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影响财政收入规模的主要因素有
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2013年初级《经济基础知识》真题解析，希望本文能够帮助您更好的全面备考2014年考试！
【2013年真题】
影响财政收入规模的主要因素有（ ）。
A.税收征管人员的数量
B.经济发展水平
C.价格总水平
D.经济结构
E.分配制度和分配政策
【答案】BCDE
【解析】本题考查影响财政收入规模的主要因素。影响财政收入规模的主要因素有经济发展水平、生产技术水平、经济结构、分配制度和分配政策、价格。参见教材P67-68。
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财政支出结构
范文一：论我国财政支出结构一、调整和优化财政支出结构的总体构想1.目标。按照社会主义市场经济体制和公共财政理论对财政支出结构的客观需要，并根据财政供给的基本范围以及需要，我国近、中期调整和优化财政支出结构的总体目标应为：按照社会主义市场经济的要求，合理界定公共产品的内涵，明确政府职能，充分保障社会公共需要，加强财政资金管理，提高财政资金使用效率，促进财政法制化建设。当然，财政支出结构的目标不是也不可能一步到位，需逐步实施，系统推进。2.原则。在现阶段调整和优化我国财政支出结构应遵循以下几个原则：(1)是体现政府职能原则。在社会主义市场经济条件下，政府通过财政参与社会资源配置，弥补市场缺陷，为社会提供必不可少的服务。 (2)是体现社会公共需要原则。在调整和优化财政支出结构中，必须以公共需要为原则来界定和规范财政行为。(3)是体现社会效益最大化原则。公共产品中的纯公共产品，应首先保证这部分支出，然后再安排准公共产品财政负担的部分。 (4)是注重财政支出结构相互协调原则。财政支出结构的协调主要指结构内部各个要素的相互适应，是明确支出重点与非重点的平衡发展，而不是各个要素不分主次的平均发展。 (5)是体现财权与事权相统一原则。财政支出结构按行政级别划分有中央、省、市、县、乡各级财政支出，由于各级政府职责权限不同，财政支出范围也不同，即事权与财权应相一致。3.总体思路调整和优化我国财政支出结构的前提是科学界定我国财政支出的范围，明确政府及财政应当承担什么事务，应重点支持什么，重点控制什么等等。因此，我国财政支出调整的总体思路可作以下考虑：（1）确保国家政权建设支出需要，保证国家机器正常运转。（2）增加社会保障支出。各级财政应进一步加大社会保障的投入。（3）加大对社会公益事业的支持力度。政府财政对社会公益事业的支持，有利于促进社会事业进步，提高人民生活水平和改善生活环境。（4）退出一般竞争性领域，加大对基础设施建设、基础产业的支持力度。二、调整和优化我国财政支出结构的对策思考根据上述财政支出结构调整和优化的原则及总体思路，针对目前财政支出结构存在的问题，在近、中期应采取下列对策：1.逐步解决行政事业经费增长过快的问题行政管理、外交、公检法等部门执行社会管理的必要经费支出是国家机器正常运转的基本需要，属于公共需要，是财政必须保证的部分。但我国行政管理费支出与世界各国相比较高，针对我国现状，可采取如下改革措施：（1）进一步精减机构，控制行政编制，提高行政支出效率。（2）规范事业单位的财政经费供给。事业单位可分为三类：一是社会公益型，如基础教育、技术推广等；二是准公益型；三是经营型。（3）推行行政事业单位收支统管。2.改革财政投资体制财政用于固定资产的投资是经济建设支出的重要组成部分，财政投资对于加快基础设施建设和基础产业发展，促进产业结构合理化和区域经济的均衡发展具有重要意义。要从直接投入生产领域，逐步转移到为生产建设的持续发展创造条件上来，转向基础设施、环境保护、公共服务项目，转移到共同需要方面来。3.优化社会文教支出在知识经济时代，科技进步成为经济发展的主要动力。高等教育是一种“准公共产品”，更多地带有私人产品的特性，其费用可由受益者来支付一部分。因此，国家应调整财政支出结构，财政应为义务教育提供资金保证，为重点高校提供更多的财力支持。4.逐步增加社会保障支出在社会主义市场经济条件下，社会保障是一个重要的“内在稳定器”。目前我国社会保障体系很不完善，许多应由财政承担的社会保障由企业、行政事业单位负担。5.改革财政补贴制度我国财政补贴主要包括价格补贴和企业亏损补贴两大类。目前我国补贴的比重仍然较高，随着市场机制逐步发挥作用和国有企业改革的深入，尤其是市场价格体系的日益完善，对现行财政补贴制度应进行清理和整顿，减少补贴项目，压缩补贴规模，规范补贴方式，提高补贴效益。此外，要注重财政支出结构的制度建设。政策调整是优化财政支出结构的一方面，为建立适应社会主义市场经济要求的规范、科学、透明的支出管理方式，还需要进行支出管理的改革和创新，如切实推行政府采购制度，实行国库集中支付制度，推行零基预算等。原文地址：论我国财政支出结构一、调整和优化财政支出结构的总体构想1.目标。按照社会主义市场经济体制和公共财政理论对财政支出结构的客观需要，并根据财政供给的基本范围以及需要，我国近、中期调整和优化财政支出结构的总体目标应为：按照社会主义市场经济的要求，合理界定公共产品的内涵，明确政府职能，充分保障社会公共需要，加强财政资金管理，提高财政资金使用效率，促进财政法制化建设。当然，财政支出结构的目标不是也不可能一步到位，需逐步实施，系统推进。2.原则。在现阶段调整和优化我国财政支出结构应遵循以下几个原则：(1)是体现政府职能原则。在社会主义市场经济条件下，政府通过财政参与社会资源配置，弥补市场缺陷，为社会提供必不可少的服务。 (2)是体现社会公共需要原则。在调整和优化财政支出结构中，必须以公共需要为原则来界定和规范财政行为。(3)是体现社会效益最大化原则。公共产品中的纯公共产品，应首先保证这部分支出，然后再安排准公共产品财政负担的部分。 (4)是注重财政支出结构相互协调原则。财政支出结构的协调主要指结构内部各个要素的相互适应，是明确支出重点与非重点的平衡发展，而不是各个要素不分主次的平均发展。 (5)是体现财权与事权相统一原则。财政支出结构按行政级别划分有中央、省、市、县、乡各级财政支出，由于各级政府职责权限不同，财政支出范围也不同，即事权与财权应相一致。3.总体思路调整和优化我国财政支出结构的前提是科学界定我国财政支出的范围，明确政府及财政应当承担什么事务，应重点支持什么，重点控制什么等等。因此，我国财政支出调整的总体思路可作以下考虑：（1）确保国家政权建设支出需要，保证国家机器正常运转。（2）增加社会保障支出。各级财政应进一步加大社会保障的投入。（3）加大对社会公益事业的支持力度。政府财政对社会公益事业的支持，有利于促进社会事业进步，提高人民生活水平和改善生活环境。（4）退出一般竞争性领域，加大对基础设施建设、基础产业的支持力度。二、调整和优化我国财政支出结构的对策思考根据上述财政支出结构调整和优化的原则及总体思路，针对目前财政支出结构存在的问题，在近、中期应采取下列对策：1.逐步解决行政事业经费增长过快的问题行政管理、外交、公检法等部门执行社会管理的必要经费支出是国家机器正常运转的基本需要，属于公共需要，是财政必须保证的部分。但我国行政管理费支出与世界各国相比较高，针对我国现状，可采取如下改革措施：（1）进一步精减机构，控制行政编制，提高行政支出效率。（2）规范事业单位的财政经费供给。事业单位可分为三类：一是社会公益型，如基础教育、技术推广等；二是准公益型；三是经营型。（3）推行行政事业单位收支统管。2.改革财政投资体制财政用于固定资产的投资是经济建设支出的重要组成部分，财政投资对于加快基础设施建设和基础产业发展，促进产业结构合理化和区域经济的均衡发展具有重要意义。要从直接投入生产领域，逐步转移到为生产建设的持续发展创造条件上来，转向基础设施、环境保护、公共服务项目，转移到共同需要方面来。3.优化社会文教支出在知识经济时代，科技进步成为经济发展的主要动力。高等教育是一种“准公共产品”，更多地带有私人产品的特性，其费用可由受益者来支付一部分。因此，国家应调整财政支出结构，财政应为义务教育提供资金保证，为重点高校提供更多的财力支持。4.逐步增加社会保障支出在社会主义市场经济条件下，社会保障是一个重要的“内在稳定器”。目前我国社会保障体系很不完善，许多应由财政承担的社会保障由企业、行政事业单位负担。5.改革财政补贴制度我国财政补贴主要包括价格补贴和企业亏损补贴两大类。目前我国补贴的比重仍然较高，随着市场机制逐步发挥作用和国有企业改革的深入，尤其是市场价格体系的日益完善，对现行财政补贴制度应进行清理和整顿，减少补贴项目，压缩补贴规模，规范补贴方式，提高补贴效益。此外，要注重财政支出结构的制度建设。政策调整是优化财政支出结构的一方面，为建立适应社会主义市场经济要求的规范、科学、透明的支出管理方式，还需要进行支出管理的改革和创新，如切实推行政府采购制度，实行国库集中支付制度，推行零基预算等。
范文二：述我国的财政支出结构财政支出结构是综合反映一国政府活动的方向和范围。市场经济国家必须建立与市场经济相适应的公共财政，当然也包括相应的财政支出结构，以体现市场经济对政府职能的要求。 近年来，在国民经济平稳较快增长的大背景下，我国的财政总收入和财政支出呈现出较高速度的增长，但到目前为止，我国的财政支出结构还很不合理，导致了我国财税体系在支出方面的低效率，即使在税收收入连年大幅超收的情况下，很多公共领域仍然存在资金短缺的现象。我国财政支出结构的不合理主要体现在财政支出在各个项目之间的分配不合理。财政对教育事业的支持长期不足，教育资金缺口大。2006年我国财政共投入教育经费4780.41亿元，占我国当年财政支出的11.83%，从总量上看，我国财政对教育事业的投入似乎并不少。但是，我国人口基数巨大，目前中西部尤其是农村地区的基础教育还很落后，在基础教育方面有着巨大的资金缺口。Martinez-Vazquez & Zheng（2006）曾经以2004年我国广东佛山市为基准模拟计算过我国的教育经费缺口1，结果发现，在2004年如果要想使我国所有的省份对教育的财政投入都在平均意义上达到佛山的水平，我国财政对教育的投入还必须增加3738.43亿元，这个增量相当于我国2004年财政总收入的14.16%和当年财政总支出的13.12%，由此可见，我国在基础教育方面的资金缺口是十分巨大的。财政对社会保障事业的支持力度不够，不利于经济社会的和谐发展。伴随着社会主义市场经济的确立和完善，市场在我国经济生活中的主导地位日益突出。与此同时，收入不平等和贫困问题也越来越明显。而我国财政对社会保障事业的支持力度长期偏低，无法满足当前我国建设“和谐社会”的要求。以我国最主要的社会保障项目——最低生活保障制度为例，截止到2006年年底，全国共有2240.9万（1028万户）城市居民享受了城市最低生活保障，共有1509.1万（743.4万户）农村人口享受了农村最低生活保障，两者合计仅占我国人口总量的约2.7%；保障力度方面，2006年我国城市最低保障的平均保障标准为162.23元/人、月，而实际上我国的低保采取的是“补差”的方式，所以2006年城市最低生活保障的实际情况是人均补差仅82.9元/人、月，农村的保障力度则更低，2006年我国农村最低生活保障的平均保障标准为70.37元/人、月，而最终实际补差仅人均33.2元/人、月。由此可见，目前我国财政对社会保障事业的支持力度偏低，无论是保障的覆盖面还是力度都难以满足低收入群体的基本生活需要。“基本建设支出”占比过高。建国以来，基本建设支出占我国财政总支出的比例一直很高，这是我国财政参与和干预投资行为的一个表现，近年来虽然有着不断下将的趋势，但到2006年仍然占到总支出的10.86%。大量的财政资金转化为资本而不是投向公共服务领域是我国财政的一大特色，在世界上的其他国家中并不多见。根据可比的统计口径，2003年美国政府投资占财政总支出比例为3.3%，欧洲大陆平均为2.5%，其中法国较高为3.2%，德国和瑞典都在2%左右，英国的该比例甚至仅为1.1%。“行政管理费”占比重过高。目前中国行政费中明显不合理的开支是“三公”——每年公车消费4000亿元左右、公款招待吃喝玩乐2000亿元左右、公费出国3000多亿元左右。以上“三公”消耗共计9000亿元左右。尽管每年“两会”上人民代表、政协委员慷慨陈词，新闻媒体口诛笔伐，而公款不合理消费的这“三座大山”却是年复一年“我自岿然不动”。 据统计，2004年中国大陆各级党政机关公车约有400万辆，年费用4085亿元，大大小小的党政官员，从国家级的部长到县级的科长以及乡镇长，只要有条件的，都要搞上一辆专车；没有条件的呢，努力创造条件也要搞一辆玩玩。而一旦有了专车，几乎不言而喻就有了全天候24小时使用权、全家使用权、亲友使用权、公私不分的使用权。我们不妨再比较一下各国行政管理费在国家财政支出中的比重。德国（1998年）2.7%，埃及（1997年）3.1%，英国（1999年）4.2%，韩国（1997年）5.1%，泰国（2000年）5.2%，印度（2000年）6.3%，加拿大（2000年）7.1%，俄罗斯（2000年）7.6%，美国（2000年）9.9%，中华人民共和国（2000年）25.7%综上，我国的财政支出结构还存在不合理，需要国家的优化。
范文三：我国财政支出结构（一）财政支出总量快速增长、支出结构有所调整全国财政支出从1978年的1122亿增长到2008年的62427亿，年均增长14.3%。
在财政支出总量持续增长的同时，财政支出结构逐步优化。财政支出的重点也逐步由经济建设向提供公共物品和服务转化。（二）财政支出结构存在的问题我国目前财政支出范围和结构仍存在不合理的问题，主要是“越位”与“缺位”问题仍比较突出。财政支出“缺位”带来的消极影响：（1）政府没有承担起弥补市场失灵的责任，降低了某些公共物品和服务的数量和质量；（2）影响了经济体制改革的进一步深化；（3）扰乱了国民收入分配秩序，产生了许多乱收费、乱摊派问题。
财政支出“缺位”主要表现在：（1）社会保障支出水平偏低；（2）基础性科研和义务教育保障力度不够；（3）对农村公共服务的保障水平严重短缺；（4）财政对城市公共设施和各项社区基础设施建设的投入偏少。【例题1·多选题】（2008年）现阶段，我国财政支出“缺位”主要表现在（ ）。A.社会保障支出水平偏低B.农村公用设施保障水平较低C.农村义务教育保障水平较低D.经济建设投入规模偏小E.基础性科研投入不足[答疑编号：针对该题提问]【答案】ABCE【例题2·多选题】当前财政支出“缺位”带来的消极影响包括（ ）。A.降低了某些公共物品和服务提供的数量和质量B.削弱了政府对国有企业的控制力度C.扰乱了我国的金融秩序D.产生了许多乱收费、乱摊派问题
E.影响了经济体制改革的进一步深化[答疑编号：针对该题提问]【答案】ADE
范文四：维普资讯 我 财 支 结 尚 国 政 出构为 提 高 积 极 财 政 政 策 效 率 ， 造 资 金 、流 动 资 金 等 由公 共 财 政　 支 出 范 匿二 三 增 强 财政 的 宏 观 调 控 能 力 ，中 国　 负 担 ； 是 各 种 补 贴 过 多 ； 是 各　 及 早 到　 社 会 科 学 院 金 融 研 究 中心 李 扬 最　 类事 业 费 庞 杂 ； 四是 行 政 机 构 和　 政 资 金傍 　 近 提 出 ， 目前 要 针 对 财 政 支 出 中　 人 员 管理 尚 无 法 可 依 ，致 使 行 政　 中 的 缺　 三 　 的 越 位 和 缺 位 现 象 ，继 续 优 化 财　 支 出 负担 过 重 。 种 缺 位 表现 在 ： 补市 场 失政 支 出结 构 。一是 对 社 会 保 障 的 支 持 仍 不 足 ； 展 后 劲 ，　 　 ！李 扬 认 为 ，我 国财 政 支 出 中 二 是 对 社 会 公 益 事 业 供 给 乏 力 ； 分 配 秩仍 存 在 着 四种 越 位 现 象 ：一 是 有　 三 是 对 城 镇 公 共 设施 建 设 投 入 偏　 税负担， ｆ 　 些 企 业 本 应 由市 场 调节 的 挖 潜 改　 少 。政收入， ！李 扬 分 析 ，财政 支 出 中 的越　 政 的 宏　 位 ， 占了稀缺的财政 资源 ， 挤 分散 　 续 优化 贮昨 天 ， 顶 替 单 位 领 导 开 了 一 次　 条 就 让 人 拉 走 一 套 价 值 两 万 多 元 的　 我了 财 力 ，不 利 于 快速 推 进 经 济体制的根本性转 变。一方面使财政会 ， 回 一 大 堆 文 件 简 报 ， 中 一 份　 农 机 具 ， 这 份 帐单 就 只 能 挂 在 企 业　 领 其 那有 关 单 位 和 个 人 对 口 扶 贫 的 先 进 事　 的 应 收 帐 款 上 ， 且 挂 多 久 ， 后 谁　 而 以 迹 引起 我 的 注 意 。 文 大 书 特 书 的 是　 来 买 单 都 不 得 而 知 。 果 一 个 常 委 就　 该 如市 委 常 委 、 委 办 公 室 主任 如 何 亲 自 能 够 轻 而 易 举 地 “ 市 　 白拿 ” 万 元 的 商　 两Ｏ多 位 常 委 、 Ｏ ｌ　 帮 助 市 委 办 公 室 对 口扶 贫 村 解 决 抗　 品 ，那 么 该 市 现 有 ｌ《 汇 报 》 日前 刊 载 文 章　 文说。 ９月 ４ 日上 海 一 家 大 报 刊 发旱农机具的事 。多 位 正 副 市 长 ， 果 他 们 都 照 此 办 理　 如 其 次 ，这 套 价 值 两 万 元 的 农 机农 　 该 村 今 年 由 于村 级 经 济 困难 ， 拿　 的 话 ， 机 公 司 岂不 得关 张 大 吉 ？表如 下 消 息 ： 东“ 部 楼 ” 浦 省 生　 意 火爆 。 该 消 息 援 引 浦 东新 区 　 有 关部 门的一 项 最新 调 研说 ，不 出 钱来 购 置抗 旱 所 需 的农 机 具 。 于应 是 ， 主 任 立 马 想 劐 找 身 兼 驻 村 负 责　 具 ， 该 谁 来 付 帐 ？ 这 两 万 元 算 是 市　 村人 的 市 委 常 委 。常 委 果然 办 事 效 率　 委 的 支 农 款 ，还 是 拿 市 的 信 誉 担 保 ， 该 　 高 ，他 在百 忙 中 抽 出 时 间 ， 是 过 问 最 终 还 由村 里 出 ？ 条 是 市 委 办 公 室　 “ 先 　 欠具 体 情 况 ， 后 拿 起 电话 找 市 农 机 公　 打 的 ， 味 着 农 机 公 司 将 来 得 向 市 委　 然 意司 经 理 。 理 也 立 刻 到 公 司 销 售 部 门 办 要 钱 。 是 如 果 市委 办 没 有这 部 分　 经 　 但为何 有 多的 还 这么由 中 央各 部 委 和 各 省 市在 上 海　 浦 东建造的 “ 部楼 ” 省 已进 入 投资 回 报 期 。 目前 ， 个 浦 东新 区 整 　 享 受政 策 优 惠 的 “ 部 楼 ” 计　 省 共 ５ ６幢 。 文章 说 ， 上 世 纪 ９ 从 ０年　 代 开 始 ， 中 央政 府 就 反 复 强调　 党 政 机 关 一 律 不 得 经 商 办 企业 ， 已 办 的 企 业 必 须 予 以 彻 底国 条 扶 贫安 排 了 一套 抽 水 设 备 ” 至 于 买 农 机　 开 支 怎 么 办 ？ 不 是 意 味 着农 机 公 司　 。 是 具 的 钱 ，该 事迹 中 也 写 得 明 明 白 白 ： 钱 要 不 回来 ？ 如 果 是 那 样 ， 市 委 常　 　 该由 市 委 办 公 室 派 出 一 名 干 部 给 农 机　 委 在 令人 称 道 的 扶 贫 工 作 中 ， 否却　 是脱 钩 。实 际推 进 中 ， 项 整 肃政　 这 纲 、政 纪 的 重 要 工 作 成 绩 也 不　 小 ， 透 过 “ 部 楼 ” 意 火 爆　 可 省 生这 则 正 面 报 道 ， 脱 钩 不 彻 底 仍‘ ， ｌ ‘ ，ｉ ｌ 　 ． 　 ｝‘　 ｆ属 客 观 存 在 。在 脱 钩 中 负有 为下 级 做 表 率 的 省 部 楼 尚 且 如此 ，比 省 部 级 低 的 各 级 又 会 如公 司 打欠 条 ， 把 机 器 拉 回来 用 着 再　 在 无 形 中 “ 害 ” 另 一 个 企 业 的利　 先 损 了说。益？何 呢 ？文 章 说 ， 用“ 部 楼 ” 利 省 做生 意 的 进 项 将 如 何 列 支 ？ 一 个说 实 话 ， 于 这 位 常 委 急 农 事 之　 对由 此 ， 们 得 出 一 个 结 论 ： 业　 我 企所 急 、 此 高 效 率 地 为 农 村 解 决 困 难　 要 “ 大 ” 要 发 展 ， 必 须 割 断 一 切　 如 长 、 就 的 做 法 我 深 为 佩 服 ， 是 ， 于 该 常　 连 接 权 力 与 企 业 的 脐 带 ， 府 官 员 的　 但 对 政 委 打 白条 扶 贫 之 举 ， 我却 无 法 称 道 。的经营企业 ， 常委一个 电话一纸 白 而已 有 大 量 事 例 可供 佐 证 的 可 能性 是 。相 当 数 量 的 进 项 会 流 入行 为 ， 能 直 接 干 预 企 业 的 生 产 经 营　 不部 门 与 机 关 的 小金 库 。 小金 库首 先 ， 机 公 司 是 一 个 自负 盈 亏　 活 动 。 农 　 （ 自《 国青 年 报》　 摘 中 ）腐 败 年 年 难 禁， 否 与 此 有 关？ 是２ ８决策咨询 ２Ｏ。　 Ｏ２ｏ ｔ维普资讯 副 这 “ 在 政 府 部 门 的 小　 年 的 费 用在 ３万 元 左 右 。 包 干 。 县 长 认 为 ， 样 做　 现优 　 化过 宽 ，影 响 市 场 机 制 的精 杜 车． 分之一 用于公事 ， 三 三　 大致 匡 算 下 来 ，全 县 每 年　 的好 处是 ： 简人 员 ， 绝分 之 一 用 于领 导 私 事 ， 三　 用 于公 务 用 车 的 开 支接 近　 了 公 车 私 用 ， 充 分 利 用 社 　 这 　 分之 一 用 于驾 驶 员私 事 。　 ８ ０万 元 ！“ 还 没 有 把 驾 会 交通 资 源 ，从 而使 交通　 ” ５最 近 ．去 南 方 某省 一 个 刚　 驶 员 的 工 资 福 利 计 算 进　 费 的 开 支 实现 合 理 化 。记　 刚 摘 掉 贫 困县 帽 子 的 山 区 去 ． 否 则 开 支 将 超 过 一 千　 者 问 ：过 去 县 里 的领 导 去　 　 ” 县 出差 ．该 县 分 管 财 贸 工　 万元 。 副县 长颇 不 平静 地　 市 里 、省 里 开 会 都 是 坐 着；另一 方 面 容 易 造 成 财用 效 率 低 下 。财 政 支 出，作 的 副 县 长 这 样 对 我 们　 说 。 记 者 能 够 理 解 这 位 县　 红旗 或 者 奥 迪 之 类 的 高 档说 。尽 管 这 位 县 长 补 充说 　 政 府 首 脑 的 不 平 静 ：该 县　 轿 车 ，而 且 车 牌 号 码 都 是不 仅 会 使 政 府 难 以 弥效 的 缺 陷 ，影 响经 济 发　 而 且可 能 扰 乱 国 民 经 济，这 是 “ 众 中流 传 的 一 种　 每 年 的 财 政 收 入 不过 １ 群 亿　 象 征 着 身份 的 小 数 字 ， 如不 很 正 确 的 说 法 ”， 他 同 但增 加 企 业 和 居 民 的 非并 会 侵 蚀 税 基 和 国 家 财　 调控能力。 因此 ， 须 继　 必 政支出结构。 　 （ 自《 济 日报 》　 摘 经 ）从 而 削 弱 国 家 税 收 和 财尴尬的　小车 ｃ 』 ］但 还 是 很 能 说 明 问 题 的 。　 ”多元 ，而 全 县 每 年 征 收 的　 果取 消 了公 务 用 车 ， 那 岂不是 只 能 坐 出租 车甚 至 长０ 　 时 也 认 为 “ 然 有 失 偏 颇 ， 农 业 税 不 过 ２ ０多 万元 ！ 虽副 　 很 显 然 ，小 车 开 支 已　 途 客 车去 了？ 县 长 回答 ，副 县 长 给 我 们 算 了一　 经 戍 为 地 方 政 府 的 沉 重 负 车辆 仅 仅 是 完戍 工作 任 务　 　 笔 账 ，全 县 政 府 部 门各 科　 担 。 而 且 如 果 按 照 小 车 只　 的 工 具 ，坐 什 么样 的 车 才局 约 有 小 车 １０辆 ，每 辆　 有 三 分之 一 用 于公 事 的 比　 有 面 子 的 观 念 应 该 摒 弃 。 ５车每 年 的 开 支在 ５万元 左　 例 来 计 算 ， 每 年 被 小 车　 关键 在 于政 府 官 员要 有 放　 右； 县 ３ 全 １个 乡镇 每 个镇　 “ ” 的 国 有 资 产 和 政 府　 弃既 得 利 益 的 勇 气 ，进 行　 栽 跑 至 少 有 一 辆 小 车 ，平 均每　 办 公 经 费 是 相 当惊 人 的 ， 自我 革命 。称之 为腐败毫不为过。副 县 长说 ，现 在 一 些能 不 能 改 变 这 种 状 　 国 家机 关 已 经 作 了这 方 面况 ？ 办 法 当然 是 有 的— — 　 的 尝试 ，作 为 县 一 级 政 府在 副 县 长 的 脑 海 里 ， 已经　 机 关 ，也 可 以 进 行 这 样 的洁¨某大型 国有 企业 的工会主席被评为全市的廉洁模范 ， 在全市　 党政机关作 巡回演讲。 慷慨激 昂的讲话 ， 每每引来阵阵掌声 。 一挚　 友 在酒桌上私下 向该 工会 主席取经 。该 工会 主席嘴一撇 ： 什 么　 “ 廉 洁模 范 ！ 我当 工会主席 ， 既不管物 ， 也不 管人 ， 更不管钱 ， 没法不廉洁！ 　 没 法不廉洁　一时成为该厂的经典语 言。（ 自《 文报 》　 摘 杂 ）酝 酿 了 两 种 不 同 的 方 案 。 改革 。 是 他 坦 言 ． 些设　 　 但 这他 说 ， 第一 种 是 改 良的 办　 想 目前 还 停 留 在 纸 上 谈 兵法 ，即 由县 政 府 成 立 统 一　 的 阶 段 ， 小 范 围 地征 求 过的 公 务 用 车 中 心 ，将 各 政　 有 关 领 导 意 见 ，但 顾 虑 和　 府 部 门（ 包括 边 远 乡镇 ） 反 对 意 见 居 多 ，实 际 实施　 不 　 的 小 车 集 中 起 来 统 一 管　 还 没 有 时 闻表 。 最后 副 县　 理 、 一 调 度 ， 部 门根 据　 长 还 再 三 叮 嘱 我 们 ，关 于 统 各 　 工 作 需要 申请 用 车 。这 样　 取 消公 务 用 车 的 观 点 别 公做 的好 处 可 以 实现 小 车使　 开 讲 ， 以 免 引 起 不 必 要 的用 的 “ 约 化 ” 提 高使 用 集 ， 　 负 面影 响 。 　 效 率 。 是 ， 种 办 法 未 必　 但 这 回程 时 ，热 情 的 东道能 够 从 根 本 上 解 决 问 题 ． 主 安 排 了 某 县 级 领 导 的 豪譬 如 虽然 从 理 论 上讲 只要 　 华 专 车 送 我 们 到数 十 公 里　 县 政 府抓 好 了公 务 用 车 中 外 的 市 里 坐 火 车 。 一路 上　 　 心 的 管 理 就 能 有 效 遏 制 小　 小 车 风 驰 电掣 ，遇 到 交 通车 腐 败 ，但 是 由 于政 府 部　 拥 挤 的路 段 ， 驾驶 员拉 响摇身＝— 主｜　 ，　 昌＝ ！ｒ 煎ｌ —门 中 错 综 复 杂 的 人 际 关　 警报 ， 得 同路 的 “ 民 车　 吓 平中 午 休 息 时 ， 公 室 举 办 “ 身 一 变 ” 事 赛 ， 品 是 一 顿 早　 办 摇 故 奖 点 。打 字 员小 王 说 ： 国家 禁 止 生 产 调 配 酱 油 ， 市 里 本 来 有 好 多　 “ 超调 配 酱 油 ， 身 一变 ， 成 酿 造 的 了 。 ” 书 大 李 一 脸 的 不 屑 ：小　 摇 全 秘 ‘ ‘系 ，最 后 对 于 公 车 私 用之　 辆 ” 紧 让 道 。 们 不 禁产　 赶 我类 的 现 象 恐 怕 只 能 是 治 标　 生 出 一 种 “ 思 想 ” 如 果　 活 ：不治本。王 的 故 事 层 次 太 低 。 西 有 ～ 个舞 女 ， 身一 变 ， 了 法 院 的 法 官　 陕 摇 成 了 。 副 科 长 老 王 胸 有 成 竹 ， ：几 年时 间 ， 们 局 长 摇 身一 变 ， ” 说 “ 咱 从中 专 升 为 Ｍ Ｂ 了 ！” Ａ这 是 我 的 专 车 ， 无 论 因公第 二 种 办 法 可 以 称 得　 因私 用车 ，都 能 如 此 傲 视　 上 是 革 命 性 的 ， 那就 是 取　 芸 芸 众 生 ， 觉 多好 ！ 感 谁要消公 务 用 车 ！根 据 不 同公　 取 消我 的 专 车 ， 跟 谁 急 ！ 我 　 务 员 的 工作 需要 核 定 其 出 　 差 交通 费标 准 ，进 行 费用第二 天 ， 王 、 李请 老 王 吃 了 早 点 。 小 大（ 自《 刺 与 幽 默 》　 摘 讽 ）（ 自《 国 经 济 时 报 》　 摘 中 ）决策咨询 ２０． 　 ９ Ｏ２ ０２ 　 １
范文五：如何评价我国财政支出规模与结构特点？(1)经济体制改革以来，我国的财政支出结构发生了变化，主要表现为经济建设支出的比重下降，社会管理支出增长。经济建设支出比重下降主要有两方面的原因：①流动资金支出下降。
②基本建设支出下降。(2)在社会管理支出的增长中，有合理的成分，也有不合理的因素。
①社会文教费的增长是合理的。
②行政管理费的增长不尽合理。③行政费支出内部结构发生不合理变化，主要表现在个人经费增长快于公用经费增长；在个人经费内部，补助工资的增长明显过快；离退休人员费用的增长大大高于行政费总额的增长；公务费、业务费比重上升，而修缮费、购置费比重下降。
(3)我国目前的财政支出结构不尽合理。①我国处于社会主义初级阶段，经济增长无疑是政府追求的主要经济政策目标，而从财政支出角度来看，实现可持续经济增长的主要财政政策工具是财政投资。可是，十余年来，财政投资的规模虽然增加了，但所占比重在不断下降，这种趋势必将抑制经济的快速增长。②在财政支出总额中，消费性支出的比重过大，而且增长速度大大超过生产性支出的增长速度。(4)优化财政支出结构的基本思路是：一方面，按照社会公共需要的先后次序，合理一财政支出范围；另一方面，根据当前的经济政策目标，在增量支出中逐步调整和理顺生产性支出与消费性支出的比例关系。在调整财政支出结构过程中，在适当提高财政投资支出比重的同时，重点应放在控制消费性支出的快速增长上。而控制消费性支出过快增长的主要措施是在明确政府职能的前提下，精简机构，控制行政机关人员，削减消费性支出。我国财政支出增长可以分为两个时期：
一、1980年以前的传统计划经济时期；
二、1980年以后的经济改革时期。自80年代以来，我国财政支出如果扣除经济建设方面的支出，则财政支出占国民生产总值的比重是比较稳定的,这表明这方面的财政支出是与国民生产总值的增长同步进行的。在计划经济向市场经济过渡过程中，随着经济的迅速发展，社会复杂程度的提高，以及人们对教育、文化、卫生、社会保障等方面需求的增加，财政支出的增长是一个必然的趋势。但是，财政支出必然会增长并不意味着支出控制没有必要，相反，在财政支出增长的过程中，加强财政支出控制非常重要。一些西方发达国家的财政支出发展历程表明，财政支出的过猛增长，会给政府带来沉重的债务负担和各方面的负面影响。在现实中，财政支出增长有一部分是合理的增长，有一部分是不合理的增长，是应当加以控制的。如何评价我国财政支出规模与结构特点？(2)作为衡量财政活动规模的指标，财政支出占GDP的比重比财政收入占GDP的比重更能反映实际情况。理由有三：①财政收入占GDP的比重常常被人们看作衡量财政集中程度的指标。其实，论集中程度，倒是财政支出占GDP的比重更切近实际。因为，财政支出，无论采取何种形式，无一例外地都表现为财政对GDP的实际使用和支配的规模。而财政收入则只是标示了财政可能使用和支配的规模，它常常并不代表实际发生的规模。②财政收入反映的是财政参与GDP分配过程的活动财政支出反映的则是财政在GDP使用过程的活动。从川流不息的社会再生产过程来看，是财政支出通过它的规模和结构实现资源的配置，直接影响社会再生产的规模和结构。财政分配的全过程固然始于财政收入，但通过财政支出才最终完成。③财政收入和财政支出都体现了财政对宏观经济运行的调控，但后者更能全面而准确地反映财政对宏观经济运行的调控能力。财政的配置资源、调节收入分配以及稳定和发展经济的职能，更直接地通过财政支出来执行。(3)经济体制改革以前，我国财政支出规模占GDP的比重较高，这是由当时的经济体制决定的，因为当时实行的是高就业、低工资政策，在GDP的初次分配中，个人所占的比重很小；同时，国有企业的利润苌至折旧基金也几乎全部上交财政。个人与企业所需要的消费品、生产资料和资金则由国家低价甚至无偿供给，国家扮演着总家长和企业家的角色。与此相适应，在GDP的初次分配上就实行中美财政支出结构和公共服务程度比较----中美财政税收体制比较中央党校研究室副主任周天勇 研究员日一、美国公共服务和社会管理型的财政支出结构美国是一个资本主义市场经济国家，政府资源不用来大量地投资于国有经济，并且国有经济的比例很低。因而，美国政府的财政开支一般不过多地承担经济建设和投资企业的任务，其各级政府预算的性质一般为公共服务的社会管理型财政。 1，联邦政府财政支出结构。2004年美国联邦政府在公共服务方面的支出，大体在国防、外交、保健、老年医疗、收入保障、社会保障、净利息、其他等方面，总支出为22922亿美元。从1965年以来，美国联邦政府的财政支出结构也发生了较大的变化，国防和外交开支的比例下降，其他项目的开支比例也在下降，保健、老年医疗、收入保障、社会保障等开支比例上升，而债务利息支出比例基本没有变化。 表1，美国联邦政府1965年和2004年财政支出结构，单位：亿美元，可以看出，美国联邦政府支出的45%用于社会保障和医疗卫生等方面的公共服务，而用于行政公务的费用只占总支出的10%。 2，州和市县镇政府财政支出结构美国是一个联邦制国家，其政权层级分为三层。州是一层，而县市镇政府又是一层，互不隶属。没有市管县，或者县管镇的行政分级体制。从中央与地方政府的职能划分看，州政府完全负责失业救济和公共福利支出，负责大部分高速公路、监狱的支出，火灾消防完全由市县镇政府负责，排水几乎由市县镇政府负责，警察和教育基本上由市县镇政府负责。年度，美国州和市县镇政府总支出为17352亿美元。表2，美国州和市县镇政府1965年度和2002年度支出结构，单位：亿美元注：资料和数据来源和计算于美国政府《2005年总统经济报告》。行政公务费是一个根据调查的比例推算的数。其他项目包括：图书馆、医院、健康、运输、加水传送和终端机、停车设备、防火、排水设备、自然资源、公元和娱乐、警察及设备、住屋和社区发展、固体废物管理、公众建筑物、一般债务利息等。 可以看出，美国州和市县镇政府的总支出中，用于教育卫生、各种社保和社会管理的支出比例高达70%多，政府本身行政公务费用只占16%。其他的支出除了高速公路建设、利息等项目外，大都也支出在其他的公共服务项目上。笔者在美国马萨诸塞州议会财政预算委员会调研时，了解到年度马州政府的财政开支中，25%用于健康保障，25%用于教育，23%用于警察设备和工资，16%用于行政公务运转费（包括公务员的福利和薪水），11%用于政府举债的利息支出。 总之，美国各级政府的预算支出结构的一个重要的特征，就是老年保障、医疗保障、教育、低收入补贴、公共福利等服务型项目，以及消防和治安等社会管理项目。二、中国的财政支出结构中国的财政是在计划经济体制下建立的，改革开放前，其主要功能是经济建设，是生产建设型的财政。改革开放以来，财政顺着四个方向调整：一是生产建设支出的比例在逐年下降，但仍占很大比重，二是由于党政机构得不到控制，行政运转费用的比例日益上升，所占的分额越来越大，三是预算外的自收自支规模越来越大，一些政府和政府各部门收费被收支两条线固定和合法化，四是地方政府的财政特别是县乡财政的显性债务和隐性债务越来越多，数额巨大，五是财政支出结构中，近两年开始更多地向社会保障等公共支出进行调整。1,预算和预算外收支反映的供养和建设型的支出结构。从财政部门向人大所报的预决算报告和报表看，虽然我国的行政公务开支比例比美国要高一些，但并不严重。主要是经济建设的比例较高。但是，实际财政支出格局并非如此。我们由表及里进行分析，先按照公布的2003年中央和地方财政决算报告理出一个支出结构表。表3，2003年国家财政支出结构，单位：亿元注：根据《2004年中国财政年鉴》，中国财政杂志射004年版整理和计算。行政公务项目中除去了1500亿左右的公安和武装警察费用，如果加上，行政公务开支的比例则为22%。可以看出，即使不包括预算外支出，仅就财政决算表上的支出结构看，社保、救济、教育和卫生等公共服务型支出只占16%，而经济建设高达24%，行政公务费用为17%。另外，从2002年的数据看，没有进入财政预算表但有统计的预算外收入达4479亿元，其85%用于自收自支单位或者收支两条线单位的行政性供养费用。这一点，《中国统计年鉴（2004）》第309页“预算外资金分项收入”栏中有说明。2003年的数据笔者无法从现有的材料中得到，估计统计的预算外收入为5000亿元，支出4500亿元，其中7%用于经济建设，85%用于行政性供养费用。社会治安在西方国家是公共服务和社会管理的一个重要部分，因而将其从行政公务开支项目中划出。中国2003年估计用于这方面的支出为1500亿元，虽然公安经费消耗了国家财政巨额资源，但一多半支出还是用于了各级公安官员的支出，用于养官，而不是用于一线维持治安、警员的工资福利和其他工作需要。 公安经费的问题在于，一是1500亿支出可能使公安和武装警察警察经费不足，交警和基层派出所需要“创收”筹集一部分经费，二是公安官多警少，经费效率很低，浪费很大。贾葭写的《吉林省将全面撤消公安分局和派出所成立警暑》一文报道，吉林基层派出所所则十数人，少则七八人。辽源市公安局下设部门多达47个，所属西安、龙山分局各下设十几个科室，警员全坐在办公室，大街上见不到警察，全市在编警员1447人，实战警力只占48%，当官的太多。案例来自新华网日。考虑在统计之列的预算外收入，我们可以重新整理一个财政支出结构表。 表4， 包括有统计的预算外支出的国家财政支出结构表，单位：亿元据《中国统计年鉴（2004）》有关数据和对2003年的估计数据计算。从表4可以看出，加上统计的预算外资金的支出后，国家财政中最大的支出项目是行政公务费用（不包括公安和武装警察费用），高达27%。其次是经济建设费用21.7%，而用于社保、教育、卫生等公共服务的比例全部加起来只占16.6%，我们的财政实际是一个养人和搞建设的财政。 2，实际的吃皇粮和准皇粮型的国家支出结构。但是，对表4需要说明的是，一是没有包括730万村干部和1270万县乡非编制干部，从各种不包括收支两条线预算外筹集的供养费用3000亿左右，二是因为没有将社会保障资金作为税收征收，因此，在预算的收支中没有包括社会保障金的征集和发放。三是经济建设支出项目中的40%左右，实际还是用于政府建设规划等部门和机构的行政事业费用，特别是政府和相关事业人员的工资发放。这样我们考虑没有列入统计的预算外收入和企业、个体工商户和村民支付的公务消费因素，在计算一个中国实际的国家支出结构表。 表5， 2003年国家实际支出结构表，单位：亿元注：实际国家支出为财政表上支出27868亿+预算外收费支出4500亿 +扣除财政转移外的社会保障费支出2592亿+3000亿非编制人员供养费用；实际经济建设支出4407亿为除其40%的行政事业人员工资和行政管理费后的数额+预算外支出中的经济建设费用315亿；行政管理费为财政决算表上的4713亿+预算外收费支出的85%即3825亿 +经济建设支出的行政管理性费用亿非编制人员供养费用。从表5可以看出，2003年由国家财政、预算外资金、企业和村民交费和列支成本支出的行政事业供养费高达14266亿元，加上公安和武装警察的1500亿，达到15766亿元，占2003年GDP的13.52%，由这些被供养的公务人员所消耗。整个国家总计支出37960亿中的37.58%由被供养人员所消耗。用表5的数据计算，国民经济GDP的实际税负已经高达32.55%。企业、个体共商户和村民的负担已经很沉重。而高达37960亿的国家实际支出中，只有21%用于公民最需要的社会保障、抚恤救济、教育医疗卫生项目。三、中美两国财政公共服务程度比较表6，中美两国财政公共服务程度比较，%注：此表中的美国其他项目，将文中其他表中的其他项目中属于公共服务和社会管理的项目扣除。
范文六：我国财政支出的结构分析内容摘要：随着改革开放的深化，我国经济体制由计划经济也逐步转向市场经济，与此相适应，财政体制也由经济建设型财政向公共财政转变。公共财政是以满足社会公共需要为目标，为市场经济提供服务的政府分配行为。长期以来，我国不论是在财政理论上，还是在实践中，一直奉行以收定支的理财原则，存在重收入轻支出的财政思想，致使支出管理严重滞后，这与公共财政以支定收的财政理念是相悖的。因此，按照公共财政的要求。科学界定政府在市场经济条件下的职能范围，并以此为标准调整财政支出结构，提高支出效率，则成为财政改革的重要内容。关键词：中国财政 财政支出 财政结构一、引言中国的财政是在计划经济体制下建立的?改革开放前，其主要功能是经济建设，是生产建设型的财政。改革开放以来，财政顺着四个方向调整：一是生产建设支出的比例在逐年下降，但仍占很大比重，二是由于党政机构得不到控制，行政运转费用的比例日益上升，所占的分额越来越大，三是预算外的自收自支规模越来越大，一些政府和政府各部门收费被收支两条线固定和合法化，四是地方政府的财政特别是县乡财政的显性债务和隐性债务越来越多，数额巨大，五是财政支出结构中，近两年开始更多地向社会保障等公共支出进行调整。二、中国财政支出结构现状考察按照财政支出的性质分类,财政支出通常分为购买性支出和转移性支出。购买性支出,也称为生产性支出,是政府购买日常政务活动所需的或用于进行国家投资所需的商品和服务的支出。这些支出项目的目的和用途尽管有所不同,但有一个共同点:政府付出了资金,也相应地获得了商品和服务,并运用这些商品和服务,来履行政府的各项职能。也就是说,在这类支出安排中,政府如同其他经济主体一样,在从事等价交换的活动。之所以称这类支出为购买性支出,是因为这类支出反映了公共部门要占用社会经济资源的要求,由政府部门运用这些资源,就排除了私人部门运用它们的可能性。目前在我国,购买性支出主要包括以下方面:基本建设支出、增拨企业流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用、地质勘探费、工交商业部门事业费、支援农村生产支出和各项农业事业费、文科卫事业费、国防费及行政事业费等。转移性支出,又称为非生产性支出,直接表现为资金的无偿的、单方面的转移,这类支出主要指政府部门用于养老金、补贴、债务利息、失业救济金等方面的支出。这些支出的目的和用途尽管也有不同,但都有一个共同点:政府付出了资金,但并无任何资源可得。在这里,不存在任何交换的问题。这些财政支出并不反映公共部门占用社会资源的要求,相反,转移只是在社会成员之间的资源再分配,公共部门只充当中介人的作用。转移性支出主要指抚恤和社会福利救济费及政策性补贴支出以及国内外债务付息支出等。按照财政支出的性质将财政支出分为购买性和转移性两类支出,有着较强的经济分析意义。因为影响两者的因素是不一样的,两者对经济的影响也是不一样的。购买性支出所起的作用,是通过支出使政府直接以商品和服务的购买者身份出现在市场上。因而,对于社会的生产、就业和社会总需求有着直接的影响。这类支出也会影响到国民收入的分配,但这种影响是间接的。转移性支出所起的作用,则是使政府所掌握的资金转移到特定的领受者手中,它只是资金使用权的转移,对于国民收入的分配有着直接的影响,但对生产、就业以及社会总需求的影响是间接的。从财政的职能来看,在财政支出总额中,若购买性支出所占的比重较大,说明直接通过财政所配置的社会资源的规模较大,财政履行资源配置的职能较强。反之,若转移性支出所占比重较大,说明公共财政活动对国民收入分配的直接影响较大,财政履行调节收入分配的职能较强。因此,购买性支出与转移性支出比重的确定,一般看一国政府的职能侧重在哪些方面。一般情况下,处于经济发展初期的大多数发展中国家,因为政府直接参与生产活动较多,且公共设施基础较差,需要大量的政府投资,因此购买性支出所占份额较大。而发达国家的政府直接参与生产活动较少,社会福利水平较高,因而转移性支出所占的比重较大。改革开放以来,我国财政支出呈显著增长之势。从绝对量上看,中国财政支出1981 年为1138. 41 亿元,到2002 年为22053. 15 亿元,增长了19. 4 倍。1993 年中国财政支出突破4000 亿元,之后以每年平均净增1000 亿元的速度增加,1998 年突破10000 亿元,之后以每年平均净增2000 亿元的速度增加。然而从相对量上来看,中国财政支出占GDP 的比重除了个别年份,基本是在逐年降低,直到1998 年实行积极财政政策后,才渐有上升。数据清楚地表明,尽管部分年度财政支出比率出现下降走势,中国财政支出总体上是持续增长的。事实上,在经济发展的不同阶段,政府公共财政的支出结构的侧重点会有所不同,财政支出结构也会有不同的配置状态,我国财政支出结构演变的总体趋势虽与世界范围一致,但与建设社会主义市场经济体制的要求,与基于市场经济的公共财政理论仍有较大差距。尽管我国财政支出结构改革己取得了巨大成就,但仍然存在较大问题,而且随着经济的发展和公共财政的建立,这一问题尤为突出。三、优化财政支出结构的政策建议分析上述结果,我们可知,要充分发挥财政支出对经济增长的拉动作用,应从以下几个方面重点着手:1. 充分认识农业在发展战略中的基础地位,加强对农业的投入农业是国民经济的基础,也是经济均衡发展的一个前提条件。发展政策的一个重要目标应该是要避免农村人口离开土地太快,超过城市现代工业部门所能承受的增长能力。此外,农业的发展为工业的发展提供强大的市场,所以政府增加对农业的投入,是保持经济持续稳定发展的重要前提。为促进农业发展,政府应从两个方面着手:一是加强农业基础设施投入,二是实行农产品价格稳定政策,比如对农产品实行支持价格,避免因经济波动的周期性,影响农民的积极性。2. 加大人力资本投资,发展教育事业教育作为一种人力资本理论,是现代经济增长的主要动力和源泉,具有提高劳动者素质以及提高劳动生产率、促进经济增长的功能。我国作为一个发展中国家,要加快现代化建设,缩小与发达国家的差距,关键在教育。尽管目前中国政府已经尽力加大教育的投入,对教育发展表现出明显的财政政策倾向,但教育的投入水平与世界大多数国家相比仍然偏低。针对当前我国的教育现状,我们必须要加大投入力度,进一步提高财政支出中的教育经费比重。同时注重优化教育事业内部结构,科学界定财政对教育事业的供应范围,并积极发展多种形式办学,充分调动企业和个人参与教育投资,从而增强整个经济增长动力。3. 退出一般竞争性领域,加大对基础设施建设、基础产业的支持力度在市场经济条件下,除了事关国家经济命脉的产业外,一般经营性投资是企业配置资源的范围,政府财政不宜参与。财政的职责是通过基础设施,为企业生产经营提供良好的外部环境。根据社会主义市场经济条件下财政职能的客观要求,财政预算内投资要退出“竞争性”领域,通过压缩对一般性项目的投资,增加对通讯、能源、交通等基础设施、基础产业和高新技术产业,以及教育、科技、环境保护等方面的投资。4. 逐步增加社会保障支出,加强社会保障体系的建设在社会主义市场经济条件下,社会保障体系是“内在稳定器”。目前我国社会保障体系还不完善,许多应由财政承担的社会保障却由企业、行政事业单位负担。另外,社会保障支出划分不明确,支出比重低的现象仍存在,难以适应社会主义市场经济的发展要求。各级政府应加大对社会保障支出的投入力度,大力推进社会保障制度改革,完善社会保障体系。财政必须按照公共财政要求,进一步调整现行支出分配结构,真正把社会保障支出作为财政预算的一个重要内容。实行政府支持下的社会保障体系也是企业获得公平竞争能力的重要条件。参考文献：[1] 龚六堂,邹恒甫. 政府公共开支的增长和波动对经济增长的影响[J ] . 经济学动态,2001 (9)[2] 郭庆旺,吕冰洋,张德勇. 财政支出结构与经济增长[J ] . 经济理论与经济管理,2003 (11)[3] 王雍君. 中国公共支出实证分析[M] . 北京:经济科学出版社,2000[4] 张馨. 公共财政论纲[ M] . 北京: 经济科学出版社,1999.我国财政支出的结构分析内容摘要：随着改革开放的深化，我国经济体制由计划经济也逐步转向市场经济，与此相适应，财政体制也由经济建设型财政向公共财政转变。公共财政是以满足社会公共需要为目标，为市场经济提供服务的政府分配行为。长期以来，我国不论是在财政理论上，还是在实践中，一直奉行以收定支的理财原则，存在重收入轻支出的财政思想，致使支出管理严重滞后，这与公共财政以支定收的财政理念是相悖的。因此，按照公共财政的要求。科学界定政府在市场经济条件下的职能范围，并以此为标准调整财政支出结构，提高支出效率，则成为财政改革的重要内容。关键词：中国财政 财政支出 财政结构一、引言中国的财政是在计划经济体制下建立的?改革开放前，其主要功能是经济建设，是生产建设型的财政。改革开放以来，财政顺着四个方向调整：一是生产建设支出的比例在逐年下降，但仍占很大比重，二是由于党政机构得不到控制，行政运转费用的比例日益上升，所占的分额越来越大，三是预算外的自收自支规模越来越大，一些政府和政府各部门收费被收支两条线固定和合法化，四是地方政府的财政特别是县乡财政的显性债务和隐性债务越来越多，数额巨大，五是财政支出结构中，近两年开始更多地向社会保障等公共支出进行调整。二、中国财政支出结构现状考察按照财政支出的性质分类,财政支出通常分为购买性支出和转移性支出。购买性支出,也称为生产性支出,是政府购买日常政务活动所需的或用于进行国家投资所需的商品和服务的支出。这些支出项目的目的和用途尽管有所不同,但有一个共同点:政府付出了资金,也相应地获得了商品和服务,并运用这些商品和服务,来履行政府的各项职能。也就是说,在这类支出安排中,政府如同其他经济主体一样,在从事等价交换的活动。之所以称这类支出为购买性支出,是因为这类支出反映了公共部门要占用社会经济资源的要求,由政府部门运用这些资源,就排除了私人部门运用它们的可能性。目前在我国,购买性支出主要包括以下方面:基本建设支出、增拨企业流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用、地质勘探费、工交商业部门事业费、支援农村生产支出和各项农业事业费、文科卫事业费、国防费及行政事业费等。转移性支出,又称为非生产性支出,直接表现为资金的无偿的、单方面的转移,这类支出主要指政府部门用于养老金、补贴、债务利息、失业救济金等方面的支出。这些支出的目的和用途尽管也有不同,但都有一个共同点:政府付出了资金,但并无任何资源可得。在这里,不存在任何交换的问题。这些财政支出并不反映公共部门占用社会资源的要求,相反,转移只是在社会成员之间的资源再分配,公共部门只充当中介人的作用。转移性支出主要指抚恤和社会福利救济费及政策性补贴支出以及国内外债务付息支出等。按照财政支出的性质将财政支出分为购买性和转移性两类支出,有着较强的经济分析意义。因为影响两者的因素是不一样的,两者对经济的影响也是不一样的。购买性支出所起的作用,是通过支出使政府直接以商品和服务的购买者身份出现在市场上。因而,对于社会的生产、就业和社会总需求有着直接的影响。这类支出也会影响到国民收入的分配,但这种影响是间接的。转移性支出所起的作用,则是使政府所掌握的资金转移到特定的领受者手中,它只是资金使用权的转移,对于国民收入的分配有着直接的影响,但对生产、就业以及社会总需求的影响是间接的。从财政的职能来看,在财政支出总额中,若购买性支出所占的比重较大,说明直接通过财政所配置的社会资源的规模较大,财政履行资源配置的职能较强。反之,若转移性支出所占比重较大,说明公共财政活动对国民收入分配的直接影响较大,财政履行调节收入分配的职能较强。因此,购买性支出与转移性支出比重的确定,一般看一国政府的职能侧重在哪些方面。一般情况下,处于经济发展初期的大多数发展中国家,因为政府直接参与生产活动较多,且公共设施基础较差,需要大量的政府投资,因此购买性支出所占份额较大。而发达国家的政府直接参与生产活动较少,社会福利水平较高,因而转移性支出所占的比重较大。改革开放以来,我国财政支出呈显著增长之势。从绝对量上看,中国财政支出1981 年为1138. 41 亿元,到2002 年为22053. 15 亿元,增长了19. 4 倍。1993 年中国财政支出突破4000 亿元,之后以每年平均净增1000 亿元的速度增加,1998 年突破10000 亿元,之后以每年平均净增2000 亿元的速度增加。然而从相对量上来看,中国财政支出占GDP 的比重除了个别年份,基本是在逐年降低,直到1998 年实行积极财政政策后,才渐有上升。数据清楚地表明,尽管部分年度财政支出比率出现下降走势,中国财政支出总体上是持续增长的。事实上,在经济发展的不同阶段,政府公共财政的支出结构的侧重点会有所不同,财政支出结构也会有不同的配置状态,我国财政支出结构演变的总体趋势虽与世界范围一致,但与建设社会主义市场经济体制的要求,与基于市场经济的公共财政理论仍有较大差距。尽管我国财政支出结构改革己取得了巨大成就,但仍然存在较大问题,而且随着经济的发展和公共财政的建立,这一问题尤为突出。三、优化财政支出结构的政策建议分析上述结果,我们可知,要充分发挥财政支出对经济增长的拉动作用,应从以下几个方面重点着手:1. 充分认识农业在发展战略中的基础地位,加强对农业的投入农业是国民经济的基础,也是经济均衡发展的一个前提条件。发展政策的一个重要目标应该是要避免农村人口离开土地太快,超过城市现代工业部门所能承受的增长能力。此外,农业的发展为工业的发展提供强大的市场,所以政府增加对农业的投入,是保持经济持续稳定发展的重要前提。为促进农业发展,政府应从两个方面着手:一是加强农业基础设施投入,二是实行农产品价格稳定政策,比如对农产品实行支持价格,避免因经济波动的周期性,影响农民的积极性。2. 加大人力资本投资,发展教育事业教育作为一种人力资本理论,是现代经济增长的主要动力和源泉,具有提高劳动者素质以及提高劳动生产率、促进经济增长的功能。我国作为一个发展中国家,要加快现代化建设,缩小与发达国家的差距,关键在教育。尽管目前中国政府已经尽力加大教育的投入,对教育发展表现出明显的财政政策倾向,但教育的投入水平与世界大多数国家相比仍然偏低。针对当前我国的教育现状,我们必须要加大投入力度,进一步提高财政支出中的教育经费比重。同时注重优化教育事业内部结构,科学界定财政对教育事业的供应范围,并积极发展多种形式办学,充分调动企业和个人参与教育投资,从而增强整个经济增长动力。3. 退出一般竞争性领域,加大对基础设施建设、基础产业的支持力度在市场经济条件下,除了事关国家经济命脉的产业外,一般经营性投资是企业配置资源的范围,政府财政不宜参与。财政的职责是通过基础设施,为企业生产经营提供良好的外部环境。根据社会主义市场经济条件下财政职能的客观要求,财政预算内投资要退出“竞争性”领域,通过压缩对一般性项目的投资,增加对通讯、能源、交通等基础设施、基础产业和高新技术产业,以及教育、科技、环境保护等方面的投资。4. 逐步增加社会保障支出,加强社会保障体系的建设在社会主义市场经济条件下,社会保障体系是“内在稳定器”。目前我国社会保障体系还不完善,许多应由财政承担的社会保障却由企业、行政事业单位负担。另外,社会保障支出划分不明确,支出比重低的现象仍存在,难以适应社会主义市场经济的发展要求。各级政府应加大对社会保障支出的投入力度,大力推进社会保障制度改革,完善社会保障体系。财政必须按照公共财政要求,进一步调整现行支出分配结构,真正把社会保障支出作为财政预算的一个重要内容。实行政府支持下的社会保障体系也是企业获得公平竞争能力的重要条件。参考文献：[1] 龚六堂,邹恒甫. 政府公共开支的增长和波动对经济增长的影响[J ] . 经济学动态,2001 (9)[2] 郭庆旺,吕冰洋,张德勇. 财政支出结构与经济增长[J ] . 经济理论与经济管理,2003 (11)[3] 王雍君. 中国公共支出实证分析[M] . 北京:经济科学出版社,2000[4] 张馨. 公共财政论纲[ M] . 北京: 经济科学出版社,1999.
范文七：依据年财政数据，分析我国财政支出结构的变化。经过分析年的财政数据，可以发现我国的财政支出有明显的变化。1、行政经费支出过多，导致其他公共项目支出不足和短缺。几十年的改革，我国精简裁并了很多个部门及其人员，国家行政机构减少，但是普遍效率不高，存在着浪费和过度支出的问题，行政人员的冗杂，政府部门的懈怠，因此，行政经费的增长不是效率和质量的提高，反而是纳税人资金的浪费。政府职能需要转变，国家也一直在努力，但政府部门还是有职能重叠、职能缺失的问题，因此，从宏观大局上统筹所有的政府部门职能，真正做到高效率高质量的政府部门，我们国家任重而道远。2、经济建设支出比重有下降，但基数大比重大。随着我国市场化的不断推进，社会主义市场经济体制在我国逐渐确立起来，社会主义市场经济高速发展，已经在很大程度上把原来计划经济时期由政府主导经济建设投资转变为多种投资主体共同进行的经济建设投资，因此，财政支出中的经济建设支出减少是必然的也是必须的。同时，我国还处于经济高速发展的阶段，国家经济从整体上表现为积极的发展态势，导致目前由各种渠道投入的经济建设资金数额还是庞大的。我国的经济建设投资还存在着计划经济时期的特点，就是多为生产性投资，而市场经济则要求通过需求来引起生产的扩大，所以经济建设投资的对象得进行改变，向扩大需求的方向改变。3、财政在科技教育上的投资有增加，而国民素质的提高不明显，投资的效用有待观察。在科技上的投资并未实现很强烈的产销结合效应，经费分配比例存在问题，投入并未很好的满足需求，投入重点不清，教育上，经费的投入也显不足，从历年的教育经费占GDP的比例以及和其他国家的对比可以看出，我国的教育经费投入比例还是较低的，并且，国民素质的提升也并未达到期望值。
范文八：中央财政支出预算各项目的2014年预算数已经公布，整体支出继续向民生、环保、国防倾斜。 　　其中，国防支出增长12.2%，节能环保支出增长7.1%、社会保障和就业支出增长9.8%、医疗卫生与计划生育支出增长15.1%、教育支出增长9.1%、住房保障支出增长9%、交通运输支出增长5.1%、农林水支出增长8.6%、一般公共服务支出增长2.6%、科学技术支出增长8.9%、文化体育与传媒支出增长9.2%、粮油物资储备支出增长10.1%、公共安全支出增长6.1%。 　　尽管社保、教育、医疗的预算增速仍高于财政收入目标增速，但相对于2013年已有明显放缓。环保预算增速下降的幅度更大，甚至低于GDP增速。与此同时，国防支出的预算增速逆势上扬。 　　预算增速的变化已经反应到中央财政支出预算结构上，2014年教育和环保占比有所下降、国防有所上升。 　　花在民生上的钱有哪些？ 　　在2014年中央预算中，民生仍然是重点领域，但主要支出项目预算增速较2013年有所下降。其中，医疗卫生下降12个百分点、社会保障和就业支出下降4.1个百分点、教育支出下降0.2个百分点。 　　为什么会做此调整？“2014年全年财政收入增速预计会较上年有所下降，财政部财科所副所长苏明向《证券市场周刊》记者表示，“而且民生相关的支出经过数年扩张，基数已经比较高，相同增速带来的增量在扩大。” 　　不过在财政支出中，社保、医疗、教育占比是在持续上升的。在中央财政支出预算中，这三项支出合计占比已从2010年的15.3%连续上升至2014年的19.1%，其中，社保和医疗占比稳定上升、教育占比在2013年有所下降。 　　尽管民生支出的占比改善显著，但与发达国家相比仍然是较低的水平。数据显示，2011年，欧盟27国的医疗卫生、教育、社会保护在中央（联邦）政府支出中的合计占比为47.8%；2013年美国联邦财政支出中，社会保障、医疗保险、医疗补助合计占比为48.0%。 　　目前来看，要扩大财政支出中的民生比重，难度在增加。要加大民生支出，就得压缩其他支出。在当前政府职能、财政体制下，已经没有多大空间。比如国防，经过数年调整，目前在财政支出中已经处于比较低的水平，而中国周边局势日趋紧张、军事装备也随着科技发展渐趋资本密集型；再如一般公共服务，自2007年公布以来，在国家财政中的占比已经持续下降，但数量庞大的机关事业单位及历史欠账使得其调整的空间可能并没有看起来那么大。 　　这一难度已经表现在国家财政支出中。在中央政府不断通过中央预算突出民生重点的时候，国家财政支出的社保、医疗、教育的占比几乎停顿，甚至在2013年有所回调。 　　如要进一步提升民生支出，最后还得落实到改革，通过转变政府职能、改革财政制度，将不必要的、甚至被浪费的财政支出转移到民生。在没有重大转变之前，财政支出结构的优化难见成效。 　　回溯历史，2007年，社保、医疗、教育在国家财政支出中的比重大幅上升9个百分点，“很可能就是因为政府收支分类改革的全面推进，”中央财经大学政府预算管理研究所副所长肖鹏告诉本刊记者，“若没有出现大的预算变化，整体结构就会比较稳定。” 　　治理环境得看钱 　　在2013年未能完成预算的支出中，节能环保也是其一，2013年支出1803.9亿元，只完成预算的85.8%，较2012年下降9.7%。 　　在中国环境问题凸显的当下，节能环保支出却不增反降。社科院财政研究室主任杨志勇告诉本刊记者，“制度没有调整，给了钱也不见得能花的出去。”各级政府或已认识到环境问题的严重性，但还没有形成一套利用节能环保支出的财政机制。 　　此外，2013年财政纪律整顿也可能挤出了节能环保支出存在的水分。此前，部分机关事业单位挂羊头卖狗肉，可能挪用占用节能环保资金。 　　在2013年预算未完成的基础上，2014年预算安排的节能环保支出的力度也不大，只增长了7.1%，规模持平于2013年的预算数。 　　在上海财经大学公共管理学院教授胡怡建看来，预算安排的幅度并不大，在环境污染形势已经如此严峻的情况下，环境保护方面的预算安排应有较大幅度的上升。 　　不仅如此，环保支出财政占比的上升趋势也已暂停，无论是中央财政支出预算，还是国家财政支出都是如此。2011年-2013年，前者在2.9%上下波动，后者则位于2.4%上下，两者之间的差异表明原本应该在环保事务中发挥更大作用的地方政府并没有出力更多。 　　“坦率讲，当前的环保支出与现实要求有差距，”苏明在肯定近年各级政府特别是中央政府对环保的支持力度后表示，“水、空气等污染问题可以说是当前最大的民生，是不能回避的主要矛盾。但政府支出与环境改善的基本要求之间仍有差距。” 　　参考国际经验，中国在环保上的财政支出仍嫌薄弱。上世纪90年代，韩国的污染问题也非常严重，首尔一度被评为全球十大污染城市之一，当时，韩国环保支出的财政占比较中国目前水平高约0.5个百分点，直到2009年，其财政占比仍达3.2%。即便是环境问题已经大有改善的美国，2008年环保支出在州和地方政府的财政占比仍有2.3%，与中国持平。 　　目前，中国全社会环保投入占GDP的比重还比较低。2012年是8253亿元，占国内生产总值（GDP）的 1.59%。根据世界银行总结的经验，当治理环境污染的投资占GDP的比例达到1%-1.5%时，可以控制环境恶化的趋势；当该比例达到2%-3%时，环境质量可有所改善。20世纪70年代，美国环境保护投资占GDP约为2%，德国为2.1%、英国是2.4%，日本在上世纪80年代末期超过3%。 　　国防支出比重稳定 　　国防支出增速上升可能是2014年《政府工作报告》中最受国际社会关注的一个变化。预算报告显示，中央财政支出预算中的国防支出增速从2013年的10.7%升至2014年的12.2%。不少外媒认为，这是中国对近期周边局势趋于紧张的回应，甚至开始质疑中国的“和平崛起”战略，“中国威胁论”循环上演。 　　但是，这一增速无论与其他国家的横向对比，还是自身的纵向变动，都不算高，甚至可以说有些偏低。在GDP和财政扩张的过程中，中国其实在有意压制国防支出的增长。 　　从中央财政预算增长的角度看，相对于过去10年，12.2%的国防预算增速并不算高，甚至可以说，比大多数年份都要低。 　　从GDP角度看，中国国防支出占GDP的比重大幅低于美国。已公布数据显示，2012年，中国国防支出的GDP占比仅为1.29%，美国则为4.13%。 　　从财政支出角度看，中国国防支出的财政占比也大幅低于美国。2012年，中国国防支出在全国公共财政支出中的占比仅为5.3%，美国国防支出在联邦财政支出中占比为19.0%。 　　若是拉长视线，中国国防支出的财政占比一直在下降，而美国的已经连续20年在19%上下微幅波动。
范文九：【摘要】地方财政支出国家总体财政支出中占有很大比例，而且有中央政府所不能比拟的优越性。本文山东省为研究对象，分析其财政支出结构现状及存在的问题，并提出了相应的优化建议。 　　【关键词】山东省 财政支出结构 优化 　　山东省是我国北方的经济强省，GDP增速居全国前列，财政支出增幅显著，2012年全省实现GDP50013.2亿元，比上年增长10.25%。财政支出5904.52亿元，比上年增长18.04%。在经济高速发展的同时，山东省财政支出结构是否合理，是否存在问题，如何解决财政支出结构中所存在的问题都有待探讨。如何在现阶段的大背景下，优化财政支出结构，对促进山东省经济的增长，推动经济社会全面持续的发展有着重要的意义。 　　一、山东省财政支出结构现状 　　2007年～2012年山东省各项财政支出是逐年增加的。教育支出增长的幅度最大，由2007年的453.36亿元，增加到2012年的1311.80亿元，基本贯彻落实了城乡义务教育政策。社会保障支出由2007年的251.78亿元，增加到2012年的596.48亿元，城镇、农村社会保障体系已经较为完善。农林水事务由2007年的163.01亿元，增加到2012年的673.82亿元，农村生产生活条件不断改善，林业生态建设取得积极成效。自2007年以来，各个项目的财政支出都在不断增加，财政支出总体规模不断扩大，但是山东省的财政支出结构并没有太大的改变。 　　二、山东省财政支出结构存在的问题 　　（一）一般公共服务支出增长速度过快 　　山东省一般公共服务支出的数量和增长率连年增长，特别是在2010年，增长速度跃到了11.05%，增长速度十分惊人。虽然，山东省一般公共服务支出的增长速度一直低于财政支出的增长速度，但是，一般公共服务的支出增长率处于一个较高的水平，且有继续增长的趋势，而财政支出的增长率却极不稳定且有下滑的趋势，这应该引起我们充分的注意。 　　（二）教育支出结构不合理 　　山东省2012年财政性教育经费为1311.80亿元，生均公共财政预算公用经费分别为4999.69元，7034元和7416.75元，中等教育和高等教育的公用经费要明显高于初等教育。世界银行经济学家Psacharopoulos认为：教育投资的世界平均社会回报率初等教育为20.2%，中等教育为13.5%，高等教育为10.7%。因此山东省现阶段的初中高等教育支出结构，即大量的教育资金投入了具有一定程度排他性和竞争性的高等教育，对于具有更高社会受益的初等教育投入则十分有限。 　　（三）医疗卫生支出投入不足 　　近年来，山东省对医疗卫生支出逐年增加，2007年医疗卫生支出为99.65亿元，占财政支出的比重为4.40%，2012年医疗卫生支出为422.91亿元，占财政支出的比重为7.16%。但总体上仍然存在投入不足的问题。发达国家和东欧国家一般都占到财政支出的 10%以上，在发展中国家也为6%以上，例如2006年，医疗卫生支出占财政支出的比重美国为21%，澳大利亚18.2%，德国13.6%。这就说明，地方政府应该加大医疗卫生支出的投入，提高其占财政支出的比重，使得地方政府对医疗卫生体制改革的贡献占主要的地位。 　　（四）社会保障支出占财政支出比重较低 　　山东省2012年的社会保障和就业支出为5904.52亿元，比2007年增加了3642.02亿元，增长的幅度比较大，但同时也可以看到，相较于2007年，2012年山东省社会保障和就业支出占财政支出的比重下降了1个百分点，而且近三年来占比始终在10%左右。此外，从欧美国家的经验来看，社会保障支出至少应当占财政支出的30%，相比之下，山东省社会保障支出无论是总量还是其占支出的比重都明显偏低的。 　　三、山东省财政支出结构优化措施 　　（一）转变政府职能，逐步退出一般性竞争领域 　　一是要按照市场经济的内在要求，转变政府职能，改变大包大揽的供给制，清理整顿财政供给范围。二是结合政府机构改革，开展控辩减员和定编定岗工作，严格控制行政经费过快增长。三是在区分事业单位“公益性”和“经营性”的前提下，减拨部分事业单位的事业经费。四是在政企分开和保证国有资产保值增值的前提下，财政从一般性的经济领域中逐步退出，同时加大对基础设施、基础产业发展的支持力度。 　　（二）进一步增加社会公共性开支，优化财政支出内部结构 　　一是要建立财政教育投入的稳定增长机制。加大财政对教育的投入力度，进一步优化教育投入结构。尽快建立规范的义务教育财政转移支付制度，使义务教育经费投入规范化、制度化、法律化，.确保义务教育经费有稳定来源。二是构建全方面社会保障体系。要促进城乡就业，继续推进医疗保险体制改革，完善城乡居民基本养老制度。三是深化医疗卫生改革。为群众提供基本医疗保障，维护人民身体健康，积极推进医药卫生体制改革，加强医院管理，提高医疗服务质量。 　　（三）继续深化财政支出结构，不断加强财政支出管理 　　第一，对正常经费可以实行“零基预算”的方法；第二，对专项经费实行“绩效预算法”，把专项经费的安排与使用单位工作实绩和经济效益挂钩，使得专项经费的供给视工作实绩、经济效益的好坏而增减；第三，对一次性经费实行“立项反馈”的预算办法，即对一次性经费建立立项制度，先进行可行性研究论证，在此基础上按照从严或从紧的原则予以核实。对一次性经费财政部门与使用单位财务部门要分别建立立项反馈制度，防止资金的挪用和浪费的损失。 　　参考文献 　　[1]蔚慧.《河北省优化财政支出结构研究》.硕士学位论文，2008.5. 　　[2]马进.《财政支出结构优化的理论分析及研究综述》.《社会科学家》，2006.4. 　　[3]李凤飞.《中国财政支出结构优化分析》.《经济研究导刊》，2009.l. 　　[4]朱青.《关注民生：财政支出结构调整的方向与途径》.《财贸经济》，2008.8.
范文十：作者：曹荣庆财经论丛 2002年05期金华市位于浙江省中西部，面积10918平方公里，2000年人口446万，实现国内生产总值546亿元。就全国来说，金华市的市场建设一直以来都走在全国的前列，辖区内的中国小商品城（义乌）和中国科技五金城（永康）等一大批规模庞大、效益良好的市场无可置疑地确立了金华市作为一个市场大市在全国不可动摇的地位。然而用市场经济的标准来看，金华市政府的财政支出结构是很不合理的，需要在进一步改革开放过程中逐步地加以优化和完善。一一般说来，我国理论界总是把美国看成是一个市场化程度最高的国家，其各种制度通常都被假定为市场经济最为成熟和完善的形式（注：黄明：《产融结合形式的国际比较与制度分析》，《学习与探索》，1999年第2期。），因此，美国地方政府的财政支出结构也就自然而然地成了评价我国地方政府财政支出结构的参照模式。由此，相对于美国地方政府的财政支出结构来说，金华市政府在财政支出结构上表现出来的差异性，也就成了金华市政府财政支出结构调整和优化的契入点与目标模式。依据这种原则，我们对金华市政府与美国地方政府的财政支出按照某种原则分类和加总，其结果如下表所示（注：资料来源：金华市的数据来源于《2000金华统计年鉴》；美国地方政府的数据来源于美国国家统计局网站(http://www./census.gov/govs/www)。）。金华市政府与美国地方政府的财政支出比例单位：%注：表中数据为1999年从下表中可以看出，金华市政府的财政支出结构具有以下五个特征：第一，经济建设支出高。金华市政府在经济建设方面的支出比例是16.11%，而美国地方政府则只有0.01%，这说明金华市政府对经济的干预依然具有非常浓重的计划经济的色彩。众所周知，在市场经济中，政府和企业是两种不同的主体，企业是一种在“看不见的手”的引导下从事各种商品与劳务的生产与销售的实体；而政府则是一种对“市场失灵”的克服机制，从总体上来说政府并不从事某种商品和劳务的生产与销售，它只是为企业创造一种完善、公平的外部环境。从严格意义上说，政府职能中并不包含经济建设的职能，其财政支出中也不需要有用于经济建设的支出。经过20多年的改革开放，目前金华市政府的计划化程度已大大降低，但相对于美国地方政府来说，金华市政府的计划化程度仍然较高，这不仅是因为金华市政府的经济建设支出比例还是非常高，更为重要的是其具体的支出名目（比如说企业挖潜改造资金、简易建筑费、流动资金支出等）依然具有典型的企业性质，整个金华市政府依然具有计划经济的浓重痕迹。第二，行政管理支出相对高。金华市政府行政管理的支出比例(22.05%)超过美国地方政府(5.24%)将近17个点，这说明金华市政府过大了，而这又与我国社会主义市场经济“小政府，大社会”的内在要求构成矛盾。众所周知，在市场经济中，资源配置基本上是通过市场来完成的，政府作为市场的一种替代主体，其职责范围只能局限在个人或企业无法或者不愿意通过市场来完成的领域。政府作用领域的限制决定了政府不能把过多的社会事务纳入自己的管理范围。然而金华市1999年财政供养的人口为110749人，“官”民之比在1:40左右，这与世界通常的标准1:230差距较大，与我国建国之初的1:600左右更是有天壤之别（注：何振一、阎坤：《中国财政支出结构改革》第79页，社会科学文献出版社2000年10月第1版。）。政府“做大”之后会形成恶性的循环：最初是从“全心全意”的思想出发，希望尽可能多地为百姓“服务”，就需要有更多的人力和财力。而当人力和财力增长之后，一方面政府就有一种更多更好地“服务”社会的压力，另一方面政府又必然会“异化”成为一个独立的利益主体，进而形成一种自我膨胀的机制。由此，产生“大政府”倾向也就在所难免了。第三，市政环境建设支出低。金华市政府在市政环境建设方面的投入比例要比美国地方政府低得多（4.09%对23.53%）。市政环境作为一些标准的公共产品和具有自然垄断性质的部门，其建设、改造、维护和管理的最佳主体就是政府，政府通过税收等形式来筹集、通过财政支出的方式来支付市政环境项目的经费，只有这样做才是最经济的，才能够在最大程度上扩大市政环境的溢出效应。然而金华市政府在这方面的投入比例却只有4%稍多一点，而且这一点投入也大多不是落实在具体的项目上，而是用于相关部门的日常经费，与中国其他地方政府一样，在市政环境方面金华市政府也通过职能转移的方式使得诸多市政环境项目都得以正常地建设、改造、维护和管理，最为典型的方式就是在公路建设方面的“四自工程”，也即自行设计、自行筹资、自行收费和自行还贷，通过这样一种方式强行地转化了投资主体，使得全市公路交通条件相对来说已经比较“现代化”了，除了原本就近乎网状化的公路铁路系统之外，杭（州）金（华）衢（州）、金（华）丽（水）温（州）两条高速公路在金华市境内即将投入使用，杭新（安江）金、金甬、金淑三条高速公路也开工在即。但是市政环境工程投资主体的这种切换是另一种形式的政府寻租，目前金华市境内的主要公路平均不到30公里就有一个收费站，广大司机在正常交纳各种养路费用的前提下，还要额外地交纳一大笔过路费。至于其他一些无法切换投资主体的市政环境项目，比如说生态保护，由于财政的这种低位投入，也就只能是心有余而力不足了。第四，文化教育方面的投入少。在这方面，金华市政府的支出比例是34.98%，而美国地方政府则是41.72%。尽管从本质上来说文化教育并不是一种标准的公共产品，他们几乎都可以通过收费的形式来抵补成本，事实上，作为全国首批可以发放学历文凭的民办大学，金华职业技术学院（理工大学）的经营机制就是完全企业化的董事局领导下的校长负责制。但是文化教育与一般的私人产品还是有区别的，他们都具有非常明显的外在性，一个接受了足够水平教育的人，不仅能够为自己争取一种具有更高福利水平的生活层次和境界，更能够为整个社会做出更大的贡献，特别是初等教育，其社会收益要远远大于私人收益。然而反观金华市，由于政府投入的财政资金严重不足，结果使得在城市中那些教学质量比较好的学校入学赞助费有令不止（注：曹荣庆：《“入学赞助费”的供求分析》，《教育与经济》1999年第4期。）；在农村各个学校的办学经费捉襟见肘，甚至还要拖欠教师的一部分工资。此外，金华市目前在一些公益性的文化机构以收费的方式来抵补一部分费用支出，比如说作为市图书馆的严济慈图书馆的收费借书和阅览，也说明市政府在文化教育方面投入偏少了。第五，社会保障方面的支出偏少。金华市政府在社会保障职能上支出比例是15.71%，而美国地方政府则是19.39%。按照市场经济的规则，企业的经营决策都要为实现利润最大化服务，但是即使在市场经济比较发达的金华市，这条基本规则也要受到很大的局限，最为典型的表现就是企业在用工制度上所面对的困境，原本应当由政府承担的就业压力变成了企业的责任，不管是否需要，企业都要完成政府下达的就业指标。政府在就业问题上的这种强制干预的原因还是政府在社会保障方面缺乏足够的资金。原本应当由政府承担的职能则转嫁给了企业，尤其是国有企业，由此造成了我国大量国有企业普遍而又严重的效率低下，缺乏市场竞争力。在企业中造成了“一个人的事三个人做”的现象，解除了政府对失业下岗工人应当承担的保障义务，使得我国政府支出很少甚至不支出社会保障的有关费用，由此政府在社会保障方面支出相对于社会的实际需要来说大大偏低。二事实上，财政支出结构上的不均衡只是一种表象，其本质还在于政府的职能还不能有效地适应社会主义市场经济的内在要求。因此如何优化和完善财政支出，进而优化和完善政府的职能，是摆在我国政府部门面前的一件大事。就金华市政府来说，应该做好以下几项工作：第一，把经济建设支出尽可能地降下来，最多不能超过5%。政府应当认识清楚自己的职责范围和职能方式，一些明显具有企业性质的支出项目应当严格限制，最终完全退出来。即使完全退出有困难的，也应当以市场的方式来配置政府资源，比如说不是对相关企业直接地注入资金，而是采用产品采购的方式来促使相关企业改善管理水平，提高单位资金的经济效益。第二，降低行政管理支出比例，尽可能不超过10%。行政管理支出比例高的重要原因是政府机构的重复设置，比如说前一阵子非常热闹的“郑州馒头办”事件就是一个典型的例子，事实上，企业注册登记有工商局，卫生检疫有防疫站，产品质量有技术监督局，因此“馒头办”完全是多余的。这种机构的撤销可以节约大量的财政资金。第三，大幅度提高市政环境的支出比例，使之达到大约20%的水平。政府市政环境建设应当达成下列三个目标，一是完善基础设施，二是降低公用事业部门的收费标准，三是切实有效地保护好环境。就目前来说，政府对基础设施项目的财政投入要更多地引进市场竞争机制，改善管理系统，提高服务水平，降低其建造和营运的费用。第四，在适当提高文化教育支出比例(35%)的前提下，改革文化教育各项费用的支出结构。应当尽可能地减少更多地具有私人产品特性的高等教育的投入，增加更多地具有公共产品特性的初等教育，特别是义务教育的投入，使之真正地回归“义务教育”的本来含义。第五，大幅度提高社会保障的开支比例，使之达到大约20%的水平。目前金华市很多下岗工人家庭的生活比较困难，特别是广大农民还基本上没有任何的社会保障措施，因此金华市政府有义务在争取中央和省里更多专项资金资助的同时提高社会保障支出的比例，大幅度增加社会保障支出的绝对数额，以使更多的人能够享受到社会主义的实际好处。作者介绍：浙江师范大学经济研究所　曹荣庆