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农村会计的“英山版本”
“陶冲”、“程河”、“凉亭”、“大屋冲”……石头咀镇所辖41个行政村的标签，方方正正地贴在湖北省黄冈市英山县石头咀镇财政所会计核算室的41个档案柜柜门上。石头咀镇财政所所长吴军打开其中一个村的档案柜，会计账簿上蓝红色直线相交的表格，清爽规范地区分开日期、科目、金额等条目，原始票据按时间顺序粘贴成鱼鳞状，装订成册。他将两部分资料装入档案柜，按原样整整齐齐地码成两叠。随机打开其他几个村的档案柜，每个如此。而在两年前，石头咀镇每个行政村的财务账本“让人不忍心翻开”。数十张收据、发票、白条，有的字迹被水渗湿后模糊不清，不分顺序堆成一札，外面用一张皱巴巴的牛皮纸作为封面，装订的线头已经发黄散落。这样的账本在当时英山县所有的行政村中，还是相比之下，已经达到“非常清楚”的程度。不仅是石头咀镇，实行农村会计委托代理服务之前，英山县所辖3乡8镇共309个行政村，村村都有一堆堆理不断剪还乱的“包包账”、“断头账”、“糊涂账”。现在，其他10个乡镇财政所管理的行政村账本同石头咀镇一样清爽规范了。2007年8月，国家财政部会计司来到这个位于大别山南麓、湖北省东南部的小县城，调研考察这里“一场发生于农村财务管理的革命”。同年10月，财政部会计司再次来到英山县，这次，随财政部而来的还有黑龙江、福建、浙江、陕西、河北等12个省份财政厅相关负责人。最初，“革命”的星星之火如何在英山县燃起?而今，这把火的热度如何?村财糊涂英山县下辖的石头咀镇，共有41个行政村，原设置的每村两名共82名村会计人员的文化水平从小学到高中程度不等；会计人员年龄跨度为23—62岁。据吴军介绍，部分年龄偏大的会计至今还难以适应复式记账法。村会计的文化水平使得有的村多年未做账、记账，收支凭证积压下来，最后按年度用报纸包成一捆，成为“包包账”，从财务人员素质而言，村财务账本的规范性难以保证。三年一个周期的村干部换届，使得相应村会计人员也需要更换，人员变动频繁，水平参差不齐，导致村财务账目“不是一般的乱”。其中，该镇下马头村曾经手村财务的会计人员更多，年间更换5名会计，加之交接手续的缺失，使得会计原始资料残损不齐。最多三年的“职业生涯”，使大部分村会计们仅限于考虑三年内的工作，不清前任会计的账本，不管继任会计如何交接。这种“掐头去尾”的方式，将村集体经济每年有多少收入、替多少村民垫付过“三提五统”农业税诸种支出等各类科目的数字遗失大半，账“越算越糊涂”。直到农业税取消后的两年时间，大量的行政村依然未能收齐几年前垫付的钱款，做平这部分应收款项。账算糊涂了，不仅仅因为村会计人员短暂的“职业生涯”，也在于村财务档案资料管理的不规范。大量财务资料被随意堆放，导致长年累月的水侵、虫蛀、鼠咬，其中4个行政村一年的总帐不知去向，成为“断头账”。在2006年上半年全面清理行政村账务之时，镇财政所发现41个行政村，3个行政村扎账到2005年12月份的，8个行政村扎账到同年6-9月份，26个行政村扎账到同年1-6月份，2个行政村扎账到2004年8月份，1个行政村长达5年未扎账，9个行政村换届出纳未移交账目，1个行政村原经管站未接管其账务。现金的管理同样陷于混乱状态。截至到石头咀镇财政所2006年上半年，41个行政村账面显示现金共460万元，每村平均现金金额应为10多万元，而实际总计现金只有28万元，张咀村2005年村出纳会计报账所得现金余额为65220元，实际余额现金仅为171元，其余65049元全部为白条抵库，另一行政村4万多元现金被村会计挪用，直到6年后才被发现、追回。糊涂账产生的同时，各村民主理财小组的民主监督作用早已形同虚设。1998年，石头咀镇各行政村分别建立村民主理财小组，原本希望通过审核村资金往来的原始票据，达到民主监督财务管理的作用。然而监督村财如何收支的初衷不久即名存实亡，有的理财小组成员与村干部“沾点亲带点故”，还有理财小组的审核公章经过几传几递，直接由村长保管。石头咀镇还是英山县会计基础工作相对较好的乡镇。其他乡镇出现的问题与此类似：杨柳湾镇丝茅岭村2003年村干部换届，新任主办会计文化水平较低，年未做账、记帐，收支凭证积压在出纳会计手中，每年度凭证用报纸或废纸捆成一札，这就是农村典型的“包包账”；大部分村主任“一支笔”，能够审批任意金额的支出，村民主小组形同虚设后，村财务制度制约机制严重缺失；白条抵库成灾，历年收取的农业税、特产税票、待换手续暂不能人账的条据、未处理历史遗留账目，如滚雪球般越积越多，最高占账面记录现金余额的90％以上；会计资料失真，账账不符、账据不符、账实不符普遍存在，有的行政村村财务往来总账记录余额与分类账余额相差达5万元以上，占总账金额的1/3。实行农村会计委托代理服务前，整个英山县309个行政村共618名会计人员，初中及以下文化程度占到78％，无一名村级会计人员取得会计从业资格证，90％的村出纳会计由村民连长或村妇联主任兼任。村委会三年一换届，加之村干部每年元的报酬，财政转移支付仅能满足60％-70％，村会计队伍极不稳定。村财糊涂，还存在一个外因：未实行农村会计委托代理服务之时，英山县各行政村财务管理体制实行由政府指导、农村经营管理机构负责具体实施和监督的管理模式，即“村账站管”。村财务具体业务由农村经营管理站(下称农经站)代为指导，农经站指导村会计人员记帐和处理账务或直接做账，后者负责管理资金。而农经站管账，其报酬由行政村支付，因此账本如何做，农经站不得不看行政村的“脸色”，原本“指导、监督”的作用大打折扣。村财梳理农村财务的一本本糊涂账，已成为影响农村和谐稳定和基层政权建设的突出问题。英山县以往60％以上的群众上访源自村财务不清；村级资金自管自用导致的开支随意性，村级债务不断上涨，村集体经济日渐空虚。石头咀镇所有的行政村2005年末村级债务高达2000万元，“41个行政村，只有8个村没有背债。”吴军告诉记者。2006年4月，为适应农村综合配套改革的需要，英山县所有的乡镇经管站与乡镇财政所合并后，以此为契机，在全县推行村级会计委托代理服务。英山县印发该县《规范村级会计委托代理服务工作实施办法》，以乡镇为单位，成立村级会计委托代理服务领导小组，各乡镇财政所设立农村财务服务中心(下称中心)，由乡镇财政所所长兼任中心主任，制定委托代理工作流程，设立专门的档案室，一村一个专用会计资料档案柜，一个档案柜一把专用锁，设立总监督会计、资金会计、农村会计专管员、村财务报账员，明确各岗位责任制。在石头咀镇，村会计委托代理制从前期清账工作开始，这项工作延续了18个月，从2006年4月到2007年10月，财政所19人中16人全部投入各行政村财务清理工作。这16人首先着手财务、现金和白条三项移交，走访原经管站历任带账人员，设置统一科目余额移接交表和档案资料移接交表，让重新分工后的农村会计专管员集中一个月时间，办理移接交。这项工作比较重要的一部分是，为办理村出纳接交的9名村会计办理了移接交手续，帮助4个行政村收回挪用的36201元资金，1个行政村解决了多年以来3任出纳的移交遗留问题。“这次清理发现，全镇最早的财务资料，是1974年记在香烟纸盒上的一笔账目。”吴军微笑着说。由于“断头账”造成的档案资料缺失，财政所财务“先理顺、再规范、先易后难”的办法，对2005年12月前的账据实行“能扎就扎”的办法，对历史遗留、库存票据等“扯皮筋”账务暂放归堆，进行2006年扎账时再进行处理，确保将各行政村旧账尽早理出眉目。其二，进行三项清理，财务清理将以往积压的“包包账”打开做入账；资金清理，追回各村以往的擅自放款，理清代缴代付钱款的数量，清理出纳库存现金，建立村级现金日记明细账，对照出纳库存现金，按照现金、存款、条据、应报未报发票、应人未人收入、税票以及垫付合作医疗收据等明细情况进行登记，此项清理清查出全镇实际库存的120万元现金存款仅占现金科目余额的20％；固定资产清理，将各村所属林木、小学、村办企业、农用机械用具、现有存货等固定资产进行清算入账。“41个行政村，每个村都要蹲点一段时间，最远的行政村距财政所40公里。”这项清理，吴军们从2007年5月开始，用了大约4个月时间。其三，建立新账，财政所按照会计制度规定，严把传票审核关，对2005年12月末转账分录及报表进行集中审核，审核合格方可建账；严把科目设置关，按照农村会计制度进行统一科目设置，统一科目核算内容；严把账簿登记关，总账、明细帐、现金日记账、分户账按照会计制度规定记账。百废待兴一些最基本的财务规章制度，在英山县309个小山村里还处于百废待兴的状态。英山县会计局的村财委托代理资料汇编中，数十页的篇幅为各类会计核算报表、单据的样本展示，还有十多页的基础练习题。与清账工作同时进行的制度建设，石头咀镇财政所花费了一年左右的时间。与其他10个乡镇财政所印发的相关参考资料类似，石头咀镇的“实用手册”包含了《村集体经济组织会计制度》这样的国家法律法规与湖北省、县、镇各级政府所有与村会计委托代理有关的文件、办法、制度。这本162页的手册还包括资金专户收款通知单、资金领拨单、资产负债表、会计科目等样本和委托代理业务流程图，不同岗位财务人员具体工作内容，及其村财务管理规范考评表。“我们财政所将相关人员集中起来培训了一两个月，包括村报账员、合并人乡镇财政所的原农经站人员。”吴军告诉记者，“不少村财务人员任职多年还不能规范地填制账簿，得从会计凭证、记账凭证怎样规范填制手把手地教起。”实行农村会计委托代理制之前，镇财政所负责发放国家对农民农村的13项转移支付，一个月里最忙的时段不到一个星期。“现在，几乎天天都忙，全所至少70％的精力投入到各村财务事务中。”各行政村干部也需要参与培训，“很多村干部认为，只要是村里的事。只要是村集体的钱、物，无论数量多少，都可以自己一个人说了算，导致不少村集体资金支出失控，41个行政村只有8个村没有债务。”吴军介绍说，“还得告诉村干部，不同性质的款项，应有不同的批示，甚至还得向他们说明，应该在什么地方签字。”针对这一方面，石头咀镇建立了财务审批制度，实行定量限额、分级审批，规定500元以内可由村主任审批，500—3000元由村委会集体研究讨论决定，3000元以上交由村民代表大会讨论通过。修路修桥等“一事一议”工程建设支出，必须附有合同书、结算书、工程竣工验收报告书，并由村民代表大会通过。重建村级民主理财制度，成立民主理财小组，此次的民主理财小组成员由村民代表大会选举产生，村委会成员及其直系亲属不得担任。理财小组对全体村民负责，对村财务有知情权、参与权、检查权，对村财务收支有审核权和否决权。所有支出发票都应有经手人和证明人签字并注明用途，交民主理财小组审查，经小组组长盖章后，报村主任审批，再由村报账员复核后报中心审核记账。村财建制石头咀镇的中心主任负责整个机构的全面工作；总监督会计按照现行财务制度，监督和指导各代理的会计业务核算，负责组织实施村级财务检查工作，协助主任制定和落实村级财务管理各项工作责任制，指导各村编制年度财务收支预决算，协助有关村干部报酬申报审批工作，监管编制村级财务分析和资金运作报告。41个行政村取消以往主办会计、出纳会计的人员设置，改为镇财政所委派代理会计与各村设立一名报账员。其中，代理会计即农村会计专管员，兼管负责3—5个行政村账务，要求按照现行会计制度，全面、真实、准确、及时地对所辖责任村进行会计业务核算，建立总账、明细账，登记各村分户总账以及债权债务、内部往来等明细账账簿，督促报账员按时报送会计资料，提供村财务公开资料，编制村财务分析和资金运作报告，负责会计凭证的装订，档案的管理，负责与村报账员、中心资金会计进行账务核对，确保各村收入、支出等会计信息的合法、真实、准确、完整、有效。中心资金会计负责办理村级财务银行存款和现金库存等收支结算业务，以各行政村为单位登记现金日记账和银行存款日记账，定期与代理会计、报账员传递交换凭证、核对账款，定期与银行对账，做到账账、账款、账实相符。各村报账员负责村级收入、支出的办理及收支原始凭证的收集、整理、复核，登记和管理债权债务、内部往来等明细账表，负责村集体资产的登记造册事务，办理村级备用金领取与报销手续，及时向代理会计报账，及时与中心资金会计进行收支结算，登记固定资产、低值易耗品、库存物资、一事一议筹资筹劳等分户明细账与统计台账。完成人员的重新设置之后，中心在银行开设村级资金专户，账户印鉴由中心财务专用章与中心主任印鉴组成。各村财务审批人、报账员、民主理财小组印鉴字模交中心备案，村级各项收支全部在村级资金专户内进行，对村集体经济组织的资金实行专户管理制度。进入专户的资金包括农村税费改革财政转移支付资金、“一事一议”筹资筹劳资金、村集体经济组织部分资产发包收入和村民小组上交收入、村集体经济组织进行各项生产及服务等经营活动取得的收入、土地征用补偿费收入、村集体资产统一经营收入和财产变卖收入、各种代收代管借贷资金、上级部门专项拨款、救济扶贫款、各项捐赠款等其他收入。村级财务实行预决算制度，村财务预算由中心在每年年初指导各村按规定制订，并经村民代表大会审议通过，严禁随意扩大预算，发生新的村级债务。村级财务决算在每年年终进行，决算结果报村民代表大会审议通过后张榜公布，接受群众监督。村级财务实行“8128”集中工作日制度，每月8日为中心财务公开日，各村报账员将中心提供的财务公开资料在本村公示栏予以公开，每月18日为各村民主理财小组集中审批日，每月28日为中心报账日，各村报账员须将手续完备的原始凭证报送代理会计，进行财务核算，符合制度规定的予以报销入帐，不符规定的凭证由报账员负责退还。资金会计、代理会计、报账员要根据业务收支情况，及时进行会计凭证交换、传递工作，及时对账、扎账和编制会计报表。村级各项收入必须统一使用英山县财政局监制的专用收款收据，由中心统一在上级农村财政管理部门零用村集体经济组织专用收据，实行专人管理、专人领用、专柜保存，以旧换新的票据缴销制度。村报账员开具专用收据时，必须加盖农民负担监督专用章和财务专用章，方可使用，否则业务对象有权拒绝缴纳各类款项，缴销专用收据保管期为十年。村报账员对各项收款应自收款之日起10天内交存人财政所村级资金账户，凭银行缴款单到中心结算，不得隐瞒坐支各类收入，不得虚列各类支出，不得私自设立小金库，不得打白条收款或收款不开票据等违法违规行为。村级支出坚持量入为出，量力而行的原则，按年度财务收支预算执行，村级支出主要用于村干部报酬、符合规定条件确认的“五保”供养对象、村级办公经费支出、专项支出、偿还以往村级债务支出等。村集体订阅报刊实行限额控制，村干部报酬实行镇政府审批制度，各村依据乡镇对村级工作考核等情况提出村干部报酬分配草案，报乡镇政府审批后，由中心依法依规执行。村级所有支出必须规范，支出单据必须为正式发票或其他规范性合法手续，并注明支出事由、经手人、证明人、财务负责人签批，再经村民主理财小组集体审核签章方可入账。村级支出实行备用金管理制度，备用金标准根据村级规模而定，大致为500—1000元，备用金的领取由村财务负责人、中心主任审批。村干部对村财务支出的审批权限实行限额制，额度标准由村民代表大会讨论确定。完善村级财务档案管理制度，中心指定人员在每年12月底将各村财务凭证整理归档，妥善保管，并经一定会计周期将会计档案移交村委会。农村财务工作人员实行持证上岗，中心工作人员不得无证上岗，确保财务人员队伍的基本素质和相对稳定，保证村级财务工作的持续性和有效性。村财新貌“每一项制度从建立之日起，我们就坚持落实，通过每一张票据、每一次审核、每一次做账、每一周期的档案保存体现制度的刚性，一律照章办事。”2007年全年，石头咀镇依据村财委托代理相关规定，制止4起共1.3万元乱摊派，未出现一起农村地区村集体财务普遍存在的“少批多收”现象，以往各村进行基础设施建设。以款代劳的农民得支付10元／天／人的费用，而实际只需向村集体支付一半的费用。2007年年底，7名村民到镇财政所确认往年村财务所代缴“三提五统”农业税的具体数量，5名村民看过本村焕然一新、清清楚楚的账本后，当即缴清历年欠费。据英山县会计局介绍，2006年该县实施村会计委托代理制以来，309个行政村共精简309名原主办会计，直接减少村干部工资250多万元，帮助化解村机债务150起，化债减负300多万元，减轻了村集体经济的负担。2006年大屋冲村，全村村民历年税费尾欠达45300元，2007年实行村会计委托代理服务后，村民看到日渐明晰的村财务账本，23家农户缴清2003年前税费尾欠款11520元。通过村“一事一议”筹资筹劳项目的审批，全县各服务中心共审核出13起“少批多收”，涉及资金8万元；审核出25起“实收少用”，截留资金近31万元，并责令违规行政村限期退还多收钱款给农民。杨柳湾镇陈家岩村2005年修通村油路7.8公里，除国家项目补贴外，资金缺口8万多元，按每个劳动力平均20元的标准筹集资金，实行村会计委托代理制后，将劳平多收的5元退还给村民，减轻了农民负担，巩固了农村税费改革成果。村级会计科目、财务处理实现了规范统一，促进村财账账、账实、账表相符，从根本上避免了“包包账”、“假帐”等现象。金家铺镇24个行政村实行委托代理制之前，只有11个村账账、账实、账表相符，8个行政村三者均不相符，5个行政村是“包包”账，实行委托代理之后24个村全部实现完成规范记账、规范管理。干群、党群关系明显改善。干群关系紧张是基层干部“最头疼”的问题，村财务管理不清，村干部们也说不清财务上究竟支出或收人多少，有多少负债。很多行政村财务公示栏上一项数万元的支出仅以“其他开支”作为说明，造成千群之间的误解。“原来好多精力用于解释说明，群众还不满意。”金家铺镇龙潭河村一名村干部对记者说，“现在按代理会计做好的账本，在公示栏说明村财务开支各类项目，群众满意了，我们的工作也顺利多了。”理财新篇2007年12月，石头咀镇财政所会计核算办公室添置了崭新的液晶电脑。“各村财务账本已经明晰化、规范化，我们的下一步目标是实现会计电算化。”据吴军介绍，代理会计负责5-7个行政村财务，偏远村庄财务信息传递最为不便。如果实现会计电算化，各村财务信息再通过互联网，上网公布，不仅提高代理会计的工作效率，村民还能看到其他村的资金如何使用，相互比较。甚至希望乡镇以外、县城以外的人也能上网浏览，“一起来琢磨如何让好钢用在刀刃上”。吴军说：“实行农村会计委托代理制，期望达到村财务清晰、透明化的目的。现在村里的账已经做清楚了，第一步已经迈出去，然而这只是最基础的一步。更多的行政村的财务管理水平还处于有钱就花，花完了就勒紧裤腰带的层次。而村财务规范化的根本目的是为了促进村集体经济的良性运行，使更多的行政村通过本村的账本，清楚村资金如何流动，培养如何理财的意识，让村集体经济收入寻找钱生钱的良性循环轨道，惠及更多的农民。这是我们下一步的工作重点。”这抬脚欲迈的第二步，并不轻松。据英山县会计局局长胡亚莉介绍，首先村干部三年一换届的制度，其中，大部分人兼任村报账员，村级报账员队伍的稳定性受到联带波动，前任报账员的更换不仅对之前的上岗培训形成人力、精力的浪费，还造成财务信息的一道交接环节上埋下不稳定性因素；全县11个乡镇实现会计电算化，财务信息上互联网，购置设备、网络铺设、网站建设的一次性投入大约需要180万元，各乡镇因印刷统一会计凭证、账簿、添置档案管理等用品，每年增加2—4万元的办公费用，其中还未包括人力成本的支出，对于基础原本薄弱的县、乡镇财政而言，“不是个小数字”。如何消解这些成长中的烦恼，吴军们正在寻找着答案。
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乡镇财务管理中亟待解决的几个问题
近年来，通过对乡镇党委书记和乡镇长经济责任同步审计、移民和惠农资金等各种专项资金的，我们发现各乡镇财务管理中的共性问题较多，屡查屡犯。我们认为这些问题不容忽视，亟待解决。&
一、乡镇财务管理中存在的主要问题&
（一）财务管理的内部控制制度不够健全和完善。中发现，大部分乡镇虽然建立了财务管理制度，但不够健全和完善，而有的乡镇虽然建立了财务管理制度，却形同虚设，没有严格按照规定进行执行，具体表现在：会计和出纳不分设，由一人兼任；支票、印鉴均由出纳保管，会计只管记账，缺少内部监督，会计事前、事中、事后审核监督流于形式；会计和出纳不及时对账，造成账账不符，账实不符等。&
（二）部分乡镇领导干部财经意识淡薄。尤其是一些新任领导干部对财务管理知识欠缺，法制观念不强，对财务管理工作的理解存在一定程度的偏差。认为自己只管争取资金，财务管理是会计的事情；有些领导大包大揽，争取来的项目资金随意支配，听不进财务人员的建议，会计仅仅是充当单位付款人的角色,没有发挥财务管理工作应有的辅助决策和监督控制功能。&&& &
（三）建设项目管理不规范。随着乡镇经济的快速发展，农田水利、新农村建设、集镇建设、一事一议以奖代补等建设项目日益增多，而在项目建设中又存在诸多问题：项目招、投标程序不规范；有的只有简单的协议，没有签订合同，既是签订了合同也要素不全、条款不明等；付款欠规范，部分工程项目的付款直接采用“白条”的形式进行支付，从而导致税款从源头上流失；在工程项目完工后没有进行决算，而直接以双方的决算价款进行支付；有的乡镇财务人员没有对工程项目的付款情况进行明细核算，出现超额支付工程款的问题；有的乡镇领导在任期内搞形象工程、政绩工程，盲目上项目，导致大量工程款拖欠，工程完工后无法办理决算，导致在建工程项目建设长期挂账。&
（四）财务管理不规范。
一是原始票据审核不严。财务人员对用于报销的原始凭证审核把关不严，将一些基本内容填列不全或内容模糊，签章不齐的票据入账，造成真假难辨；
二是财务人员账务处理不及时，有的几个月甚至半年才进行一次账务处理；会计人员和出纳人员不及时对账，有的乡镇竟然出纳既不记现金日记账，也不记银行存款日记账，导致出纳和会计的现金和银行存款不符。
三是会计账簿和会计科目设置不规范。有的只设总账，不设明细账；有的总账和明细账不符，会计报表上的数字与账本上的数字不符。
四是会计档案管理不规范，会计手续交接时，只接交账簿，不接交会计档案，致使会计档案管理混乱。&
（五）财务核算不规范。财务核算不规范是目前乡镇在财务管理方面存在的最普遍和最突出的问题。
主要表现在：一是收入挂往来账。即把本应确认为收入的资金，列入往来账中的“暂存款”或“其他应付款”科目，从而造成隐瞒收支，逃避财政监督，导致资金存在安全隐患。
二是会计核算混乱。对应当进行明细核算的会计科目没有进行明细核算，不能明晰、准确地反映单位资金收支全貌，同时明细账和总账金额不符。
三是会计科目设置混乱。在设置会计科目时，没有按照政府预算收支科目的要求设置，有的甚至凭想象乱设置会计科目。
四是往来账核算和管理较为混乱。有的乡镇直接将往来款科目作为收支科目使用，不进行明细核算，在收到资金时不管是什么性质的资金均进入往来，支出直接冲往来账；有的乡镇对往来款长期不进行清理，许多往来款项为多年遗留下来，时间长、笔数多、数额大、内容杂，有的已形成死账、呆账。&
（六）固定资产管理不规范。有的乡镇购置和已完工投入使用的固定资产不及时入账，有的乡镇对购置、划拨、捐赠的固定资产不及时登记固定资产明细账，个别乡镇甚至没有建立固定资产明细账，对固定资产缺乏有效的管理，导致资产流失现象发生。出借、转让、擅自处置等行为随意发生，导致资产虚增或虚减, 固定资产不及时盘点和清理，导致资产账实严重不符&
（七）违规采购资产。发现有的乡镇私自购置纳入政府采购目录的资产，尤其是违规采购办公用具、家具和车辆，甚至有个别乡镇超标准采购公务用车，将车辆入户到私人名下且资产不纳入单位账内管理，扰乱了正常的财经秩序，又助长了相互攀比的奢靡之风。
&（八）专项资金管理不规范。将争取来的各类专项资金没有严格按照规定管理和使用，存在挤占、挪用、滞留、改变资金使用用途等问题，没有完全做到专款专用。个别乡镇为了弥补公用经费不足，还通过做假账、序列支出等形式套取项目资金，私设账外账、小金库。
&（九）债权债务过大，清理不及时。乡镇债权债务包括直接债权债务和或有债权债务。直接债权债务指会计账面反映的各项应收应付款项；或有债权债务指会计账面未反映的应收应付款项，一般有欠发工资、欠拨及欠付的各种专项资金及基建工程款、欠拨及欠付的各种经费、财政担保及周转金扣款债务等。由于在乡财县管前，财务管理不够规范，往来款项不能及时结算清理，部分款项长达几年、几十年挂账，致使直接债权债务过大，形成资金沉淀和损失；或有债权债务底子不清，部分领导离任移交手续不完备，使这部分或有债权债务游离于财务监督之外，甚至有时形成“新官不理旧债”的现象。
&二、存在问题形成的主要原因
&（一）乡镇财力紧张，财政支出有缺口。乡财县管以后，县财政下拨的资金无法保证乡镇政府机构的正常运转，而公用经费逐年不断上升，经费超支；项目投资不足，各类达标升级工程太多，形成“事业性”赤字和经费超支；一些领导干部行为短期化，上项目、铺摊子搞“形象工程”“政绩工程”，忽视经济发展的质量和效益，形成“行为性”赤字和经费超支。
&（二）部分领导法制观念淡薄和监管滞后。一些领导对现行的有关财经法规一知半解，随意设置账务、更换会计人员和使用专项资金、变卖国有资产，更有甚者将有关收入不入账，私设“账外账”、“小金库”，加上各项财务收支管理制度不够健全有效，造成乡镇财务内部难监督，财务管理不规范；而外部监督，从理论上讲已不存在监督的空白点，但在实际中，虽然各乡镇实行了会计集中核算，但独立性不高，监督职能未能发挥，县财政、等部门在人员少、任务重、每隔几年才监督检查且无有关线索的情况下，很难在有限的范围内发现乡镇“财务黑洞”的存在。
&（三）“问责”机制和制度不健全。
一是对于监督检查出的违纪违规问题，考虑到多方面因素，处理处罚过宽,由于违纪者即便被查出，其所付出的成本小，操作违纪行为的收益大，使得违纪有利可图，从而刺激了违纪行为的发生；
二是处理问题“对单位不对人”。较长时间以来，无论是监督或是财政监督，在查出违纪问题时，一般只是对单位收缴违纪违规资金、罚款，很少按规定追究有关当事人的个人责任，尽管决策、操作的是个人，但处理处罚不触及个人丝毫利益，这种状况助长了一些单位负责人和有关人员的违纪违规的“胆量”和“积极性”。这种财务监督的缺失和不到位，致使乡镇“财务黑洞”越积越重，进而导致乡镇财务管理混乱、挤占挪用专项资金和其他资金、做假账、私设账外账等违纪违规问题的发生。
&（四）财务人员业务水平低，责任心不强。财会人员缺乏系统的专业学习,业务技能水平不高,甚至存在未培训、无资格证从业的情形。财务人员作为单位的一员，既要服从单位领导的指令，又要执行国家的财会制度，而领导对自己的看法、评价又直接涉及自身利益，所以一般都会按照领导的意思办事，从而有意无意地忽视了国家的财会制度。另外，客观环境上会计人员也缺乏上级经常性的会计监督和制约，一旦真正进行监督，往往会处于“站得住的顶不住，顶得住的站不住”的进退两难境地，在此情形下，单位内部会计监督也就形同虚设了。&
三、加强乡镇财务管理的对策
&（一）完善各项制度，增强约束机制
&1、健全内控制度，强化财务管理。建立健全完善财务管理制度，严格执行会计基础行为规范的相关要求，既要建立制度，又要执行到位。对于已被实践证明行之有效的制度应坚决执行。加强内部监督管理，根据现行法律法规的相关规定，完善单位会计机构和人员的配置。会计、出纳人员应持证上岗，明确分工和职责，并有必要的制衡措施。
&2、要建立和完善支出管理有关制度，建立和完善费用报销制度。通过建章立制，从严控制购置费、招待费、车辆费用、奖金补贴等开支，坚决制止铺张浪费。同时，费用报销凭证应当是合法票据，白条不得入账，不得擅自使用自制票据，对不真实、不合理、不合法的票据，不予报销入账。
&3、严禁挤占挪用专项资金，坚持专款专用原则，确保专项资金的使用效益。下拨到各乡镇的专项资金应按照相关财务管理制度执行，严格按批准的用途专款专用，要实行跟踪反馈责任制，对违反规定的有关部门单位或直接责任人员应追究其责任。
&（二）加强财产、资金管理，确保国有资产安全
&1、各乡镇应对现有的固定资产进行清理，将账外资产登记入账，严格执行固定资产验收、领发、保管、调拨、登记、检查和维修制度，做到账账相符、账实相符。
&2、加强国有资产管理。要按照行政事业单位国有资产管理办法的相关规定，建立健全国有资产登记制度，实行账卡管理，做到账实相符，搞好产权界定，明晰产权关系，保障国有资产的安全和完整。对国有资产的处置，要严格按照相关规定程序办理，房屋、机动车辆及金额较大资产的出售、转让，必须报县国资局审批，按规定程序处置。对国有资产处置、出租等形成的收益，要缴入财政专户或国库。基本建设项目完成后，应及时办理竣工决算。已交付使用的基本建设工程，应在当年年底前办结决算，并及时进行国有资产登记。
&3、清理债权债务及往来款项。要把对往来款项的清查登记与改进财务管理结合起来。各种往来款项，除正常清偿关系外，清理期间不得作任何调账处理。对于长期无变化的往来款项呆账，清理核实后，经主管部门同意、报同级财政部门批准后，可进行相应的调账处理。对违反规定擅自处置往来款项，造成国有资产严重流失的，对利用职权大肆侵吞公有资产的，要从严查处和打击。
&4、认真把好政府采购关口 &要充分发挥政府采购在加强财政支出管理、提高财政资金使用效益及促进廉政建设等方面的作用。
一要建立健全政府采购运行机制。坚持以公开招标为主要采购方式，实行集中采购与分散采购相结合的组织形式，严格遵循政府采购程序。
二要完善政府采购监督体系，逐步形成以财政部门为主，纪检监察、及其他有关部门共同配合的监督机制。三是对列入集中采购目录以内和采购限额标准的政府采购项目，必须严格按照政府采购规定的采购方式和程序实施采购。如有特殊情况需到非定点供货单位（协议供货单位）采购或自行采购的，必须事先报县政府采购办公室按规定程序审批。未经批准自行采购或到非定点供货单位（协议供货单位）采购的，由有关部门按规定严肃处理。&
5、把好基建项目管理关口&
要加强对基本建设投资的账户管理、立项和招投标等管理。有建设项目的单位要按规定开设资金专户，专户实行封闭运行。要严格基建投资项目的招投标管理制度，凡装修改造项目投资额在 10万元以上的，新增基建项目投资额在30万元以上的，都必须通过公开招标确定施工单位。结合开展的工程建设领域突出问题专项治理活动，对存在未经立项审批而擅自开工建设的、应实行招投标的项目而未实行招投标的等工程建设领域的突出问题的单位，相关部门要根据相关法规给予从严处罚，并追究单位领导的责任。 &
（三）加强宣传教育培训力度
1、加强会计队伍建设力度。
一是稳定充实乡镇财会队伍。选调一批政治素质好、业务能力强的专业财会人员，充实乡镇财会队伍，并相对的稳定下来。
二是加强业务培训和后续教育。乡镇要按照《会计法》的要求，严格执行财会人员持证上岗制度，保证财务人员相对稳定，不能随意变动，定期对财会人员进行业务培训，通过考试考核等不断提高财会人员的业务素质和核算水平。&
2、加大教育培训力度。加强对乡镇领导干部的财政财务管理知识和财经法规的教育培训，致力提高领导干部的管理水平和法制观念，增强工作主动权和遵纪守法的自觉性，从而有效地防范领导干部违纪违法问题发生。增强单位领导的财经法纪意识，单位领导必须牢固树立财经法纪观念，并深入学习《审计法》、《法实施条例》、《财政违法行为处罚处分条例》、《预算法》、《预算法实施条例》、《行政许可法》等重要的法律法规，增强防范意识，要严肃财经纪律，严格执行有关法律法规，增强依法理财、管财和治财的自觉性，坚决杜绝违法违纪行为。&
3、强化监督检查，加大对违纪违规问题处理处罚力度。纪检、监（检）察、财政、税收、等执法部门要加大监督检查力度，合理分工、相互协调，形成有效的监督合力和制衡机制，建立健全监管体系。对于监督检查出的违纪违规问题，严格按照《预算法》、《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规处理处罚，对单位收缴违纪违规资金、罚款的同时，按规定追究有关当事人的个人责任。&&
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