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开征环境税并非一税就灵
经济参考报
　　十二届全国人大常委会第二十二次会议日前举行第一次全体会议，财政部部长楼继伟就环境保护税法草案作了说明。环保税法的出台，将标志着我国环境保护领域“费改税”以立法形式确认固化，是重大进展。而“费改税”之外，征税范围、税率成为税制设计中最受关注的内容。从环保税的征税范围来看，根据草案，环保税的应税污染物包括大气污染物、水污染物、固体废物和噪声。而对争议较大的二氧化碳，本次草案中暂不纳入征收范围。
　　事实上，靠大幅度提高环境税征收标准来提高环保效率的作法，起源于战后欧洲经济高速发展期，此后为一些国家所仿效。尽管我国目前尚未开征环境税，但对一些污染严重的企业事实上已经征收各种收费项目。可这些经济措施对防治环境污染作用不大，这表明不管是向企业收取防污费，还是开征环境税，能否解决污染问题仍有疑问。
　　环境税是一种惩罚性质的税种，目的是让产生污染的企业为此付出代价。假若通过调整环境税收政策，排污企业能以积极主动的态度加强环保工作，最大限度地减少环境污染，无疑是政策制定者希望看到的。但也可能有的企业这样想，既然缴了环境税，就买了“排污权”，在排污数量和浓度上并不减少。这就需要将排污量的多少体现在环境税的具体征收标准上，防止企业缴了税反而多排污。
　　政府通过采取“高限处罚”的措施，如开征环境税，对恶意排污行为实行重罚，严重的要追究刑事责任，能够堵死“花钱买污染”的漏洞。但在调整环境税收政策的同时，更要防止排污企业将所缴纳的环境税在生产成本中列支而计入产品成本，导致排污收费实际上成为商品价格的一部分而转嫁给消费者，从而步入“企业污染社会负担”的怪圈。如果因为开征环境税，环保部门就认为对排污企业又多了一道“保险”，可以松一口气，懈怠日常监管，那么，排污企业就会萌生侥幸心理。
　　此外，开征环境税无疑将加重企业负担，并在客观上增加企业的经营成本。由于国内外经济环境原因，企业面临严峻的困难，政府也在想方设法减轻企业负担，帮助它们渡过难关。在这种状况下，对污染企业收取排污费，可能成了它们继续污染的“保护伞”，要避免出现这样的结果。
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环境税——治理环境污染的关键选择论文.pdf 58页
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--------------------------Page1------------------------------山东大学硕士学位论文环境税——治理环境污染的关键选择姓名：张琳申请学位级别：硕士专业：财政学指导教师：李齐云--------------------------Page2------------------------------山东大学硕士学位论文中文摘要当人类步入21世纪，环境污染已成为全球性的问题，世界各国都在寻求解决环境污染的良策，从发达国家的经验来看，经济手段尤其是环境税的开征，发挥着越来越大的作用，环境税也因此深受各国的重视。今年是我国改革开放的第30个年头，由中国的飞速增长所造成的环境污染正处于最严峻和最危险的时期。随着2008年北京绿色奥运会的来临，开征环境税的呼声更加高昂。如何运用税收手段保护生态环境成为我国理论界思索和研究的一个非常重要而紧迫的课题。本文首先透过我国目前环境污染的现状，从理论上寻找环境污染产生的根源，寻求运用环境税手段解决环境污染的理论依据，并通过各种治污手段的比较，显示环境税手段的比较优势：其次针对我国的实际情况分析了我国开征环境税的必要性和可行性，然后介绍并总结了国外实施环境税制的成功经验，以便从实践上为我国开征环境税提供可借鉴的经验，最后针对我国现行税制对环境保护的局限性，提出了构建和完善我国环境税制的基本原则、基本构想以及具体步骤和配套措施。本论文包括六部分：第一部分为导言，主要是提出问题，阐明本文的研究意义，提出本文的创新点，说明本文的研究方法；第二部分为关于环境污染的经济学分析，主要是分析环境污染产生的根源，说明治理污染的两大基本思路，并对各种污染治理手段进行比较分析，这部分内容是本文的理论基础：第三部分论证我国开征环境税的必要性与可行性；第四部分为国外经验的借鉴；第五部分分析我国现行税制在促进环境保护方面存在的局限；第六部分提出构建和完善我国环境税制的对策与思路。关键词：环境税；环境污染；环境保护弘易林--------------------------Page3------------------------------山东大学硕十学位论文becomethesincethemankindTheenvironmentalhasglobalproblempollutionalltheworldareforinthethecountriesoverstepped21曩century,andseekinggoodtheoftOresolvetheenvironmentalfromexperiencespoliciespollution．Investigatingfindthateconomicmethodstheofcollectingdevelopedcountries，Weespeciallytaxesaretaxesmoreandmoreenvironmentenvironmentrole，SOplaysimportantdeeplyvariouscountries．takenintoaccountbyThisisthethirtiethofthereformandofouryearyearopeningcountry,thetheofChinahasbeeninthemostenvironmentalcausedhighspeedgrowthpollutionbyseriousandwiththeofGamesincomingBeijinggreenOlympicdangerousperiod．AlongtaxesareinmoretOofenvironmenthighspirits．How2008，voicedopinionscollectingtheenvironmenttaxesmethodshasbecomeaveryimportantprotectecologybyexertingthinksandarticleandissuewhichthecircleofourstudies．Thisurgenttheorycountrythecurrentsituationofenvironmentofourthefirstlypollutioncountry,seekspermeatesbasiswhichcausestheenvironmentfromforthetheoreticoriginpollutiontheory,looksoftheenvironmentthemethodofenvironmentresolvingpollutionbytax，andtaxtheofthemethodofenvironmentdemonstr
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--&&环境税促化企治污箭已上弦
环境税促化企治污箭已上弦
作者： &&| 来源：中国化工报
&&| 日期：
&&& 近日，环保部门权威人士透露，环境税征收方案已获国家税务总局、财政部、环保部三部门一致通过，目前已上报至国务院，此税改方案有望明年出台。据悉，因此税种影响面较大，稳妥起见，首批环境税开征仅含硫税和污水税。对此，专家表示，环境税的开征，将促进我国环境治理真正步入法制化轨道，相关企业尤其是高污染、高排放企业以税治污、推动企业转型升级已势在必行。
&&& 近年来，征收环境税的呼声一浪高过一浪。在2008年全国两会期间，全国政协委员、原江苏省社科院院长宋林飞递交提案，首次呼吁尽快征收环境税。宋林飞表示，据预测，从2010年到2030年，中国人口增长、资源和环境压力将达到最大值，环境费税改革势在必行。实施多年的环保收费制度已经不能满足形势需要，拖欠收费、监管不力、地方保护、恶意拒缴等现象在各地时有发生。如在今年5月环保部对上市公司例行环保督查中发现，新疆一家企业拖欠排污费竟高达上亿元。
&&& 国家社科基金重大项目中国环境资源税收体系研究课题组负责人、中国人民大学环境学院院长马中表示，环境税的征收可能遵循分步&费改税&的路径，也就是初期先对排放量大且相对稳定、征收也比较容易的污染物如二氧化硫、废水污染物等实行&费改税&，其他污染物排放仍按原规定征收排污费。
&&& 环保治理一直走在全国前列的江苏省，对于环境税的开征做出了积极探索，已在今年下半年成立课题组进行环境税的研究论证。据课题组负责人、省地税局朱春燕处长介绍，&费改税&后，此项税种将由税务机构代替环保部门征收，行政色彩有望随之淡化，而且，相比排污费一般仅针对产业链末端环节征收的做法，税收的征缴环节则较为灵活，可以同时对生产、消费等多个环节征税。
&&& 显然，环境税收的征收效力要高于行政手段收费，那么实施起来是否会加大企业特别是高排放、高污染企业的负担？南京大学税务研究专家黄贤金教授认为，环境税开征后，对于那些高污染企业来说，肯定将加重负担，因为环境税的一个重要目标就是倒逼高污染企业加快转型升级。而从长远看，此项税收最终将采取和国外消费税一样的征收模式，税额包括在价格里面，企业在为煤炭、水等付费时，费用里将加上环境税。
&&& 环境税开征后，化工作为高资源消耗和高污染行业，受其影响尤其偏大。记者在采访中发现，企业普遍表示一旦开征环境税，即使税率跟此前费率一样，由于收税具有强制性，没有缓冲，企业负担还是会增重。&将来，前面有资源税，后面有环境税，这势必对产品出厂价格产生较大影响。&一家化工企业负责人说。
&&& 但一些企业也表示，按政策方向调整企业排污行为是唯一选择。江苏恒盛化肥有限公司环保科周学强科长说：&下一个五年规划期，环保治理的法治化氛围更加浓厚，企业只有像对待技术研发、生产经营一样重视环保，并舍得投入资金，增设现代化环保设施，实施科学减排，才能化被动为主动。&
&&& 江苏灵谷化工有限公司安环部徐斌部长则认为，为了将来环境税的顺利实施，国家可以考虑适度降低企业所得税、营业税等，由此对冲环境税带来的短期副作用，从而实现环境保护和经济发展的双赢。
【】【】【】【责任编辑:邵青
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ICP经营许可证040822号环境税是否治污“良方”?(图)
（原标题：环境税是否治污“良方”?(图)）
　　2016年全国两会很快就要到来。环境问题将一如既往成为关注热点，而环境税也将是今年的重要看点。
　　环境税为何成为热点
　　中国是否应开征环境税，在学术界已经讨论十多年。随着我国对环保事业越来越重视，环境税的开征问题再次引起社会高度关注。自从2008年环境税进入全国两会重要环保提案后，每年都有涉及并不断改进。
　　我国没有专门的环境税，缺乏税种的专有性，现有以调节资源和环境的税种也非常分散。与国外相比，还缺少针对污染、破坏环境的行为或产品课征的专门性税收；政府主要用税收优惠政策来体现环保意图，但散布在现有各类税种里，缺乏针对性和灵活性。
　　环境税成为关注热点的原因，主要迫于环境压力：水污染日趋扩展、土地重金属超标等，而雾霾的反腐侵蚀尤为引发公众心忧焦虑。
　　环境税征收呼吁不断
　　全国政协委员贾康去年全国两会期间，提出关于加快环境税立法过程的提案。他是征收环境税的积极拥护者。
　　贾康建议，顺应总体财税改革的方向和部署开征环境税。在保持宏观税负稳定前提下，一方面进行结构性减税，选择一些特定税种削减其税负水平，比如增值税和企业所得税等；另一方面通过结构性加税，即开征环境税弥补减税带来的税收收入减少。从而在稳定宏观税负的同时，实现优化税收结构、提升经济增长质量的目标。以开征环境税为切入点，还可促进理顺中央和地方政府在环境治理上的事权财权关系，未来环境税收入归属和使用上应当更多向地方政府倾斜，由地方政府承担更多的环境治理以及监督企业减少污染排放的职责。
　　其实，两会之外对环境税征收呼吁也从不间断。
　　征收环境税需厘清重点
　　我国短期内依靠环境税解决污染问题，还存在很多困难。开征环境税需要多种配套改革的推进，否则环境税只会沦为筹集资金的小税种；还有专家认为，我国环境问题的根源不在于是否开征环境税，而在于地方政府以经济发展为核心，把发展放在第一位，将环境问题置于次要位置。另有专家认为，开征环境税从理论上看具有一定可行性，但实际操作难度很大。因为排污费的征收技术性很强，需要大量专业技术人员亲临现场，对企业排放的各种污染物进行分析和计量。
本文来源：舜网-济南日报
责任编辑：黄欢_NN1650
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