您好， []|
中房协：再出楼市紧缩政策将影响房屋供应
　　本报讯 (记者翟烜)昨天，有媒体报道称，8月12日，中房协副会长朱中一在海南博鳌的一个会议上表示，中房协已多次“上书”国务院，建议暂缓出台新的紧缩性房地产调控政策。此报道一出，立刻遭到舆论和民众广泛质疑。据网民调查，近八成网民反对暂缓出台新的紧缩性房地产调控政策，且认为目前的新政远未达到调控的目的。对此，记者致电朱中一进行了采访。朱中一表示，目前市场预期混乱，不宜再出紧缩新政，否则将影响房屋供应，带来新的问题。　　不宜再出紧缩新政　　记者：中国房协是否曾经“上书”国务院，建议暂缓出台新的紧缩性房地产调控政策？　　朱中一：“上书”这个词是媒体强加的。实际上是今年7月上旬，在发改委和财政部召开的座谈会上，我们向这两个部门进行了汇报。汇报内容是我们采集的房地产市场变化的数据，以及根据这些数据进行的分析结果。在汇报中，我们提出，国家刚刚出台的房地产新政正在执行，购房人和开发商的预期也正处于变化中，而且当时例如房产税等消息被炒得沸沸扬扬，大家的预期都非常混乱，因此不宜再出台新的紧缩性调控政策。　　稳定预期房市才健康　　记者：为什么不能再出台收紧政策？　　朱中一：其实房地产市场也有自身的规律，今年拿地，需要一到两年后才能形成供给。根据现在的数据分析看，新政不仅影响着购房人的预期，也同样影响着开发商的预期。我国多个城市土地供应量出现下滑，也就意味着未来一到两年，市场供应的房屋会减少。而刚性需求是没有变化的，因此那时有可能再出现新的问题。所以说，稳定预期，也要稳定开发商的预期，政策必须有连续性和稳定性。这样房地产市场才会逐渐变得健康有序。　　新政将持续较长时间　　记者：您认为此次新政产生效果了吗？　　朱中一：当然产生效果了。多个大城市的房地产交易量已经明显下调，价格也没有再上涨，甚至有略微的下浮。这个效果很明显。而且在土地市场上能够反映出来，卖出去的地价已经不那么高了，正在逐渐回归理性。　　记者：新政将持续多久？　　朱中一：我认为新政将持续比较长的时间。因为住房的根本是解决百姓的居住需求，而不是像去年一样，加入了很多投资需求。现在投资性的需求正在被踢出房地产市场，今后也不能让房地产成为投资产品，所以新政要坚持下去。不过，国家应该考虑开辟新的投资渠道，让百姓多余的钱能够有分流渠道。　　媒体炒作扰乱市场　　记者：“暂缓再出楼市新政”的说法一出，社会舆论反对声更多，您怎么看？　　朱中一：我可以理解。因为上网的年轻人多，他们正处在购房阶段，而购房又比较困难。不过我去年7月在向温家宝总理汇报工作时也提过，目前媒体的炒作，对于市场的扰乱影响也很大。客观地说，有些地区出现“地王”比较正常，或者有些“地王”并不是住宅用地，媒体大肆炒作后，对购房人的心理预期，以及未来房价产生推波助澜的作用。我们作为行业协会，有义务向有关部门汇报市场的情况，而是否正确或者如何决定都由国家定夺。
[责任编辑：tumizhao]
(请登录发言，并遵守)
如果你对新闻频道有任何意见或建议，请到交流平台反馈。【】
新闻视频高清大片
新闻排行图片网评国际国内
Copyright & 1998 - 2017 Tencent. All Rights Reserved您所在位置： &
&nbsp&&nbsp&nbsp&&nbsp
关于审理受房地产市场调控政策影响的房屋买卖合同纠纷案件的若干意见(试行).doc10页
本文档一共被下载：
次 ,本文档已强制全文免费阅读，付费下载请自行甄别文档质量。
文档加载中...广告还剩秒
需要金币：100 &&
你可能关注的文档：
··········
··········
浙江省高级人民法院民一庭
关于审理受房地产市场调控政策影响的
房屋买卖合同纠纷案件的若干意见（试行）
为依法妥善审理受房地产市场调控政策（以下简称调控政策）影响的房屋买卖合同纠纷案件，依据《中华人民共和国合同法》、最高人民法院《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）等法律、行政法规、司法解释及相关政策规定，制定本意见。
一、审理受调控政策影响的房屋买卖合同纠纷案件，应坚持合同自由、诚实信用、依合同履行义务和公平原则。认定相关房屋买卖合同效力时，应严格依照法律、行政法规和司法解释的规定；只有明确存在法定无效情形的，才可以认定合同无效。
二、纯粹因受限贷、限购、禁购等调控政策的直接影响，合同确实无法继续履行的，不属于“不可抗力”，一般应认定属于《解释》第四条、第二十三条规定的“不可归责于当事人双方的事由”。当事人据此请求解除合同的，可予以支持，但当事人另有约定的除外。
三、调控政策实施前订立的合同并未明确约定以按揭贷款方式付款，现买受人以其因受限贷政策影响而无法继续履行为由，请求解除合同的，一般不予支持。
四、调控政策实施前订立的合同约定以按揭贷款方式付款，现买受人举证证明其确因首付款比例提高、不能办理按揭贷款等导致无法继续履行，而请求解除合同的，可予以支持；出卖人应当将收受的购房款或者定金返还买受人。出卖人请求买受人承担其为订立合同而实际发生的费用等合理损失的，可酌情予以支持。
五、调控政策实施前订立的合同在限贷政策实施后，买受人既未按约履行也未提出解约，经出卖人催告后仍未在合理期限内
正在加载中，请稍后...物权法框架内解决房地产历史遗留问题的探索
——兼论最高人民法院《关于房地产案件受理问题的通知》第三款
来源：中国法院网
作者：李翔
　　“物权法定”是我国物权制度的一项重要原则，要妥善解决不动产历史遗留问题，需要通过梳理不动产物权确定方式，将最高人民法院法发[1992]38号《关于房地产案件受理问题的通知》规定的纠纷情形纳入《物权法》第二十八条调整。从而为此类型纠纷解决提供逻辑指引。
　　最高人民法院法发[1992]38号《关于房地产案件受理问题的通知》（以下简称《通知》）第三款规定：“三、凡不符合民事诉讼法、行政诉讼法有关起诉条件的属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，因行政指令而调整划拨、机构撤并分合等引起的房地产纠纷，因单位内部建房、分房等而引起的占房、腾房等房地产纠纷，均不属于人民法院主管工作的范围，当事人为此而提起的诉讼，人民法院应依法不予受理或驳回起诉，可告知其找有关部门申请解决。”该《通知》规定了“历史遗留问题”的不可争诉性，在适用过程中产生了一些争议，但经过22年，在高位阶的《物权法》颁布后，《通知》仍然有效。因此，厘清涉及“历史遗留问题”不动产在的《物权法》框架内的位置，规范《通知》的适用对进一步在制度的框架内探索定纷止争的方式，增强判决文书的说服力有着重要作用。
　　一、司法实践中发现的问题
　　日至日期间，可被检索到的援引《通知》第三款的裁判文书共有151篇，其中大部分对《通知》的适用持以下两种观点之一：
　　（一）涉及“历史遗留问题”的不动产所有权状态无法判断，故“不予受理”
　　采取这种处理方式的判决理由为：涉及“历史遗留问题”的不动产，特别是“房改房”是基于“落实政策”而存在，不动产所有权往往具有强烈的“身份价值”属性，是对“特殊行业”人群进行的一种“福利贴补”，具有“政策性、福利性、局限性、排他性，不是普通民事法律关系”。 这类不动产在“取得”时，“现金”出资只占很小的比例， “福利补贴”等“非现金”利益往往无法体现在不动产产权证上。因此，在纠纷产生时，如果仅仅从购买者的出资角度考量房屋所有权有失公允。同理，在婚姻关系中，将其依法认定为“夫妻共同财产”也会触碰该隐含利益。此类不动产处于一种所有权不明的状态，法院无法受理，因此，援引《通知》裁定“不予受理”为“宜”。例如：
　　案例1：刘某诉庞某无权处分案
　　案情概要：刘某庞某系夫妻。1991年，刘某与庞某以夫妻共同财产出资参与庞某所在单位集资建房，房屋建成后以大产权证的形式登记在庞某所在单位名下。2008年房改时登记时，庞某未经刘某同意，将房屋赠与知情第三人，并在房改登记时以第三人为所有权人直接办理了房产登记。刘某不服，提起行政诉讼，要求房产管理部门撤销涉案房屋房产证，刘某诉请得到一审法院支持。二审法院援引《通知》第三款裁定驳回起诉。刘某提起民事诉讼，一、二审法院以同样理由驳回。此类案件核心是将《通知》第三款中“不予受理”视作所有权归属状态不明，且认为法院无权对所有权归属作出判断。
　　分析：回避物之所有状态这一事实，必然导致后续纠纷的处理丧失判断前提，进而导致“历史遗留问题”适用的扩大化。例如：
　　案例2：许某诉某市妇幼保健院房屋拆迁安置补偿合同纠纷案
　　案情概要：许某系某市妇幼保健院（以下简称“保健院”）职工，双方签订《拆迁补偿协议》后许某房屋被拆除，保健院未支付拆迁补偿。许某依协议提起违约之诉，要求保健院支付拆迁款。裁判法院认为：“原、被告间的房屋拆迁安置补偿合同纠纷即属历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷和因单位内部建房、分房等而引起的占房、腾房等房地产纠纷，不属于法院主管工作的范围，故原告提起的诉讼，应予驳回。”
　　此类案件裁判依据：历史遗留问题不动产归属状态无从判断，故所涉合同是否违约也无法判断，因此，历史遗留问题的债权纠纷也应适用《通知》第三款不予受理。
　　分析：上述观点认为，所有权不明的不动产处分权也不明，因此后续转卖行为缺乏权利基础，当属无效，因此“历史遗留”问题不动产再度流通行为的合法性无从判断——此观点的荒谬性开始显现。须知，物之所有的状态是事实，且无法借口“不予受理”而忽略。
　　（二）认为《通知》只在行政案件中适用
　　由于《通知》适用范围存在扩大化倾向，许多法院都在积极的探索解决方式。其中《沈阳市中级人民法院关于审理房地产案件若干问题的处理意见（之一）》（以下简称《处理意见》）规定：“　5、单位内部分房过程中发生权属纠纷的受理问题依照最高人民法院法发[1992]38号关于房地产案件受理问题的通知……审查单位与职工之间的房产纠纷是否属于人民法院受理范围，不能机械地适用这一司法解释，应审查纠纷双方是否属于平等主体，如果是平等主体间的纠纷，法院应予受理。例如，单位与职工之间的房屋租赁纠纷以及单位分配的住房房改后，职工依法取得了房屋所有权，因其他职工占房引起的纠纷等等，均属于平等主体之间的权属纠纷，人民法院应当依法受理。”
　　《处理意见》在《通知》适用问题上相较之前有很大的进步。但仍然存在两个问题：
　　第一，用“平等主体”直接排除了所有“民事关系”的适用，而仔细研读《通知》表述，应只对“不符合”民事诉讼起诉条件的案件适用。因此，《处理意见》缩小了《通知》适用范围，是违反上位法的。
　　第二，《处理意见》并未解决问题1中《通知》适用上存在的困境。
　　为了解决上述问题，有必要首先理顺《通知》在物权制度框架中的位置，并在物权制度的框架内探索纠纷解决方式。
　　二、房地产历史遗留问题在物权法框架内的位置
　　（一）历史遗留问题不动产物权的取得方式
　　1、不动产物权取得
　　在我国《物权法》框架内，不动产物权的取得方式有原始取得和继受取得两种，其中原始取得包括合法建造、法定继承、以及依行政或司法文书（法令行为）取得等……涉及平等、或非平等主体。继受取得包括买卖、赠与、遗嘱继承等……
　　其中依行政或司法文书（法令行为）取得和继承（包括法定继承和遗嘱继承）取得，其物权之取得无需登记。
　　2、涉及历史遗留问题不动产物权取得
　　《通知》第三款所述之“历史遗留问题”是由“落实政策、行政指令而调整划拨、机构撤并分合、因单位内部建房、分房等而引起”，其中，内部建房是合法建造行为，但由于此类建房一定是基于行政决定或命令，所以涉及“历史遗留问题”的不动产纠纷的共同特征是基于“法令行为”而引起，可见，涉及历史遗留问题的不动产物权取得方式是原始取得，且无需登记即具物权效力。
　　因此《通知》是用“历史遗留问题”此以描述划分了一种特殊的基于法令行为的物权取得方式，并明确人民法院对基于此种特殊的物权取得方式的效力不予质疑（不予受理）。
　　（二）“物权法定”框架下的历史遗留问题不动产物权
　　我国主张物权法定原则，不动产物权的产生、变更和消灭方式及存续状态只能由法律规定 ，《物权法》并未规定不动产物权取得以法院具有判断权为前提，因此，无论法院是否受理涉及历史遗留问题的不动产纠纷，其物权归属状态都是客观且明确的。
　　1、物权法定原则的含义
　　物权法定原则是指“物权的种类、内容、效力以及公示方法由法律规定，原则上不能由法律之外的规范性文件进行规定，也不能允许当事人自由创设物权的种类以及确定物权的内容、效力和公示方法。” 在我国，“物权法定”中的法通常包含法律、司法解释。最高法院的《通知》不能成为物权创设、变更和效力的指引，只具有程序法意义，不具备对物权内容作出规定的效力。
　　2、分房决定一经作出，不动产物权已经依法确定且所有权人明确
　　物权法定的推论是物权的取得不以是否经过司法判断为前提。物之所有是一种事实状态，无论法院是否介入了司法判断，其状态都是确定的，更不会因为涉及历史遗留问题就变得模棱两可，在后续所有权变动时，物权流转归属不得含混，只是当归属涉及历史遗留时，不得进行司法再判断而已。
　　3、清晰的物权在定纷止争中的优势
　　在学理上，物权与债权是否独立以及独立程度等问题上存在很多观点，但在司法实践中，物、债关系的相对独立已经越来越被广泛的接受，而清晰的物权是物债独立或相对独立 的基础。在解决历史遗留问题上，明晰的物权具备天然的纠纷化解优势。当历史遗留问题不动产的物之所属状态得以明确，以物权处分为对价的负担就变得清晰可辨，此时，即便在历史遗留问题不动产物权初次被获得时，传统民法中的共有理论和“军人复员费和自主择业费”就有了适用或参照适用的空间。法律体系这一法官化解纠纷的强大武器就得以发挥作用，当权利在法律体系下存在救济的途径，则纠纷的洪水便可以被妥善的导引，并在诉与辩的过程中得到解决。
　　三、物权语境下历史遗留问题的试解决
　　（一）案例1刘某诉庞某无权处分案分析
　　刘某诉庞某无权处分案中涉及如下法律关系：
　　首先，庞某单位集资建房行为，该行为是物之建造，是物权的原始取得，所有权人为庞某单位。如此时针对该不动产物权提出物权确认之诉，则应适用《通知》之规定，不予受理。
　　其次，庞某单位的分房行为，此系法令行为，是物权的原始取得，受《通知》调整，法院不应受理，但应注意，在分房决定作出之时，不动产物权已经转移庞某夫妻共同所有，在不动产变更登记前，庞某单位不再享有该不动产物权，但有义务协助庞某夫妻办理过户登记，且无民事关系审查义务 。如此时针对该不动产物权提出物权确认之诉，则应适用《通知》之规定，不予受理。
　　再次，庞某私自将涉案不动产赠与第三人属于无权处分，庞某在房改登记时以第三人为所有权人直接办理房产登记的情形属于指示交付，第三人继受取得不动产物权行为由于处分人欠缺处分权而无效，且不属于涉及历史遗留问题的不动产纠纷，不受《通知》调整，法院应当受理。
　　（二）案例2许某诉某市妇幼保健院房屋拆迁安置补偿合同纠纷案
　　该案标的为合同权利义务关系，应予受理，但对涉案负担行为进行判断时，涉案不动产物权因拆迁决定而产生的所有权变更应作为客观事实予以认定。
　　四、明晰历史遗留问题的物权法框架位置的现实意义
　　矛盾通常不会自我化解，当纠纷解决之门被关闭时，它总会不择手段的夺门而出。
　　（一）慎用“不予受理”，妥善化解纠纷
　　以“不予受理”方式处理纠纷看似简单快捷，实质对纠纷解决毫无助益。在人民群众看来“不予受理”常常是对试图通过合法途径解决纠纷愿望的“当头棒喝”，在心理上会瞬间造成对司法机关的“不信任”，产生畏难情绪，对抗情绪……群众眼中的“不予受理”常常与“不愿受理”、“不敢受理”同义，而其真正含义——“不符合起诉程序”很少有人知晓。
　　不动产历史遗留问题本身并未超出司法审判权的范畴，只是按照程序，以法定方式明晰物权的规范演绎，其基础上产生的纠纷与其他纠纷并无实质差别。但当“不予受理”与“历史遗留问题”结合之后会产生过大的想象空间，并使人民法院失去对纠纷化解的引导功能，进一步激化纠纷，损害司法公信力。
　　（二）明晰适用条件，减少纠纷化解对诉讼技巧的依赖
　　笔者接触的累诉和涉诉信访案件中，主诉一方通常同时具备以下两个特点：第一，表达能力相对薄弱；第二，在纠纷解决初期缺乏专业指引，或因代理人素质原因误入诉讼歧途。
　　如在案例1刘某诉庞某无权处分案中，刘某代理律师误以为：庞某要求其所在单位直接将涉诉不动产过户给第三人的行为中，权利义务双方为庞某单位和第三人，因此属于行政诉讼，从此将刘某陷入歧途。事实上，房改之后，庞某单位对涉诉房屋以经丧失所有，应庞某要求直接向第三人过户属于对庞某指示交付行为为辅助，本身并不是物权处分行为主体。而二审法官亦未正确理解《通知》第三款之涵义，致使刘某层层碰壁。
　　但是，让每一名群众先晰制度框架下的法律关系内容再提起诉讼是不现实的，在群众同时缺乏表达能力时，要求法官在纷繁的法律关系中不出纰漏也过于苛责。于是，明晰制度含义，规范法律适用可以有效的减轻法官工作负担，只有审慎的对待案件中的法律关系，将看似游离在制度框架之外的特殊规定纳入制度体系，才能为法官适用规则提供明确具体的指引，才能“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”这一“核心价值和终极目标”和“让胜诉者当然胜诉”之一理想得以迫近。
　　（三）维护司法权威，增强法官审判独立性
　　无论司法“拒绝判断”的本意如何，“不予受理”都在客观上赋予了上述非“传统”纠纷解决机构以“判断”可能，特别是“历史遗留问题”和“不予受理”同时结合并被错误运用之后，群众对司法信心将受到严重打击，司法在群众主观上的权威性动摇不仅关系到个案的审理，还会影响到整个社会对司法体制的质疑，司法权威将受到不必要的影响。
　　此外，明确《通知》第三款适用条件将减少裁判者受到外界因素“干扰”，被迫适用《通知》的可能。笔者通过检索，仅自日始，截至日，已经网上公开的援引《通知》的判、裁判文书共计151篇（不包括案例1所涉文书），其中99篇出自案例1所在的省，且法律关系简单。将程序意义上的“不予受理”作为“不愿受理”的替代已经形成默契。
　　明确的法律适用条件不仅是裁判者解决纠纷的“武器”，更是保护裁判者审判独立性的“盾牌”，在审判独立性面临干扰时，明确的，不容妥协的规则往往具有重要的安全保障意义。因此，将细碎的制度纳入法理学框架并明晰适用是科学的维护司法权威，增强法官审判独立性的重要途径之一。
　　参考文献
1、河南省安阳市文峰区人民法院（2009）文民一初字第734号，河南省安阳市文峰区人民法院（2009）文行初字第23号，河南省安阳市中级人民法院（2010）安行终字第70号，河南省高级人民法院（2013）豫法行申字第72号，河南省安阳市文峰区法院（2014）文民立字第1号，河南省安阳市中级人民法院（2014）安中民立终字第40号。
2、河南省新乡市红旗区人民法院(2011)红民一初字第723号。
3、《沈阳市中级人民法院关于审理房地产案件若干问题的处理意见（之一）》一、5。
4、[德]鲍尔o施蒂尔纳:《德国物权法》(上册)。张双根译，法律出版社2004年版。第15页
5、王利明，《物权法定原则》，《部门法专论》第5页。
6、【德】Ko茨威格特、Ho克茨:《比较法总论》第15章，《抽象物权契约理论—德意志法系的特征》，孙宪忠译，载《外国法译评》，1995年第2期。
7、Dr.Joachim Kuntze / Dr.Hans Herrmann usw. : GRUNDBUCHERCHT, seite 112.
　　（作者单位：上海市徐汇区人民法院）
责任编辑：牟菲菲
相关新闻：
近日，全国各地法院纷纷召开会议，就学习贯彻全国两会精神，进一步推进人民法院工作，作出部署，指出方向。您的位置：&&&&&& > 正文
对历史遗留的落实政策性质的房地产案件的处理
09:00&&来源：马良骥
对历史遗留的落实政策性质的房地产案件的处理
&&浙江高院裁定徐勤书诉苍南县人民政府其他行政行为案
内容提要: 如果具体行政行为的内容系对历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷所作的处理，根据《最高人院关于房地产案件受理问题的通知》第三条规定，当事人以该具体行政行为侵犯其合法权益为由提起行政诉讼的，人民法院不予受理。
日，徐勤书与浙江省苍南县赤溪供销合作社签订协议，其中载明徐勤书的父亲徐观富于1958年大合并期间将涉案房屋折价入股赤溪供销社，并约定赤溪供销社赔偿3500元给徐勤书，拆建后的涉案房屋归赤溪供销社所有和使用。徐勤书于日领取房屋赔偿费3500元，于日领回股金400元。日，苍南县人民政府针对赤溪区公所《关于徐勤书的私房问题的处理意见》作出《关于对徐勤书赤溪房产问题的批复》（苍政发[1992]40号），认为赤溪供销社同徐勤书签订的产权转移协议有效，该房产权应属赤溪供销社所有。日，苍南县供销合作社联合社向徐勤书作出《关于&关于要求退还赤溪镇中街徐观付（富）所有的两间平房的报告&的复函》。日，徐勤书针对该批复向温州市中级人民法院提起了行政诉讼。
温州市中级人民法院经审理认为，被告苍南县人民政府并不具有对徐勤书与苍南县赤溪供销合作社所签订协议的效力及涉案房屋产权的归属进行确认的法定职权。被告作出的批复确认赤溪供销社同徐勤书签订的产权转移协议有效以及该房产权应属赤溪供销社所有，属超越职权，应予以撤销。据此，判决撤销被告苍南县人民政府于日作出的苍政发[1992]40号《关于对徐勤书赤溪房产问题的批复》。
宣判后，苍南县人民政府不服，提起上诉。
浙江省高级人民法院经审理认为，上诉人苍南县人民政府针对原赤溪区公所《关于徐勤书的私房问题的处理意见》作出的苍政发[1992]40号《关于对徐勤书赤溪房产问题的批复》，该批复的内容系对历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷所作的处理，根据《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》（法发[1992]38号）第三条规定，凡不符合、有关起诉条件的属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，人民法院依法不予受理。
日，浙江省高级人民法院终审裁定：一、撤销温州市中级人民法院（2012）浙温行初字第11号行政判决；二、驳回被上诉人徐勤书的起诉。
本案的焦点问题在于：被诉批复行为是否属于行政诉讼的受案范围以及行政机关是否超越了法定职权。
1．被诉批复行为是否属于行政诉讼的受案范围 本案中，苍南县有关部门对涉案私房实体处理上与1983年中央统战部、商业部共同制定的《关于索要、强占原公私合营企业、合作商店营业用房问题的处理意见》的精神是一致的。该《意见》第一条规定：&&&公私合营企业的资产（包括原来核定投资的房屋）已属国家所有，不应退给本人，这是党和国家的既定政策，不能改变。至于一九八○年从原资产阶级工商业者中间区别出来的劳动者的股金，按照中发[1979]84号文件的规定&以后再议&。无论以后股金如何处理，原则上也不退还已入股的营业用房等实物。原业主不得以任何理由要求退还&&&根据上述情形，笔者的倾向性意见是将该争议定性为历史遗留的落实政策性质的纠纷。因此，对此类问题的处理应遵循最高人民法院相关的司法解释和文件的精神进行。1987年最高人民法院、城乡建设环境保护部共同制定的《关于复查历史案件中处理私人房产有关事项的通知》中规定：&人民法院在审理房屋案件中，遇到有关落实私房政策的案件，如：私房因社会主义改造遗留问题，文革期间被挤占、没收的私人房产问题，建国初期代管的房产问题，落实华侨、港澳台胞私房政策问题等，应移送当地落实私房政策部门办理。&1992年《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》第三条规定：&凡不符合民事诉讼法、行政诉讼法有关起诉条件的属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，因行政指令而调整划拨、机构撤并分合等引起的房地产纠纷，因单位内部建房、分房等而引起的占房、腾房等房地产纠纷，均不属于人民法院主管工作的范围，当事人为此而提起的诉讼，人民法院应依法不予受理或驳回起诉，可告知其找有关部门申请解决。&综上，对于行政机关为处理历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷所作的具体行政行为不应属于人民法院行政诉讼的受案范围。
此外，本案上诉人在上诉理由中提到的&被诉批复是行政机关的内部行为，内容虽有涉及争议房产，但并不直接拘束被上诉人&。笔者认为，该种观点不能成立。被诉行为是否可诉，不能只从行为的形式上看，例如本案中的被诉行为是以&批复&的形式出现，这并不意味着所有的批复都是内部行为，而是要看该行为是否实际影响到了相对人的权利和义务，如果被诉行为对相对人权利义务产生实际影响的，那就是可诉的。因为本案中该问题争论并不影响案件的最终处理，所以本文不再赘述。
2．行政机关是否超越了法定职权 行政机关是否超越了法定职权，这个问题实际上就是苍南县人民政府作出被诉批复行为是否具有职权依据。根据前文提到的1987年最高人民法院、城乡建设环境保护部《关于复查历史案件中处理私人房产有关事项的通知》和1992年《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》第三条的规定，对于这些历史遗留的落实政策的纠纷，主要是向有关部门要求解决，而县级人民政府作为一级政府负有处理本行政区域内各类行政管理事项的职责，解决历史遗留的落实政策的纠纷也是其职责之一。从另一方面讲，本案的产生和发展都是基于处理历史遗留问题的政策进行的，其职权依据来源于政策，而不是、，此时如果一定要用&职权法定&原则去评判行政机关的行为必然会产生不兼容。此外，人民法院在审理此类案件时应本着尊重历史的态度，尊重行政机关对历史遗留问题的处理，不应将司法审查的臂膀伸得过长。笔者认为，将现代意义上的&依法行政&原则用于审查存在历史遗留问题的行政纠纷之中是不合适的。
本案案号：（2012）浙温行初字第11号；（2012）浙行终字第103号
特色通关班（含基础+法条+冲刺+论述题） 特色无忧班 当期考试不过，下期免费学
精品通关班 经典班次，科学搭配 精品无忧班 当期考试不通过，下期免费学
实验班实验通关班 智能交互课件，个性化辅导 实验无忧班 考试不过，下期免费学
定制通关班 大数据智能教学，省时省力 定制无忧班 考试不过，下期免费学
历年真题，应试指南。看书、做题、云笔记功能一应俱全
司法考试相关栏目推荐
··············
2017年司法考试移动班，支持以手机/平板电脑为载体学习网络课程，每15-20分钟一个讲座，化繁为简。权威名师倾情打造，授课幽默风趣，妙语连珠！
《刑事诉讼法》
《刑法学》
《民事诉讼法》
学员:kuangtian***学员:wppw***学员:laimeng***学员:liq***学员:szt520***学员:wangshen1***
电话：010-
特色班精品班实验班定制班
权威师资阵容，经典班次科学搭配；高清视频课件，移动应用随学随练。紧扣大纲全面讲解，超值优惠套餐！
含全套基础学习班、法条串讲班、 冲刺串讲班、真题解析班、论述题精讲班。
权威师资阵容，经典班次科学搭配；高清视频课件，移动应用随学随练。
智能交互课件，阶段测试点评。
含全套基础学习班、法条串讲班、 冲刺串讲班、真题解析班、论述题精讲班。
权威师资阵容，经典班次科学搭配；高清视频课件，移动应用随学随练。
个性化辅导方案，一对一跟踪教学。
含全套基础学习班、法条串讲班、 冲刺串讲班、真题解析班、论述题精讲班。
权威师资阵容，经典班次科学搭配；高清视频课件，移动应用随学随练。
大数据智能教学，私人订制服务。
含全套基础学习班、法条串讲班、 冲刺串讲班、真题解析班、论述题精讲班。
1、凡本网注明“来源：法律教育网”的所有作品，版权均属法律教育网所有，未经本网授权不得转载、链接、转贴或以其他方式使用；已经本网授权的，应在授权范围内使用，且必须注明“来源：法律教育网”。违反上述声明者，本网将追究其法律责任。
2、本网部分资料为网上搜集转载，均尽力标明作者和出处。对于本网刊载作品涉及版权等问题的，请作者与本网站联系，本网站核实确认后会尽快予以处理。
本网转载之作品，并不意味着认同该作品的观点或真实性。如其他媒体、网站或个人转载使用，请与著作权人联系，并自负法律责任。
3、本网站欢迎积极投稿
Copyright & 2003 - 2017
Rights Reserved.　北京东大正保科技有限公司 版权所有
－－－－－－－－－－－－－－
咨询电话：010-6500111 咨询时间：全天24小时服务（周六、周日及节假日不休息）　客服邮箱：
传真：010- 投诉电话：010- 建议邮箱：&办公地址：北京市海淀区知春路1号-学院国际大厦18层()
　　/　　　京公网安备53