砖厂整体公司承包经营合同擅自转让采矿权违法

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浅谈以承包形式非法转让采矿权的表现形式及对策
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13:57:42 & 作者:本站编辑 & 来源:
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《探矿权采矿权转让管理办法》实施以来,逐步规范了矿业权转让行为,有效地保护了矿权人的合法权益,维护了矿产资源开发秩序,促进了矿业发展。特别是2005年8月18日国务院《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》下发以来,非法转让矿权的行为得到有效遏制,但是矿山企业以承包经营为名行转让采矿权之实的情况仍时有发生,因其违法行为具有一定的隐蔽性,在查处上也存在一定的难度。在此,笔者结合基层工作实际,谈点个人体会与矿政管理同事商榷。
一、以承包形式转让采矿权的表现形式
&&& &承包&是对承包经营责任制的简称,是按所有权与经营权分离的原则,以承包合同形式确定企业与承包人的责、权、利关系,实现承包者的自主经营,从而确保企业资产的保值、增值,保证企业生产者和经营者的合理经济利益。就矿山企业而言,已取得采矿权的矿山企业,如雇用包工队进入自己矿区范围内开采矿产资源,开采的矿产品由矿山企业自行支配处置,只是按日、按月或按工作量付给包工队劳务费,这种承包是允许的,但当前大量存在的各种形式的非法转让采矿权行为,一般均与承包、联营活动结合在一起,具有一定的隐蔽性。主要表现为:
&&&&&一是已取得采矿权的采矿权人,以承包为名行转让采矿权之实,仅凭承包合同就擅将采矿权转让给其他单位或个人进行开采活动,发包方坐收渔利或低价收购矿产品和分享利润。
&&&&&二是以聘请或劳动合同形式允许其他采矿者进行开采,采矿权人既不投资也不负责采矿活动中的各种风险,却能低价收购矿石和分享利润。
&&&&&三是已取得采矿权的采矿权人将矿区范围内的矿产资源分为几块,分别承包给多个单位或个人开采,即所谓的&一证多坑口&。
&&&&&四是矿山企业取得采矿权后,自己不直接从事采矿活动,而多次更换矿主,连续转包,变相买卖采矿权,即所谓的&多级转包&。
二、以承包形式非法转让采矿权的危害及产生原因
&&&&&第一,非法转让采矿权往往会造成对矿产资源的破坏。由于采矿权人没有亲自生产,所以难以对矿山企业的生产经营或资源利用情况进行管理。与此同时,矿山企业的承包者以与采矿权人签订有协议为由,拒绝接受矿管部门的监督,致使生产经营程序混乱,矿产资源破坏、浪费现象得不到及时制止。
&&&&&第二,使国家矿产所有权收益受损,承包人与采矿权人为了各自利益,以种种借口对抗矿产资源补偿费的征收,造成国家利益的损失,难以真正维护矿产资源国家所有权。
&&&&&第三,非法转让采矿权是引发矿山安全事故的重要原因。矿山企业承包者在采矿过程中,只顾眼前利益,不重视安全生产,因而投入设施差,起点低,普遍存在不安全隐患。
&&&&&第四,非法转让采矿权是引发矿业秩序混乱的重要根源。矿山企业承包者往往为了追求投资回报率,受利益驱动乱采滥挖,致使矿山采矿秩序混乱。
三、非法转让采矿权的处理对策
&&& 以承包形式非法转让采矿权是矿山企业打着投资多元化,加快矿业经济发展的幌子,从事非法转让采矿权的违法行为,危害性很大。必须对此采取相应对策。
&&&&第一要加强对采矿权人的法制教育,提高他们学习贯彻矿产资源法律法规的自觉性,增强守法意识,自觉做到依法采矿,合理开发利用矿产资源。
&&&&第二要进一步加大招拍挂公开出让采矿权力度,让真正有资金、技术、人才、抵御风险能力强的单位获得采矿权,降低因矿山企业实力不足等因素导致以承包形式非法转让采矿权的违法行为发生。
&&&&第三各级国土资源管理部门(特别是县级)要依法履行监管职责。一是要认真审查矿山企业开工报告和开采设计方案,做好备案工作;二是每半年对企业施工现场进行实地检查,核对是否按批准的采矿设计方案施工,核对采矿量,发现问题及时纠正;三是加强基层国土所巡回执法检查力度,作好日常监管;四是严把采矿企业年检关,对存在违法行为的坚决依法查处,严厉打击以承包形式非法转让采矿权的行为,维护正常的矿产资源开发秩序。(黎宁)
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