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西方管理理论部分作业参考
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西方典型发达国家科研经费管理经验借鉴
【摘要】为规范科研计划经费的使用、提高财政科技投入的效率，我国出台了一系列政策措施，确保了科研经费的合理使用和科研工作的正常运转。但当前，科研经费使用仍存在虚报支出、资产管理流失等问题。借鉴西方典型发达国家科研经费管理经验对我国深入推进科技体制改革具有重要意义。
【关键词】科研经费　管理模式　监管过程　文化建设
完善科研经费管理体制、提高科研经费管理效率是科技事业发展的基本保障，也是科研工作的重要组成部分。借鉴西方典型发达国家科研经费管理经验，不仅有助于进一步完善科研经费管理工作，同时也能够为我国深入推进科技体制改革提供重要的决策依据，具有重大的现实意义和实践价值。
我国科研经费管理现状及问题
近年来，我国财政性科研经费投入保持稳定、快速地增长。据统计，全国科研经费投入已从2000年的895.66亿元增长至2010年的7062亿元，2011年的8687.01亿元，2012年的10240亿元，首次突破一万亿元；科研经费占GDP的比重从2000年的1%增长至2010年的1.75%，超过1.6%的世界平均水平。
随着中央财政性科研经费投入的不断增加，为规范科研经费使用、提高财政科技投入效率，我国先后出台了《国家高技术研究发展计划专项经费管理办法》、《国家科技支撑一计划专项经费管理办法》等一系列规范科研经费管理的文件。尽管如此，我国在科研经费管理中仍存在问题，主要包括：
科研经费分配环节效率低下。一是科研项目立项的行政化导向明显。当前来自政府机关部门的科研经费，其获得的关键在于政府部门颁布的申请指南，而编写指南的专家通常会听从官员意见，使得&专家意见&成为&长官意识&的体现。科研立项没有反映真正的科研问题和经济社会发展的实际需求，科研课题经费分配不够公平、公正、公开。二是科研项目多头部署现象突出。目前除中央相关科技管理部门外，许多地方政府也设立了各自的科技计划。这些部门之间缺乏有效的联系和衔接，导致同一个研究团队、拿着处于同一研发阶段的同一研究项目同时获取多项经费支持，科研经费使用交叉重复问题严重。三是科研项目申请竞争过度。目前我国科研项目资助机制单一、稳定支持不足，导致科研人员不得不花费大量时间精力申报课题、参加答辩、接受考核。
科研经费使用环节效益不高。一方面是仪器设备过度购置问题突出。我国科研经费使用存在&见物不见人&的现象，项目申请人在申请和使用中科技资金时倾向于提高设备费的预算比例，项目结题突击购买仪器的现象屡见不鲜。另一方面是课题经费管理缺乏弹性。科研活动具备一定的不确定性，因此经费使用往往需要根据研究推进的实际情况作出调整。但目前经费预算编制和审核要求过严过细，课题经费间接成本补偿机制不健全，没有体现承担单位的管理成本和设备占用费用等。
人员性经费设置违背科研规律。一是劳务费比例限制过度。目前科研经费中允许用于人员费的支出比例较低，&重物轻人&的现象突出。课题经费申报和评审中存在劳务费比例限制，不能体现科研工作者的劳动付出。二是人员费用相关规定与科研工作需求脱节。现行体制我国规定有工资性收入人员的人员经费不得列入项目科研经费中，而只能列支研究生、临时人员工资以及专家咨询费。这一规定难以全面真实地体现科技人员的智力投入。虚开各种各样的发票报销，用于弥补人员费和劳务费，导致科研经费管理乱象丛生。
我国科研经费管理存在的问题及成因
体制方面的原因。首先，科研经费管理体制呈现&九龙治水&的格局，部门之间统筹协调乏力。我国现行科技管理体制分为中央与地方，中央又分民口与军口。但这些部门间的职责关系并不清晰明确、部门工作目标并不统一，导致科技工作多头管理，缺乏有效的统筹协调和战略协同。受这一科技管理体制的影响，科研课题经费也存在多头管理的问题。其次，科技经费管理模式存在&一刀切&的倾向，科研工作自主权受到制约。科研工作具有不确定性，导致科研经费管理与一般经费管理具有较大差异。最后，学术咨询与行政决策存在&两张皮&的问题，科研经费分配出现偏差。学术咨询与行政决策的协调机制还不够健全，一方面存在行政权力干预学术咨询的情况，另一方面也存在政府部门过度依赖专家咨询而规避决策职责的问题。课题立项信息缺乏公开，不够透明。信息共享和查重机制不够健全。
制度方面的原因。一是评价与考核制度不完善。很多单位把承担科研课题数量和经费与职称晋升、个人待遇等直接挂钩，科研人员在这种导向下倾向于将同一研究内容重复申请和立项，导致科研人员拼命争取科研经费，无法全力投入科研工作。二是收入分配制度不健全。许多单位为弥补激励政策的缺失，自行出台了许多激励政策，导致科研经费滥用。三是缺乏有效的问责机制。一方面对分配课题经费的部门缺乏问责；另一方面，对承担课题任务的单位和个人也缺乏问责；同时，验收、审计和评估过程没有发挥独立第三方的作用。
执行方面的原因。一是部分政策没有得到很好落实。以课题经费中的劳务费问题为例，现行中央级科研课题经费管理制度，只有自然基金和社科基金对此无比例限制。政策执行不到位，超越国家规定设定比例限制。二是科研经费管理意识需要进一步强化。部分科研单位和经费使用人员对科研经费管理规定存在理解不到位，资金支配随意性较大。三是对课题经费的使用缺乏有效监管。许多课题承担单位也没有承担相应的主体责任，科研、财务部门没有真正履行相应的监管职责。
文化方面的原因。一是科研动机的异化。有的科研人员过分强调科研工作职业化而缺乏追求真理、探求未知的科学精神；甚至有人异化为&科研包工头&和&空中飞人&而脱离科研实践。二是科研诚信的缺失。某些研究人员为求成果不讲科研诚信、弄虚作假、抄袭剽窃；或是不择手段与同行进行恶性竞争而丧失基本的学术道德。
西方典型发达国家科研经费管理的主要特点
从体制层面来讲，国外科技经费管理体制大致划分为两种：一种以美国为代表的分散型管理模式，其主要特点包括：一是没有设立科技主管部门，国家科技管理事务由各相关部门按照分工职责和所辖领域分别完成，但国家从最高层设立了统筹协调机构，负责科技政策、科技规划的制定等，以统筹协调国家的科技资源；二是财政科技预算分散由不同的政府部门来执行；三是科技计划由不同的部门分别制定，重要的跨部门科技计划由科技统筹协调部门设立专门的机构进行协调管理，而计划的执行则由不同的科技部门分别进行。另一种则是被英、法、德、日、韩等国家广泛采用的集中型管理模式。分散型管理模式，其主要特点包括：一是设有科技主管部门配合科技统筹协调部门进行国家科技战略、政策的制定，明确国家财政科技资源的重点分配方向；二是大部分科技计划由科技主管部门制定执行或协调执行。
无论是分散型管理模式，还是集中型管理模式，国外科研经费的使用和管理都具有以下几个共同的特点：
在体制建设上重视政府职能和市场机制的有机融合。一方面，重视科研经费管理的顶层设计。由于科技工作涉及领域往往超越一个部门的职责和能力范围，因此不论是采取分散型管理模式还是集中型管理模式的国家，在国家决策层面都有一个高于部门之上的科技政策资源配置的统筹协调机构。如美国有白宫下属的科技政策办公室，日本有由首相任会长的综合科学技术会议，韩国有由总统任主席的国家科学技术委员会，英国有向英国首相提供科学、工程和技术咨询的科学技术委员会，法国有隶属于总理府的法国科学和技术高等理事会。这些议事机构在科技工作顶层规划和统筹协调方面起到了十分重要的作用，在国家层面有效地实现了科技工作的统一管理。
另一方面，充分发挥市场机制在科技经费配置中的作用。在德国的科研经费管理体制中，政府主要负责提出研究框架、组织专家委员会研究评审和组织项目单位进行申报，而项目申报方案的筹划、审查、评估等工作则交由中介咨询机构和专业评估机构承担，充分发挥中介组织在科研经费管理中的作用。美国的一些联邦科研机构通过GOCO的方式委托市场化主体来运营和管理，也是在科研经费配置中发挥市场作用的重要尝试。
在制度安排上给予科研机构、科研人员充分的自主权。以德国为例，根据德国联邦议院通过的《科学自由法》，马普学会、弗劳恩霍夫协会、亥姆霍兹国家中心联合会等9个受国家资助的非高校科研机构，在财务、人事决策、投资、建设施工4个方面可享有更多的自主权和灵活度，减少官僚制度的目的。 美国联邦科研机构则通过以理事会或委员会为核心的自我管理体制，保证了了科研机构和科研人员的自主权。联邦科研机构一般是理事会或委员会进行决策。
在监管过程上施行科研经费申请和使用的全程监督。首先，重视科研经费申请的预算管理。美国的绩效预算编制包括绩、效、预算三要素。预算要与业绩挂钩，各部门在编制预算、提出支出要求时，必须制定5年战略目标和年度目标，制定出一套能反映部门业绩的绩效指标，并定期提供长期战略规划、年度绩效规划以及年度绩效成果报告等三种报告。
其次，细化科研经费使用的内部监管。国外科研经费的内部监管措施一般包括主任责任制、定期报告制、同行评议制、合同审查制等。美国对科技经费采取的监督方式包括听证制度、报告制度、备案制度、审计、调查、绩效影响评估等；监管范围覆盖前端的预算分配、中期的使用管理，以及后期的审计评估等。
最后，加强科研经费使用的信息披露。德国科研机构的财务部门要定期编制通行的财务报表、披露相关会计信息，以便于接受社会各界的监督与评价。在美国，相关科研部门的OIG在每一财年都要向国会和公众发布关于科研经费使用的红皮书和橙皮书，某些科研机构还出台了吹口哨制度，公布了热线电话。
在管理模式上针对稳定性支持与竞争性支持采取差异化的管理。一是保证稳定性支持的比重。当前，美日两国政府的研发预算分配方式均以稳定性资助为主。美国的稳定性资助主要拨付给了政府研究机构、大学、大公司（大多与国防相关）等，也有一部分（2003年为35％）是通过计划或基金的方式（竞争性方式）拨付给了竞争获胜机构。二是稳定性支持和竞争性支持由不同部门分别管理。以韩国为例，1996年韩国开始推行研究机构的改革，政府对政府研究机构的资助方式从&一次性拨款制度&转向&基于项目的管理制度&的新制度，以提高政府研究机构的效率，确保了管理的针对性和有效性。
在文化建设上充分发挥科学家共同体的道德约束作用。西方发达国家在历时数百年的科学技术发展进程中，形成了一套成熟的、科学家所共同接受的学术和道德规范。科研人员一旦违反这一道德规范，将受到科学家共同体相应的处罚，严重的可能被清除出科学界，甚至被追究相应的法律责任。其中，科学家共同体在科研经费管理和使用中发挥了重要的道德和制度约束作用。
[责任编辑：杨玲玲]导读：《西方管理理论》作业题参考答案，1、西方管理理论产生与发展的四个阶段是什么？，答：西方管理理论的产生与发展经历了四个阶段：孕育产生阶段、古典管理理论阶段、行为，2、西方管理理论从孕育产生到现代管理的四个阶段中，答：综合分析西方管理理论从孕育产生到现代管理的四个阶段，到“社会人”、“决策人”、“复杂人”假设的演变过程⑶从把管理组织看作是封闭系统，3、西方管理理论在发展阶段中发生了哪三次重大的变化
《西方管理理论》作业题参考答案
1、西方管理理论产生与发展的四个阶段是什么？
答：西方管理理论的产生与发展经历了四个阶段：孕育产生阶段、古典管理理论阶段、行为科学阶段、现代管理理论阶段。
2、西方管理理论从孕育产生到现代管理的四个阶段中，经历了哪几个演变过程？（绪论P16）
答：综合分析西方管理理论从孕育产生到现代管理的四个阶段，从规律性和总的发展趋势来说，大致经历了以下几个演变过程：
⑴从总结企业的具体实践，到阐述一般原理的演变过程
⑵从“经济人”的假设，到“社会人”、“决策人”、“复杂人”假设的演变过程 ⑶从把管理组织看作是封闭系统，到把它们看作是开放系统导演变过程
⑷以定性分析为主，到把定性、定量分析方法结合使用的演变过程
⑸学派分化、百家争鸣，向兼收并蓄、相互综合的演变过程
3、西方管理理论在发展阶段中发生了哪三次重大的变化？（绪论P15）
答：西方管理理论在四个阶段中，发生了三次重大的理论变革，这也意味着西方资本主义国家在经历三次大的技术革命的过程中，也进行了三次大的管理革命。
⑴第一次管理理论的变革，也即第一次管理革命，就是泰罗科学理论即“泰罗制”的产生，它标志着管理科学的正式产生，也标志着资本主义国家由经验管理转向了科学管理。
⑵第二次管理理论的变革，也即第二次管理革命，就是行为科学的产生，在人的假设理论方面发生了重大变化。
⑶第三次管理理论的变革，也即第三次管理革命，就是第二次世界大战以后现代管理理论的产生。
4、现代管理理论阶段具有什么特征？（绪论P6）
答：⑴在这一时期的管理理论研究中，充分运用了现代自然科学和社会科学的研究成果，如系统论、控制论、信息论等，使管理思想，管理观念进一步现代化。
⑵电子计算机、现代通信设备等高科技成果广泛运用于管理中，使管理方法、管理手段进一步现代化。
⑶管理理论向综合和“软化”发展，使管理决策和管理组织进一步现代化。
1、简述科学管理理论的主要管理措施和内容。
答；答案教学指导第8页。或者教材9页如下：
泰罗针对当时美国企业所存在问题，提出了许多管理措施和管理方法，其中主要有： ⑴定额管理
实行定额管理是企业科学管理的首要措施，内容有：提出企业要设立一个专门制定定额的部门或机构；通过各种试验和测量，进行劳动动作研究和工作研究，确定工人“合理的日工作量”，即劳动定额；根据定额完成情况，实行差别计件工资制，使工人的贡献大小与工资高低紧密挂钩。
⑵差别计件工资制
设立专门的制定定额部门，通过计件研究、工时研究，进行科学的测量和计算，制定合理的劳动定额和恰当的工资率，即对同一工作设两个工资率，能够保质保量地完成定额者，用较高的工资率计算工资；未能保质保量地完成定额者，按较低工资率计算工资；工资付给工人
而不是付给职位。每个人的工资尽可能的按他的技能和工作所付出的劳动来计算，而不是按他的职位来计算。
⑶挑选第一流工人
即主张一改工人挑选工作的传统，而坚持以工作挑选工人，每一个岗位都挑选第一流的工人，即把合适的人安排到合适的岗位上。只有做到这一点，才能充分发挥人的潜能，才能促进劳动生产率的提高。
⑷工具标准化和操作标准化
泰罗认为，在科学管理的情况下，要想用科学知识代替个人经验，一个很重要的措施就是实行根据标准化、操作标准化、劳动动作标准化、劳动环境标准化等标准化管理。只有实行标准化，才能使工人采用更有效的工具，采用更有效的工作方法，从而达到提高劳动生产率的目的。
⑸计划职能与执行职能分开
泰罗提出的计划职能与执行职能分开，实际是把管理职能与执行职能分开，实际是让资方承担管理职责，让工人承担执行职责，这也就进一步明确了资方与工人之间，管理者与被管理者的关系，而且还提出必须废除当时企业中军队式的组织而代之以“职能式”的组织，实行职能式的管理。
⑹在管理控制中实行例外原则
泰罗认为，规模较大的企业不能只依据职能原则来组织和管理，而必须应用例外原则。所谓例外原则，是指企业的高级管理人员把一般的日常事务授权给下级管理人员去处理，而自己只保留对例外事项、重要事项的决策和监督权。泰罗提出的这种以例外原则为依据的管理控制方式，以后发展为管理上授权原则、分权化原则和实行事业部制等管理体制。
2、联系实际阐述科学管理理论的启示。（15页）
答：⑴深刻理解提高劳动生产率的重要意义，自觉把提高劳动生产率作为管理的中心问题 ⑵管理的实质在于劳资双方的密切合作，而劳资双方的密切合作的基础又在于建立共同的利益机制和相互间的思想感情的沟通
⑶正确认识技术与管理的关系，在重视技术的同时，也要重视管理；在引进技术的同时也要引进管理
3、管理的一般原则有那些？（28页）
法约尔提出管理的十四条原则的这主要内容及要点是：
⑴劳动分工
⑵权力与责任
⑷统一指挥
⑸统一领导
⑹个人利益服从整体利益
⑺人员的报酬
⑼等级制度
⑿人员稳定
⒀首创精神
⒁人员的团结
以上这些原则都是在管理中经常使用的，因而应当用以充实管理学说，并把它作为“管理法规”的重要内容。
4、联系实际谈谈一般管理理论的主要启示。（37页）
答：结合我国管理理论的创立和管理教育的实际，主要启示有：
⑴建立管理理论的关键在于对管理规律的正确认识 ①对于管理理论或管理学科的研究和创立，必须首先明确管理活动的性质和范围，从而科学界定管理的概念范畴。②对管理原则的阐述要从管理规律的客观要求出发，而不能只从主观愿望出发。
⑵各级领导者要努力提高管理水平，善于做管理工作。
⑶既要重视管理教育，又要重视管理理论建设。
从法约尔提倡管理教育至今已有90多年的时间，西方管理理论得到了迅速发展，管理教育也称为了热门教育。但我国改革开放前几乎不存在管理教育，大学也没有管理专业。现在虽然管理教育热了起来，但真正名副其实的管理教学体系还正在初步形成之中，但离高水平的、高质量的管理教育还有很大的差距，也还没有高水平、高质量的管理理论。
1、人际关系理论的主要观点是什么？（48页）
答：梅奥等人的人际关系理论与传统的科学理论相比，具有以下新观点：
⑴企业职工是“社会人”。梅奥等人认为，人不是孤立存在的，而是属于某一工作集体，并受这一集体的影响的。他们不是单纯地追求物质和金钱的，他们还有追求人与人之间的友情、安全感、归属感等方面的社会的和心理的欲望。
⑵生产效率的提高，关键在于满足职工的社会欲望，提高职工的士气。梅奥认为，生产效率的上升或下降，不仅仅受劳动环境、工作方法等物质因素的影响，而且取决于职工的工作态度的改变，所谓态度，也就是“士气”，“士气”的高低取决于安全感、归属感等社会、心理方面的欲望的满足程度。满足程度越高，“士气”也越高，“士气”越高，则生产效率也越高。
⑶企业中实际存在着一种“非正式组织”。这种非正式组织，是自然形成的，有其特殊的规范、感情和倾向，不仅控制着每个成员的行为，而且还可以影响整个正式组织中人民的行为，它是影响生产率的重要因素。
上述观点构成了人际关系理论的这样内涵，它把对人的认识推进到了一个新的阶段，即由泰罗时代的“经济人”进入到“社会人”的认识阶段。
2、需要理论主要有哪些理论？
答：需要理论着重对人的各种需要进行研究，其中最有名的马斯洛的需要层次理论，奥尔德弗的ERG理论，麦克利兰的成就需要理论。
马斯洛的需要层次理论把人的需要分成五个层次：第一级，生理上的需要；第二级，安全上的需要；第三级，社会交往的需要；第四级，地位或受人尊敬的需要；第五级，自我实现的需要。
奥尔德弗的ERG理论把人的需要分成三个层次：生存需要，关系需要和成长需要。 麦克利兰的成就需要理论把人的需要分成三种：成就需要，权力需要和情谊需要。
3、联系实际阐述如何实现有效激励？
答：激励理论是关于如何满足人的各种需要、调动人的积极性的原则和方法的概括总结。激励的目的在于激发人的正确行为动机，调动人的积极性和创造性，以充分发挥人的智力效应，做出最大成绩。
自从本世纪二三十年代以来，国外许多管理学家、心理学家和社会学家结合现代管理的实践，提出了许多激励理论。这些理论按照形成时间及其所研究的侧面不同，包括内容型激励的双因素理论，过程型激励的期望理论、公平理论，行为修正型激励的强化理论和综合
型激励理论。 激励的目的是为了提高员工工作的积极性，影响工作积极性的主要因素有：工作性质、领导行为、个人发展、人际关系、报酬福利和工作环境。由此可见，企业要根据不同的类型和特点制定激励制度，而且在实施激励机制时一定要考虑到个体差异。所采取的激励的手段要灵活多样，要根据不同的工作、不同的人、不同的情况制定出不同的制度，而决不能是一种制度从一而终。
联系个人工作实际：
4、人性假设主要有哪几种？其主要内容是什么？
答：人的本性理论主要有埃德加.沙因的人性假设理论和麦格雷戈的X理论―Y理论。 埃德加.沙因通过分类排列提出了四种人性假设，即经济人假设、社会人假设、自我实现人假设和复杂人假设。
经济人假设特点,管理方式：P72
社会人假设特点、管理方式：P72-73
自我实现人特点、管理方式：P73
复杂人特点、管理方式：P74 麦格雷戈提出了有关人性的两种截然不同的观点，一种是基本上消极的X理论，另一种是基本上积极的Y理论。
X理论基于如下人性假设：⑴是正常的人生性懒惰，尽可能地逃避工作；⑵是多数人不喜欢承担责任，没有什么雄心壮志，而宁愿被领导；⑶是多数人的个人目标和组织目标是相互矛盾的，为了达到组织目标必须采取强制措施或处罚手段；⑷是多数人缺乏理智，不能克制自己，易受别人的影响。
Y理论基于如下人性假设：⑴是适当情况下，人们不但能接受，而且能主动承担责任。⑵不是少数人，而是大多数人都具有相当高度的用以解决组织上问题的想象力、独创力和创造力。⑶企业管理的基本任务是，安排好组织工作方面的条件和作业的方法，使人们的指挥潜能充分发挥出来，更好地为实现组织的目标和自己具体个人目标而努力。⑷绝大多数人具备正确决策的能力，而不仅仅管理者才具备这一能力。
1、管理过程理论对管理职能划分和分析的内容是什么？（143页）
答：管理过程学派各个代表人物对管理职能的划分有所不同，但对三项职能，即计划、组织、控制认识完全一致，对另三项职能，即指挥、激励、人事意见也相对比较集中，因此我们可以把上述六项职能看成是管理过程学派所提出的管理的基本职能。
⑴计划 就是合理地选择和确定管理目标极其实现的办法。它是管理职能中最基本的职能。计划可以分为目标或任务、策略、政策、规则、程序、规划和预算等几种类型。
⑵组织 组织是指“有意识形成的职务或职位的结构”。为此，我们把组织工作看作是：为把达到目标所必须的各种业务活动进行组合分类，把监督每一类业务活动所必须的权力授予主管这类工作的主管人员，规定企业活动中上下左右的协调关系。从管理过程学派对组织所研究的内容看，我们把组织称为一项职能或管理工作，主要是指正式组织。
⑶控制 管理中的控制职能就是指按照计划标准衡量计划的完成情况并纠正执行中的偏差，以确保计划指标实现的过程。为此，控制的基本过程主要包括以下三个步骤：确立标准、衡量成效、纠正偏差。控制的方式有：简单的反馈控制和前馈控制、直接控制和间接控制。
2、正式组织有哪三个基本要素？（163页）
答：社会系统理论认为，作为协作系统的正式组织，不论其级别高低、规模大小，都包含有三个基本要素，即协作的意愿、共同的目标、信息联系。
3、实现组织平衡的条件是什么？（167页）
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[导读]对于中国政府期冀的市场换技术，跨国公司一般采取放弃中间，固守两头的策略。
[腾讯汽车专稿 4月12日] 也许合资政策正面临着世纪大考。中国持续20多年的汽车行业的合资政策是否该寿终正寝了呢？几乎没有哪一个世界汽车巨头来到中国是愿意采取长期合资，因为，在他们看来，本来以自己品牌和产品获得的利润，却有一半要分给中国的合资伙伴。对于中国政府期冀的市场换技术，跨国公司一般采取放弃中间，固守两头的策略。就是对于产品质量更加相关的制造加工技术，外方一般会愿意对中方的员工进行大量的培训，比如，刚与上海合资的初期，为了保证产品质量，他们曾经施行副理制度，即是在每一个重要的领导岗位上安排中德各一名领导，德方领导的责任就是教会中方学会生产管理，直至自己无事可干，因为这时候的中方已经完全掌握了所有技能。但是，对于研发阶段的关键技术以及研发工艺流程，中方则并不能进入核心层面，而对于品牌，基本都是外方所有。甚至对于先进技术的转让，外方都一直持有保守的态度。一位对美国汽车行业颇有研究的学者凯丽.西蒙斯.盖勒格就在一本书中表示，国外转让技术没有随着国外同类车型的升级而升级。这位学者还就的情况表示，福特的基本目标就是在中国建立一个本地的生产基地，福特没有将其合作伙伴看作是创新的资源，而只是一个制造方面的合作伙伴。这种情况绝对不会是一个例外的个案，而应该普遍存在于大多数的合资公司中。只不过谁都不去捅破这层窗户纸。因此，面临着可能世界上对于中国汽车行业政策越来越强烈的攻击，就像当初构成整车特征的汽车零部件进口管理办法被欧美诉诸世贸而败诉一样，中国政府或许应该提前考虑一下是否还应该坚持目前的合资政策。除了利润的获得，这种遭到诟病的政策其实并没有中国当初期望的那样带来更多的利益，甚至在某一个阶段，某种程度上阻碍了本土技术与品牌的发展。反而，一些民营独立的企业却取得了不小的进步，最起码是拥有了自己的品牌并在市场上得到逐步的认可。中国未来市场2000万年产销的规模，是保证本土企业成长的关键，如何打好下半场，正确的政策引导仍然是关键。中国本土企业面临大考，汽车行业政策同样面临大考。中国人是没有任何事情不能做成的，只是政府是否应该考虑采取更多让外资更多转让先进技术的政策，而不是单纯限制合资的股份比重。版权声明：本文系腾讯汽车独家稿件，版权为腾讯汽车所有。欢迎转载，请务必注明出处（腾讯汽车）及作者，否则必将追究法律责任。
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