四政发〔2014〕1号&&&
四平市人民政府关于
印发四平市推进物业弃管小区平安
建设实施方案的通知
各县（市）、区人民政府，辽河农垦管理区、各开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：
现将《四平市推进物业弃管小区平安建设实施方案》印发给你们，请认真按照执行。
四平市人民政府
2014年1月8日&&&&&&&
四平市推进物业弃管小区平安建设实施方案
为深入开展党的群众路线教育实践活动，根据《中共吉林省委办公厅 吉林省人民政府办公厅转发省委政法委&关于深入推进基层平安建设的实施意见&的通知》（吉办发〔2013〕18号）精神，决定在全市开展推进物业弃管小区平安建设活动，以务实的作风践行党的宗旨，切实服务和改善民生，结合实际，制定本方案。
一、指导思想
以党的十八大精神为指导，以深入开展党的群众路线教育实践活动为总要求，依托基层党政组织，整合管理资源，坚持管理创新，彻底解决物业弃管小区&无人防、无物防、无技防&和&有人管、怎么管、管什么、持续管&问题，努力构建物业弃管小区&政府领导、公安牵头、部门配合、群众参与&的新型管理模式，坚持&谁主管谁负责、谁建设谁负责&的原则，形成以小区居民为主体的社会治安防控网络，实现&发案少、秩序好、社会稳定、群众满意&的工作目标，为全市政治稳定和社会和谐奠定坚实的基础。
二、组织领导
为确保活动顺利开展，成立四平市推进物业弃管小区平安建设领导小组。
组& 长：石国祥&&& 市长
副组长：许才山&&& 市委常委、政法委书记
吕& 锋&&& 副市长、市公安局局长
成& 员：时闻波&&& 市委政法委副书记
高铁成&&& 市财政局局长
刘同明&&& 市住建局局长
王魁元&&& 市民政局局长
贺& 威&&& 市人社局局长
苏兆廷&&& 市司法局局长
于荔欣&&& 市法制办主任
王征宇&&& 市信访局局长
王海峰&&& 市公安局副局长
刘梦觉&&& 市政府督查室负责人
领导小组办公室设在市公安局。
主& 任：王海峰（兼）
领导小组办公室职责：起草、制订相关文件，协调各部门抓好工作落实，组织搞好检查验收，做好专项资金的管理审核发放。
三、成员单位职责分工
为推进物业弃管小区平安建设，现将领导小组各成员单位职责分工明确如下：
（一）市综治办
负责把物业弃管小区平安建设列入&社区行动计划&，作为十星社区考核标准的重要依据，与综治工作同部署、同检查、同考核，协调相关部门抓好各项措施的落实。
（二）市公安局
负责组织各级公安机关积极开展物业弃管小区平安建设，主动协调基层党政组织，完善物业弃管小区&人防、物防、技防&措施，大力强化治安防控体系建设；负责建立警务室、民事纠纷调节室，组建治安志愿者和治安巡逻队等工作。
（三）市财政局
负责筹措物业弃管小区平安建设的专项资金，为平安创建工作提供资金保障。
（四）市住建局
负责弃管小区物业公司引进工作；负责小区环境卫生、清掏下水、基础设施维护、楼房修缮、路面硬化等工作；负责物业弃管小区违章建筑拆除工作；负责物业专项经费管理工作。
（五）市人社局
负责社区公益性治安员岗位重新调配工作，确保物业弃管小区公益性治安员的比例。
（六）市民政局
负责健全和完善社区居民委员会、社区公共事务服务中心组织机构，实现社区民警通过选举兼任社区居民委员会副主任；专门负责居民小区的日常管理。社区要积极协助驻区民警发动群众选举产生业主委员会、组建治安巡逻志愿者队伍、实行网格化自治管理等工作，建立社区管理的长效机制。
（七）市司法局
负责物业弃管小区居民群众的法制宣传教育，社区矫正、帮教、法律援助以及开展司法调解。
（八）市法制办
负责全面推进普法教育工作，大力宣传有关法律法规，积极营造有利于物业弃管小区发展的法治环境和氛围。
（九）市信访局
负责物业弃管小区居民群众上访苗头隐患的排查化解工作，深入宣传《信访条例》，引导群众有序上访；及时妥善受理、办理好群众反映的信访工作。
各地政府是物业弃管小区平安建设的主体，要成立相应的组织机构，制订具体可行的物业弃管小区平安建设实施方案，逐个小区组织实施。
四、主要任务
（一）解决物业弃管小区&有人管&的问题。
1. 对原机关、团体、企事业单位建设的物业弃管小区或弃管楼，由原建设单位负责按照标准将小区封闭管理。原建设单位已撤销或无能力管理的，由小区或单体楼所在街道负责。
2. 对开发商建设的商品楼没有物业管理的，由住建部门督促原开发商负责按照标准建设封闭小区；已找不到开发商的，由该小区或单体楼所在街道负责。
3. 对于新建居民小区，由住建和规划部门负责制定居民小区物业管理硬性指标，不达标一律不予审核验收。
4. 民政部门研究探索在社区设立物业协调员，负责对业主委员会、物业公司的监督、指导、协调工作。
5. 公安部门负责在物业弃管小区建立警务室或警务联络点，配备社区民警和协勤人员，负责小区日常治安防控工作。
（二）解决物业弃管小区&怎么管&的问题。
1. 具备条件的要选聘物业公司进行管理。街道和社区要对辖区内物业弃管小区进行科学论证，对具备聘请物业公司进行管理的小区，要在住建部门配合下，由业主委员会代表全体业主，选聘物业公司进行管理。街道、社区和住建部门要切实负起责任，帮助业主委员会选聘优质物业公司进行管理。
2. 发动居民选举产生业主委员会管理小区，实现居民治安自治。社区民警要和社区干部配合，对小区居民进行逐户走访，广泛征求居民对小区管理的意见。在此基础上，发动居民选举产生业主委员会，负责管理小区重大事项。在单体楼或半封闭小区，由辖区街道或居民楼的建设单位共同负责管理，以建设单位为主。
3. 组建志愿者队伍，建立群防群治组织。社区要积极发动和吸纳小区思想正、热情高、素质强的居民志愿者，组建志愿者队伍，负责小区日常管理和治安巡逻。物业维修可探索有偿服务。派出所负责治安巡逻队伍的组建和培训，配备必要的警用装备。
4. 选好楼长和单元长，实行网格化管理。社区要在物业弃管小区按楼群科学划分网格，配好选好楼长和单元长。派出所要配合社区，选出小区信息员、调解员、宣传员、流动人口管理员、帮教员等，协助小区治安管理工作。
（三）解决物业弃管小区&管什么&的问题。
1. 修缮门禁，实现小区封闭管理。对原封闭式、半封闭和具备封闭条件的开放式物业弃管小区，要对小区进行全封闭管理，出入口大门要进行修缮，安装门禁系统，控制进出车辆和人员。对不具备条件的开放式小区，要对主要出入口进行封闭，安装视频监控系统，进行相对封闭式管理。此项工作由原建设单位负责，住建部门负责监督。没有建设单位或原建设单位无能力管理的，由小区所在街道和住建部门共同负责。
2. 修缮楼宇门，实现居民楼封闭管理。派出所和社区要逐户走访，逐户做小区居民工作，大力宣传居民自治管理理念，采取小区居民自筹和协调相关部门筹资相结合的方式，修缮或更换已损坏的楼宇门和声控灯，实行居民楼封闭管理。
3. 改善小区基础设施建设。公安机关要配合住建部门，对小区内没有取得合法建设审批手续、房屋所有权证或阻碍消防通道的违章建筑，一律限期自行拆除，逾期不拆的，依法强制拆除。住建部门要配合街道社区，对小区内的地面路面，特别是连接街路的出口路面，按照不同功能需要进行硬化覆盖。派出所要配合社区，规划小区停车泊位，设置停车锁等装置。要采取政府投入、原建设单位出资、部门帮扶等办法，多渠道争取资金建设小区视频监控系统，安装高清视频探头，实现小区全覆盖。
4. 加强小区环境卫生管理。住建部门要积极配合社区加强小区环境卫生清理，对小区公用部位私人物品一律清除，彻底清理小区内沉积垃圾和卫生死角，清理、铲除乱贴的广告和荒地杂草。小区卫生要有专人负责。
（四）解决物业弃管小区&持续管&的问题。
1. 广泛开展平安共建宣传教育。社区要配合派出所充分利用小区内的宣传栏，开展经常性的宣传教育，通报警情提示，宣传防范常识，切实提高居民自我防范意识和法治意识。司法部门也要开展经常性的法制宣传，和社区共同开展社区矫正、帮教、法律援助以及司法调解。
2. 开展经常性的联席活动。社区和派出所要与居民开展经常性的联席活动，坚持每月向小区业主委员会和居民代表通报情况。积极开展警民共建活动，通过开办社区广播站、举行升旗仪式、举办联欢会等多种形式的共建活动，提高居民对平安建设的支持和理解，实现居民治安自治常态化。
3. 建立物业弃管小区平安建设长效机制。各地、各有关部门要将物业弃管小区平安建设纳入日常工作，与其他工作同部署、同落实、同督导。各部门要结合职能，建立物业弃管小区长效管理机制，常抓不懈。
五、方法步骤
物业弃管小区平安建设活动分3个阶段实施。
第一阶段（2013年11月20日至2013年12月20日）：调查摸底，制订方案。
公安机关和社区互相配合，对全市物业弃管小区摸清底数，按照弃管小区划分的&三个类型&进行分类统计。找准物业弃管小区居民群众最不满意的问题，为物业弃管小区平安建设全面推进提供准确数据。各成员单位根据公安机关和社区的调查摸底情况，按照分工分别制订出切合实际的工作实施方案，落实具体工作任务。
第二阶段（2013年12月21日至2014年4月30日）：分类突破，整体推进。
各有关部门要根据各自职责分工，充分利用有限的时间，能马上操作的要立即推进，不能马上操作的，要有计划的合理安排，有序推进。要分类突破，制订工作任务推进表，确保物业弃管小区平安建设按时全面完成，取得良好效果。
第三阶段（2014年5月1日至2014年5月31日）：总结验收，建章立制。
在物业弃管小区平安建设过程中，各地、各有关部门要认真总结经验，培树典型。领导小组办公室将制定物业弃管小区平安建设验收标准，抽调各成员单位业务骨干组成考核验收组，逐个小区验收。建立物业弃管小区平安建设长效机制，确保物业弃管小区长治久安。
六、工作要求
（一）落实领导和部门包保责任。各地政府主要领导对本地物业弃管小区平安建设负总责，层层明确工作任务，落实责任。各成员单位要根据各自职责分工，实行任务包干。坚持&谁主管谁负责、谁建设谁负责&的原则，小区原属于机关、团体、企事业单位，原单位作为包保单位，单位负责人是第一责任人；原单位和开发商已经解体的，由小区所在乡镇街道作为包保单位，乡镇街道负责人是第一责任人。相关部门对包保的社区要集中精力，加大投入，迅速改变小区面貌。
（二）把物业弃管小区平安建设纳入各级政府工作绩效考核。为确保物业弃管小区平安建设工作取得实效，各级政府在明确任务，落实责任的基础上，按照物业弃管小区平安建设验收标准，对实际工作进行考核，并将考核结果纳入各级政府工作绩效考核。对工作开展好的，要进行表扬奖励；对工作不利造成影响的，要坚决追究相关单位和当事人的责任。
（三）加强协作配合，因地制宜开展工作。推进物业弃管小区平安建设是一项系统工程，各级政府要充分发挥领导作用，协调各成员单位共同开展工作。要根据不同小区的不同情况，因地制宜开展建设工作，以最小的行政成本完成这项民生工程。
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开发区望儿山公安派出所开展“平安”小区创建活动发布时间：浏览【70】&&&为着力打造破解影响群众安全隐患的小区入室盗窃、入室抢劫撬盗机动车等类可防性案件发生的问题，本辖区共有规范化小区5个，为了使这五个小区实现发案少的目的，望儿山公安派出所结合实际启动了“平安”小区创建活动。&&&活动中，派出所民警根据小区实际，进行分类指导，对两家物业管理全面的封闭式小区，帮助指导小区物业管理部门加强保安门卫力量的培训。保证门禁系统完好有效，视频监控保持有人值守；对三家有单位无物业的开放式小区，组织建立小区业主委员会单位保卫部门，发动群众组织群众邻里之间相互守望，同时民警还加强了对各种群防群治力量的培训指导，充分发挥作用。此项创建活动，以平安小区为载体，全力实现小区发案少的目的，切实提升人民群众的安全祥和满意度。&&&&【打印】&&&&【收藏】&&&&【推荐】&&&&【关闭】&&&&
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