关于大学生创新创业的思考
关于大学生创新创业的思考
　　在双创的国家战略中，大学生作为一个特殊的群体，对于实现这一战略，既有其参与的必要性，也有其参与的重要性和优势。国家人事部预测&十三五&期间，每年需要在城镇安排的就业人数大约2,500万，其中，约1,000万是登记失业人数，1,500万左右则是以高校的毕业生为主体的青年就业人员和军队转业人员。仅2015年的数据显示：全国高校毕业生数量为749万，达到了1,500万的半数之多。不难看出，一方面，大学生确实是就业群体中比重最大的部分，显然会对社会形成巨大的就业压力;另一方面，大学生因其素质高、专业化程度高，具有创新创业的内在潜能，通过大学生群体的双创行为，既可以缓解国家就业的压力，也可以为国家的产业升级和经济转型提供动力。仅以2015年7月的数据就可以看到，全国大学生创业及参与创业的有42.3万人，比2014年增加6.8%。目前，我国大学毕业生创业的大致比例为1%，而大学生的创业大多以创新作为基础。所以，大学生成为了大众创业、万众创新的生力军。尽管如此，1%的比例仍然较低，对国家双创战略的贡献程度仍然不大。那么大学生参与双创到底具有怎样的意义和优势?仍然需要解决哪些问题才能更好地服务国家双创战略?
　　厘清两对关系
　　1.要厘清创新与创业的关系。奥地利著名经济学家约瑟夫&熊彼特指出，创新是生产要素和生产条件的一种从未有过的新组合，它能够使原来的成本曲线不断更新，进而产生超额利润或潜在的超额利润。而创业是创业者利用自身或者社会资源进行优化整合，从而创造更大的经济或社会价值。创新和创业存在性质上的一致性和关联性。创新是创业的基础，而创业推动着创新。从总体上说，一方面，任何创新以及创新在社会实践中的运用和实现都会引发新的生产、生活方式的出现，从而为创业提供了前提;另一方面，本质上，创业是人们的一种创新性实践活动，至少对于创业者本身而言，创业就是一种新的尝试，创业是创业者的一种能动的、开创性的实践活动。如果创业者的创业一开始就是一种简单的重复，也许有了创业的开始但可能无法取得创业的成功，原因在于简单重复的创业在竞争激烈的市场中一定会受到强烈的挤压而最终被淘汰，创业者只有在创业的过程中不断地寻求新的技术、新的产品、新的模式、新的思路，才能最终获得创业的成功。创新的价值在于创业，任何创新只有用于社会、用于人们的生活才有现实的意义，创新的价值就在于将创新转变为现实生产力，造福于人类社会。要实现这种转变，根本的途径就是创业。创业者可以是创新者，也可以不是创新者，但创业者必须能够发现社会需求，并将创新与这种社会需求有效地结合;创新者可能是创业者，也可能不是创业者，但其创新的成果必须要经过创业者才能推向社会，实现其价值。
　　2.要厘清大学生群体与创新创业的关系。传统的大学是以培养人才为己任，大学的主要任务就是教学，伴随着社会的进步和需要，大学的作用得到进一步扩展。德国的大学最早提出了大学也具有科学研究的任务，这一任务的提出和实现使得整个大学成为了国家和社会的创新中心。仅以我国2015年国家科学技术奖项为例，全国高校获2015年国家自然科学奖占比为81%，获国家技术发明奖占比为64%，获国家科学技术进步奖占比为76.6%。由于大学具有了科学研究的使命，成为了创新的中心，大学必然为大学生创新思维的培养、创新活动的展开提供了雄厚的物质条件和优越的思想氛围。一方面，大学生是社会群体中创新潜能最强的群体，在经历过大学创新思维的熏陶和创新活动的历练后，大学生本身或者已经取得创新的成果，或者为未来的创新提供了潜在的准备;另一方面，大学作为创新的中心，本身也有大量的创新思想和创新成果必须要用于社会、用于人们的生活，才有真正的价值，也就是它们必须要进行社会转化，能为整个社会带来精神财富和物质财富。而大学生一旦毕业就必须面临就业，最有效率的就业选择就是通过自身的创业把自身的和学校的创新成果转化为社会的物质和精神财富。这样，大学生既实现了自己的就业梦想，也报效了国家和社会。此外，大学生经过大学的教育所养成的创新能力在日后的创业过程中必将彰显出来，使创业及创业成功的过程转化为一个新的创新过程。正是从这个意义出发，大学生是双创中重要的、不可或缺的力量，也是不可替代的力量。
　　大学生参与双创的重要意义和优势
　　1.双创不仅能解决大学生就业难，并进而形成带动就业的倍增效应，缓解就业压力，而且能够将创新成果转化为社会和消费使用，带动经济转型，实现产业升级。大学是创新的中心，所有的创新只有能够为社会带来价值才有实际的意义，大学负有社会服务的使命，而这一点恰好是履行其服务使命的重要体现。大学生作为大学的主体，通过将大学或者自身的创新成果以创业的形式在社会中得以实现，既具有必然性，也具有必要性。大学生是年轻人，充满创新的活力，一代代的大学生就可以将创新源源不断地持续下去，它是社会发展取之不尽、用之不竭的原动力。
　　2.双创是大学生实现自我价值和社会价值的根本途径。大学生由于自身的知识水平，使其具有一种内在的创新潜能，通过创业实践，不仅把大学生的创新构想转化为社会现实，从而实现自己的创新和创业梦想，而且自身创新和创业梦想的实现，一方面，表明了自身的价值得到了社会的认可;另一方面，创新和创业的结果必然会为整个社会的发展作出应有的贡献。
　　3.双创既培养了大学生的创新精神，也培养了大学生的开拓进取精神。创新就是要做前人从来没有做过的事情，而创业就是要以独立的、自我的精神做自己从未做过的事情。如果把创新和创业有效地结合在一起，就意味着大学生以独立的、自我的精神做人们从来没有做过的事情。大学生作为最具活力的群体，如果失去了创新的冲动和欲望，既削弱了社会持续发展的动力，也使自己失去了不断发展的动力，而这种创新如果不能与创业有机地结合在一起，有可能只是纸上谈兵。
　　当今，世界创新无处不在，创业机会也无处不是，确实为大学生进行创新创业提供了持续不断的有利环境。在这种环境中，大学生群体进行创新创业的优势可圈可点。首先，大学生是年轻人，年轻人就是有未来的人，有未来的人才有希望，有希望才有必要进行拼搏，而拼搏就意味着有创新创业的可能。其次，在大学生的面前有许多未知的领域和未知的生活需要去探索，他们也必须要探索，否则，就只能止步不前、坐以待毙。正是这种对未知的探索，使他们更加具备闯荡和冒险的精神，对每一件事、对未来的每一天，他们总想去闯荡和尝试，这是一种对未来和新事物的渴望，这就是大学生创新创业的精神支柱。最后，大学生群体比之于其他群体，在创新创业上有着&大学&的独特优势。一方面，大学生经过科学的训练，更加具备将自身内在的创新创业潜能转化为现实的创新成果和创业机会;另一方面，由于大学所构建的科学研究和社会服务的使命，使得大学不仅在创新上而且在将创新转化为社会服务上具有独特的优势和氛围，大学生群体凭借这一优势和环境状态，在学习期间或者毕业后就更容易实现创新创业。实际上，现代大学生的学习过程就是一种创新研究的过程，而且，大学成为科学研究的中心和社会服务的典范，也使得大学越来越容易实现官产学研的高度融合，这就为大学生进行创业提供了最佳的平台。
　　大学生参与双创存在的问题及解决方案
　　1.大学生缺乏进行双创的基本常识和方法。创新创业有其自身的内在规律和实现途径，如果不能有效地掌握这些规律并熟知其实现途径，有可能使得大学生在迷茫中探索，既要付出极大的代价，还可能导致更多的失败。为此，在大学学习期间就必须对大学生进行双创基本常识和方法的教育和实践活动。大学必须为大学生开设与此相关的专门课程，同时，大学还必须使大学生的学习过程与大学的科研过程融为一体，而且，也必须使大学的学习过程与社会实践过程融为一体。在此基础上，大学必须为大学生提供创新研究的平台，以及将这种创新研究的成果转化为模拟创业或者实际创业的平台。在加拿大滑铁卢大学，学校的周边建立了许多科技研发基地，引进了大量的企业入驻这些基地。进入基地的企业所必须履行的社会责任或者对大学的责任就是必须让学生进入企业，参与企业的创新实践，并帮助他们实现创业的梦想。在德国，政府明确要求企业必须为大学生创新创业提供实习的基地和机会，政府对这些企业还给予相应的经济支持。无论是大学内部的创新创业平台，还是通过大学与外部之间所共同搭建的创新创业平台，其目的就是为大学生的双创活动提供实践机会。
　　2.大学生进行双创缺乏休学的制度条件。在我国，大多数高校实行&学年学分制&，大学生要在规定时间内完成指定的学分方可毕业。有的高校还规定每个学期必须选择多少必修课和选修课的学分以及相应的绩点。如果大学生由于创新创业休学，就可能导致其无法在规定的时间内修满学分、达到绩点，当然就会影响其正常毕业。所以，将大学的&学年学分制&转化为终身学习的学分制不能不成为必要。另外，如何将大学生创新创业后所取得的成果与大学生学业的毕业要求之间进行有效的挂钩，也是必须要进一步探讨的。如果说学习的根本目的就是要将学到的知识用于认知世界、改造世界，那么创新创业所取得的成果不仅说明大学生在这方面已经具备了所需的知识，而且已经取得了实质性的成果。
　　3.大学生进行双创缺乏初始的平台资源。大学生进行创新创业必须要有基本的平台资源，包括房屋、实验设备、生产设施、信息平台等。如果这些平台资源不能事先提供并实现配套，必然使得大学生进行双创一开始就会遇到极大的困难。同时，大学生要获得这些平台资源以及开始初始的双创活动，也必须要有初始的资金支持，得不到资金的支持，对大学生来说，双创活动就成为了&无米之炊&。所以，无论是大学生就读的大学，还是休学和毕业以后进入社会，只要大学生有双创的愿望，都应该为其提供资源平台。这种资源平台可以通过政府直接投资予以建立，也可以通过政府的政策支持由民间机构建立。随着互联网的出现，双创可以凭借虚拟平台以及信息体系的作用，动员全社会的一切可用资源，特别是剩余资源，为大学生双创所用。在欧美国家，出现了&共享经济&，大学生参与双创完全可以凭借&共享经济&的方式构建资源平台，实现双创梦想。为了给大学生进行双创提供有效的资金支持，国家必须要大力发展各种与双创有关的基金，基金可以采取政府扶持、市场运作、社会筹措、专家管理的方式设立。这类基金的根本使命就是要让大学生的创新创业梦想成为现实，但由于是创新创业，显然存在极大的失败风险。因此，基金的使命必须要包括承担失败风险的责任，政府要为这种失败风险提供必要的配套政策支持。整体上说，政府在搭建平台、提供资金和政策支持上，可以开展以下工作：一是构建信息平台，整合创新创业资源，包括所有的企业名录以及社会和企业可用资源的信息;二是政企、校企合作，用好创新创业资助基金，尽可能采用市场运作的方式，将政策与市场化经营有效融合;三是搭建展示平台，要像欧美的证券市场那样，构造一个全面有效的路演体系，实现政企、校企联动，如搭建线上线下的创新创业者与投资者的互动平台;四是对创新创业的全过程进行政策性扶持，尽可能降低创新创业者的风险。例如：按照技术开发、技术转移、产业化、产品孵化和早期营销等环节出台相应政策。
　　4.大学生进行双创缺乏应有的信心。双创既然是创造性的，就必然会面临失败的风险。在中国的传统文化中，失败意味着丢脸，失败意味着损失，对许多大学生来说，心理上可能难以承受。也有的大学生由于家庭经济状况的原因，经济上也可能难以承受。要解决这一问题，一方面，必须为大学生进行双创失败所带来的经济损失提供应有的保障;另一方面，在整个社会必须弘扬创新创业的正气，对创新创业的成功者必须给予精神和物质上的奖励，对创新创业的失败者应该给予更多释放压力的机会和相应的政策支持。实际上，就全世界的风投经验所得出的规律是&二八规律&，即风险投资者对创新创业者投资的成功率大体只占两成，这意味着创新创业者失败的几率高达八成，但就整个社会而言，成功的两成就足以弥补失败的八成，并能给社会带来更多的物质和精神财富。所以，整个社会应该建立一种机制，用成功者为社会所带来的物质财富的一部分弥补失败者的损失，社会不能让任何一个失败者由于创新创业而无地自容和无法生存。
　　大学生创新创业是个永恒的命题，创新创业既是大学生的内在愿望，也是国家和民族所需。但创新创业充满了艰辛和复杂，还可能面临失败。作为创新创业者本身，必须要有足够的胆略和胆识;而作为政府和大学，也必须为创新创业者构建基本的平台，提供各种必要的风险补偿。(作者：谢志华，系北京工商大学副校长)资深投资人谈创业：互联网创业并非所有人都适合、只会烧钱的创业者是“狗熊”……他为什么这么说呢？
【IT时代网、IT时代周刊锐观察】春节假期的最后一天，有幸和青岛的几位创业者以及中科投资的一位资深投资人D先生一起畅聊创业和投资，聊天让磐石之心感慨颇深。这次聊天让我听到许多创投的真实故事，验证了此前我写过的多篇关于互联网创业的观点，还进一步引发了更深层的思考。创业的最好时代难免会有泡沫无疑自2012年开始中国进入了创业的最好时代，这是由几个方面的原因导致的。移动互联网的普及，让中国网民总数2年间从3亿多猛增一倍至6亿，这为互联网创业提供了用户基础。其次，互联网与传统产业结合，带来了前所未有的机遇。在政策层面，国家开始考虑经济转型，于是难免要淘汰一些高能耗、污染环境的制造业，鼓励创新型企业以及服务行业。为此在金融政策、创业保障政策上推出一系列优惠政策，比如，鼓励创业公司在中小板上市融资，方便VC和PE退出，有效的刺激了VC和PE投资积极性。甚至一些地方政府还与VC、PE联合投资创新型企业，为投资做担保，甚至为创业失败的损失埋单。于是，一场声势浩大的创业潮滚滚来袭，在青岛这样的二级城市都可以经常碰到年轻的创业者。而在北京的咖啡厅里，随时都能看到几个戴着眼镜的年轻人凑在一起谈关于创业的事情。D先生告诉我，北京的创业者已经遍地都是，一抓一把。但是创业气氛十分浮躁，这无疑是巨大的泡沫。他说，有三位出国回来的90后，没有详细创业计划书、产品也没开发出来，却开口就要1000万，只让投资公司占股5%。当他对这样的估值表示质疑的时候，这几位年轻的创业者说：“你不懂互联网，这已经很便宜了，等我们上了某某平台路演，你抢都抢不到！”并非所有人都适合创业D先生说，现在全民创业大潮是好事，但是过多的鼓励大学生创业并非好事。由于大学生并没有工作的经验，而现在的创业已经无法向比尔·盖茨创业的时代，那时候的创业完全是技术性的，与传统产业之间的结合并不紧密，所以可以不具备一些经验。而今中国的创业者很少有技术型创业者，更多的是做传统产业、服务业的升级改造，而这就需要经验。大学生们没有出色的技术实力，无法在核心技术创业上取得成绩，又无工作的经验因此也很难在传统产业、服务业的改造升级中获得成功。所以D先生投资最为重要的就是要看创业者的经历。的确，当前的创业如果只做线上的App、网站没有多少意义，因为线上创业的风口早已过去，这个时代属于线上线下结合，互联网只是一种文化、一种渠道、一种工具。因此能够获得创业成功者，应该是在线下的产业中做过一段时间，认识到线下这些产业存在的各种问题、弊端，通过互联网思维、技术对这些产业进行改造。在聊天的现场，也有两位成功获得投资的创业者。他们一个做的是书店，将传统书店变为体验式书店，获得了顺为的投资；另一位创业者是公寓式酒店的持续创业者，他有资深的创业经验，深刻认识到当前酒店行业的各种弊端，通过更轻的运作成本、更极致的服务、更互联网化的管理、更能打动顾客的文化去创造一种崭新的酒店文化。所以创业者首先应该是这一个行业的从业者，他热爱这个行业，却对这个行业当前的发展表示失望，于是他以此前的工作经验为基础，以崭新的思维方式、互联网技术手段去改变这个行业，这就大大增加了他成功的概率。所以对于目前，一些互联网人突然跳出去做装修O2O、家政O2O、按摩O2O，我并不认同，因为他们并不是这个行业的从业者，也没有爱好的前提，没有经验基础，这显然是根基不稳的。创业成功的几个关键字在与D先生、几位创业者的交谈中，我感受到了几个创业成功的关键字的重要性。第一个是去中心化。关于去中心化，我在《由众筹咖啡馆谈互联网开放平台》《99%创业会失败 去中心化是良药么？》等文章中都有阐述。去中心化意味着合作、分享的精神，而非单打独斗，这也是互联网的精神。通过合作可以降低资金占用，快速完善产业链条，降低风险。比如，以前做酒店要租赁一栋楼，租金很高，一般创业者无法承受。而现在做酒店公寓可以和开发商合作，帮助开发商卖尾盘，创业者缴纳很低的租金就可以拿到房子，进行简单的软装即可开门待客。而与互联网订房平台又省去了推广的费用。将互联网思维、技术运用到创业中，利用去中心化的方式实现更低的成本，更高的效率，同时还实现了合作方之间的互利共赢。第二个是以卖服务替代卖产品。在产品、服务完全过剩的时代，继续卖产品已经没有竞争力。产品不再稀缺的时候，影响用户选择权的不仅是供求关系，而包含了体验，这种无法用数据衡量的变量，也有人称之为“行为经济学”。用户使用手机不再只是为了打电话、发短信、上网，而是追求一种发烧、品质亦或是艺术的感觉；出门住酒店不再只是为了睡觉，如果能够获得一个贴身的保姆、更超预期的服务那种感觉会更美好；吃火锅不只是火锅好吃，还想要那种亲人般的关怀....。.显然，在产品不再稀缺的年代，卖产品的观念要变为卖服务，追求极致，实现超预期的效果，让品牌口口相传。第三个是自组织。以前的企业是靠制度、考核机制来管理员工，而当人们都活在了互联网上之后，企业管理员工的方式应该考虑“自组织”。因为通过互联网平台，员工与客户之间直接对接，客户可以给员工打分，这种透明的奖赏机制，将激励员工时刻努力。互联网普及所带来的社会进步是显而易见的，因为信息的透明化，让每个人都自觉的提高自己的道德修养。在德鲁克的《未来社区》，克莱·舍基的《认知盈余》中都提到了未来社会的自组织概念，这是一种先进的管理方式，是创业公司一定要学会使用的，这将有利于提高员工积极性，减少管理难度，提高客户满意度。第四个是轻公司还是重公司。我认为，创业者最大的优势是资产轻，轻意味着跑得快，低风险。雷军说，小米的优势是没有工厂，这让小米跑的足够快。当然在跑到了一定阶段之后，想要跑得稳，就需要增加配重，比如，提高技术研发能力、专利积累、资源整合等等。但是在创业初期，一定是一家轻公司，这才可以进可攻，退可守。而公司的“重”在于挖掘用户的痛点，一个个产品、服务细节的改造，将粗放式的产品变为极致的产品，将只能满足基础需求的服务变为超预期的服务，这是公司的“重”之所在。第五个会烧钱是狗熊。很多创业者爱谈愿景，而且在电商、打车软件这些疯狂啥钱行业的影响下，很多创业者认为会烧钱就是本领，因为京东至今亏损缺值400多亿美元，滴滴和快的烧了数10亿还没考虑盈利。其实这种想法十分可怕，因为不考虑赚钱的创业者可能意味着对企业不负责任。并不是所有人都像刘强东那样强大，也并不是所有人都像滴滴、快的那样幸运，过了A轮融资又死掉的公司多之又多，很多都犯下了冒进的错误。团购网的集体死亡，各类App的大规模死亡，基于社交网络应用创业的昙花一现，O2O的泡沫....。.都在验证这个简单的道理。创业不是败家，不是赌博，其本质仍然是经营。何况还是与传统产业结合的创业，更应该注重赚钱，而不是烧钱圈地。互联网的目的是一统天下，这是互联网虚拟产品特性决定的，而传统产业必然无法一统天下，这也是产品决定的。冒进者死，谨慎者生，会烧钱的创业者是狗熊！事实上，还有很多创业关键字，比如，连接、生态圈等等，在这里就不一一论述。只是感觉，可能获得成功的创业者们的成功原因都是相同的，那就是遵循互联网文化和规律，都能在他们身上看到这些关键字，而这也正是他们与他们所改变的传统产业的不同之处。【责任编辑/李响】磐石之心供IT时代网、IT时代周刊专稿，作者系消费电子行业，电子商务，移动互联网资深顾问。微信公众号：panshizhixin18
IT时代网(关注微信公众号ITtime2000，定时推送，互动有福利惊喜)所有原创文章版权所有，未经授权，转载必究。创客100创投基金成立于2015年，直通硅谷，专注于TMT领域早期项目投资。LP均来自政府、互联网IT、传媒知名企业和个人。创客100创投基金对IT、通信、互联网、IP等有着自己独特眼光和丰富的资源。决策快、投资快是创客100基金最显著的特点。
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国务院创新体制机制,实现创业便利化
& & 国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见& &&国发〔2015〕32号& &&各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：& &&推进大众创业、万众创新，是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策，对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义，是稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力，促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。根据2015年《政府工作报告》部署，为改革完善相关体制机制，构建普惠性政策扶持体系，推动资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链，现提出以下意见。& &&一、充分认识推进大众创业、万众创新的重要意义& &&&&推进大众创业、万众创新，是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择。随着我国资源环境约束日益强化，要素的规模驱动力逐步减弱，传统的高投入、高消耗、粗放式发展方式难以为继，经济发展进入新常态，需要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。推进大众创业、万众创新，就是要通过结构性改革、体制机制创新，消除不利于创业创新发展的各种制度束缚和桎梏，支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场，培育新兴产业，形成小企业&铺天盖地&、大企业&顶天立地&的发展格局，实现创新驱动发展，打造新引擎、形成新动力。& &&&&推进大众创业、万众创新，是扩大就业、实现富民之道的根本举措。我国有13亿多人口、9亿多劳动力，每年高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人数量较大，人力资源转化为人力资本的潜力巨大，但就业总量压力较大，结构性矛盾凸显。推进大众创业、万众创新，就是要通过转变政府职能、建设服务型政府，营造公平竞争的创业环境，使有梦想、有意愿、有能力的科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等各类市场创业主体&如鱼得水&，通过创业增加收入，让更多的人富起来，促进收入分配结构调整，实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动发展。& &&&&推进大众创业、万众创新，是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径。目前，我国创业创新理念还没有深入人心，创业教育培训体系还不健全，善于创造、勇于创业的能力不足，鼓励创新、宽容失败的良好环境尚未形成。推进大众创业、万众创新，就是要通过加强全社会以创新为核心的创业教育，弘扬&敢为人先、追求创新、百折不挠&的创业精神，厚植创新文化，不断增强创业创新意识，使创业创新成为全社会共同的价值追求和行为习惯。& &&二、总体思路& &&按照&四个全面&战略布局，坚持改革推动，加快实施创新驱动发展战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加大简政放权力度，放宽政策、放开市场、放活主体，形成有利于创业创新的良好氛围，让千千万万创业者活跃起来，汇聚成经济社会发展的巨大动能。不断完善体制机制、健全普惠性政策措施，加强统筹协调，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，以创业带动就业、创新促进发展。& &&&&坚持深化改革，营造创业环境。通过结构性改革和创新，进一步简政放权、放管结合、优化服务，增强创业创新制度供给，完善相关法律法规、扶持政策和激励措施，营造均等普惠环境，推动社会纵向流动。& &&&&坚持需求导向，释放创业活力。尊重创业创新规律，坚持以人为本，切实解决创业者面临的资金需求、市场信息、政策扶持、技术支撑、公共服务等瓶颈问题，最大限度释放各类市场主体创业创新活力，开辟就业新空间，拓展发展新天地，解放和发展生产力。& &&&&坚持政策协同，实现落地生根。加强创业、创新、就业等各类政策统筹，部门与地方政策联动，确保创业扶持政策可操作、能落地。鼓励有条件的地区先行先试，探索形成可复制、可推广的创业创新经验。& &&&&坚持开放共享，推动模式创新。加强创业创新公共服务资源开放共享，整合利用全球创业创新资源，实现人才等创业创新要素跨地区、跨行业自由流动。依托&互联网+&、大数据等，推动各行业创新商业模式，建立和完善线上与线下、境内与境外、政府与市场开放合作等创业创新机制。& &&三、创新体制机制，实现创业便利化& &&(一)完善公平竞争市场环境。进一步转变政府职能，增加公共产品和服务供给，为创业者提供更多机会。逐步清理并废除妨碍创业发展的制度和规定，打破地方保护主义。加快出台公平竞争审查制度，建立统一透明、有序规范的市场环境。依法反垄断和反不正当竞争，消除不利于创业创新发展的垄断协议和滥用市场支配地位以及其他不正当竞争行为。清理规范涉企收费项目，完善收费目录管理制度，制定事中事后监管办法。建立和规范企业信用信息发布制度，制定严重违法企业名单管理办法，把创业主体信用与市场准入、享受优惠政策挂钩，完善以信用管理为基础的创业创新监管模式。& &&(二)深化商事制度改革。加快实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证&三证合一&、&一照一码&，落实&先照后证&改革，推进全程电子化登记和电子营业执照应用。支持各地结合实际放宽新注册企业场所登记条件限制，推动&一址多照&、集群注册等住所登记改革，为创业创新提供便利的工商登记服务。建立市场准入等负面清单，破除不合理的行业准入限制。开展企业简易注销试点，建立便捷的市场退出机制。依托企业信用信息公示系统建立小微企业名录，增强创业企业信息透明度。& &&(三)加强创业知识产权保护。研究商业模式等新形态创新成果的知识产权保护办法。积极推进知识产权交易，加快建立全国知识产权运营公共服务平台。完善知识产权快速维权与维权援助机制，缩短确权审查、侵权处理周期。集中查处一批侵犯知识产权的大案要案，加大对反复侵权、恶意侵权等行为的处罚力度，探索实施惩罚性赔偿制度。完善权利人维权机制，合理划分权利人举证责任，完善行政调解等非诉讼纠纷解决途径。& &&(四)健全创业人才培养与流动机制。把创业精神培育和创业素质教育纳入国民教育体系，实现全社会创业教育和培训制度化、体系化。加快完善创业课程设置，加强创业实训体系建设。加强创业创新知识普及教育，使大众创业、万众创新深入人心。加强创业导师队伍建设，提高创业服务水平。加快推进社会保障制度改革，破除人才自由流动制度障碍，实现党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动。加快建立创业创新绩效评价机制，让一批富有创业精神、勇于承担风险的人才脱颖而出。& &&四、优化财税政策，强化创业扶持& &&(五)加大财政资金支持和统筹力度。各级财政要根据创业创新需要，统筹安排各类支持小微企业和创业创新的资金，加大对创业创新支持力度，强化资金预算执行和监管，加强资金使用绩效评价。支持有条件的地方政府设立创业基金，扶持创业创新发展。在确保公平竞争前提下，鼓励对众创空间等孵化机构的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施给予适当优惠，减轻创业者负担。& &&(六)完善普惠性税收措施。落实扶持小微企业发展的各项税收优惠政策。落实科技企业孵化器、大学科技园、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策。对符合条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策。按照税制改革方向和要求，对包括天使投资在内的投向种子期、初创期等创新活动的投资，统筹研究相关税收支持政策。修订完善高新技术企业认定办法，完善创业投资企业享受70%应纳税所得额税收抵免政策。抓紧推广中关村国家自主创新示范区税收试点政策，将企业转增股本分期缴纳个人所得税试点政策、股权奖励分期缴纳个人所得税试点政策推广至全国范围。落实促进高校毕业生、残疾人、退役军人、登记失业人员等创业就业税收政策。& &&(七)发挥政府采购支持作用。完善促进中小企业发展的政府采购政策，加强对采购单位的政策指导和监督检查，督促采购单位改进采购计划编制和项目预留管理，增强政策对小微企业发展的支持效果。加大创新产品和服务的采购力度，把政府采购与支持创业发展紧密结合起来。& &&五、搞活金融市场，实现便捷融资& &&(八)优化资本市场。支持符合条件的创业企业上市或发行票据融资，并鼓励创业企业通过债券市场筹集资金。积极研究尚未盈利的互联网和高新技术企业到创业板发行上市制度，推动在上海证券交易所建立战略新兴产业板。加快推进全国中小企业股份转让系统向创业板转板试点。研究解决特殊股权结构类创业企业在境内上市的制度性障碍，完善资本市场规则。规范发展服务于中小微企业的区域性股权市场，推动建立工商登记部门与区域性股权市场的股权登记对接机制，支持股权质押融资。支持符合条件的发行主体发行小微企业增信集合债等企业债券创新品种。& &&(九)创新银行支持方式。鼓励银行提高针对创业创新企业的金融服务专业化水平，不断创新组织架构、管理方式和金融产品。推动银行与其他金融机构加强合作，对创业创新活动给予有针对性的股权和债权融资支持。鼓励银行业金融机构向创业企业提供结算、融资、理财、咨询等一站式系统化的金融服务。& &&(十)丰富创业融资新模式。支持互联网金融发展，引导和鼓励众筹融资平台规范发展，开展公开、小额股权众筹融资试点，加强风险控制和规范管理。丰富完善创业担保贷款政策。支持保险资金参与创业创新，发展相互保险等新业务。完善知识产权估值、质押和流转体系，依法合规推动知识产权质押融资、专利许可费收益权证券化、专利保险等服务常态化、规模化发展，支持知识产权金融发展。& &&六、扩大创业投资，支持创业起步成长& &&(十一)建立和完善创业投资引导机制。不断扩大社会资本参与新兴产业创投计划参股基金规模，做大直接融资平台，引导创业投资更多向创业企业起步成长的前端延伸。不断完善新兴产业创业投资政策体系、制度体系、融资体系、监管和预警体系，加快建立考核评价体系。加快设立国家新兴产业创业投资引导基金和国家中小企业发展基金，逐步建立支持创业创新和新兴产业发展的市场化长效运行机制。发展联合投资等新模式，探索建立风险补偿机制。鼓励各地方政府建立和完善创业投资引导基金。加强创业投资立法，完善促进天使投资的政策法规。促进国家新兴产业创业投资引导基金、科技型中小企业创业投资引导基金、国家科技成果转化引导基金、国家中小企业发展基金等协同联动。推进创业投资行业协会建设，加强行业自律。& &&(十二)拓宽创业投资资金供给渠道。加快实施新兴产业&双创&三年行动计划，建立一批新兴产业&双创&示范基地，引导社会资金支持大众创业。推动商业银行在依法合规、风险隔离的前提下，与创业投资机构建立市场化长期性合作。进一步降低商业保险资金进入创业投资的门槛。推动发展投贷联动、投保联动、投债联动等新模式，不断加大对创业创新企业的融资支持。& &&(十三)发展国有资本创业投资。研究制定鼓励国有资本参与创业投资的系统性政策措施，完善国有创业投资机构激励约束机制、监督管理机制。引导和鼓励中央企业和其他国有企业参与新兴产业创业投资基金、设立国有资本创业投资基金等，充分发挥国有资本在创业创新中的作用。研究完善国有创业投资机构国有股转持豁免政策。& &&(十四)推动创业投资&引进来&与&走出去&。抓紧修订外商投资创业投资企业相关管理规定，按照内外资一致的管理原则，放宽外商投资准入，完善外资创业投资机构管理制度，简化管理流程，鼓励外资开展创业投资业务。放宽对外资创业投资基金投资限制，鼓励中外合资创业投资机构发展。引导和鼓励创业投资机构加大对境外高端研发项目的投资，积极分享境外高端技术成果。按投资领域、用途、募集资金规模，完善创业投资境外投资管理。& &&七、发展创业服务，构建创业生态& &&(十五)加快发展创业孵化服务。大力发展创新工场、车库咖啡等新型孵化器，做大做强众创空间，完善创业孵化服务。引导和鼓励各类创业孵化器与天使投资、创业投资相结合，完善投融资模式。引导和推动创业孵化与高校、科研院所等技术成果转移相结合，完善技术支撑服务。引导和鼓励国内资本与境外合作设立新型创业孵化平台，引进境外先进创业孵化模式，提升孵化能力。& &&(十六)大力发展第三方专业服务。加快发展企业管理、财务咨询、市场营销、人力资源、法律顾问、知识产权、检验检测、现代物流等第三方专业化服务，不断丰富和完善创业服务。& &&(十七)发展&互联网+&创业服务。加快发展&互联网+&创业网络体系，建设一批小微企业创业创新基地，促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合，降低全社会创业门槛和成本。加强政府数据开放共享，推动大型互联网企业和基础电信企业向创业者开放计算、存储和数据资源。积极推广众包、用户参与设计、云设计等新型研发组织模式和创业创新模式。& &&(十八)研究探索创业券、创新券等公共服务新模式。有条件的地方继续探索通过创业券、创新券等方式对创业者和创新企业提供社会培训、管理咨询、检验检测、软件开发、研发设计等服务，建立和规范相关管理制度和运行机制，逐步形成可复制、可推广的经验。& &&八、建设创业创新平台，增强支撑作用& &&(十九)打造创业创新公共平台。加强创业创新信息资源整合，建立创业政策集中发布平台，完善专业化、网络化服务体系，增强创业创新信息透明度。鼓励开展各类公益讲坛、创业论坛、创业培训等活动，丰富创业平台形式和内容。支持各类创业创新大赛，定期办好中国创新创业大赛、中国农业科技创新创业大赛和创新挑战大赛等赛事。加强和完善中小企业公共服务平台网络建设。充分发挥企业的创新主体作用，鼓励和支持有条件的大型企业发展创业平台、投资并购小微企业等，支持企业内外部创业者创业，增强企业创业创新活力。为创业失败者再创业建立必要的指导和援助机制，不断增强创业信心和创业能力。加快建立创业企业、天使投资、创业投资统计指标体系，规范统计口径和调查方法，加强监测和分析。& &&(二十)用好创业创新技术平台。建立科技基础设施、大型科研仪器和专利信息资源向全社会开放的长效机制。完善国家重点实验室等国家级科研平台(基地)向社会开放机制，为大众创业、万众创新提供有力支撑。鼓励企业建立一批专业化、市场化的技术转移平台。鼓励依托三维(3D)打印、网络制造等先进技术和发展模式，开展面向创业者的社会化服务。引导和支持有条件的领军企业创建特色服务平台，面向企业内部和外部创业者提供资金、技术和服务支撑。加快建立军民两用技术项目实施、信息交互和标准化协调机制，促进军民创新资源融合。& &&(二十一)发展创业创新区域平台。支持开展全面创新改革试验的省(区、市)、国家综合配套改革试验区等，依托改革试验平台在创业创新体制机制改革方面积极探索，发挥示范和带动作用，为创业创新制度体系建设提供可复制、可推广的经验。依托自由贸易试验区、国家自主创新示范区、战略性新兴产业集聚区等创业创新资源密集区域，打造若干具有全球影响力的创业创新中心。引导和鼓励创业创新型城市完善环境，推动区域集聚发展。推动实施小微企业创业基地城市示范。鼓励有条件的地方出台各具特色的支持政策，积极盘活闲置的商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施和家庭住所、租赁房等资源，为创业者提供低成本办公场所和居住条件。& &&九、激发创造活力，发展创新型创业& &&(二十二)支持科研人员创业。加快落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策，对经同意离岗的可在3年内保留人事关系，建立健全科研人员双向流动机制。进一步完善创新型中小企业上市股权激励和员工持股计划制度规则。鼓励符合条件的企业按照有关规定，通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创业积极性。支持鼓励学会、协会、研究会等科技社团为科技人员和创业企业提供咨询服务。& &&(二十三)支持大学生创业。深入实施大学生创业引领计划，整合发展高校毕业生就业创业基金。引导和鼓励高校统筹资源，抓紧落实大学生创业指导服务机构、人员、场地、经费等。引导和鼓励成功创业者、知名企业家、天使和创业投资人、专家学者等担任兼职创业导师，提供包括创业方案、创业渠道等创业辅导。建立健全弹性学制管理办法，支持大学生保留学籍休学创业。& &&(二十四)支持境外人才来华创业。发挥留学回国人才特别是领军人才、高端人才的创业引领带动作用。继续推进人力资源市场对外开放，建立和完善境外高端创业创新人才引进机制。进一步放宽外籍高端人才来华创业办理签证、永久居留证等条件，简化开办企业审批流程，探索由事前审批调整为事后备案。引导和鼓励地方对回国创业高端人才和境外高端人才来华创办高科技企业给予一次性创业启动资金，在配偶就业、子女入学、医疗、住房、社会保障等方面完善相关措施。加强海外科技人才离岸创业基地建设，把更多的国外创业创新资源引入国内。& &&十、拓展城乡创业渠道，实现创业带动就业& &&(二十五)支持电子商务向基层延伸。引导和鼓励集办公服务、投融资支持、创业辅导、渠道开拓于一体的市场化网商创业平台发展。鼓励龙头企业结合乡村特点建立电子商务交易服务平台、商品集散平台和物流中心，推动农村依托互联网创业。鼓励电子商务第三方交易平台渠道下沉，带动城乡基层创业人员依托其平台和经营网络开展创业。完善有利于中小网商发展的相关措施，在风险可控、商业可持续的前提下支持发展面向中小网商的融资贷款业务。& &&(二十六)支持返乡创业集聚发展。结合城乡区域特点，建立有市场竞争力的协作创业模式，形成各具特色的返乡人员创业联盟。引导返乡创业人员融入特色专业市场，打造具有区域特点的创业集群和优势产业集群。深入实施农村青年创业富民行动，支持返乡创业人员因地制宜围绕休闲农业、农产品深加工、乡村旅游、农村服务业等开展创业，完善家庭农场等新型农业经营主体发展环境。& &&(二十七)完善基层创业支撑服务。加强城乡基层创业人员社保、住房、教育、医疗等公共服务体系建设，完善跨区域创业转移接续制度。健全职业技能培训体系，加强远程公益创业培训，提升基层创业人员创业能力。引导和鼓励中小金融机构开展面向基层创业创新的金融产品创新，发挥社区地理和软环境优势，支持社区创业者创业。引导和鼓励行业龙头企业、大型物流企业发挥优势，拓展乡村信息资源、物流仓储等技术和服务网络，为基层创业提供支撑。& &&十一、加强统筹协调，完善协同机制& &&(二十八)加强组织领导。建立由发展改革委牵头的推进大众创业万众创新部际联席会议制度，加强顶层设计和统筹协调。各地区、各部门要立足改革创新，坚持需求导向，从根本上解决创业创新中面临的各种体制机制问题，共同推进大众创业、万众创新蓬勃发展。重大事项要及时向国务院报告。& &&(二十九)加强政策协调联动。建立部门之间、部门与地方之间政策协调联动机制，形成强大合力。各地区、各部门要系统梳理已发布的有关支持创业创新发展的各项政策措施，抓紧推进&立、改、废&工作，将对初创企业的扶持方式从选拔式、分配式向普惠式、引领式转变。建立健全创业创新政策协调审查制度，增强政策普惠性、连贯性和协同性。& &&(三十)加强政策落实情况督查。加快建立推进大众创业、万众创新有关普惠性政策措施落实情况督查督导机制，建立和完善政策执行评估体系和通报制度，全力打通决策部署的&最先一公里&和政策落实的&最后一公里&，确保各项政策措施落地生根。& &&各地区、各部门要进一步统一思想认识，高度重视、认真落实本意见的各项要求，结合本地区、本部门实际明确任务分工、落实工作责任，主动作为、敢于担当，积极研究解决新问题，及时总结推广经验做法，加大宣传力度，加强舆论引导，推动本意见确定的各项政策措施落实到位，不断拓展大众创业、万众创新的空间，汇聚经济社会发展新动能，促进我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平。国务院日(本文有删减)
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