“双随机一公开”重在落实|监管|执法_新浪财经_新浪网
　　原标题：“双随机一公开”重在落实
　　 “双随机、一公开”是指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公布。这一监管方式的改革，可以有效提高监管效率，进一步实现简政放权、放管结合、优化服务。怎样利用“双随机、一公开”机制，防止执法任性和执法扰民问题？10月30日，《经济日报》刊发的《推广“双随机、一公开”机制完善监管改革》一文，给出了完善监管的意见和建议，读后令人深受启发。
　　 作为一项全新的监管方式，“双随机、一公开”没有现成的经验可吸取，需要在改革过程中不断探索创新。一是各执法部门必须尽快落实随机抽查事项清单。工商、市场监管、质监、物价等执法机关应该尽快按照相关法律法规规章的规定，对各项行政执法事项进行归类整理，列出随机抽查事项清单，明确本部门开展的执法性工作的范围，以解决“管什么”的问题。
　　 二是建立好两个库。各执法部门必须尽快建立好市场主体及监管对象名单库和执法人员名录库，以便在开展“双随机”时能够随机抽取监管对象和开展执法工作的执法人员。
　　 三是要落实好具体措施。要根据不同行业、企业守信失信情况，当地经济发展等情况，合理确定“双随机”抽查频次和比例。发现的违法违规行为，要依法加大惩处力度进行及时惩处。
　　 四是相关职能部门加强协作配合，同时，要将“双随机、一公开”与企业信用监管等其他监管手段配合，进一步提高监管效率，有效实施对企业的监管管理。
　　 （重庆市工商局涪陵区分局 陈培建）
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推行“双随机一公开”监管工作
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（原标题：推行“双随机一公开”监管工作）
湖北日报讯（记者李婷）昨日，省政府召开全省“双一”监管工作电视电话会议，副省长任振鹤出席并讲话。
任振鹤指出，推行“双随机一公开”监管工作是行政监管体制的重大改革，党中央、国务院重视程度之高、决心之大、之强前所未有。各地、各部门要进一步提高思想认识，充分认清中央决心要求、改革重要意义、全国推进力度、我省工作现状，切实增强责任感和紧迫感，将思想和行动统一到中央决策部署和省委省政府工作要求上来，强化责任、细化措施、落实任务、按期完成。
任振鹤强调，随机抽查事项要在年内达到市场监管执法事项的70%以上，其他行政执法事项的50%以上，2017年底前实现全覆盖，是必须不折不扣完成的硬任务。各地各部门要围绕硬任务，细化施工图，倒排时间表，加大工作力度。要按照“省级统筹、分级负责，合法合理、规范集约，阳光透明、公开公正”的原则，明确实施范围、时间节点和当前重点，建立“一单一表、两库一细则、一机制一平台”，强化任务落实。要与综合监管、信用监管、智能监管、社会监管协同联动，增强监管合力，体现公平性、规范性和简约性。要以扣扣子、钉钉子、担担子的精神，加强组织领导、业务培训、舆论引导、监督问责，确保改革落地落实落效。
本文来源：荆楚网-湖北日报
责任编辑："王晓易_NE0011"
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为创新政府管理方式，规范市场执法行为，营造公平竞争的发展环境，推动大众创业、万众创新，按照国务院《关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》(国发〔2015〕29号)、国务院办公厅《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)和河北省人民政府办公厅《关于推广“双随机”抽查规范事中事后监管的实施意见》(冀政办发〔2015〕22号)等文件精神，市政府研究制定了《实施“双随机”抽查规范事中事后监管工作方案》，现予以下发，请结合本地本部门实际，认真贯彻落实。
2016双随机一公开实施方案一
为创新政府管理方式，规范市场执法行为，营造公平竞争的发展环境，推动大众创业、万众创新，按照《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》(国发〔2015〕29号)、《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)和《河北省人民政府办公厅关于推广“双随机”抽查规范事中事后监管的实施意见》(冀政办发〔2015〕22号)(以下简称《实施意见》)等文件要求，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想和基本原则
指导思想：认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照国务院和省、市政府简政放权、放管结合有关文件的要求，大力推广“随机抽取检查对象、随机选派检查人员”的“双随机”抽查机制，严格限制部门自由裁量权，规范监管行为，创新管理方式，强化市场主体自律和社会监督，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高监管效能，激发市场活力。
基本原则：坚持依法监管，依法推进事中事后监管的规范化，落实监管责任，推进“双随机”抽查制度化、规范化，凡法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查;坚持公正高效，切实做到严格规范、公正文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境;坚持公开透明，实行“阳光执法”，公开随机抽查事项、程序和结果，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等;坚持协同推进，依托河北省市场主体信息公示系统，形成统一的市场监管信息平台，积极探索跨部门、跨行业联合随机抽查。既要在市场监管领域推广“双随机”抽查，也要在各级各有关部门的检查工作中广泛运用。
二、方法步骤
自日起，各级各有关部门都要实行“双随机”抽查，并不断提高随机抽查在检查工作中的比重，使之逐步成为日常监管的主要方式。
建立健全“两库一单”
1、建立市场主体名录库。各级各有关部门要以工商部门经济户籍管理系统为基础，立足职能建立本部门监管的市场主体名录库，名录信息包括市场主体的名称、地址、法定代表人(负责人)姓名、电话等内容。
2、建立检查人员名录库。各级各有关部门以市政府法制办行政执法人员数据库为基础，建立检查人员名录库。
3、建立“双随机”抽查事项清单。各级各有关部门要依照法律法规规章的规定，结合日常监督管理需要，制定“双随机”抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等，并及时向社会公布。
4、实行动态管理。对市场主体名录库、执法检查人员名录库及“双随机”抽查事项清单实行动态管理，及时录入、更新相关信息，确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。
(二)规范执法检查流程
1、积极探索开展联合检查。整合部门检查事项，防止检查过多和执法扰民。部门内存在多个执法科室、多项检查事项的，要合法合理地确定检查事项，对同一市场主体要一次性完成检查;市县两级政府要结合本地实际，协调组织相关部门开展联合抽查。要按照“双随机”要求，制定并实施联合抽查计划，对同一市场主体的多个检查事项，原则上应一次性完成，提高执法效能。
2、合理确定抽查比例和频次。监管部门要根据当地经济社会发展和监管领域实际情况，合理确定随机抽查比例和频次，确保必要的抽查覆盖面和工作力度。对国家部委、省级部门已部署抽查计划的，市级部门不再安排抽查;对市级部门已部署抽查计划的，县级部门不再安排抽查;对已抽查过的市场主体，不再列入当年度抽查名单;对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况，以及涉及人民群众生命财产安全的特殊行业、重点区域的市场主体，要加大随机抽查比例和频次;法律法规规章对监督检查有明确规定的，国务院及国家各部委、省、市政府对监督检查有专门要求的，从其规定;对涉嫌违法被投诉举报行为的检查，依法进行。
3、合理选择检查方式。抽查可以采用实地检查、书面检查和网络监测等方式，注重运用云计算和大数据等信息化手段。抽查中可委托会计师事务所、税务师事务所、律师事务所等专业机构开展相关工作，依法利用其他政府部门作出的检查、核查结果或专业机构作出的专业结论。
4、如实记录检查情况。依法对被抽查市场主体实施检查，要如实填写检查记录表，做到全程记录，并逐步推广运用电子化手段，实现责任可追溯。
5、依法处理违法违规行为。对抽查发现的违法违规行为，监管部门要依法依规处理，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。
6、及时公示抽查及处理结果。监管部门要对抽查结果的合法性、准确性和及时性负责，将抽查情况及查处结果录入在被抽查市场主体的公示信息中，向社会公示，接受社会监督。对抽查结果正常的市场主体，自抽查结束之日起20个工作日内向社会公示。对抽查有问题的市场主体，区分情况依法做出处理并向社会公示;对检查中发现的不属于本部门职责范围的违法违规行为，要将案件线索移送相应监管部门依法处理。涉嫌犯罪的，移送公安司法机关处理;市场主体拒绝接受抽查或在接受抽查中隐瞒真实情况、弄虚作假的，由相应监管部门依法处理，并记录在市场主体公示信息中，向社会公示;市级主管部门抽查的市场主体可依法委托相应县(市、区)主管部门进行检查，但处理违法违规行为及抽查情况、查处结果的公示仍由市级主管部门做出。
(三)建立健全配套工作机制
1、形成统一市场监管信息平台。加快各级政府部门之间、部门上下级之间监管信息的互联互通，依托河北省市场主体信用信息公示系统，整合形成统一的市场监管信息平台。2016年12月底前，通过河北省企业法人库信息共享和应用平台，将行政许可类、监管类、处罚类信息归集在市场主体名下，在河北省市场主体信用信息公示系统公示，并监督市场主体履行信息公示义务。
2、健全“双随机”抽查与社会信用体系衔接机制。建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒机制和黑名单制度，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，在政府采购、政府购买服务、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等方面予以限制或禁止，让失信者一处违规、处处受限。
三、工作要求
(一)加强组织领导。各级各有关部门要加强随机抽查监管工作的统筹协调，建立健全相应工作机制，充实并合理调配一线执法检查力量，加强跨部门协调配合，不断提高检查水平，切实把“双随机”抽查监管落到实处。
(二)严格落实责任。要进一步增强责任意识，大力推广“双随机”抽查，公平、有效、透明地进行事中事后监管，切实履行法定监管职责。
(三)严格抽查纪律。监管部门及其工作人员对被抽取的市场主体实施检查时，不得妨碍市场主体正常的生产经营活动，不得索取或收受市场主体的财物，不得谋取其他利益。对抽查监管工作中失职渎职和违纪的，要依法依纪严肃处理。
(四)加强宣传培训。“双随机”抽查是事中事后监管方式的探索和创新，各地各有关部门要结合《实施意见》及本方案的工作要求，积极与上级部门沟通，加大宣传力度，加强执法人员培训，转变执法理念，探索完善“双随机”抽查监管办法，不断提高执法能力。
(五)做好信息反馈。各县市区政府、市政府各有关部门要根据本工作方案要求，抓紧制定具体实施细则，明确在本级、本部门、本领域推广“双随机”抽查的任务安排和时间进度，于日前报市政府推进职能转变协调小组。市政府推进职能转变协调小组办公室要加强统筹协调，抓好督促落实，总结交流经验，务求推广“双随机”抽查工作取得实效，把简政放权、加强事中事后监管改革向纵深推进。
2016双随机一公开实施方案二
为增强市场监管效能，规范市场执法行为，保障企业合法权益，减轻企业负担，按照《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)和国家工商总局关于开展随机抽取检查对象和选派执法人员的“双随机”抽查机制，结合我局实际，制定本方案。
一、双随机抽查试点工作开展时间
二、双随机抽查对象
依照四川省工商行政管理局开展的市场主体信用信息抽查为主要对象，除对矿山开采、建筑施工、危险品生产销售、道路交通运输等高危行业和涉及人身财产安全、公共安全、公众健康安全的消防、食品生产、特种设备、环境保护等领域的监督检查、定向抽查;国务院、国家各部委和省、市、县人民政府对监督检查有明确要求的;投诉举报企业违法违规行为，依法应当进行监督检查的;法律、法规对监督检查方式有明确要的。
三、基本原则
随机抽查应当遵循依法、随机、公平、公正、公开透明、提高监管职能、落实严管措施、降低行政成本的原则开展工作，积极探索综合抽查检查工作新思路。
四、抽取流程
随机抽查，是指将四川省市场主体信用信息公示系统(以下简称公示系统)随机抽取的企业，通过本局随机抽取系统随机产生的检查人员，依照法定职责对被抽查企业开展监督检查的工作制度。检查企业名单由省工商局公示系统产生。检查人员名单从本单位执法检查人员名录库中随机选派抽取产生，并综合考虑人员专长、行业特点等情况。
五、职责分工
县局成立以局长为组长，分管领导为副组长，各股、室、
队所负责人为成员的市场主体信用信息监管“双随机”工作领导小组，负责领导、组织全县双随机抽查的领导工作。
六、检查工作流程
1、检查人员名单产生。公示系统产生抽查企业名单后，邀请纪检监察人员、企业联络员代表、企业代表等参加，随机抽取检查人员名单。检查名单抽取过程应当书面记录，检查名单应固定打印并存档备查。
2、检查开始。信用信息股在检查名单确定后 3个工作日内，通知检查小组主办人员(检查名单第一位)在公示系统上领取检查任务，按照企业公示信息抽查工作要求在规定时间内完成检查工作(参照《四川省企业公示信息抽查工作暂行规定》的通知)。各工商质监所负责人应当做好配合和协调工作。检查方式可采取实地检查为主，并结合利用书面检查、网络监测等手段。
3、结果处理。检查活动应当于省局规定时间内完成，并于检查结束之日起5日内形成检查报告。检查结果分为正常、列入异常名录、进入案件处罚程序、移送相关部门等四类。正常、列入异常名录的由检查人员依法报批后，在公示系统予以公示(异常名录处理参照《四川省企业经营异常名录管理里程序规定(试行)》)。进入案件处罚程序的，按照行政处罚程序待作出行政处罚决定后，在公示系统公示行政处罚信息。移送相关部门的形成《行政建议书》，交由相关部门依法处理。
七、工作要求
(―)各股，各股、室、队、所成员要高度重视，解放思想，更新观念，大胆探索，敢于创新，把双随机抽查工作落到实处。
(二)检查人员在监督检查工作中要廉政执法，依法行政。
(三)认真做好双随机抽查的总结工作，对双随机抽查中好的做法和经验及时上报县局，10月15日前将汇报材料及相关档案报送信用信息股以便存档。
24小时阅读榜国家烟草专卖局总机
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河南省局（公司）扎实推进“双随机、一公开”监管工作
　　为认真落实国家局推行“双随机、一公开”监管工作的要求，强化市场监管效果。近日，河南省烟草专卖局（公司）印发方案，在全省专卖市场监管领域推行“双随机、一公开”监管改革，努力实现随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽取情况及查处结果及时向社会公开。　　此项工作以依法行政、放管结合、公平公正、高效便民为原则，要求对烟草专卖生产企业和批发企业的日常检查，对卷烟零售市场监管效果的抽查考核，严格执行“双随机”；对卷烟零售商户的日常监管，严格落实APCD工作法；对抽查情况和检查结果，做到“一公开”。　　重点推进八项工作，一是公布抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容；二是建立检查对象名录库；三是建立全省统一的执法检查人员名录库；四是制定随机抽查工作细则，明确抽查规则、抽取基数、检查方式、操作流程、结果处置和信息公开；五是落实“双随机”，随机抽取监管对象，随机选派执法人员；六是做到“一公开”，即利用行业网站、报刊、公示公告栏等平台，将抽取情况和查处结果及时公开；七是加快软件研发；八是建立工作机制，优化工作流程，确保“双随机、一公开”有章可循、过程留痕、全面公开、责任可溯。　　　　为确保工作成效，河南省局（公司）要求各单位，一要高度重视，认真贯彻落实，确保各项任务落到实处。二要完善制度，细化工作责任，排定时间进度，按期完成工作任务。三要突出重点，紧抓基础信息、制度流程和督促指导关键环节，确保有条不紊推进。
&（河南省烟草专卖局（公司）办公室信息来源：市环保局&&&&&&
发布日期：&&&&&&
从今年4月起，环保未央分局在污染源日常环境监管中开始以随机抽取检查对象、随机选派执法监察人员的“双随机”方式开展环境监察执法。为规范污染源日常环境监管行为，环境监察队建立了污染源日常监管随机抽查制度，明确随机抽查内容、抽查对象、抽查方式、抽查比例及抽查程序等内容，确定2016年污染源日常监管对象清单和执法人员名录库。
按照“双随机”制度规定，抽查对象主要包括辖区内所有国控重点污染源、所有区控重点污染源、挂牌督办企业。随机抽查主要涉及被抽查单位污染防治设施运行情况，污染物排放情况，环境影响评价、“三同时”、排污许可证等环境管理制度落实情况，以及环保法律、法规遵守情况等方面内容。
“双随机”抽查制度建立后，提高现场环境监察执法效率。