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关于煤炭行业去产能 人员安置问题
&&来源：中国煤炭报微信号&&日期：
两会期间最受关注的煤炭类话题为&人员安置&问题。去产能，约有130万人面临离岗或转岗，如何安置这些人既重要又复杂，是避不开的痛。
关于这个话题，记者为大家带来了这些干货。身为关心煤炭的人，你必须要了解!
一、关于人员安置的两大疑问
1、分流一刀切，企业可能面临人才流失，老员工可能面临生计难题，怎么解决?
在煤矿工作的年轻人离开企业之后，相对好找工作，但是如果换行业，自身技能就无法施展，一切都要从零开始。年轻人往往经济压力大，从事新的行业恐怕收入不会太高，经济上入不敷出。其实这部分年轻人是煤炭企业的中流砥柱，是企业发展的后劲，就这样流失掉很可惜。
另外一部分年龄稍大的，由于常年在煤矿工作，缺少其他生存技能，年龄偏大，难以在外面找到合适的工作。
煤矿关闭往往是员工整体分流，上述这两类人往往都会面临被分流，有可能造成企业的核心人才流失，同时老员工生存面临挑战。
2、人员安置政策和资金能解决这些问题吗?
煤矿职工大多都习惯了企业的工作模式，技术单一，文化程度普遍偏低，选择空间很有限，再就业时会遇到技能不对口，心态难调，工资待遇低等问题，难以找到合适的工作。
不少煤炭行业出来的中年员工由于长期在矿上承受较大的体力劳动，有的身体已经难以适应其他生产企业的高强度劳动，同时也有不少私企在招聘员工时对年龄进行了限制，这导致这部分中年员工很难找到工作。
这些人如果被分流，人员安置政策和补偿资金能解决这些问题吗?
二、关于人员安置，你必须知道这两条重要信息
1. 3月6日十二届全国人大四次会议举行开幕后首场发布会，国家发展和改革委员会主任徐绍史表示，中央拿出1000亿元作为奖补资金，重点帮助国有企业安置困难职工;另外，现在经济增长一个点带动的就业比过去要多一倍多，所以经济不断增长，创造的就业岗位就更多，化解过剩产能绝对不会出现第二次下岗潮。
2. 3月7日，财政部部长楼继伟就&财政工作和财税改革&的相关问题回答中外记者提问时说，关于用于人员安置的1000亿专项奖补资金，今年预算安排了500亿，明年准备再安排500亿。而且，根据工作的进展情况，这个数字可以调整，主要是根据各地方完成去产能任务的情况给予支持，与去产能的规模挂钩，要考虑到需要安置的职工的人数，当地财政困难的程度等，实行梯度性的奖补，责任在企业、在地方，中央给予奖补。
三、各省人员安置情况
河北省此前出台的职工安置分流相关政策要求，企业一次性裁员超过规定比例或人数的，须报经当地政府同意后方可实施。企业因产业结构调整需要关停并转的，应当预先制定职工安置分流方案。
贵州省2月29日下发《关于推进供给侧结构性改革提高经济发展质量和效益的意见》，在安置员工方面鼓励企业内部安置，政府设立稳岗补贴;对将消亡企业，政府进行监督安置。
江苏、湖北、广西等省份在国家政策基础上，纷纷制定失业保险稳定就业岗位的政策。
江苏省明确，对兼并重组、产能化解企业，采取有效措施不裁员、少裁员，稳定就业岗位的企业，按企业及其职工上年度缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴，用于职工生活补助、缴纳社会保险费、技能提升培训等相关支出。
四、职工安置渠道有哪些?
内部安置。当前各地通过企业产品结构调整、支持企业重组等方式，鼓励将富余职工内部转岗留用，作为职工安置主要渠道。
外部转岗。一位社保业内人士表示，去产能涉及职工的安置分流，尤其是关停破产企业，需要社保、工会等部门积极组织专项招聘会，将人员需求企业和去产能企业无缝对接，帮助职工外部转岗。此外，相关部门积极组织创业技能培训指导，协调小额创业贷款，鼓励有意愿、有技能的职工自主创业。
退养和公益性岗位&托底&。国务院发展研究中心研究员张立群表示，对于部分临近退休、就业困难的人员，要通过内部退养和政府提供公益性岗位等方式来&托底&。
五、全国两会上的观点汇总
全国人大代表、民革吉林省委专职副主委郭乃硕：产能过程中的职工安置，政府职责在于政策引导与&兜底&保障。可以通过政府采购等方式，为安置职工提供更多专业化的劳动技能和就业培训选择，让这些人员不仅有去处，更能有出路。
全国人大代表、中国社科院研究员朝克：当前建立标准、摸清底数、制定系统性方案仍是职工安置的首要任务。
全国人大代表、丰城矿务局坪湖煤矿洗煤厂副厂长胡淑萍：对于企业内部退养人员需要的生活费和社会保险费，解除劳动合同人员的一次性补偿金，以及拖欠的职工工资、社会保险费和住房公积金，由财政予以补助;将富余人员安置纳入当地就业规划，优先安置煤炭企业富余人员，由当地失业保险机构对失业职工进行免费转岗培训，鼓励职工创新创业，对自主创业人员给予小额贷款和社会保险补贴。
全国人大代表、集团董事长、党委书记冯跃：有相当一部分的职工安置需要给予经济补偿，同时企业也需要政府在再就业方面提供指导和服务。
全国政协委员、中国煤炭工业协会副会长梁家琨：在煤矿关闭退出时，要重点考虑工亡遗属的安置及医疗保障问题;开展煤矿工亡职工家庭生活状况调查，及时掌握工亡家庭的生活状况;建立工亡遗属补贴标准正常调整机制，有效缓解物价上涨对工亡家庭生活的影响，使他们的生活水平随着经济发展有所提高。
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根据国务院第158次常务会议关于组织开展钢铁煤炭行业专项督查、对落后产能进行清理...[]
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设立职工创新发明奖，对职工的专利发明进行奖励，鼓励职工立足本职、岗位创新，在技术创新的实践中发挥聪明才智。 北京还将启动“首都职工创业小额贷款计划”，推出专门针对职工创业的小额贷款项目，为有创业愿望的职工解决创业资金难题，重点解决下岗失业人员及农民工的创业资金短缺问题，鼓励引导更多受到贷款扶持的职工成为创业带头人，以创业。
化解过剩产能是当前和今后一个时期推进供给侧结构性改革的一项重点工作，要通过支持企业内部分流、促进转岗就业创业、实行内部退养、运用公益性岗位托底帮扶等多个渠道进行职工分流安置。 通知提出，各地工商和市场监管部门要根据需要和实际情况，开展“创业指导进企业、进厂区、进矿区”活动。 根据化解过剩产能职工创业的特点和自身意愿，工商和市场监管部门要鼓励引导他们创办简便易行的个体工商户、小。
化解过剩产能是当前和今后一个时期推进供给侧结构性改革的一项重点工作，要通过支持企业内部分流、促进转岗就业创业、实行内部退养、运用公益性岗位托底帮扶等多个渠道进行职工分流安置。 通知提出，各地工商和市场监管部门要根据需要和实际情况，开展“创业指导进企业、进厂区、进矿区”活动。 根据化解过剩产能职工创业的特点和自身意愿，工商和市场监管部门要鼓励引导他们创办简便易行的个体工商户、小。
集团子公司西山煤电集团率先发布《2016年转岗分流考核指标》，计划转岗分流1.25万人，占西山煤电集团在册职工人数的15%。 分流的人员涉及面广，包括了五大类：煤矿及选煤厂等主业人员、矿建及租赁等多元化业务人员、机关和本部等管理人员、机电厂及水泥厂等辅业人员
早在2014年晋煤集团就下发了《晋煤集团关于下达减员分流指标的通知》，要求各单位结合实际制定减员分流指标，通过减员分流实现降本增效、人员负增长。目前，通过“转岗分流”的方式，晋煤集团累计已经有2000多人走上了新的岗位。 二线转一线—— “人员安置工作得反复做” 除了流向非煤产业，主业煤炭的一、二线井下工作人员也要减。 晋煤集团凤凰山矿区党委宣传部部长牛晨介绍，井下的一线工人，是工作强度最大的工种，以前这些工...
为了更好地解决人员安置问题，杭钢集团坚持“顶层设计、系统谋划、平衡各方、有序推进”的工作方针，明确“尽可能货币化、市场化走人，尽可能让职工有岗位，尽可能错开时间峰值”的指导思想，制订了平衡各方、各年龄段职工都有合适选项的十余条分流安置渠道，包括集团内安置、省市属国有企业安置、服务输出、自主创业、内部退养、待岗等。 在职工分流安置期间，杭钢集团建立宣传队伍，利用内部报刊、微信。
张璐表示，同时看中美两个市场的投资人都会发现，中国目前的商业模式创新做得比美国好。”　　张璐还表示，中国目前很多初创公司并没有盈利，处在“烧钱”的模式，先把目光放在抢占市场份额上。
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　　煤炭去产能打出“组合拳”－－解读《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》三大看点
　　岁末年初，对于煤炭行业化解过剩产能的关注度持续升温。这不仅是因为其在“黄金十年”后突现产能过剩、企业亏损的巨大反差，更因为其拥有数百万从业人员，事关职工利益，攸关社会稳定。
　　煤炭行业产能要去多少、如何推进、人员怎么安置，都是社会各方的核心关切。5日，国务院发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，这也成为未来几年我国推动煤炭行业脱困升级的行动指南。
　　看点一：到底要去多少产能
　　《意见》明确，在近年来淘汰落后煤炭产能的基础上，从2016年开始，用3至5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，较大幅度压缩煤炭产能。
　　“十二五”期间，全国累计淘汰落后煤矿7250处、落后产能5．6亿吨。但煤炭行业产能过剩仍十分突出，《意见》的出台也是切中了煤炭行业困境的症结。
　　2015年末，秦皇岛港5500大卡市场动力煤平仓均价370元／吨，已跌至2004年水平，煤炭行业亏损面超过90％。行业不景气的背后，核心是供需关系的失衡。
　　中国煤炭工业协会副会长姜智敏分析，一方面，受经济增速放缓、经济结构优化、能源结构变化、生态环境约束等因素影响，2012年以来煤炭需求增速放缓，2014年煤炭需求减少2．9％，2015年预计下降4％左右；另一方面，近10年煤炭采选业固定资产投资大幅增加，目前现有生产能力40亿吨左右，在建规模11亿吨。与煤炭消费需求相比，煤炭产能过剩问题突出。
　　受我国能源资源禀赋条件等因素的限制，未来较长一个时期，煤炭在我国能源结构中仍将占主导地位。煤炭工业的发展，对国家能源安全和国民经济发展至关重要。
　　《意见》提出，要将积极稳妥化解过剩产能与结构调整、转型升级相结合，实现煤炭行业扭亏脱困升级和健康发展，包括鼓励发展煤电一体化，鼓励发展煤炭洗选加工转化，提高产品附加值，等等。
　　看点二：去产能“组合拳”怎么打
　　截至2015年底，全国煤矿数量1．08万处，其中年产30万吨以下的小型煤矿7000多处，产量仅占10％左右。煤矿数量多、集中度不高的现状，是煤炭行业去产能的难点。
　　“化解煤炭行业过剩产能，推动供需平衡，要将近期和中长期策略相结合。”中国煤炭工业协会副秘书长、政策研究部主任张宏说。
　　从中长期来看，此次《意见》从控制新增、淘汰落后等多个方面明确了去产能的“路线图”。
　　在控制新增产能方面，《意见》明确，从2016年起，3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目。
　　在淘汰落后产能方面，《意见》提出，对13类落后小煤矿等要尽快依法关闭退出；对产能小于30万吨／年且发生重大及以上安全生产责任事故的煤矿，要在1至3年内淘汰。
　　在过剩产能退出方面，《意见》提出，要对长期亏损、资不抵债的煤矿，长期停产、停建的煤矿，以及资源枯竭、资源赋存条件差的煤矿，通过给予政策支持等综合措施，引导其有序退出。
　　《意见》还提出，鼓励大型煤炭企业兼并重组中小型企业，培育一批大型煤炭企业集团。利用3年时间，力争单一煤炭企业生产规模全部达到300万吨／年以上。
　　国家发展改革委副主任连维良介绍，大量小煤矿生产力水平较低，资源不能充分利用，同时市场主体过多也加剧市场无序竞争。因此，要鼓励大型煤炭企业对中小型煤矿进行兼并重组，推动产业结构迈向中高端。
　　从近期来看，《意见》进一步明确了“四个严格治理”的路径，即严格治理不安全生产，严格控制超能力生产，严格治理违法违规建设，严格限制劣质煤使用。这也是去年以来我国推动煤炭合理开发、高效利用和市场供需平衡的重要抓手。
　　看点三：职工安置是重中之重
　　化解过剩产能，会涉及产业调整、人员变动，职工就业和社会稳定也是社会各界最为关心的部分。
　　这其中，首先要明确政府和企业的定位。《意见》提出，充分发挥市场机制作用和更好发挥政府引导作用，用法治化和市场化手段化解过剩产能。企业承担化解过剩产能的主体责任，地方政府负责制定落实方案并组织实施，中央给予资金奖补和政策支持。
　　国家发展改革委主任徐绍史近日说，政府有一定的政策储备来支持化解过剩产能，地方政府也会比较稳妥地处理职工安置、企业债务和银行贷款问题。
　　在资金和人员安置上，《意见》提出，设立工业企业结构调整专项奖补资金，按规定统筹对地方化解煤炭过剩产能中的人员分流安置给予奖补。
　　“要把职工安置作为化解过剩产能工作的重中之重。”《意见》提出，安置计划不完善、资金保障不到位以及未经职工代表大会或全体职工讨论通过的职工安置方案，不得实施。
　　《意见》还明确了四个方面的职工安置办法：一是挖掘企业内部潜力，对采取措施不裁员或少裁员的生产经营困难企业，通过失业保险基金发放稳岗补贴。二是对符合条件的职工实行内部退养。三是企业确需与职工解除劳动关系的，应依法支付经济补偿，并做好社会保险关系转移接续手续等工作。四是通过技能培训、职业介绍等方式，促进失业人员再就业或自主创业。
　　值得注意的是，针对当前企业经营困难的状况，《意见》提出，金融机构对经营遇到困难但经过深化改革、加强内部管理仍能恢复市场竞争力的骨干煤炭企业，要加强金融服务，保持合理融资力度，不搞“一刀切”。
责任编辑：王建梓 SF158当前位置： >
　　国务院《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》出台后，大省山西积极响应，决心五年去产能1亿吨以上，欲在全国化解过剩产能方面发挥&排头兵&作用。其他各煤矿也是纷纷立下军令状下定决心去产能。
　　但是，煤矿去产能的真实情况又是怎样呢?
　　去产能现状
　　据了解，各地、各国有企业首先&开刀&的是资源枯竭矿井，这本无可厚非，但有许多煤企把许多现代化矿井的优良产能砍掉，而将部分安全风险大、负债累累、问题成堆的兼并重组整合矿井放在最后&去&的序列，这却有些令人费解。
　　据了解，许多地方和国有企业出此&险招&，也实属无奈。原因主要有：
　　一是银行债务难偿还，整合矿井&关不起&。
　　二是国有资产如何处置尚无&良方&。
　　三是各方权益难以平衡。
　　四是转岗分流人员难以妥善安置。
　　相关阅读：煤炭去产能要先砸&硬核桃&
　　在煤炭去产能实行276个工作日之后，各地煤矿积极响应重新核定产能：
　　4月30日前，全国所有生产煤矿生产能力按每年276个工作日重新核定
　　煤矿职工也是按照政策来实施276个工作日：
　　这是实行276个工作日后，他们集休的第二个周末
　　&五一&煤矿休假暗访记
　　但是上有政策下有对策，据很多矿工反应，还有很多煤矿根本就没按照去产能政策实施：
　　矿工留言
　　去产能专项奖补资金
　　相关阅读：图解去产能专项奖补资金到底怎么用
　　钢铁煤炭去产能专项奖补资金将阶梯式拨付
　　去产能，核心是人;安置人，核心是钱。钱从哪里来?为解决职工安置问题，中央政府决定设立工业企业结构调整专项奖补资金，资金的规模是两年1000亿元。据人力资源和社会保障部提供的数据，在化解过剩产能的过程中，煤炭系统是130万人，钢铁系统是50万人，共涉及180万职工的分流安置。
　　据工人日报报道，1000亿元奖补资金平摊到180万职工身上，每人5万多元，这显然不够，需要从其他渠道开源。因此，为推进去产能，除了中央财政资金之外，还需要地方政府、企业、金融机构发挥合力。
　　专项资金的支持，能否助力过剩产能加快退出?让我们来看看专业人士的分析。
　　对于煤炭需求明显下滑，煤炭供给过剩至全行业大面积亏损的背景下，非经济产能退出煤炭行业是大势所趋，对于亏损严重的煤炭企业也未尝不是好事。
　　但是各地企业也需要考虑专项资金并不能足以解决所有问题，还需依靠发挥多元化的产能化解、矛盾解决的处理机制，以逐步实现煤炭行业脱困发展。
　　◎邓舜(安迅思煤炭行业分析师)：专项资金，配合近期出台的一系列去产能措施，会对控制煤炭行业产能过剩的现状起到一定的积极作用。尽管目前的控制产能措施短期内能减少供应，使得煤价企稳甚至上涨;但是由于现时的政策主要是针对大型国有煤企，对中小型民企及进口煤难以形成有效监管，因此最终大型煤企让出来的市场份额，将被进口煤，以及此前频临被市场淘汰的中小煤企抢占。我们认为解决产能过剩问题的最有效，最根本的途径仍是依靠市场，通过市场价格来调节供需，通过市场优胜劣汰来淘汰落后产能，市场才能回归健康。
　　◎林伯强 (中国能源经济研究中心主任)： 相对于目前的去产能目标以及涉及的人员分流数量，中央财政的1000亿元资金可能还远远不够，相当程度上还得依靠企业和地方政府自身。地方政府对于去产能目标的心态是&宁愿多报、不愿少报&，以争取获得更多的基础资金支持。在1000亿元专项奖补资金的发放过程中，重要的是如何监管去产能的实际成效、杜绝骗补，这需要一系列的具体管理细则。
　　◎王旭峰(汾渭能源)： 中央财政拨付专项奖补资金以支持地方化解煤炭行业过剩产能，主要是在资金上支持去产能，支持相关行业职工安置。但我们也应该看到地方企业债务负担沉重，中央财政拨付的部分资金不可能惠及所有企业，更多的也需要地方政府的投入和支持。当然，在政策力度上要加大监管力度，不然政策要求的供给缩减、价格上涨的红利，最后还是会被民营煤企和进口煤所侵占。只有政策和市场的双重作用，才能做到行业的稳定健康发展。
来源：能源煤炭要闻
关键词：煤矿 去产能
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