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河南进口肉类指定口岸获批这一年
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中原对外开放的里程碑
——河南进口肉类指定口岸获批这一年
一年多以前，质检总局正式批准河南进口肉类指定口岸郑州、漯河查验场为进口肉类指定查验场，可按国家有关法律法规规定开始进口肉类。也就是从那时起，我国首个不沿海、不沿江、不沿边的内陆进口肉类指定口岸落户中原大地。
坦白地讲，作为河南检验检疫局的一名员工，当时我并不十分了解这座口岸的设立，对于河南意味着什么、能有怎样的实惠。而自打它落地以来，有数不清和我一样的人都对这一新生事物投来好奇的眼光。如今，刚满周岁的它交出“成绩单”，拥有郑州、漯河两个查验场的口岸已成为全国内陆进口肉类指定口岸中的标杆。
——河南检验检疫局动植处动检科田中杰工作日志
□但华伟 王 嵛
在河南进口肉类指定口岸成立一年之际，笔者对不同人士进行了走访，探寻他们眼中，河南肉类口岸这一年。
省委书记眼中：
它推动中原腹地成为开放前沿
日，河南省委书记谢伏瞻在河南省十次党代会上指出，河南功能性口岸数量跃居内陆省份首位，今后将丰富拓展各类口岸，构建综合性大口岸格局，大力发展口岸经济。内陆大口岸，推动中原腹地成为开放前沿。
进口肉类指定口岸从开始申建到获批再到规模化、常态化运营，谢伏瞻一直给予关注。
时间回到2014年。时任河南省省长谢伏瞻听取河南检验检疫局局长李忠榜关于筹建进口肉类指定口岸工作汇报后指出：“这件事办得好，要认真筹建，服务大局，推动我省加快对外开放。”同年10月，当得知质检总局调研组原则同意河南进口肉类指定口岸建设方案时，他随即要求相关部门“要抓紧建设，尽快通过验收，尽早发挥效益”。
时间过了一年，谢伏瞻欣闻河南进口肉类指定口岸正式获批消息后，提出要“充分利用这一开放平台，扩大进口并促进二三产业协调发展”。河南局要求动植处及郑州、漯河检验检疫局全力以赴服务、推动肉类口岸发展，协助开展招商工作。
2016年10月，谢伏瞻在河南局呈送的肉类口岸运营一周年报告上批示：“要结合自贸区建设进一步加强我省口岸建设，形成优势，占领战略制高点，全面推动改革开放，促进我省现代物流产业快速发展。河南检验检疫局站位高、工作实，成绩可喜。请转达对质检总局的感谢！”
记者眼中：
它是“买全球、卖全球”的新路径
近日，河南局邀请新华社、人民网、河南电视台、《河南日报》《大河报》等中央驻豫及省、市主要媒体，采取新闻发布会形式介绍了河南进口肉类指定口岸一周年运行情况。30多名记者参加了这次活动。
新华社记者马意翀认为，我国内陆第一个进口肉类指定口岸设在河南是一个里程碑事件。河南作为我国肉类产品消费大省、畜牧业生产大省和全国重要的肉产品生产、加工和集散地，急需一个大平台来带动整个肉类产业的转型发展，而肉类口岸落户中原，让河南实实在在拥有了‘买全球、卖全球’的新路径。
资深媒体人、《河南日报》记者赵振杰对于出入境检验检疫业务十分熟悉。他说，肉类口岸投入运营后，充分发挥了郑州航空口岸、铁路口岸功能，大幅降低了肉类物流成本，带动了河南及中部地区食品产业和冷链物流业转型升级，对于打造内陆地区进口肉类产品集散基地、推动口岸经济发展、助力郑州航空港建设，进而扩大整个中部省份对外开放具有重要意义。
11月8日晚，河南电视台《新闻60分》播出一期河南进口肉类指定口岸专题采访，记者张文翠这样描述肉类口岸：“它是梧桐树，吸引了一大批企业投资沃土河南；它是龙头，带动各类口岸聚合裂变推动河南外贸大发展。”
消费者眼中：
它让我们的餐桌有了更多选择
今年5月14日，河南新澳公司的第一家澳牧源（AUSCATTLE）牛肉专卖店在郑州丹尼斯开业。开业当天，天空下起小雨，但这也阻挡不住大家追寻美食的脚步。因为有专业的西餐料理师为大家现场煎制牛肉，消费者可以现场品尝。
一位金姓女士接受采访时听说刚刚品尝的牛肉前天还远在澳大利亚还有点不相信。新澳公司人员把检验检疫证书递给她，金女士才知道河南有了自己的进口肉类口岸，而这些来自澳大利亚、新西兰的牛羊肉正是通过这个口岸来到郑州。金女士说：“这个口岸好，让老百姓能吃到货真价实的鲜‘洋’肉。”
90后的小张是地地道道的郑州人，目前在家族企业上班。曾在美国读书的经历，让他的舌尖上多了一些“美式”味蕾。万洲国际设在郑州的我国第一家美式工厂，生产原汁原味的美式培根和“洋香肠”，所用生产原料正是通过河南肉类口岸进口的美国猪肉。像小张这样的消费群体，特有的需求在家门口就能得到满足。
企业家眼中：
它是利用两个市场、两种资源的大平台
河南进口肉类口岸启用至今，共进口肉类5.7万吨、总货值8.1亿元，涵盖冰鲜牛肉、冷冻猪肉、羊肉等22个品种，进口国家达12个，业务量快速攀升。河南进口肉类指定口岸已成为全国进口量最大、进口国家、品种最多的内陆肉类口岸。
时间就是金钱。如今，企业在河南从事肉类进口，从入境口岸卸货运至河南进口肉类口岸，再到产品检验合格后放行使用，通关时间由原来30天缩短至7天到10天。由于进口直达，减少了中间环节，有利于企业快速抓住国际市场行情，提升利润空间，利用国内国外两个市场、两种资源的途径更加便捷。
河南新澳公司拔得头筹。日，该公司从澳大利亚空运进口首批冰鲜牛肉。总经理郭继远说，冰鲜牛羊肉都是空运到郑州，目前已从澳大利亚、新西兰等多个国家进口冰鲜牛羊肉，进口冰鲜牛羊肉进口量位居全国首位。
双汇集团董事长万隆评价河南进口肉类指定口岸，让“双汇集团利用国内国外两个市场、在全球范围内配置资源更加便捷，能够进一步加快双汇的国际化步伐”。他表示，进口肉类指定口岸让双汇实现了国外工厂与中国工厂门到门、生产与经营的深度融合，口岸运行一年来，为双汇集团直接和间接节约成本约8亿元。
进口肉类口岸落地河南以来，已开始吸引越来越多的肉类进口企业在河南集散。郑州、漯河两个查验区的运营公司已和双汇集团、众品集团、北京新澳公司等18家公司初步达成合作意向，在河南局进口肉类口岸备案的企业已从一年前的49家增加至现在的118家。
检验检疫人眼中：
它是服务地方发展的“主阵地”
口岸是对外开放平台，又是检验检疫部门支持地方发展的主阵地。
12月4日星期天，河南进口肉类口岸漯河查验区仍有许多穿着检验检疫制服的工作人员在岗位上忙碌。
“即便是节假日，只要我们提前申请了‘预报检’，不管几点他们都会提前在这里等我们。”说起口岸运营一年来的情况，双汇集团副总裁乔海莉对检验检疫人赞不绝口。
目前，河南检验检疫部门已通过与沿海地区检验检疫部门协调，实施了“一揽子”便利进出口措施：全天候预报和查验模式，做到随到随检；实验室接收肉样和检测肉样无缝连接，保证第一时间检测并报告结果；实行电子放行，加快信息传递。以上措施使进口肉类产品在河南肉类口岸实现48小时左右即可放行。
口岸更是检验检疫部门维护国家利益的主阵地。“我是一名国门卫士，我的职责要求我既要维护老百姓的利益，更要维护国家的尊严。”这是《国家底线》男主角丁达的一句话。检验检疫部门的最大责任就是把好国门。针对到场集装箱，检验检疫人员严格落实“三原”规定，确保“原箱、原封、原证书”到场标准，并依托国家级肉及肉制品检测重点实验室，确保进口猪肉的绝对安全。自查验场建立至今，已有5批，共计25.1吨进口猪肉因“货证不符”被依法退货处理。
“检验检疫工作社会效益大于经济效益，国家利益高于一切利益。”河南检验检疫人已把这种理念融入血脉、化为行动。 《中国国门时报》
（上接1版）
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钦州保税港区建成进口肉类指定口岸
　　4月30日，质检总局网站上公布了《进口肉类指定口岸名单》，钦州保税港区口岸赫然在列，正式获批成为进口肉类指定口岸。
　　该口岸于2014年7月获质检总局批复同意钦州保税港区筹建进口肉类指定口岸，日，广西检验检疫局专家组对保税港区进口肉类指定口岸进行预验收，日，质检总局专家组队钦州保税港区进口肉类指定口岸建设工作进行验收，日通过质检总局正式验收。
　　筹建期间，自治区政府高度重视进口肉类指定口岸筹建工作，并做出重要批示；广西检验检疫局对钦州保税港区进口肉类指定口岸建设给予有力支持和精心指导，多次组织专家到保税港区指导工作，为筹建工作顺利进行提供有力保障；钦州保税港区检验检疫局积极配合，统一部署、共同推进筹建工作，带领科室负责人多次下企业调研，收集企业存在的困难问题，并研究解决，指定专人深入在建的进口肉类企业开展指导，以最快速度开展进口肉类产品收货人备案工作，目前已有2家企业正式获得进口资质，1家企业申请已上报国家质检总局等待审批。
　　据了解，该口岸经过9个月的筹建工作，目前已建成占地面积为16000平方米的一体化查验平台，设有5个集卡接口，配备动力环保叉车5台，满足5台集装箱车辆同时装卸，已建成占地2970平方米、面积5400平方米冷库，4个低温冷冻库，面积27000平方米、库容20250立方米、温度-18℃以下，可存储进口肉类8000吨，满足20万吨/年的进口肉类需求。新建成进口酒类（食品）检测中心1座、面积2100平方米已投入使用，已投入气相色谱仪、液相色谱仪等食品类检测设备135台套；通过质检总局培训/认可检验检疫签证官4人、日常检验检疫监管专业人员8人。经过多方努力，钦州保税港区进口肉类指定口岸软硬件建设均取得了长足的进展，达到《进口肉类指定口岸基础能力建设要求》的标准，正式获批成为全国第43个进口肉类指定口岸。
(广西货运 李苦蝉)
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来自 广西 南宁
钦州港能进口的项目和品种还真多
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河南进口肉类指定口岸正式启用
日前我国首个不沿海、不沿江、不沿边的内陆进口肉类指定口岸——进口肉类指定口岸正式启用。首批从进口的150吨冰鲜牛肉将陆续运抵新郑国际机场。据介绍，以前通过其他沿海口岸，从澳大利亚屠宰环节到销售终端，时间需要8天左右，现在通过河南进口肉类指定口岸，流通时间将缩短为72小时左右。另外，以前河南省进口肉类只能从上海、青岛、等沿海口岸入境，物流成本较高。进口肉类指定口岸启用后，物流成本也大幅降低。同时，还带动了河南省及中西部地区加工、流通和贸易发展，推动形成从进口、养殖、屠宰、加工、出口的完整产业链，对食品产业和冷链物流业转型升级、打造内陆地区进口肉类产品集散基地、推动口岸经济发展、助力郑州航空港建设，进而扩大河南省乃至内陆地区对外开放都有重大意义。&
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质检总局关于进一步规范进口肉类指定口岸管理的公告
为落实中共中央关于全面深化改革和全面推进依法治国决定精神，服务我国“一带一路”等国家战略的实施，便利对外贸易发展，为进一步规范进口肉类指定口岸管理工作，科学、有效防范进口肉类可能带来的食品安全和疫情疫病风险，根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国进出口商品检验法》等法律法规规定，质检总局决定改革进口肉类一律在沿海沿边口岸检验检验检疫监管工作模式，支持内陆地区有序建设进口肉类指定口岸和查验场。现就有关事项公告如下：
一、支持内陆地区建设进口肉类指定口岸/查验场
改革现行一律在沿海沿边设立进口肉类指定口岸的做法，根据我国现行口岸建设规划和进口肉类贸易发展潜能，支持我国内陆地区建设进口肉类指定口岸/查验场，允许进口肉类原集装箱、原铅封、原证书直接运输到内陆地区指定口岸/查验场实施检验检疫，提升和扩大内陆地区口岸功能，节约成本，便利通关。
内陆地区需要建设进口肉类指定口岸/查验场的，由所在地省级人民政府按《进口肉类指定口岸/查验场基础能力建设要求》（见附件）规定的条件组织建设。
二、对进口肉类指定口岸/查验场实施动态管理
质检总局在官方网站（www.）公布符合《进口肉类指定口岸/查验场基础能力建设要求》的《进口肉类指定口岸/查验场名单》，并实施动态管理。对因食品安全和动植物疫病疫情风险防范能力、查验能力、工作质量、贸易需求等因素达不到要求的，及时从名单中撤除。
本公告自发布之日起实施
附件：进口肉类指定口岸/查验场基础能力建设要求
2015年5月25日
进口肉类指定口岸/查验场基础能力建设要求
第一条&为保障进口肉类质量卫生安全和检验检疫工作的顺利开展，依据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例、《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例、《中华人民共和国农产品质量安全法》《国务院关于加强食品安全工作的决定》《进出口食品安全管理办法》《进出口肉类产品检验检疫监督管理办法》等法律法规规定和国际通行做法制定本要求。&
第二条&本要求适用于开展进口肉类检验检疫业务指定口岸/查验场（以下简称指定口岸/查验场）基础能力建设的规划、设计、建设、验收和检验检疫监督管理。
第一章&总体要求
第三条&指定口岸原则上应设在国务院批准的对外开放口岸，包括海港、河港、空港、公路、铁路口岸。
指定查验场是出入境检验检疫机构对从指定口岸调离的进口肉类依法实施检验检疫和监管的场所。
凡运抵内陆地区指定口岸/查验场的进口肉类，必须保持与抵达我国入境口岸时相同的状态，即原集装箱、原铅封、原证书。
指定口岸/查验场还应具备以下条件：
&&& 1．符合检验检疫要求的冷链查验和储存一体化设施、检疫处理场地、办公设施及其他配套设施设备；
&&& 2．出入境检验检疫机构具备相应的实验室检验检疫能力；
&& &3．出入境检验检疫机构派驻符合要求的查验和签证人员；
&&& 4．制定了进口肉类指定口岸/查验场管理制度并有效运行；
&&& 5．有实际的进口肉类贸易需求，并具可行性。
&&& 第四条&指定口岸/查验场基础能力建设应统筹考虑区域经济发展和国际贸易发展需要、口岸/查验场自然条件和交通物流基础情况、进口安全保障能力情况等因素，建设规划应由所在地省级人民政府提出。
&&& 第五条&指定口岸/查验场所在地人民政府应制订并实施相应的食品安全保障方案，建立健全指定口岸/查验场基础能力建设工作机制，整合口岸/查验场资源，协调口岸各联检单位和管理部门建立指定口岸管理配合机制，加强监管、落实责任。
&&& 第六条&出入境检验检疫机构应为指定口岸/查验场基础能力建设的规划、设计和建设工作提供技术指导。
&&& 第七条&质检总局组织对指定口岸/查验场进行验收。
第八条 &指定口岸/查验场运营单位应支持和配合出入境检验检疫机构开展检验检疫监督管理工作。
第二章&规划、设计和建设要求
&&& 第九条&指定口岸/查验场的规划、设计和建设应以口岸/查验场功能、规模为基础，以预测的进口肉类检验检疫业务量及相应的出入境检验检疫监管人员数量为依据，以满足检验检疫工作需要并与当地经济发展水平相适应、与口岸/查验场其他查验单位工作条件相协调为原则，运用标准化、信息化等先进管理手段，高标准、严要求，突出区位优势、服务地方经济发展。
&&& 第十条&指定口岸/查验场的环境卫生、设施规划与布局须符合食品安全控制和动物疫情防控要求。指定口岸/查验场冷链查验和储存一体化设施周边3公里范围内不得有畜禽等动物养殖场，周围50米内不得有有害气体、烟尘、粉尘、放射性物质及其他扩散性污染源；沿边口岸毗邻的境外地区不得为与进口肉类种类相关且列入《中华人民共和国进境动物检疫疫病名录》的一类动物疫病的疫区。
&&& 第十一条&指定口岸/查验场进口肉类检验检疫设施包括检验检疫行政办公用房、现场查验专业技术用房、集装箱待检和扣留区、冷链查验和储存一体化设施、检疫处理场所、视频监控、信息化等相关配套设施和设备。
&&& 第十二条&地面应平整、坚固、硬化，无病媒生物孳生地，场地及周围环境应具备有效的防鼠设施与防鼠带；设有防火、防汛、防盗设施、污水排放、垃圾存储与处理、清洗等设施。
&&& 第十三条&行政办公用房包括办公室、会议室、值班室、更衣室、轮班休息室、档案室等。行政办公用房面积应当根据指定口岸/查验场检验检疫人员编制数以及国家关于口岸查验单位办公用房人均面积标准进行核定，并适度兼顾地方经济发展水平。
&&& 第十四条&现场查验专业技术用房包括采取样品室、样品预处理室、样品存储室、应急处置室、应急设备存放室、药械存放室、外来有害生物监测室、信息设备机房或具有以上功能。现场查验专业技术用房面积应与检验检疫业务需求相匹配。
&& 上述设施应符合《国家对外开放口岸出入境检验检疫设施建设管理规定》，并满足进口肉类检验检疫监管工作的需要。
&&& 第十五条&集装箱待检和扣留区应明确标识，配置集装箱吊卸设备和必要的专用电源设施。
&&& 第十六条&冷链查验和储存一体化设施具备冷链查验和存储相关功能。冷链查验平台应能够满足对适当数量集装箱实施查验，涂印“中国检验检疫”及中国检验检疫徽标或CIQ标志。储存设施应符合进口肉类备案冷库要求。&
&&& 第十七条&检疫处理区能够满足对进口肉类包装和运输工具进行检疫处理，包括熏蒸、消毒、除虫等。检疫处理区应当位于港区办公、生活区的下风方向，相隔距离不少于50米，面积原则上不少于800O，空港和陆路口岸可根据实际情况适当调整。
&&& 检疫处理区设置标志牌、告示牌。标志牌位于检疫处理区入口处，标示检疫处理区域。告示牌位于检疫处理区周边，涂印“检疫处理作业危险，请勿靠近”中英文字样。
第十八条&指定口岸/查验场应当设置电子监管设施，应包括：码头、站场、冷链查验和储存一体化设施、堆场和通道卡口的视频监控系统，大型X光集装箱检测系统，箱号、车号识别系统（空港和火车口岸根据实际情况确定），保障每一批进口肉类查验过程的可监控和可追溯。如果相关设施暂不齐全，应有相应的方案满足电子监管要求。视频监控设施应确保清晰监控和录像，录像档案保存时间不少于3个月。
第三章&人员和制度要求
&&& 第十九条&指定口岸/查验场应按照进口肉类数量适当配备食品安全员和辅助查验人员，有关人员需经培训上岗并经出入境检验检疫机构备案。
&&& 第二十条&直属出入境检验检疫机构应根据实际业务需求和双人上岗的原则核算辖区内指定口岸/查验场检验检疫监管人员数量。所在地出入境检验检疫机构根据直属出入境检验检疫机构核算人员数量配备相适应的检验检疫监管人员。
&& 第二十一条&进口肉类检验检疫监管人员包括签证兽医官和专业检验检疫人员。每个指定口岸/查验场须配备2名以上签证兽医官和3名以上专业检验检疫人员。
签证兽医官应具备兽医、食品检验、公共卫生等相关专业学历，从事肉类等动物产品检验检疫工作5年以上，熟悉进口肉类检验检疫要求，具备识别国外卫生证书真伪能力，具备丰富的肉类检验检疫和监督管理工作经验，具有良好的外语水平，经质检总局或直属出入境检验检疫机构培训并经质检总局认可。
专业检验检疫人员应具备与兽医、食品检验、公共卫生等与检验检疫相关专业全日制专科以上学历，熟悉进口肉类检验检疫法规和相关标准，掌握进口肉类现场检验检疫操作要求，经直属出入境检验检疫机构培训并考核认可。
&&第二十二条&指定口岸/查验场运营单位及所在地出入境检验检疫机构应建立食品安全风险管理机制，配备专门的食品安全风险管理队伍，定期实施风险评估；建立并执行检疫防疫和食品安全相关管理制度、工作规范和应急预案等，保障检验检疫监管工作的有效落实。
第四章&检测能力建设要求
&& 第二十三条&指定口岸/查验场所在地或其邻近出入境检验检疫机构应具备开展常规病原微生物和一般残留物质检验项目初筛的检测能力，并应通过中国合格评定国家认可委员会评审认可。指定口岸/查验场所在地的直属出入境检验检疫机构应具备疫病病原检测能力和残留检测确证技术手段。指定口岸/查验场应配备良好的样品保存和传递工具，保证样品送达实验室后的检测结果不受影响。
第五章&批准程序
&&& 第二十四条&新建指定口岸/查验场施工前，所在地省级人民政府应向质检总局提交拟建指定口岸/查验场必要性及可行性调研分析报告和规划、设计方案等材料。质检总局组织审核并书面答复。申请单位获准筹建后2年内未申请验收的，视为自动撤销申请。
&& 第二十五条&指定口岸/查验场筹建完成后，由所在地省级人民政府向质检总局提出验收申请。
&&& 第二十六条&指定口岸/查验场建设验收申请材料包括： 1.《中华人民共和国进口肉类指定口岸/查验场资格申请表》；2.国家对外开放口岸的批准文件；3.口岸/查验场建设相关情况介绍材料；4.口岸/查验场食品安全保障机制建设情况（国际陆港应提供与入境口岸的进口肉类检验检疫监管联系合作机制）；5.组织机构及其职责；6. 口岸/查验场地理位置、功能设施布局及周边环境示意图；7.检验检疫相关设施设备配备情况、人员配备情况及查验能力和方案；8.相关管理制度；9.自查验收报告；10、直属出入境检验检疫机构的推荐意见；11.口岸/查验场经营单位的工商营业执照复印件；12.生产许可证复印件（必要时）；13.卫生备案证书复印件（必要时）；14.食品流通许可证复印件（必要时）；15.发生重大动物疫病、重大食品安全事件等突发事件的应急处理方案。
&&& 第二十七条&质检总局组织对申请材料审核和实地检查验收，并将验收合格的指定口岸/查验场列入《进口肉类指定口岸/查验场名单》。
第六章&监督管理
&&& 第二十八条&出入境检验检疫机构部门对辖区指定口岸/查验场进行日常监管，直属出入境检验检疫机构对辖区内指定口岸/查验场进行监督检查和年度考核。在日常监管中发现指定口岸/查验场不符合本要求规定且情况严重的，由直属出入境检验检疫机构暂停其指定口岸/查验场资格并限期整改；整改后不合格、年度考核或监督检查不合格、发生重大质量事故、连续两年没有进口肉类业务的，报质检总局取消其指定口岸/查验场资格。
第二十九条&质检总局对指定口岸/查验场实施动态管理。质检总局依照进口食品相关法律法规及本要求的规定，组织对指定口岸/查验场进行监督检查，并根据指定口岸/查验场查验能力、工作质量、贸易量等综合因素不定期调整《进口肉类指定口岸/查验场名单》，并在质检总局网站公布。
第三十条&本要求由质检总局负责解释。
第三十一条&本要求自发布之日起实施。
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