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关于我区村级财务管理存在的问题与对策
&村级财务管理是新农村建设的重要内容，是构建和谐社会的一项基础性工作。近日，新洲区政协与新洲区农经局联合对全区的村级财务管理工作开展调查。调查发现，近年来，我区积极探索，建立健全各项规章制度，加大工作力度，全区村级财务管理工作逐渐步入规范化、制度化轨道，但也存在一些不容忽视的问题，亟待引起领导的重视。
一、主要作法和成效
我区在工作实践中形成了“九抓”的工作思路，即：抓组织领导，形成重视氛围。区、街（镇）、村都成立了村级财务管理工作领导小组，并将此项工作纳入了工作责任制；抓建章立制，规范管理行为。依据相关法规政策和文件精神，相继出台了村级财务管理、票据管理等11项制度；抓队伍建设，提高人员素质。对延伸到街（镇）的经管站实行局、街（镇）双重管理、以区农经局管理为主的管理体制，通过每年两次业务培训、持证上岗等办法提高农经队伍的整体水平；抓民主理财，增强公开透明度。全区96%以上的村成立了民主理财小组，参与本村财务计划的编制，监督计划的实施；抓财务审计，强化监督职能。近两年，新洲区纪委、农经局、财政局、审计局联合对村级财务开展审计，采取“十一查十一看”的审计方式，去年对13个街（镇）26个村进行审计，查出14个村违规违纪金额32.3万元；抓“三资”监管，保障村集体资金、资产、资源安全。2010年，新洲区按省市统一部署进行“三资”清理及监管代理工作，强化了“三资”监管；抓财务公开，接受群众评议。新洲区将村级财务公开纳入基层党风廉政建设工作的重要内容，做到年初有布置，年中有检查，年末有考核，按照规范的程序进行财务公开；抓档案整理，确保资料完善。各街（镇）会计服务中心按照管理科学、存放有序、查询方便、内容齐全的要求，对各村账簿、凭证和报表等会计资料统一归档，保障了村账的连续性、完整性、安全性，目前全区各街（镇）会计服务中心都建有档案室，做到一村一柜；抓案件查处，加大惩治力度。近3年，新洲区纪委共查处违反财经纪律的村级党员干部115件，涉及122名村干部，涉案金额达380余万元，其中14件28人次移送检察机关。
通过“九抓”，全区村级财务管理工作取得了显著成效：村级财务管理规范了，村级经济发展了，村级组织与农民群众的关系改善了，从源头上遏制了腐败，保持了农村社会稳定。截至6月中旬，全区551个村，村集体所有资金、资产、资源清理覆盖面达99%；实行“三资”委托代理制覆盖面达98%；“三资”管理电算化覆盖面达95%；村级财务定期公开制覆盖率达95%以上；村民主理财监督组织审核制覆盖率达95%；村级专项审计制覆盖面达95%以上，农民群众满意率达95%以上。
二、存在的主要问题
一是村干部思想认识还有偏差。有的村干部素质与能力水平不高，“怕公开、担心公开、不愿公开、不敢公开”；有的法纪观念与宗旨意识淡漠，仍有违纪违法行为，财务公开与审计触动其“既得利益”，因而推动工作时有难度；有的村干部“明拖暗抗”，认为“村委会是自治组织”，“财经必须自己说了算”，觉得街（镇）监管是“越俎代庖”、“干扰村民自治”，给实际工作带来不少阻力。
二是村级财务管理公开透明程度不高。不按规定结账报账，不按要求公开村级财务收支情况，个别村甚至出现财务“假公开”现象。
三是执行财务管理制度不严。村干部直接经手现金收支，村级支出超预算，举债搞建设、保运转；套取惠农强农补贴资金，财务制度形同虚设，财务管理违纪违规案件增多，给村级财务制度的执行留下了隐患。有些村干部任人唯亲，把不具备上岗条件的人选为报账会计。
四是会计核算不规范，基础工作不扎实。不严格按财务管理的要求设置总账、明细账、会计科目；一些村级收支未据实入账；一些村的债务额巨大，呆账、无头账较多；一些村的财产早已变卖或报废，但账面没作任何处理；个别村干部长期侵占集体资产造成账实不符。
五是村级财务监管力量薄弱。尽管农经部门是村级财务的主要监管部门，但缺乏行政性强制措施，难以有效保障村级财务管理监督工作顺利进行。村民也缺乏对村级财务监督的认识与能力，往往导致自己合法利益受损。
六是村财会人员业务水平不高。目前村级财会人员年龄偏大、水平偏低，又缺少专业学习和相关培训，加之更换频繁，不少人仅能简单记一点“流水账”，不能满足农村村级财务规范化管理的要求。
三、几点建议
（一）以加强组织领导为关键点，不断强化财务管理工作责任
一是区、街（镇）必须高度重视村级财务管理、公开和审计工作，将其纳入重要议事日程，建立“一把手”负总责、分管领导具体抓、相关部门配合抓的工作机制，做到一级抓一级，层层抓落实。
二是街（镇）要把村级财务管理、公开和审计纳入党风廉政建设责任制和对村干部年度工作考核的重要内容，明确村支书和村委会主任是村级财务管理的第一责任人和直接责任人，村报账员和街（镇）农经专干具体负责财务公开等相关事项，民主理财小组负责票据初审和向群众答疑解惑。
三是街（镇）经管站须加大对村级财务管理、公开和审计的指导、督促、检查、落实力度。
四是街（镇）、村须加大对涉农政策和村级财务管理法规的宣传力度，利用各种阵地、形式宣传，使村民参与到村级财务管理、公开和审计工作中来。
（二）以规范化管理为根本点，不断探索新的村级财务管理模式
一是规范资金、资产和资源管理程序，凡村集体所有收入，必须纳入“三资”委托代理服务中心会计核算，严禁资金体外循环；各类到村的财政专项资金，由财政部门直接拨付到街（镇）“中心”村级资金代管账户，专户存储；村级“三资”产权主体与数量发生异动时，按“四议两公开”程序（即党支部提议、村“两委”联席会商议、党员大会审议、村民代表会议决议、议案公告、结果公布）民主决策、报街（镇）经管站备案并履行相关程序和手续。
二是在“三不准”、“五不变”前提下健全“双代管”。严格遵循“村级资金不准平调、不准借支挪用、不准为任何集体和个人代扣代缴各种费用”及“村级资金所有权不变、支配使用权不变、会计核算账不变、使用方向不变、最终收益权不变”，逐步规范完善村级资金、财务账目“双代管”，街（镇）、村各负其责，区级主管部门加强指导、监督和检查。
三是提升财务公开的水平。规规矩矩公开村级财务状况，既能有效避免防止腐败滋生，又能让农民参与到“管理民主”中来。
（三）以推行会计职业化管理为重点，不断提高会计人员整体素质
一是推行会计委托代管模式，按每一名经管干部代管5—6个村的会计业务进行调配，强化统一管理。
二是提高会计人员素质，加大对农村街（镇）、村财务人员政策、业务和信息技术培训力度。
三是强化会计管理手段。建立健全会计人员岗位责任制、考核评议、上岗持证、培训教育和档案管理等制度。
（四）以解决热点难点问题为切入点，不断拓展村级财务管理空间
一是继续开展对各级各项涉农、支农资金的专项检查；二是定期对村级资金开展专项审计；三是实事求是落实和解决村级正常运转的经费保障问题；四是及时受理和处置涉及村级财务管理的信访案件。
（五）以村级财务电算化建设为着力点，不断提升农经信息化管理水平
一是机构人员要配齐配强；二是必备的信息化办公设施要配足；三是要有具体的“实施办法”；四是要将责任量化到街（镇）、到个人；五是要建立经常化督促检查的工作机制。
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农村财务审计工作中的问题及建议
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　　3、审计程序不规范　　大多数乡镇没有合理的中、长期审计计划,更没有具体的。而且对于审计的资料和审计后的有关文件没有规范的送达文书和完整的审计档案记录。对审计通知书、审计报告、审计结论、审计取证、审计档案整理与保存等一系列审计程序没有作出具体规定或参照国家《审计法》规定执行。　　4、审计决定落实难　　审计本身具有强制性,应无条件地落实和执行审计决定。但是,审计决定执行是由乡级政府来完成,在现实中由于种种利益关系审计决定往往得不到有效执行,作为农业经管部门主审单位,缺乏有效执法手段。不仅审计出来的经济问题不能及时得到处理,那些违法违纪人员也不能受到应有的惩治,而且影响审计人员的工作积极性,导致事倍功半。　　5、审计内容不全面　　大多数乡镇开展经济责任审计的主要内容是查清了村级财务的收入、支出和清理乡镇债务,开展的只是财务收支审计,没有将任期内农村基础设施建设是否完成,村级集体资产是否增值等任期责任目标、财经法纪执行情况和农民关注的热点问题纳入审计范围。　　6、审计队伍建设需要加强　　乡镇村级会计的财务素质普遍不高,特别在村社换届选举后,许多村出纳业务不熟练或者是不会办理会计业务,目前村干部的审计由当地政府委托经管站进行审计,所以审计质量低,达不到预期的审计效果。 毕业论文
　　二、完善农村财务审计工作的措施　　1、采取定期审计与不定期审计，专项审计与综合审计相结合的审计方式。　　定期审计是指利用每年冬春农闲季节对农村财务进行审计，每年对全镇三分之一的村庄进行审计，三年全部村庄轮流审计一次。不定期审计是指针对群众反映强烈的问题随时进行的审计。专项审计是指针对某一个问题进行的审计，例如干部报酬，招待费用，大额集体收入、支出等。综合审计是指对现金库存、各项收入、支出、债权债务、收益分配、固定资产、在建工程、兑现、征地款支付等综合方面的审计。　　2、突出审计当前农村出现的带普遍性的热点、难点问题　　不管是采用哪种审计方式，我们的审计都要有所选择和侧重，如: 村集体资产处置是否存在暗箱操作; 村干部是否存在职务上的灰色消费; 土地的出售、出租是否规范，是否合乎程序性; 村干部是否存在公款私存、公款挪用问题; 合同的管理是否完善、是否兑现等问题。同时，随着社会和经济的发展，可根据农村村委换届，进一步开展以干部任期目标和离任审计为重点的农村集体经济审计。　　3、公开财务审计结果，严肃财务记律　　审计结论做出后，乡镇要按照积极稳妥的原则，将审计结果经镇农村财务审计工作领导小组审核同意后，进行公开。审计结果可在各村公开栏上进行公布，也可以在在党员会、村民代表会议上进行公布。公布后要认真听取群众意见，接受群众监督，杜绝违规行为的发生，保证农村财务管理工作的健康发展，维护审计工作的权威性。 毕业论文
　　4、努力克服不利因素,积极改善审计环境　　多年来,农经部门地位低,权威性差,是长期困扰农村审计工作有效开展的一个客观障碍。特别在审计结果执行上,往往因缺乏手段而不了了之。面对这些不利因素,要以加强农民负担专项审计为突破口,充分利用与纪检、监察等权威部门建立起来的业务工作关系,积极主动地配合查处案件,调解纠纷,尽职尽责地完成党政领导和有关部门交办的各项任务,取得他们对农村审计工作的重视和支持。通过努力,逐步改善审计工作环境。　　三、强化农村财务审计工作的意义　　1、推行农村财务审计，有利于揭露农村财务管理中存在的问题　　集体所有制是我国生产资料公有制的一种形式，集体的财产属于集体成员共有，任何个人不得侵占、挪用。但是，目前农村一部分人尤其是一些基层领导干部，利用职权侵占集体资产、大吃大喝、奢侈浪费现象时有发生;帐目管理混乱和乱收乱支现象屡见不鲜。这些不良行为严重削弱了集体经济力量。如果任其发展，必然会影响农村经济的发展。推行农村财务审计制度，能及时发现并纠正农村基层财务管理中存在的问题，正确、全面地落实农村政策，促进农村干部依法、依规地执行政策和管理财务　　2、推行农村财务审计，有利于强化农村财务公开制度的落实 毕业论文网
　　目前，仍有一些村组的帐务没有公开，或者是公开的内容和帐内反映的内容不一致。因此有必要在农 毕业论文网
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