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宏观投资核算的类型及其改进——兼与微观投资的比较
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宏观投资核算的类型及其改进——兼与微观投资的比较
官方公共微信　　宏观调控的主要指标
　　1.宏观调控
　　宏观调控是一个国家的中央政府运用经济、法律和必要的行政手段，对国民经济发展和市场经济运行总体所进行的具有全局意义的调节和控制，是对宏观经济的调节和控制，宏观调控就是宏观经济调控。
　　宏观调控由宏观调控功能、宏观调控目标、宏观调控手段和方式以及宏观调控主体等，构成一个有机的体系，即宏观调控体系。
　　1.1宏观经济的运行
　　宏观经济和微观经济的概念属于西方经济学。宏观经济是指国民经济全局性、总体性、全社会范围的经济活动。
　　一个国家的宏观经济，是按照一定的层次结构和运行调节机制组织起来的复杂多变的有机大系统，其主要内容包括：社会总需求和总供给、经济增长与经济波动、经济总量与经济结构、消费与投资、通货膨胀与通货紧缩、产业结构与生产力布局、就业与分配以及国际收支平衡等国民经济总循环和总平衡问题。
　　(1)宏观经济与微观经济的关系
　　宏观经济学以整个社会活动作为考察对象，研究国民经济生产、分配、交换和消费的总量、结构、运行及其变化。与宏观经济相对应，各个生产者和消费者的经济活动即为微观经济。微观经济学以单个经济单位作为考察
　　对象，研究个人、家庭和企业的经济活动在资源稀缺条件下如何实现成本最小化和利益最大化。我国所讲的微观经济主要是指企业经济，包括企业的生产、经营、研发等各种提高企业竞争力、调动员工积极性和取得良好经济效益的问题。
　　宏观经济与微观经济之间存在着辩证统一的关系。
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交通投资项目宏观效益与微观....,政府投资项目实施过程中的内....
试油作业投资的招投标、施工和验收管理　　 0 引言　　　　油田地面产能建设项目是通过资本投资实现地下储量到地面油气生产的过程.建设项目投资按先后安排环节可分为前期勘探准备投资、钻井工程投资、采油工程投资、地面集输等工程投资.各环节投资比例大致为:前期二维地震、三维地震勘探工程阶段,预计占总投资1%;开发钻井阶段,占总投资的70%;采油工程阶段,占投资的 11. 5%;地面计转站、集输建设等地面工程阶段,占投资的 15%;其他建设期利息等占投资的 2. 5%.　　完井测试中心是中国石化西北油田分公司的专业化项目管理单位,负责分公司所有新井的完井测试工作,自 2005 年成立以来累计完成试油投资 30 多亿元.　　本文仅以控制和降低试油投资为切入点,抛砖引玉,希望在分公司各投资相关责任部门的通力协作下,保持油田产能建设总体投资的最低,最大限度提高投资效果.也一并希望能为其他兄弟单位的试油投资管理作以参考和交流.　　　　1、试油工程投资的控制关键　　　　采油工程与钻井工程、地面工程紧密结合构成油田原油产能建设工程项目的主体内容,而新井的完井试油作业占采油工程的大部分工作量.　　试油投资的完成是根据单井试油设计规范和试油施工规范组织试油层施工的货币工作量形成的过程(基本工序为搬迁安装&通井探井底、洗井、试压&射孔&压裂酸化&排液求产&测试取资料),同时也是试油分层产能预测、取全取准相关资料的过程,包括对产层流体性质的判断、产能预测、射孔方案优化建议、试油资料录取要求等.　　对于我中心而言,试油投资控制的关键在于作业项目的招投标、作业项目的实施过程和作业项目的竣工结算.　　　　2、试油投资控制点措施　　　　在分公司勘探开发工程管理部门下达试油作业任务后,我中心立即启动试油作业的招投标、合同签订、作业施工管理、作业竣工结算,完成试油投资的各阶段、工序和全过程投资的归集.　　　　2.1 试油作业投资的招投标管理　　由于招投标具有公开、公平、公正、诚实守信的根本原则,实行试油作业的全覆盖招标是加强试油投资的第一步.具体招标控制措施简述如下:　　1)扩大试油作业的招投标范围,尽力做到 100% 全覆盖.积极依靠市场竞争和市场调节机制,尽力做到试油作业项目的招标全覆盖,减少游离于招投标管理之外的工作量,促进试油投资的降低.　　2)创新招投标管理方法,选择质优价好的承包商.实施&四位一体&考核、&比例招标法&和&差异化招标法&的创新的管理方法,通过市场化运作,吸引整合社会资源,优先选择经济技术力量雄厚、业绩表现优良的承包商作为主力队伍保障,建立长期合作关系,实现快速建产.&四位一体&考核将承包商上月的业绩纳入招标评分,保证中标单位的施工作业安全和质量.即在进行招标的技术标评分时,将上月现场项目部、工程技术部门、生产运行部门、安全部门的考核综合分作为当次技术标的 70%,评委现场打分只占技术标 30%,从而降低评委个人因素对技术标的影响,促使承包商以良好的业绩&夺标&,同时把招投标工作同生产经营现状更加紧密的结合起来,较好的规避了生产经营风险.　　3)扩大承包商的引进范围,通过加大竞争降低投资.承包商的准入管理机构可适当放宽准入范围,对于一些技术成熟、生产风险较小和辅助作业的作业项目可增加引进承包商,比如气举作业、射孔作业、完井基础服务、注水服务等.施工队伍越多,采用末尾淘汰制进行招标对降低报价的促进作用就可能越大.　　4)修订、完善试油定额库,正确制定商务招标标底价.做好试油定额作业内容的现场调研,加大现有定额的修订工作.对于以前特殊时期制定的作业定额,按照现在的市场状况进行重新测算,对于有明显高估可能的定额进行修订调减.对于工作量较大或承包商竞争较强的作业,可以加大商务谈判力度或招标力度,制定更利于降低投资成本的标底价.　　5)加大新工艺、新技术作业价格的商务谈判力度.新工艺、新技术的引进是双刃剑,可能取得工艺新突破,大幅降低投资成本,也可能高价引进,未能达到预期的降本效果.对于相对成熟的新技术、新工艺,对其作业费用的构成要深入调研,根据生产实际建议分公司加大引进服务商,加强竞价力度,降低投资成本.　　6)及时发放中标通知书,督促作业合同的启动、实施.　　　　2.2 试油投资的施工作业管理措施　　从投资形成过程来看,施工阶段是资金投入和资源消耗最大的阶段,所以做好施工阶段的投资管理尤为重要.　　有效控制施工阶段的试油投资管理,应从组织、技术、经济、合同、信息管理等多个方面采取措施.　　　　2.2.1 组织措施　　1)建立合理的项目组织机构,明确组织分工,落实各个组织、人员的任务分工及职能分工等.例如,针对工程款的支付,从现场管理、工作量计量、审核、签证、付款、偏差分析等程序落实需要涉及的组织及人员.　　2)通过优化生产运行控制投资.加强计划管理,保证工序衔接到位,提高完井时效;强化横向和纵向的沟通,确保作业各工序的无缝衔接,节约投资.　　3)编制施工阶段投资控制工作计划,建立主要管理工作的详细工作流程,如资金支付的程序、材料采购的程序、设计变更的程序、索赔的程序等.　　4)委托或聘请有关咨询机构或工程经济专家做好施工阶段必要的技术经济分析与论证.　　　　2.2.2 经济措施　　1)做好年度投资控制目标的分解和下达,层层传导投资控制责任.对年度试油投资指标按专业项目分解单项投资控制目标,下达专业项目管理部,并通过施工管理绩效考核办法将投资成本管理指标延伸至岗位,实现&人人有指标,人人有压力&.　　2)严格工作量签证,推广数据采集系统确认工作量.严格工作量签证,才能控制好投资额.实行&现场管理师-专业管理部-生产调度部&的多级工作量审核模式.推行多部门和多人员的联合现场管理,联合工作量签证,对于单人管理并签证的工作量作为重点进行审核,防止多签证、错签,而造成投资成本的增加.推广利用数采系统监控作业现场签认的作业工作量,如开发利用存储式压力记录系统对泵车、连续油管车、制氮车等作业时间的监控和施工过程的追溯,保证工作量和投资的真实性.　　3)对施工过程资金支出进行跟踪控制,定期地进行投资实际值与计划目标值的比较,进行偏差分析,分析原因,及时采取纠偏措施.　　4)对节约成本的合理化建议进行奖励.　　　　2.2.3 技术措施　　1)对设计变更进行技术经济分析,严格控制设计变更.　　2)进行技术创新,优化高成本作业工艺、创新和寻找替代工艺.技术创新是促进投资降低的重要手段.引进新技术、优化生产工艺、寻求替代材料、工具等,都可能大幅降低投资成本.如2012 年引进的超二代射孔作业与 JRC 射孔作业工艺、质量、安全性相同,单井作业成本却可以降低30%,这种引进就是高效益引进.　　3)审核承包商编制的施工组织设计,对主要施工方案进行技术经济分析.a. 以工程设计为依据同时结合标准规范严格审核各工序的风险点、控制措施、应急方案等,保证安全成本最低;b.　　坚持现场项目管理人员初审或参加会审的施工设计审核流程,确保&管的人审,审的人管&;c. 审核施工设计时间是否与生产情况协调一致,是否有长时间停待可能等,从生产运行和技术管理方面控制作业工作量的最小化.　　　　2.2.4 合同措施　　1)在合同实施、修改、补充过程中进一步进行合同评审,并考虑其对总投资的影响.如补充合同的签订导致投资额超总预算,应停止签订或者采取其他的应对措施.　　2)加强对合同文本的审查,同时在合同文本中进一步细化对标的、结算、违约、质量保证金及技术要求等条款的描述,确保合同签订零风险.　　3)违约责任条款中可既约定违约金又约定损失赔偿的计算方法,对于违约金一般约定在合同价款的 20%~30%为宜.　　　　2.2.5 信息管理措施　　1)信息管理要贯穿试油作业项目的全过程,建立完善的信息检索和传递程序.　　2)生产技术部门做好试油项目的信息资料收集、汇总、分析、推广、使用等工作.　　3)推动生产管理信息化,提高管理效率,创新管理模式,优化业务流程,提高投资管理效果.高效的信息系统,必将大幅提高试油的作业时效和管理效率,实现试油作业的安全优质完成.　　　　2.2.6 审计管理措施　　审计监督由于其独立性对试油投资的影响也很重要.如果我们转变以往的事后项目竣工审计为项目跟踪审计,将能够在项目执行过程中对降低投资支出、保障投资效果起到重要作用.即在项目施工前择机介入,抓住关键环节,突出审计重点,注重管理流程,及时评价投资行为的经济性,从而保证投资效益的最大化.　　　　2.3 试油投资的竣工结算管理措施　　试油作业由于作业项目、作业施工技术相对成熟,单项作业金额比较小,其竣工结算管理相对简单一些,如对单项作业的工作量签证管理就没有第三方监督人,即发包人就是监督人,简化了项目机构设置;如试油作业在完工之前不需安排工程预付款;如单项作业项目完工后即可安排竣工结算工作,在一定的服务质量保证周期后即可安排工程款的支付.　　竣工结算是试油投资控制的最后一个环节,做好竣工结算的审查是控制投资的关键,利于控制工程造价,克服和防止超合同、超预算结算情况的发生.　　对竣工结算的审查要重点做好以下几点:　　　　1)核对合同条款.核对竣工结算内容是否符合合同规定的条件和要求,核对验收资料是否齐全,核查有无超出合同或补充协议规定的施工范围,检查结算的价格、定额或金额是否与合同规定相一致.　　2)审核设计变更签证.在审核设计变更工作量过程中,要采用耐心、细致的工作方法进行审核.对施工图设计的内容要到现场进行核实,对于设计变更增加的内容也要到现场核对是否与实际施工内容相符.认真核算,准确核对工作量.审核设计变更签证文件是否手续齐全,有无未经批准私自变更签署的工作量.如施工作业时任务单是常温封隔器,而施工方以高温封隔器代替并签证工作量.如果设计变更理由不充足,审核时应查清楚是否是施工方自行以高温替换常温,若未经批准,竣工结算时应按照常温工具进行结算,减少无效的投资支出.　　3)审核工作量.审核人员在审核工作量签证时首先要深入施工现场,真正熟悉了解施工工作量的内容,才能对签证的审核做到实事求是,保证其合理性和正确性.而不能见签证就给予确认计量,防止不合理和虚假的投资支出.　　4) 对于工程竣工结算款,合同约定期限的,应按合同约定期限进行付款.合同未约定的可在承包商提出付款申请后次月安排支付.支付竣工结算款时,一般保留 5%左右的质量保证金,待工程交付使用一定质量保证期后再付清余款.质保期内如有返工返修的,发生费用的从质保金中予以扣除.　　5)由于竣工结算资金消耗很大,对其管理要严格控制.可适当延长结算周期和付款周期,增加应付款在企业的周转时间,减少财务费用的支出.但对于合同约定付款期限的应按时付款,如遇资金紧张时可与施工方签订延期支付协议,避免发生诉讼事件影响公司声誉.　　　　3、结语　　　　试油投资是采油工程投资的重要组成部分.完井测试中心作为试油投资的专业化管理单位,只要落实试油作业的招投标过程、作业实施过程、竣工结算过程中的各项控制措施,必将优化试油投资的管理,实现试油投资最低的目标.而引入价值工程管理和开展项目中评价的建议也将进一步提升我们的试油投资管理水平.　　　　4、相关建议　　　　1)引入价值工程管理,保持试油投资的最低成本.价值工程,也称价值分析,是通过相关领域的协作,对所研究对象的功能与费用进行系统分析,不断创新,旨在提高研究对象价值的管理技术.目的是以对象的最低生命周期成本,可靠地实现使用者所需的功能,以获取最佳的综合效益.对各单井作业所要求达到的功能需求进行充分地分析、评价后组织试油作业,通过持续的创新和优化,使实现该项作业所值得花费的全部费用保持最低.　　2)对于试油项目投资建议开展项目中评价工作.对于项目管理而言,项目评价是重要的组成部分.工程主管和管理部门应进行项目中评价,侧重于项目的执行过程;在对试油投资过程的项目评价时应搜集和参考产能建设方案、可研报告、项目前评估结果,通过专项检查、定期汇报等形式了解项目的进展状态,评估项目管理的合规性,进而分析项目状态与项目计划之间的差距,探究产生差距的原因,对项目执行过程中发现的问题进行纠正,从而指导项目后续执行过程的工作.　　参考文献:　　[1] 谢 彪. 国际项目投资与工程管理[M]. 北京:电子工业出版社,2012.　　[2] 郝世彦. 低渗透油田开发技术与管理[M]. 北京:石油工业出版社,2012.　　[3] 张友全,陈起俊. 工程造价管理[M]. 北京:中国电力出版社,2012.　　[4] 王 刚,李崇光,陈 莉. 浅谈提高投资效益的途径[J]. 内蒙古石油化工,-100.交通投资项目宏观效益与微观效益　　随着交通事业的发展，加上城市化建设过程中，对交通建设提出了更高的要求，为了能够满足城市化建设需求，在交通建设过程中不断的加大投资。 交通项目投资资金量较大，为了保证项目投资的经济效益，就需要从宏观以及微观两个方面分析投资项目的经济效益，为项目决策提供有力的依据。　　一、交通投资项目宏观效益分析　　　　交通投资项目宏观经济效益就是项目的实施能够对社会、国家带来的益处，具体反映在国民经济增长、社会效益等方面， 因此也将项目宏观经济效益分析成为国民经济分析。　　进行交通投资项目的宏观效益分析，主要是为了通过计算分析，对项目投资进行宏观的评价，分析项目投资的合理性，为项目决策、审批等提供有力的依据。 同时进行交通项目宏观经济分析也是政府优化投资的重要手段。 我们以交通基础设施投资项目为例，加大基础设施建设，不仅能够提高我国交通建设的质量，为人们创建一个更加舒适的交通环境，同时，加大投资能减少相关设施在城市规划中的用地，合理优化交通路线也能够起到一定的环境保护作用，具有较强的经济效益、社会效益以及生态效益。　　为了更够更加直观的对交通投资项目进行宏观效益分析，下面就以几个具体的项目实例，对效益分析进行量化处理。　　（一）交通运输成本效益　　　　加强交通投资，能够有效的提升交通建设的质量，提升交通道路等的承载力，这就使得交通运输工具每次装载的货物量增加，减少了运输次数。 由于交通运输工具的实载率提升、往返运输空驶率降低，导致货运收费标准降低。 基于此，可以建立相应的效益计算模型：BC=Q&K&（CW-CY）&K,其中交通运输节省经济效益用 BC表示；项目实施后交通年运输周转量用 Q&K 表示；CW表示投资项目之前的运输成本；CY表示投资项目后的交通运输成本；K表示车源信息&货源信息百分比。　　（二）交通提速带来的效益分析++还以交通基础设施投资项目为例，由于项目投资，改善了交通质量，交通运输得到优化。 通过交通运输的时间就大大缩减。 在货物运输时间的减少会引起资金周转周期的缩短，这就会带来大量的经济效益。 如果按照一年 365 天，交通运输时间节约 16 小时即可认为节约一天，并且按照现行资金利率折线，可以建立以下经济效益计算模型：BN=PT&Q&K&O&T/[（365&16）&M,其中交通运输节约时间产生的经济效益用 BN表示；交通运输平均经济价值用 PT表示，单位为元每吨； 项目投资后每年交通运输周转量用 Q&K 表示；在有投资项目后交通运输节约平均时间用 T 表示；O 表示现行利率下的社会折现率，单用为%;用 M 表示交通运输的平均距离。　　（三）减少交通事故节约的效益分析　　　　加大交通项目投资，能够提高交通质量，为人们出行、货物运输等创造更好的交通安全环境， 有利于交通运输秩序的整顿，并且能够有效的监督整个交通运输过程，降低交通事故发生率，确保人身安全。 在很大程度上，降低交通事故发生率不仅仅能够维护社会安定，还能够节约大量的经济费用，包括人员伤亡赔偿费、医疗费、货物丢失非，基础设施维修费用等等。基于此，可以建立由于交通事故减少而节约的经济效益计算模型：BM=P&（HA-HB）&L&K,其中，较少交通事故节约的经济效益用 BM表示；交通安全事故造成的平均损失用 P 表示；项目投资前交通事故发生率用 HA表示；交通项目投资后交通事故发生率用 HB表示；项目投资交通段交通流量用 L&K 表示。 以上各个参数都以当地交通事故统计局相关数据为基础。　　二、交通投资项目微观效益分析　　　　交通投资项目微观效益分析主要体现在信息咨询费、交通停车费、交通服务站收费以及物流中转仓储费用等。所谓的项目微观效益分析，就是根据投资者自身财务状况，结合项目带来的自身收益做出的经济效益计算与评估， 确保投资者投资的合理性， 为投资项目获取经济效益提供保障。 交通事业中，投资项目千差万别，作为投资者最关心的问题，除了投资项目取得的社会影响外，更重要的一定是自身的投资收益。　　下面就以交通物流基础设施项目投资为例， 列举较为典型的几项投资收益，并通过量化的方式，直观反映项目投资给投资企业带来的经济效益。　　（一）信息咨询投资收益　　　　交通物流泛指将产品、原料等从起点送至终点的全过程。　　通过建立有效的物流中心项目， 能够为交通物流提供有效的信息咨询服务，将交通运输、货物装卸、加工、配送等有机的整合，形成一条完善的交通物流供应链。 一方面，这种投资能够为方便客户，为客户提供更加优质的服务，另一方面，通过项目投资，能够加强交通物流基础设施建设，建立完善的物流信息平台，有利于对交通运输事业的有效的管理以及资源整合。　　可以说， 信息咨询服务为交通运输项目创造了大量的经济效益，为了能够直观分析，可以建立一个量化的计算模型：BU=Q&K&C&A&K,其中，信息咨询创造的经济效益用 BU表示；投资项目实施后的交通运输年平均周转量用 Q&K 表示；C 表示交通运输收费标准；A 表示投资项目实施后信息咨询收费标准；货源与车源信息的百分比用 K 表示，单位为%.　　（二）对外停车收益　　　　交通物流项目的建立，必然会配备相应规模的停车场、汽车维修、保养等服务项目。这些服务功能同时也是项目投资收益的主要手段。如果按照一年 365 个正常营业时日计算，可以建立一个直观的量化计算模型：BF=365&R&K&G&X, 其 中 BF表示交通物流基础设施项目对外服务效益（主要是停车收费收益）；R 表示停车场的规模量化分子（停车位个数）；G 表示一定的收费标准；停车场的车位周转率用 K 表示，而车位的租出率用 X 表示，两者单位都为%.　　（三）服务站收益　　　　交通物流运输基础设施项目中，为了能够体现以人为本的理念，方便物流人员中途休息等，为其提供住宿、休闲、娱乐、餐饮等服务。这一项目不仅能够提高物流的人性化形象，还能够起到物流运输劳逸结合，避免疲劳驾车，提高物流运输的安全性，减少安全事故的发生。这种以服务站形式出现的交通项目，以物流驾驶员、业务办事员等为主要的客户，也可以通过一定的标准，建立量化的计算模型：BH=365&J&L&Y;BT=365&J&N&Y, 其中 BH、BT分别表示项目服务站餐饮与住宿收益；J 表示餐位数以及床位数；L 与 N分别表示餐饮以及住宿的收费标准； 而餐饮与住宿的参与率（入住率以及就餐旅）用 Y 表示。　　（四）交通运输中专仓储收益　　　　进行交通物流基础设施项目投资， 项目中占有很大比重的除了服务站、 物流中心以外， 还包括中转站以及仓储仓库等。这以项目不仅能够为物流货物的中转提供便利，并且实现了仓储市场分销，降低仓储费用，减少仓储的成本费用。 如果将交通物流一年运输时间按照 11 个月计算，可以建立以下计算模型：　　BV=11&W&S&E, 其中 BV用来表示仓储功能提供的经济效益；W 表示投资项目建立的仓储面积；S 表示具体的收费标准；而仓储使用率用 E 表示。　　三、实例分析　　　　以智能交通系统项目为例，分析其经济效益。智能交通系统是近年来发展较为迅速的项目之一， 能够有效的提高交通安全性、降低交通建设以及运营过程对环境、资源等的破坏、减少交通延误。但是智能交通系统本身工程复杂、投资资金需求量大、系统构成复杂，为了保证项目投资的合理性，就需要对其进行有效的效益分析。　　江苏省某高速公路，始建于 2008 年，随着科技的发展以及江苏省城市化建设的需求， 政府计划在该公路主要路段上建立智能交通系统，提高交通运输能力以及安全性能。对项目投资效益进行分析过程中，首先建立了科学的量化分析模型，并对所有的效益类型进行区分，同时分别进行了量化处理，下面是投资计划实施前后该路段运输网络相关参数 （以汽车费用为例）。　　根据相关量化计算模型可以计算出消费者剩余变化：CS2=（190-176）&1/2&（）=25200 元 ; 税 收变化为PS2=0&52=-28800 元； 所以单位时间内的总效益可以表示为 CS2-PS2=54000 元。　　在交通投资项目经济效益分析过程中， 有许多经济效益在量化分析上存在一定的难度， 有时也需要对其进行定性描述分析。　　四、总结　　　　对交通投资项目进行详细的效益分析， 包括宏观效益分析以及微观效益分析，并对具体收益进行详细的计算，得出评估收益值， 这对于投资者重大决策以及投资项目选择上具有重要的意义，避免了投资的盲目性，降低了投资的风险。 良好的经济效益， 有助于项目的审批和资金的筹措坚定投资者的投资信心；也有助于做出更加合理准确的投资决策；在项目运营期充分地分析运营效益，有利于进一步拓宽运营业务范围，提高财务收入，创造更高的利润。　　参考文献：　　[1] 廖强风。交通物流基础设计投资的经济效益分析[J].科技风，）：124-125.　　[2] 胡明伟。ITS 投资项目决策中费用效益和不确定性分析[J].智能交通系统与信息技术，）：74-75.　　[3] 于燕。基于费用-效果分析的社会公益性投资项目评价[J].安徽农业科学，）：.　　[4] 孙斌，邹国平，穆文琦，余利君。交通投资项目效益分析方法及应用[J].中外公路，）：325-326.　　[5] 高志远。交通投资项目效益综合分析与对策[J].经济价值，）：188-189.　　[6] 冯晓云，刘伟强。公路经济效益分析以及影响效益分析的主要因素探索[J].城市交通建设，）：99-100.政府投资项目实施过程中的内部控制　　政府投资项目是指政府为实现其职能，满足社会公共需要，实现经济和社会发展战略，利用财政性资金或者其他政府性资金进行投资的行为和过程。　　政府投资项目具有社会公共性、非盈利性、投资规模大、影响面广、风险大、投资管理涉及部门多、项目管理难度大等特点。建立科学的内部控制体系是政府投资项目顺利开展，确保工程建设质量，促使项目资金安全高效使用，防范项目实施过程中各类风险的必然要求。本文结合长期工作实践，对政府投资项目实施过程中的内部控制问题进行探讨。　　一、政府投资项目实施过程中内部控制出现的问题　　（一）项目前期工作不 到位，项目 决策机制有待优化　　1.项目前期工作不到位　　主要表现在：（1）调查研究不够充分，对人民群众生产生活实际需要掌握不足，对项目实施过程中面临的困难估计不足，对项目实施对社会、生态环境和经济效益评估不足，不能对项目设计和实施形成有效支撑；（2）项目宣传不够，对项目实施的好处和可能带来的影响，没有通过合适的途径对群众做充分的宣传，不能完全获得群众的支持。　　2.项目设计存在问题　　具体表现在：（1）缺乏前瞻性，项目设计论证不到位，设计过分迎合建设单位主观要求，为设计而设计，没有进行充分论证就进入实施阶段，对项目长期的效能发挥考虑不足，项目建成之日就是项目报废之时的现象屡见不鲜。 （2）设计科学规范性不够，设计存在漏洞，按原设计方案，项目无法顺利展开，必须进一步完善，造成项目设计变更频繁，甚至存在边设计边施工的现象。　　3.项目决策机制不科学　　政府投资项目由于其特有的关于决策机制，长官意识比较浓厚，拍脑袋现象屡见不鲜。项目决策不从实际出发，形象工程、政绩工程仍有出现。　　（二）组织机构设置不合理　　1.项目建设责任主体不明确，牵涉部门多　　项目建设单位虽然只有一个，但建设单位有主管部门，资金监管有财政部门，项目立项、审批有发改部门，纪律检查有纪检部门。各部门多从各部门本身职能出发，在项目管理中难以形成合力。　　2.建设单位自身机构设置不科学　　建设单位既是项目的具体管理者，又是设计、施工、监理等环节招投标的组织者，集运动员和裁判员于一身，没有做到不相容职能的完全分离。　　3.岗位设置不合理项目管理人员多为临时抽调组成，专业性不够，存在一人多岗，甚至不相容职能由同一人担任，容易出现违法乱纪现象。　　（三）项目资金管理有待加强　　1.资金来源结构不合理　　政府投资项目资金主要本级财政筹集，在一定情况下，可以利用相关政策法规，向上级和国家相关部门争取资金支持，更多情况是，本级财政在资金不足的情况下，向银行借款或者发行债券筹集资金，缺少其他性质资金进入，地方债务压力逐年增加。　　2.项目预算编制不科学　　简单按照费用项目比例进行编制，与项目设计和工程造价结合程度不够，对工程成本结构掌握不完整，各项费用定额设置不合理。　　3.项目预算支出进度与工程实际进度不匹配　　项目预算执行混乱，资金拨付随意性较大，项目资金预算进度与工程形象进度步调不一致，项目预算得不到很好的执行，预算控制制度形同虚设工程资金管理存在失控的危险。　　4.项目决算编制不及时　　项目竣工决算报告是项目建设成果和资金资产状况的总结性文件，但项目建设单位对项目决算重视不够。部门间缺乏协调，财务部门不能完全掌握项目信息，项目实体完成以后，甚至存在资金拨付不到位、债权债务清算不彻底的现象，项目决算无法按时完成，项目资产无法及时办理交付手续。　　（四）项目专业化管理水平不高　　1.缺乏项目人才培养机制　　项目管理需要通晓工程管理、招投标制度、财务管理等专业的复合型人才。政府投资项目受制于项目组织形式和日常工作岗位限制，项目管理人员得不到锻炼，知识无法拓展。对于大部分建设单位来说，政府投资项目的实施取决于政策导向和社会需求，一个项目完成后，很可能很长时间内，都不会有类似项目，机构和人员的任务也就结束，不利于项目管理经验和知识的积累。　　2.缺乏人才吸引机制　　项目管理人才，属于高端管理人才，市场需求较大，整体薪资水平较高，而政府投资项目管理人员多为政府工作人员，薪酬完全按照国家公务人员标准，与市场差距较大，对高层次的项目管理人才没有吸引力，吸引高层次人才参与到项目管理的难度较大。　　二、完善政府投资项目内部控制应当采取的措施　　（一）做实做细项目前期准备工作　　1.采取多种形式的调查研究，充分掌握群众对公共设施和服务的需求　　项目设计要侧重解决迫切需要的领域，充分征询相关领域的专家意见，采用论证会等形式，从功能设计、环境影响、经济社会发展等角度，多方面的考虑项目实施，动态的考虑项目设计。　　2.确保项目设计的科学性和前瞻性　　具体做到：（1）严格按照程序选定具有设计能力和经验的设计单位。设计单位招投标程序要全程公开，从拟发招标通知开始到签订施工合同，监督人员要主动介入、全程监督，实行阳光操作。 （2）要选择切合实际、安全适用、技术先进、经济合理的技术方案。在满足建设项目功能要求的同时，要贯彻好国家经济建设的方针和政策，正确处理产业之间、长期和短期、生产和生活的关系。　　3.进一步明确政府投资项目决策权限和程序　　当前政府 投资项目 决 策 权 限 划 分不合理，部门、人员之间权责交叉、管理空白等现象依然存在，应加快建立健全政府投资项目决策的统一协调机制，明晰各部门在市场 经济体制 下拥有的 决策权限，各决策主体必须在法定的权限范围内行使决策权力，不得擅自越位行使权利。　　（二）强化项目组织机 构建设，优 化项目管理岗位设置　　1.建立职能部门权力责任匹配机制　　部门之间既能够相互制约，又能够互相协调，建立统一的工作目标。明确建设单位、发改部门、财政部门以及纪检监察部门在项目建设过程中职责，各部门要根据其法定职责，在工程的不同阶段、不同领域发挥其作用。　　2.进一步规范建设单位自身组织机构建设　　当前政府投资领域主要存在项目法人制、工程指挥部、城投公司等组织形式，不管采用何种组织形式，都应设置完善的内部管理机构，明确各部门的职责。　　对工程设计、招投标、合同管理、施工、财务、档案等都应有专门的部门和岗位负责。由于组织机构的差异和职责分工的不同，带来的绩效截然不同，建设单位在组织结构设计中，要做到协同办公、齐心协力，对机构职能和岗位安排要做到尽量细化，同时又要相互牵制，打造高质量项目管理组织。　　（三）进一步规范项目资金管理　　1.拓宽资金筹集渠道　　改变以往单一依靠举债弥补政府投资资金缺口的局面。在一些纯粹公共领域，如涉及国家安全的投资项目，要坚持政府单一投资；在竞争性领域，可以适当引入社会资本，充分利用社会资本的先进技术和管理经验，进行市场化运作，全面提高政府投资效率。　　2.规范投资项目概预算管理　　概预算编 制 部 门 要 与 项 目 设 计 人员充分沟通，吃透项目设计，完善工程造价流程，明确各种材料、设备、人工、拆迁等费用定额，必要时可以根据项目情况进行限额设计。要严格控制项目变更，防止建设单位随意修改设计方案或者投资规模，最终导致政府投资项目投资失控。　　3.建立完善的项目资金申报审核和拨付程序　　项目立项批复以后，建设单位应及时将项目立项、工程初 步设计和 概算批 复 文 件 等 相 关 材 料 报 送 财 政 部 门，以便财政部门全面 掌握项目 情况。　　项目资金拨付时，建设单位应当填制用款计划申请表，财政部门根据监理单位 出具的建设进度证明，对照预算安排、投资计划，按照工 作流程审 核并下达 用款计划。　　对于材料、设备等采购资金，财政部门必须依据 相关的验 收证明进行资金拨付。　　4.高度重视项目决算编制工作　　要坚决改变只重视工程质量和进度的陈旧观念，将项目竣工决算项目实施过程中的一项重要工作来抓。财务决算正式确定前要进行严格的项目评审，重点核实项目设计落实情况，全面审查招投标程序，认真梳理资金拨付流程和依据，彻底清理债权债务。对一些政府投入大、社会关注度高、建设周期长的项目要注重跟踪审查，对已经完工的单体工程，应及时进行单体审查，单独编制财务竣工决算，待工程项目全面完工后，再编制项目整体财务决算。　　（四）着力提升项目专业化管理水平　　1.政府要积极探索建立专业化的政府投资项目管理机构　　加大人才培养力度，组织人员进行专业培训和外出调研，使项目管理人员掌握先进的工程技术和项目管理理念，具备开阔的项目管理视野。将项目管理机构由临时性的管理机构转变为专业化的投资项目管理队伍，不光从知识上具备管理能力，更重要的是积累丰富的项目管理经验，全面提升新时期的政府投资项目管理水平。　　2.适当引进社会上专业化的项目管理机构，作为提升政府投资项目管理的补充　　将一些专业化要求较高，政府相关部门不具备相应技术 能力和管 理经验的领域，通过招投标等形式，外包给社会专业机构，以提升项目实施的效率与水平。　　3.创设人才引进机制，解决项目管理人才不足的局面　　尽力提供与市场接轨的人才待遇，吸引高素质的人才投入到政府投资项目管理中来，全面提升政府投资项目管理人才素质。　　总之，只要社会经济不断向前发展，政府公共投资就不会停止，我们一定要与时俱进，努力建立规范有效的政府投资项目内部控制体系，全面提升政府投资项目的效率、效益。　　参考文献：　　[1]徐 海 燕。浅 析 政 府 投 资 项 目 的 特点及问题[J].中国工程咨询，2014（04）。　　[2]王 英 姿。浅 谈 政 府 投 资 项 目 的 内 部控制[J],金融经济，2009（16）。政府投资项目代建管理中的腐败防控　　一、政府投资项目代建管理廉政风险防控研究的动因　　（一）&代建制&是政府投资项目管理的一种有效制度设计　　《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20 号）要求&对非经营性政府投资项目加快推行&代建制&&后，全国各地对&代建制&进行了大胆的探索和有益的实践，有效地解决了政府投资项目&工期&马拉松&、投资&无底洞&、质量&豆腐渣&&等问题，得到社会广泛的关注和认可。2013 年中共中央政治局审议并同意印发的《党政机关厉行节约反对浪费条例要求&加快推行办公用房建设项目代建制&，再次证明&代建制&是保证政府投资效益的有效制度设计。　　（二）不可否认，&代建制&埋下不少的廉政风险点　　由于集中代建管理是甲方管理乙方的工作，是与项目资金打交道的工作，由此也埋下了不少的廉政风险点。当项目管理遇到思想境界不高、从业动机不纯、为人处事不廉、抵御诱惑不力的管理人员时，如果不接受廉政监督管理，不手握廉洁从政的戒尺，项目代建管理领域就可能成为腐败的&重灾区&，就可能给政府带来巨大的损失，给个人带来灾难。因此，加强政府投资项目代建管理工作中的廉政风险防控不仅必不可少，而且迫在眉睫。　　二、政府投资项目代建管理廉政风险防控工作的重点　　　　政府投资项目代建管理廉政风险防控工作的重点是要找准风险节点。笔者通过对各地《政府投资非经营性项目代建管理办法》中有关职责和程序工作的排查，结合自己工作实践中的一些思考，归纳出项目代建管理工作中的 17 个廉政风险节点。　　（一）组织招标阶段　　　　1. 在以组织招标或委托等方式选择勘察、设计、招标代理单位的过程中，可能出现在招标 ( 比选 ) 文件中设置有倾向性和限制性条款的风险。　　2. 在组织招标（比选）工作中，可能出现不严格按照招标（比选）程序操作，倾向预定单位中标的风险。　　3. 在以组织招标或委托方式选择施工和监理单位过程中，可能出现示意招标代理机构在编制施工、监理招标（比选）文件中设置门槛，倾向预定单位的风险。　　4. 在对代理机构编制的招标（比选）文件初核把关环节中，可能出现把关不严格，甚至协调监督单位对带有倾向性条款的招标（比选）文件备案予以通过，授意招标代理机构通过不法手段让预定的潜在投标人中标等风险。　　（二）设计预算阶段　　5. 在设计阶段，可能出现对设计单位执行设计任务书的情况把关不严的风险，导致设计文件深度不够，施工图与实际脱节，为产生变更和签证埋下伏笔，为工程造价的增加留下活口。　　6. 在组织施工图预算编制环节，对编制单位提交预算书审查不严，可能导致高估冒算和漏项少算等风险，为工程造价的增加留下活口。　　（三）施工管理阶段　　7. 在管理工作中，可能出现对施工单位的项目经理和技术负责人及其他管理人员到位情况管理不斗硬的风险。　　8. 在管理工作中，可能出现对监理单位的总监和专监及监理员到位情况监督不够的风险。　　9. 在管理工作中，可能出现对项目的非法转包和层层分包监督不到位的风险。　　10. 在代建管理过程中，利用角色优势，可能出现向施工单位明示和暗示材料的使用，向施工单位介绍专业分包和转包队伍的风险。　　11. 在项目管理服务过程中，可能出现协调解决建设中的问题不积极主动，工作效率低，甚至故意拖沓的风险。　　12. 在工程施工现场签证工作中，可能出现不及时签证，导致签证失真的风险。　　13. 在施工管理中，可能出现对施工中出现的偷工减料、以次充好等弄虚作假行为熟视无睹的风险。　　14. 在材料（设备）询价工作中，项目业主单位或者代建管理单位不指派项目负责人及其专业人员参加，可能出现材料（设备）质量差和价格高的风险。　　（四）资金拨付阶段　　15. 在工程进度款支付过程中，可能出现对已完工程进度把关不严的风险。　　16. 工程款拨付过程中，可能出现相关人员拖延时间、慢作为和低效率的风险。　　（五）代建全过程阶段　　17. 在代建管理整个过程中，管理人员可能存在向服务对象吃、拿、卡、要和接受、默许&潜规则&的风险。　　三、加强政府投资项目代建管理廉政风险防控的对策　　（一）完善管理制度　　　　结合国家、省、市相关廉洁从政的各项规定和政府投资项目代建管理的相关法律、法规和规程，扎紧制度&笼子&，对管理干部的廉政建设、规范代建项目管理、项目投资控制管理、经济技术签证、变更管理、代建项目合同管理和代建项目结算管理等重点方面进行制度设计，并加以完善和健全，让项目代建全程工作有章可循，且受到制度约束。　　（二）布防重点环节　　加强投资控制环节的风险节点防控，从地勘设计入手，加强重大技术经济方案的比选论证，保证方案最优，在源头上堵塞漏洞 ；强化设计变更管理，重点抓好施工图审核，尽量减少和防止重大量差。加强资金管理环节的风险节点防控，对资金拨付环节的管理，建立健全财务预算、概算、结算和资金使用集体审定、全程审计及责任追究等制度。加强项目前期环节的风险防控，对招标 ( 比选 ) 文件内容进行专业人才队伍集体审定，坚持招标（比选）程序。加强质量管理环节的风险节点防控，严格对照相关质量监管、现场签证、工程验收、竣工决算、材料采购（询价）等的规定进行分项检查。重点加强对标后转包和违法分包、资料失实、偷工减料等潜在风险节点的防控。　　（三）建立惩防机制　　加大项目代建管理干部风险节点防控的监督检查，及时发现和纠正问题，对于情节严重的违纪行为，要对工作人员的过错进行责任追究，并且加大处罚的力度 ；严肃查处项目建设中的违纪违法行为，严肃追究有关建设主体单位和个人的责任 ；每个代建项目都要签订《党风廉政建设责任书》，作出廉政承诺，并适时到廉政教育基地和监狱等地方参观及观看反腐专题片，让职工接受警示教育，自觉按照&五好干部&标准，建设好&精神上扬锐气、作风上接地气、能力上增才气、履责上歌正气、防腐上有底气&的代建管理队伍。　　（四）落实防控责任　　政府投资项目代建管理单位要成立项目代建管理廉政风险防控领导小组，明确领导作为责任人，具体负责组织实施廉政风险防控的制度完善、警示活动安排、建设项目风险点防控的监督检查，履行项目代建单位内部的&纪检监察&职能，发挥公司里&监事长&的作用。精益生产理论在政府投资项目监管的应用　　0 引言　　政府投资项目主要是为了推动郭明经济和区域经济的发展，以此满足社会公共的需要，其资金的主要来源包括：财政预算内外资金和国债资金的投资项目；国家主权外债资金项目；使用各类专项建设资金项目以及法律、法规和本级人民政府规定的其他政府的投资项目。改革开放以来，我国逐步建立的新型项目投资管理体系，以此规范了政府投资行为，节约建设资金，提高投资益及落实科学发展观奠定了重要基础。近些年，各级政府投资支出的比例越来越大，为了避免国有资金损失浪费，就要取得良好的经济和社会效益，对政府投资项目进行全过程监管显得十分重要。　　1、 构建政府投资全过程监管体系的意义和作用　　1.1 完善市场机制缺陷。 政府投资是市场失灵的产物，也是市场机制在微观领域中更好地发挥资源基础性配置功能，对于公共产品供给失灵则要求政府进行投资，这样才能建立健全政府投资监督体系等。　　1.2 转变政府职能。 市场经济条件下，政府的职能主要包括促进经济增长、维持稳定物价和保持社会公平等功能。但是，目前由于我国的政府管理体系正处于改革过程中，为了满足社会公共事业发展的需要，就要我们以公平为前提。　　1.3 遵循基本建设客观规律。 投资项目的管理本质是为了把管理贯穿于项目生命周期全过程的每一个活动中，在这个过程中，投资主体就需要对每个阶段的活动都进行相关的管理，这主要是由政府投资项目建设的客观规律决定的。因此，我们针对不同阶段项目的动态变化和相关影响因素，实施不同的项目管理。　　1.4 贯彻建设项目管理法规和加强建设项目管理。 建立政府投资监管联动机制，就要我们全面了解各个阶段的问题，然后便于正确判断项目建设是否符合法律法规的要求，并从整个法律法规体系出发进行综合评价。对于项目建设，要想强化项目投资意识责任，就需要加强对项目的了解，这样才能从根本上有效遏制建设工程中一些盲目的决策、随意指挥和胡乱变更等现象，以此促进建设单位制度健全，能够运作规范、科学管理。　　1.5 加强廉政建设的重要内容。 由于投资活动本身的复杂性所造成的监管困难，以及我国正处于经济改革时期，使得市场经济体制的基础条件尚不完全具备，就导致工程项目建设和投资领域的违法违纪的腐败现象容易滋生。为此，就需要我国政府的投资监管联动机制加以完善，强化投资管理，约束权力的滥用，有效防止经济犯罪，提高反腐倡廉制度。　　2、 精益生产理论在政府投资项目监管的应用　　2.1 精益生产理论。 精益生产（Lean production）是美国麻省理工学院国际汽车项目组的研究者 John Krafoik 给日本汽车工业的生产方式起的名称，其基本思想为：只在需要的时候，按需要的量，生产所需的产品。它是继大批量生产方式后，对人类社会和人们的生活方式影响巨大的一种生产方式。其中 Womack 和 Jones 提出的精益生产的五个基本原则是：价值（value）、价值流（value stream）、流程（flow）、拉式（pull）和完美（perfection）。　　2.2 政府投资项目全过程监管的特点。 政府投资项目监管本质上就是一个贯穿于项目生命周期的一个活动。因此，在这一过程中，就需要政府在投资的时候，对每个阶段的活动进行相关的管理完善，这主要根据政府项目建设的客观规律所决定的。政府在项目周期的前期阶段、准备阶段、实施阶段和投产运营阶段的要求和重点也是各不相同的。　　2.3 精益生产理论在政府投资项目监管中的具体应用。 精益生产理论在政府投资项目监管中的应用主要以生产管理理论为基础，以精益思想原则为指导，对政府投资项目监管过程进行重新设计，全面涵盖全过程包括：基本建设程序执行情况；项目建议书、可行性研究报告的可行性、合理性、完整性；项目初步设计及概算编制的准确性和概算调整的必要性；项目招标标底和工程预算控制价编制的合理性、完整性；项目预算和竣工决（结）算编制的完整性、准确性；资金来源及使用情况；项目建设实施情况；设备、材料和其他物资采购情况；建设项目竣工交付情况；项目后评价以及需要监管的其他情况。在保证质量以及最短的评审周期和消耗最少人力物力资源的条件下，可以提高政府投资效率和项目质量为目标的新型政府投资项目监管模式&&&精益监管。精益监管由精益生产延伸而来，精益生产是流动的产品和固定的人来生产；政府投资项目监管是固定的项目，由于政府投资项目具有复杂性和不确定性，所以要根据精益生产的思想，发挥其管理思想特点的优势，改善政府投资项目管理现状，实现整体水平的提高。　　3、 基于精益生产理论开展政府投资项目全过程精益监管　　3.1 精益监管与传统的政府投资项目监管方法的区别　　精益监管有完整的传送目的体系，可以更好地达到项目监管的目标。精益监管以政府投资效率的最大化为项目的最大目标，使政府投资的价值得到更好地认定、创造和传递。同步项目监管过程与管理程序，减少评审时间，提高监管效率。精益监管对项目的全生命周期的各环节监管进行了动态的控制，更好地保证项目监管完成预定的目标。整个精益监管的目的就是为了通过建设项目实现政府投资价值的转移。通过精益监管使得政府投资项目的目标更明确，监管结果更符合政府投资主体和项目使用单位的要求。　　3.2 运用精益生产理论开展政府投资项目精益监管的主要内容　　3.2.1 价值管理。 精益生产理论应用于政府投资项目监管，主要手段是采用价值管理，以提高政府投资效率为中心开展精益监管，最大限度地满足政府各类投资项目的管理需要为宗旨，追求零浪费（时间、资源）、零失败、零缺陷，通过与政府部门和项目最终用户保持密切联系，最大化地满足项目建设单位的功能需要和政府投资效率目标，最大程度地提高政府投资项目质量。　　3.2.2 全面质量管理。 全面质量管理是保证政府投资项目监管的最终质量的好坏。而政府投资项目的全过程分别归属为前期阶段、准备阶段、实施阶段和投产运营阶段。政府投资项目的监管随项目周期的各个阶段逐渐展开并贯彻于项目周期的全过程，分别针对不同阶段项目的动态变化和相关影响因素的情况实行不同的监管。　　3.2.3 零缺陷，追求完美。 精益监管主要以&零缺陷&为工作目标，然后不断追求完美的监管质量。而精益监管主要是以提高政府投资效率为前提，运用全面质量管理来实现政府投资项目质量的&零缺陷&，在进行监管流程中，一旦发现存在质量问题，就立刻停止，进行问题的分析，然后直到问题解决，从而尽可能实现&零缺陷&监管目标。但是&零缺陷&只是我们一种理想的状态，因此就需要我们不断向着这个目标努力，这样才能使得政府投资的项目监管工作保持永久的进步。只有在价值创造过程中不断地追求完美，才能使政府投资主体以达到完美价值为目的。　　3.2.4 拉式 JIT （准时化） 采用拉动式监管质量控制系统就是以政府投资主体的多样性需求为起点，以法律法规为依据，保证监管工作的准时完成。其中精益监管主要为了促进监管质量的提高。在规定的时间内来完成必要的监管工作，最终实现间隔时间为零的状态，尽可能地杜绝失误发生。　　3.2.5 团队工作。 大力弘扬团队的核心价值，使团队成员始终保持坚忍不拔、昂扬向上的精神状态，在服务决策、服务项目、服务基层的工作中有所作为。加强对年轻干部和新入行监管人员的政治思想和廉洁从业教育，帮助和引导他们尽快成长，适应经济发展和社会进步的需要。整合团队的专业技术资源，形成监管合力，以良好的精神状态、扎实的工作作风、精益求精的工作原则，推动各项监管工作任务的强力落实。　　3.2.6 并行工程。 并列工程主要是对政府投资项目监管及其相关过程包括监管过程和支持过程进行的集成化处理的系统方法和综合技术。它要求项目监管人员从一开始就考虑到政府投资项目全生命周期内各阶段的因素，并强调各部门的工作要相互配合好，通过建立各决策者之间的有效信息的交流与管理机制，根据综合考虑相关因素的影响，使后续环节中可能出现的问题在设计的早期阶段就被发现，并得到解决，以最快的速度完成政府投资评审，整个评审过程变得可以预测，从而增加了监管流程的可靠性与稳定性，从而使政府投资项目在设计阶段便具有良好的可实现性，最大限度地减少设计反复、工程变更、建设周期拖延和投资浪费。　　3.2.7 标准化评审。 所谓标准化评审是指工程项目实施中，对提出评审标准化要求、贯彻实施标准化要求的总任务方面进行的综合管理。政府投资项目的标准化评审工作按下列基本原则和要求进行，贯穿于项目监管的全过程。而政府投资项目评审标准化工作应统一领导、分级管理、分工负责；在各级标准化评审大纲中明确规定，并完成其规定的各项工作。　　3.2.8 流程管理。 精益监管用流程的思想管理评审过程，将评审过程视为一系列相互联系的活动组成的链。而监管流程是一个随时间和空间的变化，从计划设想到最终建成有形的项目，都需要向政府投资主体和使用单位输送价值的持续流动的过程。我们从流程的角度管理评审行为的时候不同于传统的项目管理模式，主要是强调政府投资项目的一体化概念，注重项目中每个环节的信息流动，以此提高整个监管流程的可靠性。流程管理是以规范化、标准化构造卓越项目监管流程为中心，以提高政府投资项目投资绩效为目的的系统化方法。流动管理的核心就是流程，本质是构造持续、完美的监管流程。而精益监管体系下所进行的流程管理主要目标就是获得一套高效的可预测的监管流程，以此最好政府投资项目监管体系及项目评审人员的相互协调工作，最终实现持续流的创建。　　3.3 政府投资项目精益监管体系基本框架　　3.3.1 建立和完善政府投资监管体制。 为解决政府投资建设项目监管中&政出多门&的问题，消除政府投资监管领域众多规定之间相互冲突的现象，应规范政府部门职能，明确界定部门分工和权限，理顺部门职责关系，切实解决职责交叉和权责脱节问题。健全部门间的协调配合机制，建立健全部门协调制度，涉及多个部门的重点工作和重要事项，明确主办部门，并切实发挥好牵头作用，组织协调相关部门共同完成任务；各协作部门要主动配合，按照任务分工积极履行职责。在实际的监督管理中加强监管部门之间的衔接和沟通，避免和防止重复检查，实行监督成果共享，提高监督部门的工作效率，保障政府投资监管体制形成一个完整的联动系统，形成横向到边、纵向到底的全覆盖、全过程的政府投资监管格局。　　3.3.2 利用信息平台构建有关职能部门协同监管政府投资。 政府投资监管部门之间应建立联网的政府投资计划安排、投资评审、资金到位与使用情况的信息跟踪系统。大力推进网上审批、电子监察，加快网上审批系统建设步伐，实现网上审批、电子监察，实现行政审批和监察方式的公开化、信息化、规范化、流程化。利用大型数据库、分布式处理技术、构筑跨平台的投资管理信息系统环境，提供信息传递、事务处理等多项服务，实现项目征集、项目申报、项目审批、项目核准、项目备案、资金安排、投资评审、项目监测、项目稽察的信息化。规范项目建设的业务流程，提高政府投资监管的工作效率和协同管理的能力，不断提升政府投资监管水平。　　3.3.3 建立政府投资监管联席会议制度。 实行政府组织、审计机关牵头协调、相关部门参加的政府投资监管联席会议制度和定期工作联系制度，每半年组织召开一次政府投资监管工作专题会议，并形成政府会议纪要下发到相关部门和单位。明确政府投资监管体系各有关部门和有关建设单位在政府投资监管过程中的职责，要求有关部门和单位及时通报项目建设情况和信息，协调政府投资监管有关事项，解决政府投资项目监管过程中存在的问题。定期互通情况、研究问题，做好个案的指导协调和对共性问题的制度规范。　　3.3.4 开展政府投资监管联动绩效评价。 政府投资监管联动绩效评价应达到以下几个目标：①促进项目资金合理、有效的使用；②促进项目的后续经营达到预期效果；③促进项目达到公共服务目标；④加强权力的制约和监督。　　政府投资监管联动绩效评价工作要贯穿整个项目生命全周期，具体内容包括项目前期、项目建设期、项目竣工运营期。要结合实际，选择具有代表性和社会影响力的项目进行政府投资监管联动绩效评价，不断总结和积累经验，逐步建立较为完善的政府投资监管联动绩效评价工作体系。　　4、结论　　精益生产是一种新型的项目管理模式，基于精益生产理论构建政府投资项目监管新模式&&&精益监管，是对传统政府投资项目监管模式的反思和改进。政府投资项目精益监管应从项目监管全过程本身出发，将项目建设程序、合同签订、征地拆迁、安置补偿、材料采购、隐蔽工程、设计变更、工程结算和决算、资金支出等环节作为基础和重点，运用精益生产的概念，从产生监管质量问题的源头抓起，重视政府投资项目监管质量管理，研究质量控制的科学性和可行性，探索政府投资项目监管最适宜的质量水平和最佳的质量控制方法，最终实现政府投资项目建设质量与经济效益的统一目标。　　参考文献：　　[1]陈勇强，张浩然.精益建造理论在工程项目管理中的应用[J].中国港湾建设,-76.　　[2]熊光楞.并行工程的理论与实践[M].清华大学出版社,2001.　　[3]刘军，于国伟.政府投资监管联动机制的构建.建筑经济，-7.　　[4]闵永慧,苏振民.精益建造的优越性分析.经济师,-57.　　[5]董际颖.在工程项目施工管理中推行精益生产的若干思考[J].科技资讯，-32.　　[6]冯仕章,刘伊生.精益建造的理论体系研究.项目管理技术.-23.XX委托建设抽水蓄能电站项目的监理投资控制工作程序 1、概述. XX抽水蓄能电站工程全面实行以项目法人负责制为核心的招标投标制、建设监理制和合同管理制,建设期采用&小业主、大监理、委托建设管理&这种创新型水电建设管理模式,监理单位全面承担了工程的&四控制&,同时要与委托建设管理单位(代业主)、业主协调各方工作,这在以往的水电工程建设过程中是第一次,如何界定业主与委托管理单位的工作权力界面,如何区分监理和委托管理单位的工作职责,如何处理和委托管理单位、施工单位的关系等等,这些问题始终围绕于整个建设过程,投资控制作为监理工作的一个重要组成部分,为在这种新型水电建设管理模式下开展监理投资控制工作进行了有益地实践. 2、监理投资控制工作程序. 工程建设过程是&小业主、大监理、委托建设管理&全新的管理模式,其主要表现是&委托建设管理&,且为业主&有限&委托,这与项目管理中的CM(Construction Management,建设管理)代理型是类似的,这种管理模式的特点就是在项目运作过程中,有独立的主体承担项目管理工作,即项目部是工程现场管理业主(代业主).监理中心直接面对项目部开展工作,其一切职责不发生改变,对业主(有限公司)负责. 对应到工程投资控制上,有限公司只负责决策工程重大变更和索赔,将建设期日常投资管理工作委托项目部,项目部成立专门的合同管理部门配合监理中心开展工作.这对加强工程实施阶段的投资控制,及时处理合同变更事项是有利的,也为最终的工程竣工决算和审计提供了坚实的过程基础,有利于工程总体投资控制.监理中心按照这种管理模式的要求,建立了相应的监理与项目部相互监督的投资控制体系,计量制度、标准和程序. 2.1工程量审核程序. 工程计量,监理中心对工程量审核的程序要求是:①充分熟悉和掌握有关的合同文件、设计文件及有关规范、规定和办法等,明确工程计量支付的界限和标准.②了解施工现场的实际情况,包括工程的施工部位、项目、数量、施工质量检查验收等情况.③事先对设计工程量(含设计修改工程量)进行审核确认,对原始地形予以复测和确认,并报项目部批准,作为总量控制的依据.④对施工单位提交的工程支付申请及随附资料的完整性和准确性进行审核;对支付项目的工程量(测量监理工程师和项目监理工程师按各自的职责分工,分别对需测量收方的工程量和计件工程量进行审核)、合同单价及总价进行逐项核实审查.⑤测量监理工程师进行收方测量,除对施工单位收方进行旁站监理外,还需进行外业抽查,内业复核,并将核算工程量送施工监理部、合同管理部审核,送总监理工程师核定,作为工程量结算的依据. 2.2工程进度款结算程序. 单价项目根据工程施工单位提供的计量凭证,按核定后的数量进行计量.总价项目依据工程形象进度凭证,采用不均衡平摊法审核工程价款.审核内容包括项目内容及质量是否符合合同条款,工程量是否正确,单价是否与合同单价一致,暂扣的工程价款是否可以进行结算等. 2.3工程变更审核程序. 合同变更及合同外新增项目,必须办理工程变更手续.其中:工程量由土建、合同管理部(包括测量监理工程师)共同或分头审核,单价分析及费用计算由合同管理部进行,审核完毕后送总监理工程师审查,签字、盖章后报项目部审批.监理在审核合同变更项目时,事先与合同双方沟通协调(包括施工单位、有限公司和项目部).项目部审批后办理合同变更手续,完成后按工程进度款结算程序结算. 2.4工程索赔审核程序 工程索赔是工程投资控制一个重要工作内容,索赔的发生往往与设计、工程质量、工程进度、自然环境,以及周边工程建设环境等有关工程索赔以预控为主,并与工程质量控制纳为一体,制定监理内部的控制措施. 2.5工程竣工结算与审计程序. 工程竣工结算分标段进行,竣工结算中的竣工工程量根据合同中相关项目的计量原则进行,计量依据是设计、监理和项目部文件,以及根据施工单位上报,由监理工程师和项目部工程师共同计算(或测量、或现场确定)和签定的现场工程量签认单;工程单价的审核主要是根据合同对①合同《工程量清单》中有的项目,按该项目的单价计价,②合同《工程量清单》没有的项目,但有适用于变更工作的项目,采用该项目的单价,无适用的变更工作的项目,根据投标书报价编制办法进行编制,并办理合同变更手续;竣工结算费用主要由合同项目、合同变更及合同外新增项目三部分组成. 3、几点体会. (1)XX工程各参建单位的合同均是由有限公司负责签订的,由项目部、监理中心负责履行管理,由于对工程实施阶段某些项目的施工合同执行、变更及索赔的&解读&不尽相同,需要工程管理各方讨论协商的情况时有发生.这一方面是由合同本身决定的,另一方面也是由于项目部、监理中心的管理范围权限引起的.如何让监理尽早介入项目的立项阶段和设计阶段的造价管理工作.发挥监理在合同的谈判、签订等方面专业化优势,以便在工程实施阶段与委托管理单位更好的配合开展工作,是这种管理模式需要解决的问题. (2)对有可能增加投资的设计变更,应根据工程实际情况做具体分析,监理不能一涉及设计变更费用增加就投否决票,表面上是在维护业主利益,实际上损失的是业主的长远利益,监理必须将设计变更放在工程有效使用年限内的整体运营效益中去做研究,才能得出最有利于业主的决定. (3)现场工程量的签证采用监理和项目部联合完成的形式,这一方面起到了对工程量复核精确的作用,另一方面也起到了签证各方相互监督的作用,使实际变更工程量能如实反映施工完成面貌,减少了监理与业主、代业主之间由于沟通不够造成的互相猜忌(不信任),有利于监理工作权威性的树立,也有利于变更项目的费用结算. 4、结语. 随着国家对建设工程项目管理制度的改革不断深化,传统的建设监理将逐步与项目&法人&脱离工作关系,而转向与专业的委托建设管理单位发生工作关系.不论与委托建设管理单位存在&管理&或&被管理&的关系,XX工程在这种管理模式下顺利建成,说明这种管理模式具有一定的可操作性和先进性,监理中心也积累了在这种管理模式下开展监理工作的经验,由于可供学习借鉴的经验还不多,我们将继续努力做好我们的工作.试油作业投资的招投标、施工和验收管理　　 0 引言　　　　油田地面产能建设项目是通过资本投资实现地下储量到地面油气生产的过程.建设项目投资按先后安排环节可分为前期勘探准备投资、钻井工程投资、采油工程投资、地面集输等工程投资.各环节投资比例大致为:前期二维地震、三维地震勘探工程阶段,预计占总投资1%;开发钻井阶段,占总投资的70%;采油工程阶段,占投资的 11. 5%;地面计转站、集输建设等地面工程阶段,占投资的 15%;其他建设期利息等占投资的 2. 5%.　　完井测试中心是中国石化西北油田分公司的专业化项目管理单位,负责分公司所有新井的完井测试工作,自 2005 年成立以来累计完成试油投资 30 多亿元.　　本文仅以控制和降低试油投资为切入点,抛砖引玉,希望在分公司各投资相关责任部门的通力协作下,保持油田产能建设总体投资的最低,最大限度提高投资效果.也一并希望能为其他兄弟单位的试油投资管理作以参考和交流.　　　　1、试油工程投资的控制关键　　　　采油工程与钻井工程、地面工程紧密结合构成油田原油产能建设工程项目的主体内容,而新井的完井试油作业占采油工程的大部分工作量.　　试油投资的完成是根据单井试油设计规范和试油施工规范组织试油层施工的货币工作量形成的过程(基本工序为搬迁安装&通井探井底、洗井、试压&射孔&压裂酸化&排液求产&测试取资料),同时也是试油分层产能预测、取全取准相关资料的过程,包括对产层流体性质的判断、产能预测、射孔方案优化建议、试油资料录取要求等.　　对于我中心而言,试油投资控制的关键在于作业项目的招投标、作业项目的实施过程和作业项目的竣工结算.　　　　2、试油投资控制点措施　　　　在分公司勘探开发工程管理部门下达试油作业任务后,我中心立即启动试油作业的招投标、合同签订、作业施工管理、作业竣工结算,完成试油投资的各阶段、工序和全过程投资的归集.　　　　2.1 试油作业投资的招投标管理　　由于招投标具有公开、公平、公正、诚实守信的根本原则,实行试油作业的全覆盖招标是加强试油投资的第一步.具体招标控制措施简述如下:　　1)扩大试油作业的招投标范围,尽力做到 100% 全覆盖.积极依靠市场竞争和市场调节机制,尽力做到试油作业项目的招标全覆盖,减少游离于招投标管理之外的工作量,促进试油投资的降低.　　2)创新招投标管理方法,选择质优价好的承包商.实施&四位一体&考核、&比例招标法&和&差异化招标法&的创新的管理方法,通过市场化运作,吸引整合社会资源,优先选择经济技术力量雄厚、业绩表现优良的承包商作为主力队伍保障,建立长期合作关系,实现快速建产.&四位一体&考核将承包商上月的业绩纳入招标评分,保证中标单位的施工作业安全和质量.即在进行招标的技术标评分时,将上月现场项目部、工程技术部门、生产运行部门、安全部门的考核综合分作为当次技术标的 70%,评委现场打分只占技术标 30%,从而降低评委个人因素对技术标的影响,促使承包商以良好的业绩&夺标&,同时把招投标工作同生产经营现状更加紧密的结合起来,较好的规避了生产经营风险.　　3)扩大承包商的引进范围,通过加大竞争降低投资.承包商的准入管理机构可适当放宽准入范围,对于一些技术成熟、生产风险较小和辅助作业的作业项目可增加引进承包商,比如气举作业、射孔作业、完井基础服务、注水服务等.施工队伍越多,采用末尾淘汰制进行招标对降低报价的促进作用就可能越大.　　4)修订、完善试油定额库,正确制定商务招标标底价.做好试油定额作业内容的现场调研,加大现有定额的修订工作.对于以前特殊时期制定的作业定额,按照现在的市场状况进行重新测算,对于有明显高估可能的定额进行修订调减.对于工作量较大或承包商竞争较强的作业,可以加大商务谈判力度或招标力度,制定更利于降低投资成本的标底价.　　5)加大新工艺、新技术作业价格的商务谈判力度.新工艺、新技术的引进是双刃剑,可能取得工艺新突破,大幅降低投资成本,也可能高价引进,未能达到预期的降本效果.对于相对成熟的新技术、新工艺,对其作业费用的构成要深入调研,根据生产实际建议分公司加大引进服务商,加强竞价力度,降低投资成本.　　6)及时发放中标通知书,督促作业合同的启动、实施.　　　　2.2 试油投资的施工作业管理措施　　从投资形成过程来看,施工阶段是资金投入和资源消耗最大的阶段,所以做好施工阶段的投资管理尤为重要.　　有效控制施工阶段的试油投资管理,应从组织、技术、经济、合同、信息管理等多个方面采取措施.　　　　2.2.1 组织措施　　1)建立合理的项目组织机构,明确组织分工,落实各个组织、人员的任务分工及职能分工等.例如,针对工程款的支付,从现场管理、工作量计量、审核、签证、付款、偏差分析等程序落实需要涉及的组织及人员.　　2)通过优化生产运行控制投资.加强计划管理,保证工序衔接到位,提高完井时效;强化横向和纵向的沟通,确保作业各工序的无缝衔接,节约投资.　　3)编制施工阶段投资控制工作计划,建立主要管理工作的详细工作流程,如资金支付的程序、材料采购的程序、设计变更的程序、索赔的程序等.　　4)委托或聘请有关咨询机构或工程经济专家做好施工阶段必要的技术经济分析与论证.　　　　2.2.2 经济措施　　1)做好年度投资控制目标的分解和下达,层层传导投资控制责任.对年度试油投资指标按专业项目分解单项投资控制目标,下达专业项目管理部,并通过施工管理绩效考核办法将投资成本管理指标延伸至岗位,实现&人人有指标,人人有压力&.　　2)严格工作量签证,推广数据采集系统确认工作量.严格工作量签证,才能控制好投资额.实行&现场管理师-专业管理部-生产调度部&的多级工作量审核模式.推行多部门和多人员的联合现场管理,联合工作量签证,对于单人管理并签证的工作量作为重点进行审核,防止多签证、错签,而造成投资成本的增加.推广利用数采系统监控作业现场签认的作业工作量,如开发利用存储式压力记录系统对泵车、连续油管车、制氮车等作业时间的监控和施工过程的追溯,保证工作量和投资的真实性.　　3)对施工过程资金支出进行跟踪控制,定期地进行投资实际值与计划目标值的比较,进行偏差分析,分析原因,及时采取纠偏措施.　　4)对节约成本的合理化建议进行奖励.　　　　2.2.3 技术措施　　1)对设计变更进行技术经济分析,严格控制设计变更.　　2)进行技术创新,优化高成本作业工艺、创新和寻找替代工艺.技术创新是促进投资降低的重要手段.引进新技术、优化生产工艺、寻求替代材料、工具等,都可能大幅降低投资成本.如2012 年引进的超二代射孔作业与 JRC 射孔作业工艺、质量、安全性相同,单井作业成本却可以降低30%,这种引进就是高效益引进.　　3)审核承包商编制的施工组织设计,对主要施工方案进行技术经济分析.a. 以工程设计为依据同时结合标准规范严格审核各工序的风险点、控制措施、应急方案等,保证安全成本最低;b.　　坚持现场项目管理人员初审或参加会审的施工设计审核流程,确保&管的人审,审的人管&;c. 审核施工设计时间是否与生产情况协调一致,是否有长时间停待可能等,从生产运行和技术管理方面控制作业工作量的最小化.　　　　2.2.4 合同措施　　1)在合同实施、修改、补充过程中进一步进行合同评审,并考虑其对总投资的影响.如补充合同的签订导致投资额超总预算,应停止签订或者采取其他的应对措施.　　2)加强对合同文本的审查,同时在合同文本中进一步细化对标的、结算、违约、质量保证金及技术要求等条款的描述,确保合同签订零风险.　　3)违约责任条款中可既约定违约金又约定损失赔偿的计算方法,对于违约金一般约定在合同价款的 20%~30%为宜.　　　　2.2.5 信息管理措施　　1)信息管理要贯穿试油作业项目的全过程,建立完善的信息检索和传递程序.　　2)生产技术部门做好试油项目的信息资料收集、汇总、分析、推广、使用等工作.　　3)推动生产管理信息化,提高管理效率,创新管理模式,优化业务流程,提高投资管理效果.高效的信息系统,必将大幅提高试油的作业时效和管理效率,实现试油作业的安全优质完成.　　　　2.2.6 审计管理措施　　审计监督由于其独立性对试油投资的影响也很重要.如果我们转变以往的事后项目竣工审计为项目跟踪审计,将能够在项目执行过程中对降低投资支出、保障投资效果起到重要作用.即在项目施工前择机介入,抓住关键环节,突出审计重点,注重管理流程,及时评价投资行为的经济性,从而保证投资效益的最大化.　　　　2.3 试油投资的竣工结算管理措施　　试油作业由于作业项目、作业施工技术相对成熟,单项作业金额比较小,其竣工结算管理相对简单一些,如对单项作业的工作量签证管理就没有第三方监督人,即发包人就是监督人,简化了项目机构设置;如试油作业在完工之前不需安排工程预付款;如单项作业项目完工后即可安排竣工结算工作,在一定的服务质量保证周期后即可安排工程款的支付.　　竣工结算是试油投资控制的最后一个环节,做好竣工结算的审查是控制投资的关键,利于控制工程造价,克服和防止超合同、超预算结算情况的发生.　　对竣工结算的审查要重点做好以下几点:　　　　1)核对合同条款.核对竣工结算内容是否符合合同规定的条件和要求,核对验收资料是否齐全,核查有无超出合同或补充协议规定的施工范围,检查结算的价格、定额或金额是否与合同规定相一致.　　2)审核设计变更签证.在审核设计变更工作量过程中,要采用耐心、细致的工作方法进行审核.对施工图设计的内容要到现场进行核实,对于设计变更增加的内容也要到现场核对是否与实际施工内容相符.认真核算,准确核对工作量.审核设计变更签证文件是否手续齐全,有无未经批准私自变更签署的工作量.如施工作业时任务单是常温封隔器,而施工方以高温封隔器代替并签证工作量.如果设计变更理由不充足,审核时应查清楚是否是施工方自行以高温替换常温,若未经批准,竣工结算时应按照常温工具进行结算,减少无效的投资支出.　　3)审核工作量.审核人员在审核工作量签证时首先要深入施工现场,真正熟悉了解施工工作量的内容,才能对签证的审核做到实事求是,保证其合理性和正确性.而不能见签证就给予确认计量,防止不合理和虚假的投资支出.　　4) 对于工程竣工结算款,合同约定期限的,应按合同约定期限进行付款.合同未约定的可在承包商提出付款申请后次月安排支付.支付竣工结算款时,一般保留 5%左右的质量保证金,待工程交付使用一定质量保证期后再付清余款.质保期内如有返工返修的,发生费用的从质保金中予以扣除.　　5)由于竣工结算资金消耗很大,对其管理要严格控制.可适当延长结算周期和付款周期,增加应付款在企业的周转时间,减少财务费用的支出.但对于合同约定付款期限的应按时付款,如遇资金紧张时可与施工方签订延期支付协议,避免发生诉讼事件影响公司声誉.　　　　3、结语　　　　试油投资是采油工程投资的重要组成部分.完井测试中心作为试油投资的专业化管理单位,只要落实试油作业的招投标过程、作业实施过程、竣工结算过程中的各项控制措施,必将优化试油投资的管理,实现试油投资最低的目标.而引入价值工程管理和开展项目中评价的建议也将进一步提升我们的试油投资管理水平.　　　　4、相关建议　　　　1)引入价值工程管理,保持试油投资的最低成本.价值工程,也称价值分析,是通过相关领域的协作,对所研究对象的功能与费用进行系统分析,不断创新,旨在提高研究对象价值的管理技术.目的是以对象的最低生命周期成本,可靠地实现使用者所需的功能,以获取最佳的综合效益.对各单井作业所要求达到的功能需求进行充分地分析、评价后组织试油作业,通过持续的创新和优化,使实现该项作业所值得花费的全部费用保持最低.　　2)对于试油项目投资建议开展项目中评价工作.对于项目管理而言,项目评价是重要的组成部分.工程主管和管理部门应进行项目中评价,侧重于项目的执行过程;在对试油投资过程的项目评价时应搜集和参考产能建设方案、可研报告、项目前评估结果,通过专项检查、定期汇报等形式了解项目的进展状态,评估项目管理的合规性,进而分析项目状态与项目计划之间的差距,探究产生差距的原因,对项目执行过程中发现的问题进行纠正,从而指导项目后续执行过程的工作.　　参考文献:　　[1] 谢 彪. 国际项目投资与工程管理[M]. 北京:电子工业出版社,2012.　　[2] 郝世彦. 低渗透油田开发技术与管理[M]. 北京:石油工业出版社,2012.　　[3] 张友全,陈起俊. 工程造价管理[M]. 北京:中国电力出版社,2012.　　[4] 王 刚,李崇光,陈 莉. 浅谈提高投资效益的途径[J]. 内蒙古石油化工,-100.
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