最近9次常务会4次提到它，是什么让李克强念念不忘？
来源：中国政府网&&&&
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　　“这件事情不能光‘喊’，更要加快‘做’，不能光停留在口头上，更要切实落到实处！”在7月7日召开的国务院常务会议上，李克强总理对于激发社会投资活力这件事又提高了嗓门。&
　　7月7日国务院常务会议的一项重要议题是听取政府和社会资本合作（PPP）模式推广情况汇报。
　　PPP目前的推进难言顺利。据财政部PPP中心数据显示，截止今年5月底，全国共有总额达到10.4万亿的PPP项目。但业内人士认为，尽管项目量巨大，各地却均存在不同程度的落地率较低的问题。
　　资料图 中新社发 刘震 摄&
　　作为PPP的主力军，民间投资的“疲软”是导致PPP出现困局的一大原因。官方数据显示，今年1-5月中国民间投资同比增长仅为3.9%，相比去年同期大幅减少了7.5个百分点。
　　为此，国务院频频发招。据“国是星期三”（微信号：WednesdayNews）统计，从今年5月4日至今召开的9次国务院常务会议中，有4次将社会、民间投资相关内容作为议题，如下图：
　　图片来源网络&
　　“法制办必须有权威，说了算！”&
　　就PPP推进的相关问题，7月7日的常务会议部署了以下四项内容：
　　一要以推PPP促投融资体制改革，在公共服务和基础设施等领域进一步放宽市场准入，推进简政放权、放管结合、优化服务，对各类社会资本一视同仁；多推介含金量高的项目，减少和简化不必要的审批。
　　二要积极推进供水、供气、供热等价格改革，根据政府和社会资本合作不同付费方式、运作模式，完善财税优惠、用地招拍挂、融资支持、资本退出等配套政策，探索项目经营权、收益权资产证券化，建立合理回报机制。
　　三要强化合作双方契约意识，规范履约行为，切实保护合法权益。
　　四要加快完善法律法规，加快推进政府和社会资本合作领域立法进程，以更好的法治环境更大激发社会投资活力。
　　而据官方披露，李克强在会议上特意指出了PPP立法的相关问题，并将其与建设法治政府联系在了一起。
　　据称，有两个部门分别提请了“特许经营立法”和“PPP立法”的意见，其中许多内容重复交叉，不少意见相左。国务院法制办负责人表示，应该统筹协调两部门意见，推进单一法案的立法工作，为推广PPP模式提供根本的法律保障。
　　对此，李克强直言，国务院法制办在起草相关法律法规条例过程中，“既要充分听取吸收相关部门的意见和建议，更要站在‘法治’的高度，超越于部门利益之上。在这一点上，法制办必须要有权威，‘说了算’！”
　　法律能否为民营企业家送去“安全感”？&
　　那么，立法保障PPP为何如此重要？
　　就民间投资意愿降低的问题，“国是星期三”近期采访了多位民营企业家，不少企业家表示，信心缺失是其不敢投资的“罪魁祸首”。浙江固力发集团有限公司董事长郑哲直言：“投资意愿还是有的，但信心却不见了。”
　　缺乏必要的保障、信心不足，这同样也是PPP模式遇阻的重要原因。
　　“有的PPP项目在谈的时候是一个样子，等真正投钱进去了，才发现很多不利条件，可能产生的不良后果都冒出来了。”郑哲说。
　　另有企业家表示，民间资本相比于政府资本，处于弱势群体，由于缺乏必要的法律保障，即便出资比例相当，政府也拥有更多隐形权利，更大话语权。
　　正所谓“信心比黄金更重要”，PPP模式立法带来的最大红利就是化解各种不确定性，以法律的力量，明确相关主体的权利、责任和利益，打造有法可依的透明投资环境，为民营资本参与PPP吃下“定心丸”。
　　今年6月24日，厦门首个PPP项目获国家开发性金融支持。中新社发 杨伏山 摄&
　　“民间投资要与政府合作，一定要避免政府失信。”经济学家张连起对“国是星期三”表示，通过立法保护民营企业权益，在赋予其公平公正待遇的同时提高企业家的“安全感”。
　　东方证券首席经济学家邵宇指出，PPP模式已成为引入民间投资的“必然的选择”。该模式的有效落地需要培育良好的全方位的创新生态环境，通过保护产权、创造权利平等、机会平等、规则平等的环境，以此来鼓励民营企业家发挥创新精神，在平等开放，相互支持的环境下，建立良性循环的新政商关系。&>&&>& > 正文
你真的懂PPP吗？——PPP相关概念辨析
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导读：最近PPP这个概念很热，地方债务甄别、地方政府平台、政府采购、BOT、特许经营等也在媒体上频频出现。随着《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[号）（以下简称“113号文”）、《国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[号）（以下简称“2724号文”）等的颁布，我们可以更清晰地界定中央政府鼓励推行的PPP模式是什么。当然，为了更好地知道PPP是什么，我们还要知道它不是什么。接下来百柏财富研究员带着大家解析PPP相关概念：
1.什么是PPP？
PPP是英文Public-Private-Partnership的简称，英文直译的意思是“公私合作（合营）伙伴关系”。国际上，PPP一般被理解为政府与私营企业长期合作提供公共产品/服务的各种形式的统称。
在引入我国后，结合我国的具体情况，PPP被认为是“政府和社会资本合作模式”（财金[2014]76号），至于翻译从“公私”变成了“政府和社会资本”，是因为我国存在国有企业、集体企业以及大量的政府平台公司等具有特殊性质和职能的主体，不容易区分何为“公”，何为“私”，比如，省级平台公司对地方政府来说是公还是私。​
“社会资本……不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业”（“113号文”），也就是说“本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业”为PPP中的“政府”，“本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业”以外的企业均可以理解为社会资本。
2.PPP与特许经营的区别
特许经营分两大类，商业特许经营（如各种加盟店的品牌授予）和政府特许经营。其中，政府特许经营仅是政府特许中的一个分类（政府特许分为特许经营和非经营性特许，后者如准生证），是政府对承担的具有行政垄断的公共服务授予特定主体提供和收费。商业特许经营受2007年起施行的《商业特许经营管理条例》规范，政府特许经营中的非经营性特许受国务院发布的各种法规、文件规范，政府特许经营中的经营性特许在建设部2004年颁布的部门规章《市政公用事业特许经营管理办法》对公用事业领域的专门立法。
不可忽视的是，特许经营这个概念，是相对于一般经营的概念来说的，不管是商业特许经营还是政府特许经营，其实它本质上是一种经营模式，是特别权利的拥有者对其他主体赋予特权，并通过一定的机制排除潜在竞争者, 从而形成的强制性垄断经营的形式。
从现在来看，中央推行的PPP是从广义上来理解的，并不仅把PPP理解为一种新型的投融资模式。PPP有三个内涵：1、提供的是公共产品（服务）；2、建立的是“利益共享、风险共担、长期合作”的关系；3、可以通过特许经营、购买服务、股权合作等多种方式采购。由此可见，特许经营仅是PPP内涵中采购方式的一种而已，两者是交叉的关系。
3.PPP与BOT的区别
BOT是Build-Operate-Transfer的缩写，英文直译的意思是“建设-运营-移交”。从上可知，BOT是从一个项目的运作流程来定义的。从项目运作流程来看，还有BOO、TOT、ROT等模式，且以上几种都是项目融资的范畴。值得一提的是，项目融资除了在113号文中提到的BOT、BOO、TOT、ROT这4种模式，还有BT（建造-移交）、BOOT（建造-拥有-经营-移交）等模式。
项目融资是以项目的资产、预期收益或权益做抵押取得的一种有限或无追索权的融资活动。区别于一般融资活动的一个显著特点是，项目融资是以项目本身良好的经营状况和项目投入使用后的现金流作为还款保证来融资的。也就是说，投资人对项目融资形成的债务不作担保（称为“无追索融资”）或有限担保（称为“有限追索融资”），这与一般的融资中投资人动不动就连带责任或权益抵押有很大的区别。​
中央推行的PPP模式不仅可以通过BOO、TOT、ROT等项目融资的方式操作，在113号文中列举的六种模式中（委托运营、管理合同、BOT、BOO、TOT、ROT），委托运营、管理合同就不是项目融资。也就是说，PPP项目也可以通过非项目融资的方式操作。而且，通过BOT、BOO、TOT、ROT等项目融资方式操作的项目也不一定就是PPP项目。上文已提及，PPP有三个内涵，所以，如果以BOT模式提供的产品不是公共产品，那也不是中央本次鼓励的PPP。比如，某民营企业采用BOT模式建设自身项目，虽然是采用了BOT模式，但提供的产品很难界定为中央所述或所谓的“公共产品”。​
4.PPP与政府采购的关系
人们关心PPP与政府采购，主要是关心PPP项目是否必须走政府采购程序，而不是讨论PPP是不是政府采购。
从政府出资来看，PPP项目可以分为三类：（1）使用者付费，政府不出资项目；（2）使用者付费+政府部分补贴的项目；（3）政府全额出资项目。按照我国《政府采购法》，（2）与（3）属于《政府采购法》第二条“本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为”的范畴，受《政府采购法》的规范，必然遵守政府采购程序。
对于使用者全额付费项目，从严格意义上来说，其没有使用财政性资金，不属《政府采购法》的范围。但从广义上来说，政府授予社会资本一定的权利以致社会资本能排他地参与项目的运作，除了使用者付费，政府也让渡了一个类似于许可的权利（不能否认这个许可权是有市场价值的），使用者付费与政府让渡的权利两者才使社会资本参与的项目能平衡投入与产出。因此，从长期来说，这种情形下引进社会投资人也应纳入政府采购的范畴。​
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PPP项目是什么意思 PPP概念股龙头最新一览表
时间： 12:26:50
来源：本站整理
编辑：艳子
最近PPP板块在股市中强势上涨成为盘面一大看点，那么PPP到底是什么意思呢？其实在发达国家，PPP的应用范围很广泛，既可以用于基础设施的投资建设(如水厂、电厂)，也可以用于很多非盈利设施的建设(如监狱、学校等)。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。PPP项目是什么意思PPP是英文&Public-PrivatePartnerships&的简写，中文直译为“公私合伙制”。PPP概念最早由英国政府于1982年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值(ValueForMoney)原则。当然，有意投资PPP项目的爱好者还应了解PPP项目的几大融资方式。PPP项目常见融资方式主要有项目贷款、债券、基金、资产证券化等四种。
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