一下飞机就有亲切感，“我真的有记忆，来过这里。”
留下三个未成年孩子和一对需要长期吃药的古稀老人。
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　　“山色湖光步步随,古今难画亦难诗。”古代诗人如此描述小镇美景。日前，住房城乡建设部、国家发改委、财政部联合下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》，决定在全国范围开展特色小镇培育工作，明确提出，到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。“特色小镇”引爆为网络“热词”，更有人说，“特色小镇”是破解城乡二元结构问题的“钥匙”，将引领新型城镇化的“特色担当”。
　　“特色小镇”或成破解城乡二元结构的“秘钥”
　　虽然改革开放至今，我国的小城镇建设取得了一定成就，但在发展中仍存在一些问题。国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘云中在接受《中国发展观察》记者采访时说，我国的区域差异很大，东部比较发达地区和西部欠发达地区的小城镇建设所面临的问题有所不同，但总体看来，主要面临三个方面的问题。一是经济活力不强，难以提供充足的、体面的就业岗位。小城镇在空间上是连接城市和乡村的重要纽带，是农村人口本地城镇化的重要场所，应该提供大量的非农就业岗位，但现实情况是很多小城镇尤其是中西部的小城镇缺乏有竞争力的产业，就业的稳定性较差，劳动报酬偏低。二是小城镇的基础设施和公共服务较为欠缺。目前小城镇的道路、电力等基础设施已有很大改善，但是垃圾处理、污水处理等设施还非常欠缺。而且，小城镇的学校、医疗卫生、文化、体育等公共设施水平较低，尤其是医疗卫生和文化设施很欠缺，不能满足大量人口本地城镇化的需求。三是县以下的镇（乡）财政实力弱，缺乏稳定的财政收入来源。镇（乡）级财政的税收收入划分并没有统一的标准，各地的差异很大，由于大部分小城镇缺乏有实力的企业，本级财政集聚财力的能力较弱，很多情况下都要依赖转移支付，严重影响了小城镇的基础设施建设和提供公共服务的能力。
　　“我国的小城镇发展模式确实存在一些问题，小城镇在建设上缺乏财力、在发展上缺乏活力、在经济上缺乏实力、在形象上缺乏魅力。”国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所综合研究室主任贾若祥在接受采访时表示。他解释， 我国小城镇大都规模较小，集聚产业的能力较弱，尤其是税源性项目少、规模小，致使财力短缺成为我国大部分小城镇发展中面临的普遍问题。财力短缺致使小城镇的财力主要用于财政刚性支出，能够拿出来用于发展的财力十分有限。同时，小城镇发展自身可以做主的政策工具、资金支持十分有限，而且发展空间相对狭小，小城镇发展中可借力、借势的余地不大，小城镇很难成为战略投资者关注的重点，致使小城镇发展的活力不足，外部要素参与小城镇发展的动力不足。此外，我国大部分的小城镇经济基础较差，普遍存在产业规模小，实力弱，抵御市场风险的能力弱，缺乏较大规模的产业支撑，在市场竞争中缺乏核心竞争力。小城镇大部分是由乡转变而来，普遍是依托主要的村庄而建立，基础设施建设比较滞后，美化、亮化、绿化、特色化不足，有的甚至在垃圾收集转运、污水处理、道路交通等方面还存在很大缺陷，致使小城镇缺乏集聚人口和产业的魅力。
　　目前，我国新型城镇化的要求就是促进大中城市与小城镇的协调发展。而发展“特色小镇”正是探索科学推动小城镇发展的方法之一。谈及“特色小镇”的内涵，两位专家都表示，特色小镇是指与其他小镇相比能够发挥自身比较优势，在城镇建设和发展的某些领域能够体现人无我有、人有我强；要体现因地制宜，结合地方特点，发挥地域优势，在此基础上找到有生命力、有市场前景的产业，在城镇基础设施和建筑风貌方面与当地的自然地理条件相匹配，充分体现当地的风俗特点。
　　贾若祥强调，“特色小镇”是我国新型城镇化建设的有机组成部分，也是我国推进大中小城镇协调发展的有机组成部分。在推进新型城镇化进程中，不能仅仅关注大中城市或城市群的发展，还要关注小城镇的发展，形成大中小城市协调发展的良好格局。
　　刘云中也表示，建设特色小镇是实现新型城镇化的重要方式。他进一步阐述，中国的新型城镇化就是要坚持以人为本，要能够传承中华文明，建设特色小镇就是要激活、释放小城镇的活力，为大量农村人口城镇化提供体面的工作机会；同时我们在现实中也看到，大量有特色的传统村落、集镇都需要保护或者需要实行保护性开发利用，建设特色小镇也是留住乡愁、留住传统文化、传承中华文明的重要路子；建设特色小镇是完善推动大中小城市和小城镇协调发展的内容，国家的新型城镇化建设需要较为完整的城镇体系，其中，小城镇的建设是不可或缺的部分，只有把小城镇建设好了，才能更有效地吸纳人口、缓解人口资源环境方面的矛盾，实现新型城镇化。
　　“特色小镇”发展模式也面临“小问题”
　　今年2月25日，在国家发展和改革委员会举行的新闻发布会上，来自国家发改委和浙江、贵州两省的相关干部着重围绕浙江杭州云栖小镇、贵州安顺西秀区旧州镇介绍了新型城镇化和特色小镇建设的有关情况。可以看出，从“特色小镇”一词首次提出至今，特色小镇的发展确实取得了不少成绩。但在遍地开花的特色城镇建设中，也存在一些问题。贾若祥直言，在可选余地十分有限的情况下，部分小城镇建设往往本着“捡到篮子就是菜”的想法，很难对城镇发展进行长远的谋划，甚至缺乏必要的规划，造成为了“特色”而“特色”，甚至还存在填湖、削山、砍树等破坏生态的现象。
　　如何找准自身的定位，避免“千镇一面”、唱“空城计”，成为地方政府不得不面对的问题。贾若祥给出三点建议：一是要突出特色，以特兴城。小城镇的规划和建设，一定要发挥小城镇的比较优势，比较优势就是小城镇的最大特色，要通过充分发挥小城镇的特色和长处，促进小城镇做精、做专、做强。二是要以大带小，联动发展。小城镇发展要和毗邻的中大城市联动起来，根据自身优势积极承接毗邻中大城市需要向外疏解的功能，通过借大城市的力和势，促进小城镇加快发展。三是要科学规划，务实推进。小城镇的建设要建立在科学规划基础上，要根据小城镇的资源环境承载力和未来发展潜力，合理规划小城镇的经济规模、人口规模、用地规模，不能贪大求洋，更不能冒进。
　　“特色小镇的建设目前还在逐步推进的过程中，应该首先选择具备基本条件的小镇着力建设”。刘云中建议，除了要找有一定的产业特色、与中心城市联系较为方便的小镇，又如有较为悠久历史传承、民族特点或者有较为突出的自然地理特征的小镇，还要根据这些小镇的特色进行规划与建设，成熟一批，建设一批，不能着急赶进度。只有充分发挥出这些小镇本来具有的特色，同时借鉴一些共性的、普遍适用的技术尤其是建筑节能、垃圾固废处理技术，才能够避免那些重复的、“千城一面”的建设。
　　刘云中还强调，特色小镇的施工建设只是开头的一小步，后期的管理、维护和运营是重头戏，不能相互割裂，造成资源浪费，要使特色小镇建立在可持续发展的基础上。
　　而在面对“融资难”的问题上，现有的一些成功案例告诉我们，地方政府如何调动企业的积极性，推进公私合营（PPP）模式成为重要突破口。“特色小镇的建设需要投入大量资金，尤其一些基础性投资，回收周期长，面临资金约束，需要政府、企业和居民的共同努力。”刘云中说。从鼓励企业积极性的角度，他认为，地方政府可以从三方面入手：首先可以对特色小镇的建设内容进行分类，对于成本收益划分比较明确的项目，积极鼓励企业资金的进入；第二，在较高的行政层级上，例如省一级或者地级市层面，将一定数目的特色小镇建设集中打包，通过采取发行地方政府债券等方式吸引民间资金进入；第三，地方政府可以制定一些特殊政策，鼓励有实力的企业整体进入，承建和运营特色小镇。PPP模式也是企业和政府合作来建设特色小镇的一种方式，尤其是在有较为明确收益的特色小镇建设项目中，可以采取PPP模式，减轻政府资金投入的压力。当然，在这一过程中，无论是政府还是企业都应该具有契约精神，信守合同的约定。
　　除对小城镇进行合理规划，还要厘清政府和市场的责任，对于能够发挥市场作用的，消除各种障碍，为发挥市场配置资源的决定作用创造条件。贾若祥指出，要推进权力清单、责任清单和负面清单的管理模式，加强事中和事后监管。对于竞争性领域，政府更多地是创造公平竞争的环境并加强市场监管，通过负面清单管理的模式，放开社会资本进入门槛，激发小城镇建设活力。另外，小城镇在我国新型城镇化建设中是一个薄弱环节，仅仅靠小城镇自身发展十分困难，需要上级政府给予一定的政策扶持和帮助，尤其是在资金、土地、基础设施建设等领域，需要特殊的扶持政策。
　　“特色小镇”建设尚存进步空间
　　追溯“特色小镇”的前身，刘云中告诉记者，在一定程度上，特色小镇建设是20世纪80年代开始的“一村一品”“一镇一品”的延续，与现在有所不同的是，当时的情形比较侧重于产业和产品特色。从过往的经验看，这种突出产业特色的做法增强了村镇的经济实力，而且这种方式从珠三角、长三角逐步扩展到中西部地区，取得了成效。而当前建设特色小镇，则是对原有的模式有所拓展，产业特色不再仅仅是制造业和贸易产品，还要突出服务业，例如商业贸易、休闲旅游、创业创意等；还要进一步从产业特色向生活宜居、环境保护、历史文化传承等方面突破和拓展。
　　“从‘特色小镇’的成功案例中，我们还可以总结出四点值得借鉴的理念。”贾若祥说，一是政府引导，企业主导。特色小城镇建设，政府要在规划编制、宣传推介等方面发挥积极作用，鼓励和支持企业参与小城镇建设和发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，使一些区位条件好、发展潜力大、资源环境承载力高的小城镇得到更好更快发展。二是借助互联网，促进产业融合发展。很多小城镇有自己特色的产业和产品，而且品质很好，但是量不大，借助互联网，可以促进农业、加工、销售、贸易、售后等相关产业的融合发展，促进小城镇做得更专、更精、更强。三是保护生态，促进绿色发展。青山绿水已经成为宝贵的资源，借助互联网等现代科技手段，生态优势也能转变为产业优势和经济优势。休闲旅游、特色农产、传统文化等在小城镇经济发展中起着越来越大的作用，而保护好生态，可以进一步放大小镇在上述领域的发展潜力。四是注重引入战略投资者，吸引多元主体参与小镇建设和发展。目前，特色突出、发展潜力大的特色小镇越来越受到战略投资者的青睐。战略投资者对小镇进行统筹规划和建设，可以有效防止小镇建设过程中的碎片化，因此，要尽可能地吸引战略投资者对小镇进行统一规划和开发。同时也积极吸引多元主体参与小镇建设，发挥多元主体参与小镇建设的积极性。
　　而在具体的规划设计方面，刘云中还特别强调，一定要注意借鉴我国的传统建筑手法和规划理念，体现我国不同历史时期、不同地域特色、不同民族的建筑特点，尽量多地采用当地的建筑形式，不要搞大拆大建，尽量尊重原来居民的意愿，做到人与自然、人与历史的和谐与融合。（文章转自：中机院 ）
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特色小镇普遍缺乏绿色发展规划 专家：引入PPP合作模式
提要：为调动社会资本参与的积极性，需要引入PPP合作模式缓解政府财政支付的压力，借助社会资本的市场发现和价值创造能力。在产业市场化运作的过程中，政府主要通过购买服务、投资基金入股等方式，支持绿色发展生态建设运营，形成增加公共服务、政府资产增值、促进产业发展的共赢局面。　　在黑龙江省漠河县近日举办的东北亚绿色发展(漠河)上，学者们及企业界人士结合被首批命名的127个特色小镇之一的漠河县北极镇建设实际情况，深入分析了当前特色小镇建设与绿色发展中存在的主要问题，并提出相关建议。　　2016年7月，住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部共同在全国范围内启动特色小镇培育工作以来，各地积极性非常高，“特色小镇”成为一个热词。针对特色小镇建设过程中面临的问题，业内专家提出一些对策建议。　　财政部公私合作PPP专家委员会副秘书长满莉提出，特色小镇的建设实践中应当把可持续性的生态文明建设摆在第一位。当前我国生态难题很多，资源短缺、环境恶化、森林生态退化等问题日益突出，并成为制约社会经济可持续发展的主要瓶颈之一。以漠河县北极镇所在的大兴安岭为例，这里是国家生态安全重要保障区和木材资源战略储备基地，在建设特色小镇的过程中尤其应当培育绿色产业，注重对生态的保护和修复。　　满莉建议，为调动社会资本参与的积极性，需要引入PPP合作模式缓解政府财政支付的压力，借助社会资本的发现和价值创造能力。在产业市场化运作的过程中，政府主要通过购买服务、投资基金入股等方式，支持绿色发展生态建设运营，形成增加公共服务、政府资产增值、促进产业发展的共赢局面。　　此外，以森林碳汇为切入口推动绿色发展。以漠河县北极镇为例，碳汇对于大兴安岭可以计算森林系统的生态价值，除了计算未来森林直接有经济价值的产品，还包括森林的生态价值、文化美学价值以及涵养水源、调节气候、碳储存等间接使用价值。　　中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员李学锋认为，特色小镇建设与绿色发展的模式主要有几种途径：一是通过行业龙头企业的带动，吸引同类企业或相关企业入驻，吸纳相关人才聚集。二是筑巢引凤，瞄准全球或全国一流水准，为特定类型产业或人群提供完善配套，提升对特定产业和人才的“黏性”。三是对接融入，抓住大都市疏散城市功能的机遇，承接特定城市功能或特定产业。四是扶贫开发，结合精准扶贫要求，统筹使用扶贫资金，实现贫困村产业创新与特色小镇建设的融合发展。&延伸阅读
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旅游产业是以旅游资源为凭借、以旅游设施为条件，向游客提供旅行游览体验等相服务的产业统称，它不是一个单一产业，而是一个产业群。
　　旅游产业是以旅游资源为凭借、以旅游设施为条件，向游客提供旅行游览体验等相服务的产业统称，它不是一个单一产业，而是一个产业群。
　　旅游资源、旅游设施、旅游服务是旅游业赖以生存和发展的三大要素。
　　旅游资源，包括自然风光、历史古迹、革命遗址、建设成就、民族习俗等，是经营旅游业的吸引能力。
　　旅游设施，包括旅游交通设施、旅游住宿设施、旅游餐饮设施、旅游游乐设施等。
　　旅游服务，是包括各种劳务和管理行为相结合是经营旅游业的接待能力。
　　旅游小镇的盈利点：旅游地产
　　以旅游业作为小镇的造血机：形成产业磁力、消费磁力和就业磁力，凝聚成小镇
　　旅游地产&&以旅游度假为目的的房地产开发，具有资源依托性、要素综合性、开发销售和经营方式多样性，以及生活方式非常态化等特点：
　　1、旅游地产的发展必须以旅游资源为核心；
　　2、旅游地产必须依托旅游资源打造休闲度假概念。
　　旅游地产两个特点：一是可流通性，可异地置换；二是旅居型，不同于居家型房产。
　　旅游地产，关键是要先旅游，后地产。很多开发商对于旅游以及旅游的需求不求甚解，就盲目地去开发一些旅游地产项目，这是大忌。
　　旅游地产不同于住宅地产和商业地产
　　1、旅游房地产需要有旅游的路线作为支撑；
　　2、旅游的客流量均匀分布而不是集中涌入；
　　3、旅游房地产是借助资源的运营来融合商业、商务、度假、养生、住宿、休闲、购物为
　　体的综合性产品，其投资群体、客户群体、消费群体、经营群体比较复杂；
　　4、旅游房地产的产品组成是需要流动性与长久性功能兼备的特性共同出现的；
　　5、旅游房地产推广的空间性和受众群体的阶级性很明显；
　　6、旅游房地产的推广不单是媒体、报刊、现场活动、单页的宣传需要企业与企业联手、企业与政府形象联手、国际化品牌与本土资源的联手、产品营销渠道和产品的运营管理模式的联手；
　　7、旅游地产的推广时阶梯式与持续型和爆炸型相结合的攻击组合；
　　8、时代性、前卫性、创意性的推广策略是旅游地产成功的一个市场渠道。
　　美丽中国背景下旅游小镇的发展趋势
　　党的十八大首次提出了&努力建设美丽中国&这一富有诗意的理念，努力建设&美丽中国&，意味着人民生活要美丽、环境要美丽，旅游业是生态文明与经济发展的最佳结合点。新出台的《国家新型规划》提出限制大城市人口规模，加快发展中小城市，发展旅游业是小镇实现跨越式发展的一条重要途径，特色旅游小镇的开发有别于一般小镇，需认清旅游小镇的特点，创新规划策略和技术。
　　旅游小镇的特点
　　旅游小镇是小城镇的一种重要类型，是指依附于某类具有开发价值的自然景观或人文景观，并以为其开发或旅游服务为主的小城镇。具有以下主要特点：
　　1、旅游小镇环境优美，生态良好，文化民俗保留较好，具有发展旅游业的本底条件。
　　2、旅游小镇现状经济基础弱，基础设施及服务设施建设落后。
　　3、旅游小镇设施开发建设标准高，旅游开发对外来投资依赖大。
　　世界四大旅游度假小镇
　　旅游小镇的策划
　　1、找魂&&充分立足自身条件，找准旅游小镇特色定位。
　　旅游小镇的开发作为一个项目，要围绕&5W1H&的线索，回答在哪里开发（where）,什么时候开发（when）,为什么开发（why）,为谁开发（who）,开发什么（what）,怎样开发（how）的问题。围绕这样的思考线索，立足自身条件，但不拘泥于周边，从宏观的角度寻求旅游小镇的总体定位、市场定位和形象定位。
　　确定旅游小镇的总体定位要&站得高、能落地&。深入分析小镇的自然、生态、文化、景观、民俗等资源，尤其是文化和民俗方面需深入挖掘，找到旅游小镇不同于其他项目的特质，以此为切入点，尽量避免与周边旅游项目开发的同质化竞争。
　　2、布点&&策划小镇旅游产品体系，引爆旅游市场。
　　根据旅游小镇的总体定位，层次化确定旅游产品的结构，如哪些是面向高端客群，哪些是面向大众客群；确定核心旅游产品、引爆性的旅游产品、盈利性的旅游产品、配套性的旅游产品等。
　　旅游产品体系是对总体定位的落实和校正，旅游产品是否能支撑总体定位，反过来总体定位是否有条件能够实实在在的落在旅游产品上，这是旅游开发成功的关键一环，二者有机结合，才能保证后续规划、设计、建设等工作取得预期的结果。
　　3、运营&&制定实施策略，保证小镇旅游可持续发展。
　　小镇的运营包括很多方面，其中有三个问题需要重点解决。首要一点是民生问题，旅游小镇开发的主体涉及政府、开发商、居民，旅游业的发展会带动收入提高并创造新的就业机会，同时在旅游开发中三者存在利益博弈关系，居民在各方中处于弱势地位，因此政府需要将民生问题作为旅游开发重点考虑的问题，在城市发展与旅游发展之间建立良性关系，多方共赢是旅游业可持续发展的基础；其次是季节问题，季节性是大多数旅游地的典型特征，旺季欣欣向荣，淡季门可罗雀，旅游产品的设置和后期运营尽量延长旅游旺季，并设置可行的四季旅游产品和旅游服务；第三是开发时序问题，旅游小镇的开发有别于旅游城市的&大而全&，追求&小而精&，前期开发可以了解旅游市场对产品的需求，指导后续开发，同时精雕细琢、原汁原味的品质更是凸显旅游小镇魅力的灵魂所在。
　　旅游小镇的规划
　　1、规划体系&&城市与旅游规划体系有机结合。
　　2、景观风貌&&文化筑魂，设计遵循文化。
　　3、设施配置&&设施超前，服务共享。
　　旅游地产的四种类型
　　1、资源主导型小镇开发模式&&自然资源和历史文化资源
　　（1）自然资源主导型开发模式&&以阿根廷巴里洛切为例
　　阿根廷的巴里洛切是典型的自然资源主导型旅游小镇的开发模式，与拥有如温泉、地热等特殊资源的小镇不同，其以独特的建筑、风水情调、地方文化，吸引观光和休闲游客前来，其本身就是旅游吸引物，也是旅游目的地。
　　巴里洛切坐落在阿根廷西部安第斯山麓，被壮美的雪山和静谧的湖泊所环绕，依山傍水，自然景观与欧洲阿尔卑斯山地区极为相似，吸引了众多欧洲移民。目前，巴里洛切自然山水和人文景观都与瑞士极为相似，久享&南美洲小瑞士&的盛誉。不仅是有名的滑雪胜地，因其这里春可游湖、夏季避暑、秋观山景、冬玩滑雪，可以说是四季咸游。
　　巴里洛切没有污染环境的工业，从建城到现在的百多年里，旅游业的发展从未停止过，吸引游客到来的除了美得让人惊叹的自然景观外，还有就是这里人们悠闲的生活方式。每年8月，这里都要举行盛大的冰雪节，举办滑雪比赛、冰球比赛、火炬游行等活动，最有趣的是这里盛产巧克力糖，常年举办各种巧克力晚会和评选巧克力皇后等活动。
　　巴里洛切的成功，除了归功于大自然的造化，也得益于人们的精心设计和长期经营，依托山水、人文的交相辉映，使得自然景观与文化景观相得益彰，形成了自己独特的风格。
　　（2）历史文化资源主导型开发模式&&以浙江乌镇为例
　　历史文化资源主导型的小镇开发模式，主要是依托其保存相对完好的传统建筑、古建筑，展示历史文化风貌，体验传统生活方式，从而对游客产生特有的吸引力。
　　乌镇地处浙江北部桐乡县北端，与江苏吴江县接壤，西邻湖州市，虽经2000多年沧桑，仍完整地保存着原有的水乡古镇风貌和格局，梁、柱、门、窗上的木雕和石雕工艺精湛，真实体现了浓郁水乡风情和深厚文化底蕴。全镇以河成街，桥街相连，依河筑屋，河埠廊坊，过街骑楼，穿竹石栏，呈现一派古朴、明洁的幽静。
　　在江南古镇中，乌镇开发相对较晚，所以旅游资源的保护和开发比较规范，全镇共分为传统作坊区、传统民居区、传统文化区、传统餐饮区、水乡风情区、传统商铺区六区，各区在空间上相互联系，在旅游形式和旅游功能上相互补充，体现了中国古典民居&以和为美&的人文思想，以其自然环境和人文环境和谐相处的整体美，呈现江南水乡古镇特有的空间魅力。
　　2、旅游接待型小镇开发模式&&以黄山汤口镇为例
　　一般而言，旅游接待型小镇是为前往景区旅游的游客提供住宿服务的小城镇，同时配套提供食、购、娱等相关服务。虽本身不是景区，但自然生态环境良好，同时作为旅游集散地，具有独特的区位优势，也是旅游房地产开发的最佳区域，既可以开发旅游商业房地产，又可以开发旅游度假房地产。
　　汤口镇位于黄山风景区南麓，素有&黄山门户&之称。是黄山的主要生活服务基地和旅游接待基地，黄山景区提供的主要是作为核心吸引力的&游&的要素，除了&行&以外，&住、食、购、娱&等四大要素都同汤口镇紧密相关。
　　汤口镇在为黄山风景区旅游服务的同时，还因地制宜积极开发本镇旅游资源，相继开发翡翠谷、九龙瀑、野生猴谷景区、天湖景区、香河景区、凤凰源景区和龙凤苑景区等7处景区，搭乘黄山旅游的便车和景区串线，年接待人数已突破百万。
　　3、行业依托型小镇开发模式&&以中国博鳌为例
　　行业依托型，顾名思义，是依靠某种特殊行业，发展形成的旅游宜居小镇。以会议旅游小镇（瑞士达沃斯、中国博鳌）为代表。
　　博鳌镇位于琼海市东部海滨，是一个半渔半农的集镇。自2001年起，国际会议组织&&博鳌亚洲论坛将其定位永久性会址所在地，博鳌名声大噪，进入旅游跨越式发展时期，现已建成博鳌水城、博鳌旅游风景区等旅游项目，以其温泉玉带滩、三江入海口等优质旅游资源，形成水中有岛、岛中有水，秀丽景色和名胜古迹集于一体的南国风光画卷。目前，博鳌小镇已发展为海南旅游发展的平台和加速机，对提高海南旅游的国际知名度和美誉度发挥了重要作用。
　　4、生态人居型小镇开发模式&&以成都市龙泉驿区山泉镇为例
　　生态人居型是最为普遍的旅游宜居小镇开发模式，这类小镇一般处于中大型城市周边，距离城区较近，本身生态环境优美，且以生态人居为发展特色，主要接待城市休闲居民，开展休闲度假旅游为主。
　　山泉镇坐落于龙泉山脉中西部，成都东郊老成渝路20-30公里路段，距成都市区仅20多分钟车程，气候宜人，资源丰富，是四川省级花果山风景名胜区、市级旅游度假区，更有亚洲最大的桃花观赏区，享有&中国桃乡&的盛誉。
　　山泉镇的成功，是其以花果为媒，大力发展农业观光、休闲旅游产业。山泉镇依托川西民居特色的原始风貌，以建设&桃花故里、批把原乡&为突破口，以&村落文化&支撑名镇建设，带动农家旅游业及相关产业蓬勃发展，走上了&型&农业的可持续发展之路，成为&乡村旅游胜地&。每年举行的桃花节、枇杷节、桃花情歌节、乡村诗歌节、万人登山赛、龙泉山丰收节、蟠桃节等节庆活动，己成为成都乡村旅游的一张名片。
　　结语：
　　通过对以上国内外旅游小镇的分析来看，这些小镇之所以能够获得全世界游客的喜爱，主要有以下几方面的特点：
　　第一，独具特色的自然风光，或花团锦簇，或湖光山色。
　　一切景区的开发与挖掘都建立在自身资源的基础上，因地制宜，避免了景区雷同化。如埃吉桑小镇重视城市布局，卢塞恩小镇的湖光山色，波西塔诺独特临海观景房等，都非常有特色。
　　第二，依托当地悠久的历史资源，增加了景区的文化内涵。
　　如埃吉桑镇保持完好的中世纪建筑，以及卢塞恩的教堂桥、文艺复兴时期的老店等。
　　第三，充分挖掘当地的文化特色，通过大型节庆等增加景区吸引力。
　　如埃吉桑小镇当地的葡萄酒文化、葡萄酒节庆，以及音乐小城卢塞恩的国际音乐节等。
　　第四，浓郁的艺术氛围。
　　风景优美的小镇很容易吸引知名的艺术家驻足居留，并在此创作流传百世的经典作品。如突尼斯的画家、艺术家，以及波西塔诺小镇的电影作品。
　　第五，自然悠闲的生活方式，避免过度商业化。
　　对任何一个景区，都要尊重当地生活习惯及特色，景区开发要符合当地生活节奏。
　　搞特色小镇，资金哪里来？看PPP模式在特色小镇建设中如何运用
　　特色小镇并不是一般意义上的行政区划单元上的小镇，也不是产业园区，它&非镇非区&，而是一个技术、产业和社区的集聚平台：按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，融合产业、文化、旅游、社区功能于一体。特色小镇作为国家供给侧结构性改革的探索，它既不是建制镇、区、、旅游区，又不是上述四者功能的简单叠加。从根本上来说，特色小镇是经济转型升级的新形态。例如，嘉兴五个特色小镇在2015年九个月内累计投资45.06亿元，其中最高投资额是海宁皮革时尚小镇13.56亿元；而投资额度最低的是南湖基金小镇3.52亿元。进度最快是桐张毛衫时常小镇已完成92.7%；进度最慢的是海盐小镇，刚完成20.7%。特色小镇需要以基础设施的投入为前提，但是对一些财政比较薄弱的地区而言，大量的资金投入显然不现实。而且，特色小镇所需的土地拨备也很难一次性到位，对于项目的推进效率也将产生比较大的影响。因此，特色小镇在建设过程中，投融资模式及后续的运营管理方式，都不同程度的影响了特色小镇的建设。而融资约束是特色小镇建设的最大障碍。
　　持续稳定的资金来源是特色小镇发展的关键，因此合适的融资模式对于特色小镇的发展是非常有必要的。政府和社会资本合作目前PPP模式在中国各级地方政府得到广泛运用，但是投资领域绝大多数集中在综合管廊、地下管网、自来水厂等基础设施和公共服务领域，而PPP在特色小镇建设方面的运用尚未得到合理的运用。本文基于PPP融资模式的相关原理，深入研究该融资模式在特色小镇建设过程中的必要性和可行性研究，以重点解决特色小镇建设过程中的资金来源问题。
　　特色小镇应用PPP融资模式的必要性和可行性
　　应用PPP融资模式的必要性
　　减轻财政压力，开拓融资渠道
　　根据《住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》，到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。目前，地方政府也在积极推出各种各样的特色小镇，但是政府处于两难的境地，一方面特色小镇必须以产业为主体，另一方面地方政府的债务压力大，持续的财政输出显能不太可能。要实现特色小镇建设投资主体的多元化，建立以政府引导，社会资本广泛参与的融资模式，发挥财政资金的&杠杆&作用，才能够以较少的财政资金撬动庞大的社会资金。因此，以政府和社会资本合作为基本特征的PPP融资模式，能够有效地综合使用财政资金和社会资本，弥补特色小镇资金缺口，丰富资金来源。因此，在特色小镇建设过程中各级探索引入PPP模式，解决特色小镇资金不足的问题。
　　降低和分散风险
　　在特色小镇建设中采用PPP模式，政府和社会资本通过相应的合同，对投资、建设过程中的相关责任进行明确划分，这有利降低和分散风险，提高特色小镇建设的效率和效益。一方面，政府通过行政手段以公开招标的方式引进综合实力较强的企业参与特色小镇的建设，参与的企业一般具有较强的风险控制能力和雄厚的资金积累，进而提高特色小镇建设的整体风险控制能力；另一方面，PPP模式的初衷是在项目的开始阶段就引入社会资本，这样社会资本可以以自身先进的技术和管理经验，对项目本身的相关风险进行甄选和识别，进而通过行之有效的手段管控风险。另外，在特色小镇建设的开始阶段，政府可以承担较多的项目风险，而社会资本则参与风险的管控。当特色小镇的项目完工，社会资本参与特色小镇的经营，承担相应风险。这样政府和社会资本可以发挥自身优势在项目的不同阶段管控相应风险，降低和分散风险，提高特色小镇建设的效率。
　　扩大社会资本的投资领域
　　在特色小镇建设中引入PPP模式，不仅有利于缓解政府财政压力，对民营企业的发展和完善也有利，具体可以从三个方面来体现：第一，PPP模式可以作为特色小镇建设的一种稳定的投资渠道，获得经济利益。特色小镇建立的初衷就是为了打造一个产业平台，未来像美国的硅谷一样形成一个，这样社会资本可以获得较高的预期收益。第二，在PPP模式下，社会资本通过投资特色小镇，除了可以获得直接的经济利益，还有获得其他衍生利益。例如参与特色小镇的商业设施和公共服务设施的日常经营和管理，获得较为合理的经营性收入。第三，在PPP模式下，社会资本参与特色小镇建设，可以提高特色小镇的建设效率，提高政府资本的投资效率，拉动区域的经济发展和投资需求，有助于提升整个社会的资本投资回报率，还有吸引更多的人才参与到区域的经济建设中去。
　　应用PPP融资模式的可行性
　　良好的运作基础
　　PPP模式的核心在于政府和社会资本的优势合作，实现双方&共赢&的合作目标。PPP模式在中国经过多年发展，积累了许多宝贵的经验。从90年代至今，PPP模式的在各个领域得到了广泛运用。去年自发改委和财政部对于PPP项目，搭建PPP项目的推介平台以来，中国的PPP项目规模已达13.77亿元。地方政府的持续财政压力驱动下，PPP项目的融资功能对于缓解地方的债务压力比较明显，深得各级政府的推崇。
　　有利的政策导向
　　特色小镇作为一个按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，融合产业、文化、旅游、社区功能于一体的产业平台。中央和各级政府都不遗余力的给予政策支持。住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部（简称&三部委&）联合发出《关于开展特色小城镇培育工作的通知》[号，提出即日起在全国范围内开展特色小镇培育工作。。浙江省政府出台《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》》（浙政发〔2015〕8号），明确了特色小镇规划建设的总体要求、创建程序、政策措施、组织领导等内容。天津市政府办公厅近日发布《天津市特色小镇规划建设工作推动方案》。根据该《方案》，到2020年，天津市将创建10个市级实力小镇、20个市级特色小镇。在2015年底，江苏提出计划通过&十三五&的努力，打造100个左右特色小镇。目前除了南京已率先进行试点建设，扬州、泰州、宿迁等市也在积极探索中。广州目前已编制了《关于加快特色小镇规划建设的实施意见》，计划先期创建30个市级特色小镇，为其提供用地扶持、资金扶持、产业扶持和人才支持。《福建省人民政府关于开展特色小镇规划建设的指导意见》明确在未来3&5年的培育创建，建成一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、创业创新活力迸发、生态环境优美、多种功能融合的特色小镇。这一系列的政策为特色小镇建设广泛运用PPP融资模式提供了政策支持。
　　稳定的投资回报
　　特色小镇的建设能否吸引到民间资本的参与，其中的关键在于特色小镇项目的盈利空间和回报机制的设置，能否匹配社会资本的预期收报率。只有当特色小镇的投资收益大于社会资本的投资成本时，PPP融资模式才能真正的落地。事实上，PPP融资模式下，社会资本参与特色小镇的建设还是有利可图的。首先，从特色小镇设立的目的方面来看，特色小镇不同于一般意义上的政府公益性项目，它是一个融合产业、文化、旅游、社区功能于一体的产业平台。因此，定位准确、运作科学、机制合理的特色小镇，它未来产生的价值，是完全可以满足社会资本的投资回报。其次，在政府为了吸引社会资本参与特色小镇的建设，会从多方面落实相关政策，提供优惠条件，包括从多方面，解决好社会资本的投资回报问题。例如：政府从土地、税收、银行信贷支持以及财政政策方面等。
　　特色小镇PPP模式运作流程设计
　　特色小镇PPP模式，是以特色小镇项目为合作载体，让实力较强的企业参与到项目建设中，从而实现政府建设特色小镇的目的，与此同时为社会资本带来一定的投资回报率。通过这种合作过程，确保特色小镇建设效率和质量的前提下，适当满足社会资本的投资营利要求。其特征主要表现为：（1）采用PPP模式的特色小镇项目也可以理解是一种特许经营项目，特色小镇的财产权归政府所有，政府只是将特色小镇项目的建设、经营和维护交给社会资本；（2）特色小镇的PPP模式下，政府和社会资本之间属于长期合作，其最终的目的在于提高特色小镇的长期效益。由于特色小镇项目回报的长期性，其成功的关键在于项目的存续期内政府和社会资本如何能够保持稳定、良好的合作关系。（3）PPP模式的初衷便是一种利益共享，风险共担的机制。所谓利益共享是指政府和社会资本在共享特色小镇的社会成果之外，也可以使社会资本获得比较好的经济收益。但是这种投资收报绝对不是超额利润，否则从根本上难以做到利益共享。利益与风险的匹配性，在项目双方共享利益的同时承担相应风险是必须具备的。
　　基于上文所述PPP模式可行性和必要性，结合PPP的自身特征，现提出特色小镇建设PPP模式的交易架构。重点是社会资本就特色小镇项目应成立项目公司，由项目公司负责对项目进行融资，这其中包括融资金额和目标、融资结构、确定项目资金的结构，并签署相关协议（具体结构见下图）。
　　对特色小镇运用PPP模式的政策建议
　　完善人才引进政策
　　为了吸引社会资本投资，政府应制定相关适合PPP融资项目发展的政策，并以政府的角度制定相关文件来保持政策的稳定性。如要明确社会资本在特色小镇PPP融资项目中的合法地位和利益。为了配合特色小镇PPP融资项目的顺利实施，政府还应利用其自身优势培养和引进一批熟悉PPP项目和投融资结构的专业性人才。当然也应该为特色小镇后续的经营和发展储备一批专业对口的人才。
　　提供税收优惠政策
　　社会资本参与到特色小镇PPP融资项目时，政府应加大政策引导，如可以在PPP项目实施的各个阶段给予一定的税收减免政策，以达到降低社会资本的投资成本。如在建设阶段，政府可以采取免征和少征税费的税收减免政策。在运营环节，对于特色小镇的租金税收方面可以免征房产税和营业税。虽然这样对于政府来说，损失到一部分的财政收入，但是未来特色小镇的一些衍生性产业会对政府的税收产生一定的补充。
　　专业的金融支持政策
　　政府对于特色小镇PPP项目提供金融支持时，不仅要出台相应的金融政策，还需要建立符合特色小镇PPP项目的金融体系，最直接有效的手段是扩大商业银行的贷款力度。还有一种比较极端的手段是通过政府财政收入对于社会资本的贷款利息进行补贴，减轻社会资本的利息负担，吸引民营资本参与。同时，政策还可以利用其行政手段和影响力，大力在各个金融机构宣传特色小镇PPP项目。在资本市场里，直接发行一些特色小镇PPP项目的项目收益债。还有一些比较流行的融资方式适合特色小镇PPP项目，因为特色小镇PPP项目目前不会产生收益，但是特色小镇未来会产生稳定的现金流，这样就可以通过资产证券化来进行特色小镇PPP项目的融资。
　　目前，各级地方政府响应中央号召，利用自身文化或产业特色，推出了一批特色小镇。但是考虑到地方政府的财政能力，未来资金约束仍然是特色小镇建设的最大瓶颈，而引入PPP模式是解决资金问题的最佳选择。通过PPP模式可以广泛吸收社会资本，既可减轻政府负担，还可以拓宽融资渠道，实现政府和社会资本实现利益共享和风险共担。无论是从理论还是从政策导向上来看，特色小镇采用PPP模式都及具可行性。因此，特色小镇采用PPP模式运作，一方面能够让特色小镇PPP项目获得较为充足的社会资金，以缓解政府的财政压力。另一方面，利用民营企业的先进的管理手段和技术能够使特色小镇的未来经营，更加优质高效。目前，PPP模式在特色小镇建设中尚未得到广泛的应用，要大力发展该类模式在特色小镇中的应用，就需要政府从政策、法律、税收和金融等方面提供更多的支持，才能进一步推动特色小镇的建设。
　　作者：丁伯康，郝中中 & 来源：中小城市发展战略研究院