单位的人才竞争能力，在参加基本养老保险的基础上，事业单位建立工作人员职业年金制度。具体办法由劳动保障部会同财政部、人事部制定。
5.逐步实行省级统筹。进一步明确省、市、县各级人民政府的责任，建立健全省级基金调剂制度。具备条件的试点省(市)可从改革开始即实行省级统筹;暂不具备条件的，可实行与企业职工基本养老保险相同的统筹层次。
(三)试点省市的基本状况。
自日，人力资源和社会保障部正式下发《事业单位养老保险制度改革方案》后，山西、上海、浙江、广东和重庆5省市均按照国务院有关要求起草了实施方案，并开展了测算工作。但受多因素限制，各试点省市进展缓慢。
一是改革范围的确定有难度。按照规定，作为事业单位分类改革的配套措施，事业单位养老保险改革只适用于分类改革后的公益类事业单位工作人员。但目前事业单位分类改革工作尚未完成，纳入基本养老保险制度改革的公益性事业单位也就无法完全确定。
二是具体改革方案难以出台。由于事业单位养老保险改革方案出台时，尚未出台绩效工资制度。随着绩效工资制度改革的逐步到位，现行事业单位人员退体费计发办法将随之发生较大调整，必须考虑与事业单位绩效工资制度的衔接问题。因此，在各地事业单位绩效工资制度实施到位之前，试点地区出台基本养老制度改革具体方案的难度较大。
三、推进事业单位养老保险改革需要研究解决的几个重大问题
(一)关于如何做好与企业职工养老保险制度和机关退体养老制度衔接问题。
20世纪90年代初期，我国开始了对企业养老保险制度的改革，实行企业与个人共同承担的“统账结合”模式。而机关和事业单位职工的退体养老通常由国家财政负担，个人不承担相应的责任。2009年1月，国家人力资源和社会保障部正式下发关于停业单位养老保险制度改革方案》，并首先在山西、上海、浙江、广东、重庆五省市试点。改革的主要内容包括:事业单位人员也要和城镇企业职工一样缴纳养老保险，退体待遇与缴费相联系;养老金发放采用“老人老办法，新人新制度”;基金逐步实行省级统筹;建立职业年金制度;建立基本养老金正常调整机制等。此次试点改革进展缓慢，并遇到了很大阻力，其中很大一部分原因是改革整合了企业和事业单位两个“碎片”，却又造成公务员养老制度这一新的“碎片”，形成了新的不公平。
目前我国城镇主要的基本退体制度包括三部分内容。从大的方面讲，城镇企业基本养老保险是第一个部分。截至2008年年底全国参保职工为2. 19亿人，其中离退体人员大约5000万人，月人均退体金1080元;事业单位是第二个部分，全国3000多万职工，月均养老金是企业退体职工的1. 8倍，全国离退体费支出1400亿元，其中大约一半是财政拨款，一半是自筹;第三个部分是机关公务员退体人员，养老金水平是企业的2. 1倍，全国1000多万职工，每年大约700亿元全额拨款。
从上述城镇退体人员养老金三部分内容和事业单位的分类可看出，五省市改革试点遇阻事出有因，不可忽视，主要存在两个问题:
第一个问题涉及公平问题。事业单位养老金处于第二个部分，比上不足，比下有余:与公务员相比，事业单位养老金要稍低一些，但此次改革试点却明显没有将公务员包括进来，并且公务员改革没有预期，这自然成为事业单位攀比的参照系，也是民众质疑最为严厉的一个焦点，这是事业单位感到不公平的原因之一;与企业相比，企业可以搞活，工资上不封顶，工效挂钩，尤其垄断性行业和企业的退体金要远远高于事业单位，而事业单位退体金只是一个能“过得去”的平均数，退体前不能向高收入企业看齐，退体后却要向低收入企业看齐，这是事业单位感到不公平的原因之二。
第二个问题是改革方案的技术问题。既然事业单位改革方案无论在缴费设计还是在待遇 计发方式等方面，其绝大部分内容与企业养老保险几乎别无二致，那么，养老金水平下降就是不可避免的，这就是此次事业单位人员改革的预期:在替代率上讲要从80%一90%下降到50% o改革方案中没有明确改革后养老金水平是否变化的预测和承诺，只笼统地提到要建立职业年金，但没有任何具体细节和弥补措施，任凭改革试点单位和不参加改革的事业单位凭空想象和任意猜测，试点省市参加改革单位的人人自危，人心恐慌，非试点省份事业单位人员预期暗淡，消极回应。这样的结果和局面是此种改革方案的必然趋势，如发生在其他国家，其效果和后果也必然如此。任何改革，如果没有良好的预期，如果感到福利水平是“绝对”地下降，那么，这项改革势必流产，或造成社会震动。如此“碎片化的试点改革”和“前景暗淡的改革预期”，必然导致相互攀比，人为制造恐慌，其结果必将是难以推动，这显然等于增加了改革的政治成本，人为“拉长”了改革的历史进程。
因此，事业单位养老制度改革成功与否，关键在于明确“一个为主”和“三个联动”。所谓“一个为主”，即坚持社会保障以公平为主的原则，统筹考虑机关、事业和企业退体人员的基本养老金调整，使不同单位同类人员退体后的待遇水平保持比较合理的比例关系，逐步缩小待遇差距。所谓“三个联动”，一是事业单位与公务员改革一起行动，以避免互相攀比，相互掣肘，左顾右盼。作为公共部门，不要在养老保险制度上再人为分出三六九等;二是事业单位的三个类别一起改革，在养老保险上也不应再次分出三六九等;三是事业单位改革与建立职业年金一起进行，以弥补参加改革后降低的那部分，旨在给出预期，减少阻力，维持生活水平尽量不要降低，给所有人一个“定心丸”，实现平滑转型，这是减少社会震动的最好办法，也是保证改革的最优方案途径。
(二)关于如何掌握好改革推进力度和承受能力的协调性问题。
事业单位养老保险制度改革既包括范围、内容、时机选择，也包括改革成本及其支付、分担比例等问题。前者主要是推进的力度或改革的进程，后者是改革成本的筹集等。在实际改革中，必须把握好推进力度和承受能力的关系，使改革能够持续向前。
1.在改革的顺序上，首先面临的是机关和事业单位谁先改的问题。当前，事业单位养老保险制度处于改革的前沿。但按一般逻辑分析，从试点、探路的角度看，机关和事业单位均可列入试点，或者同时选择其中一部分“先行先试”。在机关和事业单位长期采用财政保障养老制度运行状态下，没有哪一类组织愿意首先改变。因而，如何尽力避免互相攀比，需要进一步考量和探索。同时，事业单位按照功能划分，包括行政支持类、公益类和经营开发服务类，除经营开发服务类事业单位多己依照企业养老保险办法缴纳养老保险金外，行政支持类和公益类执行参差不齐，但最终退体后的养老待遇均按在职工资(档案工资)的一定比例支取，与缴费多少无关。在这种情况下，是所有事业单位养老保险一起改，还是待分类后逐步改，从哪一类开始，都需要做深入研究。特别是在分类改革还未完成，而2008年提出的试点方案覆盖范围却定位分类后的公益类事业单位，致使改革无从着手。
2.要充分考虑改革承受能力问题，以利于形成持续变革的动力。事业单位养老保险制度改革是对民众社会公正诉求的一种回应，要逐步调整现有的退体养老制度，实行社会统筹和个人账户结合的基本养老保险制度，实现从“退体养老制度”到“社会养老保险制度”的转变。改革中，必然需要一定的“变轨”成本。事业单位养老保险制度改革成本主要包括诱导直接参与者接受的额外补偿及制度设计运行的成本等。改革成本的支付主要靠财政资金。从目前财政状况看，有一定的财力支持改革，可以促进消费，进而促进经济增长和发展。但如果将财政资金过多地用于支付改革成本，自然会压缩财政资金使用范围和力度，降低使用效率，不利于在宏观调控中运用政府财政手段。因此，改革中要充分考虑改革的效率和成本，防止单纯追求推进速度。
(三)关于如何解决好改革后基金收支缺口与地方财政负担问题。
基金收支情况是确定改革实施方案的基础，财政负担情况是制定财政补助政策的依据，测算的结果势必对试点地区未来较长时间的财政收支状况产生一定影响。对于当前我国基本养老基金是否存在缺口，反映不一。目前，我国养老金的缺口到底有多大，各方测算的口径也尚不统一。
根据人社部发布的((2011年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》(下称《公报》)，截至2011年年末，我国企业职工养老金目前结余1. 9万亿元，所以从全国层面看，不存在养老金缺口的问题，未来全国养老保险基金能够做到长期收支平衡。但如果从不同省市来看，我国部分省市养老金缺口较大，如2010年，企业部门基本养老保险基金当期征缴收不抵支的省份(含新疆建设兵团)共有巧个，缺口高达679亿元。这是由我国各省份的发展差异所决定的，而对于那些养老金收不抵支的省份，国家每年会给予财政补贴。中国社科院编撰的《中国养老金发展报告2011》显示，从1997年各级财政开始对养老保险转移支付算起，补贴规模迅速扩大。2000年各级财政补贴金额为338亿元，2006年为971亿元，亿元，2011年新增补贴高达2272亿元，财政累计补贴金额达1. 2526万亿元。这意味着，近2/3的养老保险累计结余(1. 9万亿元)，来自于财政转移支付。
己经进行试点的省份对于实行事业单位养老保险制度改革前后基金收支情况和地方财政负担进行了测算，由于参保范围选取、财政补助比例设定、做实个人账户比例选取以及养老保险费征缴率设定的不同，测算结果也不尽一致。有的试点省份测算结果是增加了财政负担，有的认为没有增加，反而会减轻财政支出。认为增加财政负担的省份要求中央财政增加对地方的补助。中央财政是否对地方开展事业单位养老保险改革试点给予补助，取决于改革是否过多地增加了地方财政负担，并据此在制定财政配套政策时统筹确定。由于目前测算标准不一，测算结果难以反映真实情况，在地方财政负担不明晰的情况下，不宜简单确定中三亿文库包含各类专业文献、生活休闲娱乐、幼儿教育、小学教育、行业资料、专业论文、高等教育、中学教育、90我国事业单位养老保险制度改革研究等内容。　
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我在一家事业单位工作8年单位没给我交养老保险，我要离开这个单位了我的养老保险什么交？我个人交了以、后原来的单位还给我补吗？
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关于房县事业单位提前10年缴纳养老保险是否违规的疑问
该用户从未签到
本帖最后由 草根人 于
15:17 编辑
日，国家人力资源社会保障部证实“事业单位养老保险制度改革方案”已正式下发，山西、上海、浙江、广东、重庆五省市将试点。
国家政策出来了，事业单位自09年开始在五个省先搞试点，开始征收养老保险。
大约过渡期是5至10年。也就是说，试点省份才开始启动事业单位养老保险的缴纳，全国推广实行的方案还没出来。
那么，我们房县为什么从10年前就开始征收事业单位的养老保险了呢？
房县征收的依据是什么？是根据国家的哪条规定？（是不是房县的事业单位养老保险提前征收是有依据的，只是我们没看到过那个依据呢？）
房县人都知道，事业单位的养老保险已经交了10年了，单位部分、个人部分一分不少。
既然国家没有规定自10年前就开始交，既然国家规定的政策是从09年才开始搞事业单位养老保险缴纳的试点工作，那么房县事业单位养老保险提前10年的征收行为是属于超前意识，还是违规操作？
我很奇怪的是，在这片土地上，居然没有质疑的声音出现。这明显不对劲。
一个行政行为是否合符国家规定，公民有监督权。觉得有疑问，应该正大光明的提出来。
因此，我提出疑问，期待着合理的解答。
我热爱祖国，热爱人民，拥护党的各项决策，也热爱房县，一直为这片土地努力地工作着。在即将退休的时候，我忽然看到国家关于事业单位的养老保险征收方案出台。我感到很震惊，国家是从今年才开始要求试点征收事业单位养老保险的。可是我们县里已经让我们交了10年了。
不该交的时候，我们开始交，并交了10年。
那么现在，我们该怎么办呢？
已经上缴的那10年的养老保险，既然不符合国家规定，是不是违规征收？对于违规征收的是不是应该退还？
在国家试点推行到全国后，我们是不是还应该继续交？
09年，我们还交不交？
交的话算什么？若是不交了，再过几年退休时会不会影响退休金？
很多疑问之下，我曾打电话到社保局询问，无果。接电话的工作人员说，看县里怎么办啊，按政策执行。养老保险当然要交，不交你退休的时候个人账户上没有钱，或是钱很少，那你拿的退休金当然就少。
他的回答，没完全解答我的疑问。
所以我在这里提出疑问，期待着有知道政策，了解具体情况的朋友帮我解答一下。
打破砂锅问道底的精神，将让我们更明白地领会政策，搞好社会主义建设，促进和谐，与党中央，与县委政府保持高度一致！
向英明的决策者们致敬！
向解答我疑问和即将参与讨论的坛友们致谢！
该用户从未签到
恳请大嘴兄弟不要删帖，这只是一个讨论帖。
签到天数: 8 天[LV.3]偶尔看看II
昨天咨询了一下现在的养老保险交纳20年，可是如果还没够20年没有单位了又该怎么交纳？交纳的比例还是现在这么多吗？
该用户从未签到
昨天咨询了一下现在的养老保险交纳20年，可是如果还没够20年没有单位了又该怎么交纳？交纳的比例还是现在这么多吗？
大雪无痕 发表于
已经缴纳的存在你的本子上
自你没有单位的那时起，大概会按照社会保险（无业）的比例去交吧
你这个问题具有普遍性，大约能百度出结果，你搜索一下吧，希望你早日找到答案
我的疑问百度不成，房县是个特例
感谢你回帖，顶帖！
该用户从未签到
我们房县为什么从10年前就开始征收事业单位的养老保险了呢？
该用户从未签到
苍天啊，大地啊，哪位天使大姐来回答我的问题噢
该用户从未签到
事业单位是哪些单位呀
签到天数: 39 天[LV.5]常住居民I
本帖最后由 灵灵 于
22:04 编辑
机关事业养老保险制度与改革
射阳县机关事业保险中心 唐平华
& & 机关事业单位养老保险制度试点已有十多年，鉴于事业单位改革进程的加快，国家应在各地试点的基础上出台统一的机关事业单位养老保险制度。而就目前实际情况来看，需要把事业单位改革和机关事业保险制度建立放在全局之中进行通盘考虑，此二者虽分属不同体制管理，但却有着紧密联系，事业单位改革的最终走向对机关事业单位养老保险制度的设立有着重要影响，而一定程度上，事业单位改革的某些内容也应充分考虑到养老保险制度可行性的对接。
一、当前机关事业养老保险制度现状分析
机关事业单位养老保险制度试点主要依据，是国发[1991]33号和人退发[1992]2号、人退发[1992]12号文件，文件明确了机关事业单位养老保险制度试点改革的基本原则，但没有统一的政策规定，至今，省市两级也都无统一政策规定。基层保险制度都由县级地方政府自行制订，可谓千奇百怪，各行其道，但随着事业单位改革的不断深入，经济发展和社会稳定都对机关事业养老保险提出了新的要求，基层养老保险矛盾在激增、激化，这种仍处于“只试点未提高”的保险制度本身存在的问题和矛盾也逐步显现出来。
& & 1、保险制度缺失，基层政策不一。由于机关事业单位养老保险制度建立采用的是自下而上的试点办法，先天性政策法规依据不足，加之十年来未提高政策和制度层次，基层无法获得足够多的政策法规的支持，只能根据各地实际闭门造车、就事论事，不规范、不合理的政策随处可见，有少数政策甚至与养老保险的根本宗旨相违背。在思想意识上，基层对试点工作的激情、动力和创新已在长期的试点中消磨殆尽，也多是“做一天和尚撞一天钟”，捱日子，苦等国家自上而下地出台统一的政策法规，以便遵其道而行之，名正而言顺。
2、统筹层次太低，保险模式多异。机关事业养老保险现行统筹层次太低，县一级的基层统筹所能起到的作用非常小，收支压力十分巨大，所以在面对现实收支等问题时，基层的做法就是根据自己意愿修改政策，致使基层保险模式各式各样，很难找到两个实行同样政策和模式的基层统筹区域。缴费基数和比例多有不同，单基数和双基数各行其道，差额结算和全额拨付多有存在，参保范围不一，全额拨款单位参保、不参保的都有，空运转、实运转的都有。保险模式的多样性，使得机关事业单位养老保险制度在基层可谓是各自为政，亟需国家自上而下出台相对统一的政策和制度，从而提高基层机关事业养老保险制度的执行层次。
3、管理体制不顺，操作规范不严。一是相关管理职能配置不合理。国家机构改革时，机关事业养老保险经办机构从人事部门整建制划转到劳动和社会保障部门，但机关事业单位退休人员退休审批、待遇调整等职能仍保留在人事部门，致使基层在退休审批及待遇核定把关不严现象时有发生，而保险经办机构往往难以协调，有时要核定人事部门提供的档案信息是否正确都十分困难。二是机构设置差异大。机关事业养老保险有其自身的特殊性，大多地方单独设立保险业务经办机构，但有少数地方是按“五险合一”模式来开展机关事业保险的，容易受其他险种的影响，不利于管理。
4、待遇计发固化，不能体现公平。目前，机关事业养老保险待遇与缴费不挂钩，缴与不缴一个样，缴多缴少一个样，严重违背、损害了养老保险制度关于权力与义务对等的公平原则。在当前国家社会保障力度不断加强，社会保障制度不断完善的情况下，连农村农民养老保险都在扩面全覆盖，但很多地方全额拨款单位人员却空享养老待遇而不缴费。而事业单位人员退休时待遇与养老保险缴费无实质性关联，致使基层极易出现即将退休人员调入事业单位的做法，只要退休时是事业性质、参加了机关事业保险（不问缴费时间长短）就能享受机关事业单位人员退休时的高额待遇。机关事业单位人员退休待遇与缴费不挂钩，而执行独立于保险制度之外的待遇政策，所以机关事业单位人员的养老金替代率才会高达90%以上，这也成为与企业养老金差距巨大的重要因素。
5、缺乏强制措施，保费征收困难。由于国家配套政策制度不到位，机关事业养老保险缺乏必要的保险费强制征缴措施，在经济欠发达地区，一些参保单位长期不缴费，经办机构也无法可施，而单位离退休人员待遇却要坚持发放，否则又影响社会稳定。不能保证保险费足额收缴到位，对处于县级基本统筹、供养比失衡的机关事业保险来说，无疑是雪上加霜，这是经济欠发达地区，机关事业养老保险发展缓慢的重要原因。
二、事业单位改革对养老保险制度的三个重要影响因素
根据国家公务员法规定：国家建立公务员保险制度，保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。故公务员队伍很可能实行独立于企事业单位养老保险之外的保险制度，因而事业单位改革所能达到的深度也将影响着未来事业单位养老保险制度的发展方向。
1、事业单位转制改革的影响。就当前事业单位转制改革现状来看，特别是在基层，事业单位转制改革仍未完全推行到位，原经营性的事业单位已基本全部转企，现保留的事业单位改革还有待深入。
根据改革精神，所保留的事业单位将主要分为两大类，一类是直接承担公共管理和服务职能的（多为参照公务员管理的事业单位），另一类为直接面向政府或公众提供公共产品的（如中、小学，医院及其他公益性的科研机构等）。基于改革最终结果，则第一类事业单位为财政全额拨款单位，第二类中学校及众多科研机构也将是财政全额拨款单位，其他的多为自收自支事业单位，占事业单位的比重较小。
若公务员实行单独保险制度，则参照公务员管理的事业单位肯定一同纳入，其他由财政全额拨款的事业单位也极可能纳入公务员保险体系，那么就只剩下占事业单位比重较小的自收自支事业单位参加机关事业单位养老保险，保险规模根本无法与城镇职工养老保险相比，有无单独存在的必要都是一个值得商榷的问题，若事业单位退休人员养老保险缴费与待遇挂钩的话，则完全可以并入城镇职工养老保险。
2、人事管理制度改革的影响。事业单位正在推行以聘用制为基础的人事制度改革试点工作，其目的之一就是形成一个人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，充满生机与活力的用人机制。在事业单位编制严控的今天，以聘用制为基础的用人机制通过建立解聘辞聘制度，确实可以疏通事业单位人员出口渠道，增加用人制度的灵活性，但这种灵活的弹性究竟有多大仍是个值得期待的话题。如果由此事业单位每年人员进出达到5%以上的话（不包括在事业单位之间的人员正常流动），则全国就有上百万人频繁进出事业单位，这就为机关事业单位养老保险提出了十分棘手的问题，那就是如何正确续接这些一时有事业性质一时无事业性质人员养老保险关系，要知道在当前及相当一段时间内企业和事业退休的待遇差还是相当大的，这就要求机关事业养老保险有一个更加完善的适应体系。
3、工资待遇制度改革的影响。2006年全国第五次工资制度改革已全面展开，事业单位在几年内将逐步实行岗位工资制度，工作人员档案工资仍然存在，但没有改变事业单位人员退休待遇审批制度，而养老保险缴费与待遇挂钩仍是未来机关事业保险制度变革的趋势，这就会产生新的矛盾，如何实现养老保险待遇与缴费挂钩制度和现有人事工资制度的有机对接。当然就实际情况看来，机关事业单位养老保险缴费与待遇挂钩还只是一个遥不可及的设想。作为全国事业单位改革和人事工资制度改革的配套措施，国家也正在酝酿机关事业养老保险的统一制度，但在2006年工资制度改革中没有对事业单位人员退休待遇审批制度作丝毫松动，因而即使国家很快出台统一的机关事业保险制度，也不可能以此推翻第五次工资制度改革中对人员退休待遇审批的精神。
三、机关事业养老保险制度体系设想
就我国养老保险现状来看，机关事业养老保险应给予加强，同时公务员队伍也应纳入机关事业养老保险体系之中，尽管在实际制度执行中可能区别对待。
结合机关事业单位养老保险的基本原则和时势要求，对未来机关事业养老保险制度框架可以进行如下合理架构。
1、保险模式。公务员和事业单位全部纳入机关事业保险，实行国家和省两级统筹，国家级大统筹保障为后盾、省级统筹自济为主体，两者相结合，实行财政兜底，建立社会统筹基金和个人帐户基金，进行分账管理。鉴于公务员的特殊性，可以根据公务员法的有关规定实行相对独立的保险政策，但公务员个人必须缴费养老保险费，以体现社会公平原则。
2、保险费征缴和待遇发放。经费由财政部门拨款的事业单位养老保险费由财政部门统一核拨给保险经办机构，其他自收自支事业单位必须定期向经办机构缴纳保险费（乡镇所属事业单位由乡镇财政所统一核拨至经办机构）。机关事业单位养老保险待遇全部实行社会化发放。
3、保险基数及比例。机关事业养老保险以职工档案工资为基础乘以统一的参保系数作为缴费基数（企业职工的系数为1到3），系数视各地经济发展情况而定。国家根据总体测算情况确立全国最高缴费比例，个人缴费比例全国统一，全部纳入个人帐户，单位缴费部分全部纳入社会统筹，社会统筹比例实行浮动比例，根据省级统筹自济区域内供养比及替代率情况而确定，最高不超过国家确定的最高缴费比例，最低也应有下限保证。浮动的社会统筹比例主要是对区域经济及人员构成情况起一个调节作用。
4、养老保险待遇标准。实行养老保险待遇与缴费挂钩政策，根据机关事业单位人员退休前档案工资、工龄、实际缴费年限（其中应考虑在城镇职工养老保险的缴费年限和在机关事业保险缴费年限的区别），结合基础养老金和个人帐户养老金，核定机关事业单位人员退休待遇，养老金替代率应不低于85%（当前机关事业养老金替代率达90%以上）。在实行缴费与待遇挂钩时，可根据实际情况设置一定时间的过渡期，过渡期内法定退休人员待遇先按新旧政策核算对比，取高者，过渡期结束后，所有新退休职工待遇一律按新标准执行。
5、待遇审批与退休管理。实行人事部门管理在职人事、社保经办机构管理退休人员的分治政策，人事部门审批法定退休手续，但退休待遇由社保经办机构核定和审批，以后待遇调整等均由经办机构实施管理。职工达到法定退休年龄时，由人事部门审批退休手续，保险经办机构根据人事部门退休手续所核定的退休时间等信息及人事档案，结合职工参加养老保险实际情况，核算职工退休待遇。职工退休后统一纳入社区社会保障事务所进行管理，实现单位人向社会人的转变。
6、统筹内容。目前机关事业单位养老保险统筹的是养老金，但要真正实现单位人向社会人的转变，需要扩大养老保险统筹的内容，丧葬费、抚恤金及离休人员的护理费、交通费等一并纳入统筹，实现经办机构对退休人员的“一站式”的完全管理。
对未来即将出台的全国性机关事业保险制度而言，受当前保险结构及改革成本的影响，在很多方面可能无法实现上述设想，但毫无疑问，应充分考虑到这些要素的需求，在整个框架的实际架构中坚持这样的架构基础，有利于在时机成熟时进行顺利升级和完善。
机关事业单位养老保险制度的建立和完善与事业单位多方面改革是息息相关的，在不同时期都会受到事业单位改革进程的影响，但同时保险制度的建立和完善也必须坚守住自身所应有的特性和原则，事业单位的各项改革在不动摇根本制度的同时应充分考虑对应养老保险制度的需求，这样才能在改革的大局中取得双赢。
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理解有误。这次是事业单位体制上的改革，事业单位养老保险只是一个方面。
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事业单位养老保险制度90年国务院就有文件的。
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本帖最后由 灵灵 于
21:56 编辑
甘州区机关事业单位养老保险制度经历艰难的改革，目前参保单位达到２４３个，参保人数９６９４人，供养着５２个差额拨款和自收自支机关事业单位的近６００名离退休职工，已累计发放离退休职工工资３４００多万元，离退休职工参保率达到了１００％。 　　１９９７年７月，甘州区机关事业单位社会保险局应运而生。肩负起全区２５２个机关事业单位、近万名职工养老保险基金的征收、管理、支付和服务重任。工作开展起来，各种阻力、矛盾便一一显露出来了。一些人认为，现在有些单位连在职职工的工资都不能按时发，还能保得了将来的养老保险吗？在职人员多，离退休人员少的单位认为缴养老保险费多了，吃亏。面对此情此景，甘州人事、社保人专门印制了保险政策宣传单，组织全局职工开展“养老保险宣传周、宣传月”活动，走上街头宣传社会养老保险政策，解释相关法规和知识。 　　为了使保险费的征收按月足额到位，社保局６名职工奔赴各乡（镇），深入乡镇和农村单位，讲政策摆实事，现场办公，硬是凭着那份耐心和真诚，凭着社保人热爱社保事业的拳拳之心，顺利地从各个乡（镇）收回应缴的养老金。清收了市场服务中心、小满镇政府、大满水管处等单位拖欠历年养老金５０万元。 　　并于１９９９年初，提请区政府出台了《进一步加强全区机关事业单位养老保险制度改革工作的意见》。 　　机关事业单位社会保险局全体工作人员认真落实目标责任制，用制度管人管事。把养老保险基金的征收任务下达到职工个人，责任到人；把离退休职工养老金按月足额下拨，作为经常性的工作常抓不懈。严格按政策规定划账管理，设立社会统筹和职工个人账户分别管理。目前已为１０２５４名干部建立了个人缴费台账。 　　对个别单位经济有困难，不能按时缴纳养老金的，社保局采取“放水养鱼”的办法，先支付离退休人员离退休费，维护稳定，使其腾出资金发展生产。 　　红沙窝林场离退休职工占职工总数的６０％，林场没支柱产业，导致退休职工工资拖欠严重，场里发展十分困难，先期拨付退休职工工资后，解决了场里后顾之忧。 　　场里把有限资金拿出来发展生产，仅仅几年间，种苗业、养殖业迅速发展成支柱产业，修上了高标准的场舍，职工年工资比前几年翻了一番。
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五个试点省市今年启动事业单位养老保险改革&&日 07:49&&大洋网-广州日报
　　本报讯 据《第一财经日报》报道，前天，人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基称，国务院要求5个事业单位养老改革试点省市今年正式启动此项改革，事业单位养老保险制度改革与企业基本一致。
　　今年5月，任职于广东省某学校的陈利华就将按期退休。她现在正为是否应申请提前退休的问题坐立不安。去年12月28日，一位同事告诉她，2009年广东省所有事业单位可能要实行养老金改革。这让陈利华紧张了起来。如果正常退休，以她30多年的工龄计算，每月大约可以拿到1300元的退休金，但如果按养老金计算，退休金将大幅度减少。
　　事实上在去年，事业单位养老保险制度改革试点方案就已正式下发，5个试点省市是山西、上海、浙江、广东、重庆。
　　前天，人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基在接受记者采访时表示，对于企事业单位离退休人员收入差距比较大的问题，方案会作出相应的制度安排。
　　一位接近决策层的人士表示，此次中央下决心推动事业单位养老保险制度的改革，其中一个重要的考虑是财政负担问题，近年来事业单位职工工资上涨很快，事业单位人员数量又很大，各级财政不堪重负。
　　上述人士表示，新的试点方案与企业职工目前推行的方案基本上一致，一旦按照企业养老金的计发办法来发放，事业单位职工养老金待遇肯定会下降。
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本帖最后由 灵灵 于
22:26 编辑
海门市稳步推进机关事业养老保险制度改革
　　国家目前还没有出台统一的机关事业单位养老保险改革方案，各地机关事业单位养老保险制度还处于试点中。市机关事业保险处不等不靠，积极创新工作方法，全面完成上级下达的各项任务指标，连续三年受到省厅表彰。
　　创新征缴方法，努力提高基金到帐率。机关事业养老保险基金征缴越来越困难，尤其是乡镇事业单位。市机关事业保险处积极争取财政部门的支持配合，由财政国库支付中心统一扎口，同参保单位进行全额结算、全额扣缴。该处还适时调整结算时间和方式，确保基金及时征缴到位。对乡镇事业单位养老保险基金的征缴工作，该处实行基金征收目标管理，征收任务落实到每一名工作人员，征收责任落实到每一个工作岗位。近年来我市机关事业养老保险基金到帐率一直稳定在99%以上。
　　强化基金监管，确保养老金依规拨付。对每笔养老保险基金的拨付，业务经办人员和主管人员把好基金结算凭证初审、复审关；财务经办人员和主管人员把好会计复查核算关；经办机构负责人把好基金拨付终审关。做到养老金每月支出计划、资金划拨、发放时间准确及时。
　　改进稽核方法，提高稽核工作效率。该处每月在基金结算前都要对在职人员、参保工资的申报变化情况进行认真审核，一经发现问题立即要求参保单位整改并将保险费及时补缴到位。同时加强离退休人员生存状况调查工作，防止欺诈冒领养老金。该处设计制发了《养老金领取证》，规定退休人员在身体健康状况许可的前提下，必须于每年年底凭该证进行“面对面”资格认证。对于居住在外地的离退休人员则委托其实际居住地户籍管理部门或基层劳动保障部门进行异地纸质认证。
　　加强内部管理，提升工作效率。坚持以制度管人，以制度管事。每周五组织经办人员政治和业务学习，定期对经办人员进行业务技能的培训和考核，建立健全切实有效的竞争激励机制，激发经办人员的积极性、主动性和创造性。(陈建平)
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本帖最后由 灵灵 于
22:33 编辑
随便搜索了几个帖子,请楼主看看,事业单位养老保险试点工作10年前已经开始了.日，国家人力资源社会保障部发布的&事业单位养老保险制度改革方案&并不是指从今年才开始征收养老保险费,而是指事业单位养老保险制度与企业基本一致的改革试点工作。
从上面随意搜索的帖子当中不难看出,10年前就开始征收养老保险费的地方并不只是房县.没有政策依据任何地方是不可能自做主张,这样大范围的违规征收的.
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是吗？你能拿出文件吗
那 这次文件说是开始试行，是不是中央记错了？糊涂了？
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