合江财政创新思路 助力脱贫攻坚_区县_泸州新闻网
合江财政创新思路 助力脱贫攻坚
来源：泸州新闻网
今年以来，合江县按照省、市财政专项扶贫资金县级报帐制的工作要求，在充分征求县级相关部门和乡镇意见的基础上，结合实际，主动创新财政专项扶贫资金管理方式，加快扶贫资金拨付力度，推动扶贫项目加快建设，助力全县脱贫攻坚。
一是加强归口管理和资金保障。为加快财政专项扶贫资金拨付进度，提升资金使用效益，确保基础设施项目加快建设、到户补助资金及时足额兑现。合江县采取&关口&前移，按照&只能钱等事，不能事等钱&和&管好边界，管好出口&的原则在全县27个乡镇设立&脱贫攻坚资金专户&，用于归集脱贫攻坚资金，做好资金&后勤&保障。为全县脱贫攻坚提供充足财力支撑。
二是简化审批程序和报帐流程。扶贫资金是贫困群众的救命钱，按照&四到县&原则，项目方案一经审批，县财政在第一时间预拨资金到项目实施乡镇&脱贫攻坚资金专户&，基础设施项目预拨额度为95％，到户补助项目则全额拨付。资金拨付取消不必要的前置条件，基础设施建设项目验收后只需具备合同、发票、计量清单即可拨付工程款，到户补助资金验收合格即可&打卡&发放到位。
三是强化监管考核和督促落实。严肃财经纪律，对专项扶贫资金的监管坚持&底线思维&，使之成为带电的&高压线&，确保资金都用到刀刃上。对拨付&脱贫攻坚资金专户&资金，严格按照&专户存储、专帐核算&，&清单式、台帐式管理&的要求，确保了专项资金运行安全。严格督查考核问责，专户资金支付进度实行&一周一报送、一旬一督查、一月一通报&制度，通过资金拨付倒逼项目建设，从而加快扶贫工作提速增效。
李永强 杜生元
责任编辑：刘健
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管理方式创新 统筹整合有效
重庆财政创新举措助力脱贫攻坚
来源：中国财经报
发布时间：
　　本报讯& 重庆市永川区五间镇新建村昔日的贫困户孔德银做梦都没想到，自己不仅成了企业的股东，还一年就脱贫了。帮助其实现脱贫的是重庆市推广的财政扶贫资金股权化改革。
　　按该市的改革方案，政府补助农业企业资金的50%必须用作贫困户持股，每年按持股金额的7%实行固定分红，农民和村民小组分红比例分别为60%、40%，分红时限为项目存续期。
　　重庆同申元农业发展有限公司是一家食用菌种植企业，在永川区无间镇流转了近200亩土地，涉及孔德银等115户农民。2014年5月，同申元公司获得一笔210万元的食用菌产业化补贴，根据股权化改革设计，归属农民和村集体的股金按7%的年利固定分红。孔德银家一年持股分红810元，加上自家流转的3.7亩土地租金2886元，以及在公司摘菌务工收入6000余元，年收入已经超过9000元。
　　“农民变股东”的扶贫资金股权化改革原理并不复杂，但却是财政资金管理方式上的一次突破，把以往无偿给企业或贫困户的资金，变成以股份的形式有偿注资到企业中，参与企业的红利分配。较之传统“输血”式扶贫，股权扶贫重在“造血”。股权扶贫借助市场和资本力量，有效整合财政资金及村集体和农户手中分散的土地、劳动力等生产要素，使各类资本要素充分流动起来，“股权稳定分红收入+土地租金收入+劳务收入”叠加，为贫困户彻底摆脱贫困开辟了一条新路。
　　去年，重庆将该改革范围扩大到35个主要涉农区县。重庆财政在制度设计中也明确要求，每个区县每年安排的试点资金不少于3000万元，且要连续实施5年。
　　据统计，仅去年，该市累计实施股权化改革项目约700个，涉及财政资金近10亿元，流转土地13.7万亩。部分项目已实现分红190.3万元，其中，贫困户分红65.3万元，流转土地亩均增收200元以上。
　　实际上，财政助力脱贫攻坚，不仅仅在资金管理方式上进行改革，而在资金统筹方面也有大动作。去年，重庆市政府提出，要确保“7个贫困区县、885个贫困村、59.3万人整体脱贫”，以确保在2017年14个国贫县全部摘掉“贫困帽”，政府要发挥扶贫攻坚的主体责任，财政则要在投入上跟进，集中财力“攻城拔寨”。
　　为着力解决财政涉农资金零敲碎打、撒胡椒面等突出问题，市政府印发了涉农资金整合使用的实施意见，市财政则聚焦“放管服”对意见进行了细化，以确保既能让资金统筹好，又能用得好。
　　在资金整合方面，该市财政以“清单”形式明确了中央20项、市级24项专项资金为必须整合项，真正把“纸面政令”变成“执行政令”，18个贫困区县全部纳入试点范围。据统计，全年累计整合资金288.4亿元，为贫困区县精准制定“扶上马、送一程”系列扶贫政策提供了资金支持。其中，70%用于农村基础设施建设，21%用于农业生产发展，剩余9%用于教育资助、医疗扶贫、慰问关爱等公益事业。
　　在资金使用方面，则把权力真正“下放”到区县，实行“三不管五到区县”。也就是说，市级层面“只管总量不管结构、只管任务不管项目、只管监督不管实施”，将资金的安排、项目的审批、招投标的组织、项目的建设管理和资金的使用监管落实到区县，“放下”该放的，“管起”该管的，赋予贫困区县更大自主权，让资金投向最重要的方向、最关键的环节、最准确的对象。
　　与此同时，市对区县转移支付改革，则进一步追加了区县财力自主权的额度。按照改革要求，到2017年底，市对区县的一般性转移支付占比将逐步提高到60%以上，而专项转移支付则要压缩30%以上。届时，区县将有更多可以自已做主使用的财力。
　　值得一提的是，基于专项资金的“专属用途”规定，市财政也为贫困区县使用整合的涉农资金打上了“免责补丁”―――审计部门对被整合的涉农资金改变用途用于脱贫攻坚的行为不认定为违规。这些充分放权行为，进一步激发了区县发展潜力、释放了发展活力，加速了脱贫攻坚的步伐。
　　政府整合力度大，资金使用更自主，加上政府资金的撬动作用，社会资本也源源不断注入，扶贫资金的“蓄水池”越来越充盈，有效满足着各方急需。仅去年，财政建立以区县为主的风险补偿机制，就有效助推金融机制创新推出
“扶贫贷”“贫困扶助贷”“再贷款+”等30多个精准扶贫金融产品，贷款余额达到200亿元。在1162个贫困村发展互助资金组织，互助资金规模达2.9亿元，入社农户16.4万户，累计发放借款7.4亿元。
　　伴随着财政资金的精准投入，百姓的生活也开启了新的篇章。去年市本级一般公共预算农林水支出共217.7亿元，其中，市级财政投入45.4亿元，8万余人实现了高山生态扶贫搬迁，开始了全新的生活；市级财政安排41亿元，完成了5000公里的村道通畅工程，实现了全市所有行政村通畅率达到100%，打通了老百姓的致富路；市级财政投入70亿元，完成10座大中型水库、2.7万口山坪塘整治任务，“大水缸”改善了人们的生产生活用水；投入7.8亿元，使2.7万户贫困户危房改造工程竣工，家真正“立”了起来；低保扶贫实现“两线合一”，成为深度贫困人群“兜底”生活的希望；进一步完善贫困人口城乡居民合作医疗、大病医疗保险、补充商业保险、大病医疗救助相衔接的医疗救助体系，为防范“因病致贫、返贫”起到了缓冲作用；教育资助政策进一步
“扩面”“提标”，保障了困难学生上好学、阻断了贫困代际传递……
　　重庆市扶贫办精准数据显示，全市已有59.6万人摆脱贫困。（邓勇）
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河南濮阳统筹使用财政涉农资金助力脱贫攻坚
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（原标题：河南濮阳统筹使用财政涉农资金助力脱贫攻坚）
央广网濮阳11月7日消息（记者胡晓辉 袁鑫）为进一步优化财政涉农资金使用机制，提高涉农资金使用配置效率，充分发挥涉农资金在脱贫攻坚战中的助推作用，近日，濮阳市出台《濮阳市开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》和《濮阳市扶贫资金管理办法》，决定在2个国定贫困县(台前县、范县)和1个省定贫困县(濮阳县)进行试点，赋予3个贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权。
明确财政资金统筹整合范围。将涉及“三农”的20类61项中央财政资金、13大类28项省级财政资金、11类14项市级配套资金和专项资金列出清单，全部纳入统筹整合范围。同时，规定财政净结余资金由贫困县财政部门收回，优先用于实施脱贫攻坚工程，鼓励各贫困县将省市财政安排及未纳入统筹整合范围的教育、医疗、卫生、科技文化等相关项目资金在县级层面开展统筹整合。
优先向贫困县分配涉农资金。在向贫困县分配纳入整合范围的中央和省市涉农资金时，资金占比逐年提高。涉及贫困县的转移支付资金，单独核定补助额度，下达指标文件时单列贫困县补助数额，在收到中央、省级资金后30日内必须下达至贫困县。对于涉及贫困人口个人的补助类资金，通过财政“一卡通”系统直接发放到个人账户。
优化涉农资金运作方式。积极探索开展产业扶贫、资产受益扶贫等机制创新，鼓励采取政府和社会资本合作、政府购买服务、先建后补、以奖代补、收益补偿、风险补偿、设立产业发展基金等有效方式，发挥政策导向功能和财政资金作用，撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。
规范使用涉农资金。将纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为审计监管重点，在政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况，接受全社会监督，保证资金安全、规范和高效运行。
(原标题：河南濮阳统筹使用财政涉农资金助力脱贫攻坚)
本文来源：央广网
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