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谈垃圾填埋场的运行与管理
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3秒自动关闭窗口北京轩昂环保科技股份有限公司是按照现行的公司法成立的股份制企业。具有环保工程承包资质、特种防渗工程资质、机电设备安装资质、环境污染治理设施运营资质（生活垃圾、工业固废、生活污水、工业废水）、进出口经营资质。
企业已通过ISO9001质量体系认证、ISO14001环境体系认证、OHSAS18000职业健康安全管理体系认证。业务涉及各类环境保护领域，在全国各地已承建运营多个环保项目。公司拥有一批稳定的、专业化的设计施工团队与机械设备,具备丰富的施工能力及管理经验。
核心业务：生活垃圾卫生无害化填埋场、一般工业固体废物和危险废物安全填埋处置渣场、渗滤液处理厂、填埋沼气发电综合利用CDM、餐厨垃圾处理厂、大型垃圾转运分选站、污泥处理厂、固废垃圾医疗废物焚烧厂的工程总承包以及BT、BOT、TOT、托管运营咨询服务。
主营业务：生活垃圾卫生无害化填埋场、一般工业固体废物和危险废物安全填埋处置渣场、采矿尾矿库、有色冶金、石油化工、煤电化贮灰场、水利园林等行业的高端HDPE高密度聚乙烯土工防渗膜特种防渗工程技术服务。
水务建设领域：再生中水处理厂、生活污水处理厂、工业废水处理厂、供水厂、海水淡化处理厂的工程总承包以及BT、BOT、TOT、托管运营咨询服务。
加工制造贸易：环保设备、仪器、药剂，土工合成材料的研发加工制造进出口贸易。
轩昂环保科技有限公司将坚持“开拓创新、恪守质量、和谐至上、诚信天下”的经营宗旨,为建设可持续发展的生态环境而努力！
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垃圾填埋场市场化运营监管模式
    随着垃圾填埋场等公用设施市场化进程的加快，对其运营环节进行有效监管已成为各级政府的一项重要管理工作，佛山市在全国首次试行公用事业项目市场化监管。笔者通过引入&第三方&专业化监管的理念以及在佛山市的实践，旨在为全国垃圾填埋场的运营监管模式改革提供参考。
为构建以人为本的和谐社会，促进经济社会协调发展，市政公用设施市场化领域需要进一步解放思想，更新观念，不断创新工作思路和工作方法，提升管理的层次和水平。建设部早在2002年12就发布了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，在此文件中指出，国家鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等形式，参与垃圾处理等经营性市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构。近年来，国内许多城市，如佛山、杭州、武汉等，先后采用特许经营的形式引入民间资本，市政公用设施的建设及市场化进程明显加快。然而，政府的监管制度改革却远远落后于市政公用事业投资体制的变革，使许多城市的垃圾处理市场化项目并没有得到有效监管，出现了许多社会问题，因此，如何解放思想，破解垃圾填埋场市场化运营监管的难题，是一个亟待解决的课题。
垃圾填埋场政府监管模式的现状及问题
垃圾处理设施市场化以后，企业成为了设施的建设、运营管理主体，直接作用于项目本身，掌握着项目技术与运行数据等方面的信息。但这种信息不对称很容易导致道德风险和逆向选择问题，如在&逐利&的市场经济行为驱使下，或者在企业的自律性不强的情况下，运营公司可能不购置性能较好的垃圾压实机等辅助或购买数量不足，没有按照BOT协议书的要求按时投入经费进行建设却又按原来的标准向政府收取垃圾处理费，或通过稀释的方法处理部分未达标的渗滤液等，这些方面要求政府，加强运营监督，以维护公众利益。然而，随着政府的角色由过去的自建自营者转变为政策制定者和市场监管者，对设施运营的监管已经不同于传统意义的生产管理。角色的变化要求政府主管部门也要相应转变管理方式，从直接管理转变为宏观管理，从管行业转变为管市场，从对企业负责转变为对公众负责、对社会负责。与实力雄厚且技术配备齐全的BOT中标企业相比，政府监管面临技术能力、人才、机构设置不对等，既使BOT双方在招投标时已经拟定了详细的责任合同和监管手册，但也由于种种原因，造成监管缺位的窘境。
&第三方&监管模式的必要性
建设部于日发布了《建设部关于加强市政公用事业监管的意见》，充分强调市场机制的引入不能改变市政公用事业的公益性和政府的责任，并对准入监管、服务质量监管、成本监管、安全监管等重要环节作了较为详实的规定和解释。众所周知，市场化的目的之一是提高效率，使大众得到低价优质的服务，但是没有严格监管的市场化，会比传统计划经济体制下的绩效更差。政府对垃圾填埋场的监管目的就是对公众支付的有效性负责，监督运营商履行合同条款，确保垃圾处理这一公共产品的质量。同时，也让运营商得到合法的利润和投资回报。政府监管体系有效与否便成了市政公用事业改革能否成功以及市政公用行业能否健康可持续发展的基本保证。为了解决公用设施市场化监管难题，需要进一步解放思想，转变观念，打破传统管理理念束缚，通过公开招标，选择&第三方&专业监管公司。
对于大型项目或者大型复杂项目，特别是业主管理能力不强而财力又比较宽裕的情况，政府部门可以采用引入&第三方&专业化监管的模式，从而提高政府的行政效能，有利于加速垃圾处理市场化的步伐。
&第三方&监管模式在佛山的实践
2004年，佛山市开始填埋场处理设施的市场化改革，法国威立雅环境服务集团通过招投标，赢得佛山高明苗村填埋场30年的特许经营权。2005年，该场全面投入运营，同时接受处理佛山市日均1700吨的生活垃圾。2007年，佛山市公用事业管理局率先在全国招标，广州恒发环保有限公司与广州市环境卫生研究所组成的联合体顺利中标，成为国内首家垃圾填埋场的运营监管公司，开始了&第三方&监管的尝试。
监管公司驻场工作以后，采用先进的监管技术手段，开发了运营监管办公软件，充分利用计算机网络，实现科学监控和实时监管。监管公司制定了完整的技术监管条例，监管内容主要突出对填埋场的地表水、地下水、垃圾渗滤液等环保指标进行实时监控和考核评估，同时掌握其财务、建设等运营情况，包括建设运营过程的技术、经济、环保等指标考核评估、设备管理、填埋作业等六大类共20个指标。监管公司派驻一个4人监管组常驻填埋场，进行日常监控。同时定期对其土壤、水样实验分析，并每月向政府提交一份综合分析报告。
在操作层面，专业监管公司把监管工作分为直接监管和间接监管。直接监管主要针对强制性指标的硬性考核，包括垃圾处理量、垃圾压实度、渗滤液出水水质和设备设施运行状况4项；间接监管主要对垃圾处理系统的全面运行状况进行综合分析与相应的服务，包括汇总分析每天的垃圾处理和渗滤液处理厂运行参数并综合评估运营状况、对运营中出现的问题督促整改并对违约行为进行处置、与运营商保持充分沟通和良性互动、提供项目技术建议和改进措施等。
&第三方&监管公司的绩效考核
实现&第三方&监管后，由谁负责监管&第三方&呢？如何确保&第三方&监管的有效性呢？这是摸索过程中需要探讨的问题。实际上，作为公用事业主管部门来说，除了要求监管方定期提交的监管报告以及合理化建议文本外，还将对其实行年度考核，主要考核指标以监管公司的投标书承诺内容为准。按照招投标合同规定，政府与监管方的合约期限为一年，只要年度考核不合格，政府方将有权解除合同，只有年度考核合格，监管方才能续约，这些制约将有利于提高&第三方&在监管工作中的主观能动性和有效型。
在市政设施建设与运营市场化后，政府必须紧紧围绕为社会提供有效公共服务的目标，解放思想，转变观念，建立与市场化相适应的长效监管机制。而对市政公用设施引进&第三方&专业化监管的模式，在运营商和政府之间建立反馈及时、信息共享的沟通平台，在全国范围内具有重要的示范作用，它对于实现&和谐监管&，构建和谐社会，促进市政公用设施市场化的健康发展具有重要的现实意义。
收录时间:日 11:12:38 来源:环卫科技网 作者:匿名
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生活垃圾卫生填埋场委托运营管理项目招标公告
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政府采购投标邀请函
（略）受（略）（以下简称 采购人 ）的委托，经**县政府采购办公室批准。对**县城生活垃圾卫生填埋场委托运营管理招标项目进行公开招标采购，欢迎符合资格条件的服务商投标。
一、采购项目编号：（略）
二、采购项目名称：**县城生活（略）
三、采购预算及资金来源：财政性资金,采购预算价188.****万元/年
四、项目内容及需求：
1. 采购服务的名称：**县城生活垃圾卫生填埋场委托运营管理招标项目
2. 服务范围及内容：
（一）垃圾填埋场运营管理、渗滤液设备运行管理、填埋机具运行管理、地磅运行管理、在线监测系统运行管理、场内泵站的运行管理、建筑物构筑物的使用管理等；
（二）运营管理严格执行国家有效的现形规范、规定及规程等，如《城市生活垃圾卫生填埋场运行维护技术规程》（CJJ93-****）、《生活垃圾卫生填埋技术规范》（CJJ17－****）及《生活垃圾填埋场污染控制标准》(GB（略）；
（三）经营期限为8年。
3. 实施地点：**县城（略）。
4. 简要技术要求或招标项目的性质：详见招标文件第二部分 用户需求书 的采购项目内容 ；
5. 本次采购服务必须是在中华人民**国境内的服务，合格的投标人（略），不允许只对部分服务投标报价；
6. 本项目不允许提交备选方案。
五、供应商资格：
1. 具有独立承担民事责任能力的在中华人民**国境内注册的法人；
2. 1）具有省级及以上环保部门颁发的生活垃圾类正式《环境保护设施运营资质证书》或《环境污染治理设施运营资质证书》；
2）因渗滤液处理工艺涉及Feton专利技术，需具有该技术使用能力证明；
3）拥有不少于10名具有中级以上专业技术职称的专业人员(其中水处（略）)；
4）近三年至少有1个运营项目。
3. 外省企业须在**省设有常驻的售后服务机构（须提供该售后服务机构的营业执照或房产证或办公场所的租赁合同，租赁合同须经房屋租赁管理部门登记备案）开标当天必须携带以上资料的原件备查）；
4. 独立于采购人和采购代理机构；
5. 参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；
6. 本项目不接受联合体报名；
7. 已登记报名并购买了招标文件。
注：报名时需要法定代表人证明书或其委托代理人授权委托书原件及本人身份证； 同时提供企业营业执照副本、组织机构代码证、税务登记证和相关资质证书的复印件并加盖公司公章，原件备查。符合投标人资格要求的投标人即可购买招标文件。
六、潜在投标人应当在（略） 4 日起至（略） 28 日期间（**时间，双休日、法定节假日除外）到**州公共**交易中心一楼大厅政府采购窗口（**市博南新区荷香居3-4栋裙楼）购买招标文件，招标文件每套售价300元（人民币），售后不退。
七、投标（略）：****年 07 月 29 日14时3（略） 07 月 29 日15时30分
八、投标文件递交地点：**州公共（略）（**市博南新区荷香居3-4栋裙楼）；
九、开标评标时间：****年 07 月 29 日1（略）
十、开标评标地点：**州公共**交易中心开标室（**市博南新区荷香居3-4栋裙楼）；
（略）元，以公对公转账方式提交
户名：（略）
账号：（略）
开户银行：（略）
提交保证金只能以公司为付款方并必须注明：（略）
供应商带好银行凭证，经开户银行（略），到**州公共**交易中心大厅财务部窗口换取收款收据。
投标保证金缴纳截止时间：（略） 28 日16:30时，以实际到账时间为准。
十二、采购代理机构将不承担投标人准备投标文件和递交投标文件以及参加本次招标采购活动所发生的任何成本或费用；
十三、本项目不（略），投标人如有需要请自行踏勘；
十四、本次招标项目实行书面答疑。
十五、其他未尽（略）。
十六、联系人/联系方式：
**州公共**交易中心 联系人：姚登宇 联系电话：（略）
采购人：（略）
联系人： （略）
招标代理机构：（略）
联系人： 吴家龙 电话：（略）或（略）
二○（略）
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查看详细内容请先登录或注册成为会员服务热线：400-688-2000
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城市生活垃圾卫生填埋场 目 录1 总论――现代化填埋场的运营理 ........................................................................ 12 生活垃圾卫生填埋场背景绍.......................................................................... 2
2.1 为什么要建设生活垃圾卫生填埋场................................................................22.2 生活垃圾卫生填埋场管理者责任....................................................................22.3 安全生产与填埋采用的技术规范................................................................... 3 填埋场建设概况...................................................................................................... 53.1 填埋场主要设施...............................................................................................
3.2 库区工程介绍...................................................................................................4 填埋作业发展规划...................................................................................................5 日常填埋作业方案 ................................................................................................
5.1 填埋作业管理...................................................................................................5.2 覆盖与土方平衡 .............................................................................................
5.3 填埋场的雨污分流 .........................................................................................5.4 填埋气体控制 .................................................................................................5.5 填埋作业准备物资 ........................................................................................6 填埋作业设备
......................................................................................................
6.1 填埋作业设备类型
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