我国地方政府债务分类纳入预算管理的初始状况分析: - 中国期刊全文数据库
中国期刊全文数据库
我国地方政府债务分类纳入预算管理的初始状况分析:
【Author】
【摘要】 本文主要通过政府信息依申请公开这一渠道,搜集整理了我国31个省份截至2014年底的存量地方债务数据和2015年的新增债务限额数据(包括一般债务和专项债务),并结合经济增长和财政运行的相应状况,对我国2014年和2015年地方债务的分省状况进行了分析(包括负债率、债务率、一般债务率和专项债务率等)。总体而言,2014年的负债率不高并在2015年有所下降,而债务率虽在2015年有所上升但基本可控,但是其中的专项债务率不容乐观并在2015年进一步恶化,并且省份之间的差异和分化更加突出。依据上述基本判断,本文相应地提出了治理管控地方债务的政策建议。
【关键词】 ；
教育部人文社会科学研究青年基金项目资助:“债务置换下地方政府债务风险的再评估与防范:基于偿债策略设计的视角”(立项编号待公布);山东省高等学校人文社会科学研究项目资助:“‘十三五’时期山东省地方债务偿还机制研究:基于可偿债财力和可变现资产的双重视角”(立项编号待公布);青岛市社会科学规划研究项目资助:“债务置换下青岛市地方债务风险的防范和化解机制研究”(立项编号待公布)
【分类号】F812.5
【下载频次】254
本文链接的文献网络图示:
本文的引文网络
浏览历史：
下载历史：财政部主站
当前位置： &&&&
财政部关于印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》的通知
日 财预[号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
　　为进一步加强地方政府性债务管理,做好地方政府存量债务纳入预算管理相关工作，根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号），财政部制定了《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　附件：地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法
　　抄送：财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处。
地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法
　　第一条为贯彻落实《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号，以下简称《意见》），做好地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别工作，制定本办法。
　　第二条清理甄别工作的目的，是清理存量债务，甄别政府债务，为将政府债务分门别类纳入全口径预算管理奠定基础。
　　第三条本办法所指存量债务是指截至日尚未清偿完毕的债务。
　　第四条清理甄别工作由地方政府统一领导、财政部门具体牵头、部门单位各负其责。
　　第五条地方各级政府要结合清理甄别工作，认真甄别筛选融资平台公司存量项目，对适宜开展政府与社会资本合作（PPP）模式的项目，要大力推广PPP模式，达到既鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务并获取合理回报，又减轻政府公共财政举债压力、腾出更多资金用于重点民生项目建设的目的。
　　第六条清理甄别工作按照先清理、后甄别的顺序开展。
　　第七条清理工作由地方政府性债务存量的举借单位（以下简称债务单位）具体负责，主管部门和财政部门审核把关。债务单位应与债权人共同协商确认，根据合同逐笔核对债务明细数据。对核对无误的债务数据，债务单位要根据审计口径确定的地方政府负有偿还责任的债务、地方政府负有担保责任的债务及地方政府可能承担一定救助责任的债务分类填报，经主管部门审核汇总报送财政部门。其中：
　　（一）2013年全国政府性债务审计确定的截至日的各笔债务，其截至日债务数据根据审计结果及地方政府性债务管理系统（以下简称债务系统）统计的债务增减变化额填报。
　　（二）日后新发生的各笔债务，其截至日债务根据债务系统统计数据及审计口径填报。
　　第八条财政部门审核汇总各主管部门上报的债务数据，凡与审计结果或审计口径不一致的，应退回债务单位重新核实填报。
　　第九条对按照政府性债务审计结果、审计口径填报的地方政府性债务存量有争议的，争议双方提出解决方案及依据，经同级审计部门出具审计意见后，报同级政府确定。
　　第十条清理工作要严格按照《意见》精神，明确政府和企业的责任，企业债务不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担。清理后确需将地方政府负有担保责任或可能承担一定救助责任的债务划转地方政府负有偿还责任的债务的，按照“权责利相一致”的原则，相应的资产、收入或权利等也应一并划转。
　　第十一条甄别工作由财政部门牵头负责。财政部门商有关部门对地方政府负有偿还责任的存量债务进行逐笔甄别。其中:
　　（一）通过PPP模式转化为企业债务的，不纳入政府债务。
　　（二）项目没有收益、计划偿债来源主要依靠一般公共预算收入的，甄别为一般债务。如义务教育债务。
　　（三）项目有一定收益、计划偿债来源依靠项目收益对应的政府性基金收入或专项收入、能够实现风险内部化的，甄别为专项债务。如土地储备债务。
　　（四）项目有一定收益但项目收益无法完全覆盖的，无法覆盖的部分列入一般债务，其他部分列入专项债务。
　　第十二条地方各级政府要统计本级政府可偿债财力、可变现资产等情况，并测算政府一般债务和专项债务的债务率。凡债务率超过预警线的地区，必须做出书面说明并经政府主要负责人签字确认。
　　第十三条地方各级政府要全面统计锁定截至《意见》发文日（9月21日）的在建项目。在建项目要优先通过PPP模式推进，确需政府举债建设的，要客观核算后续融资需求。
　　第十四条地方各级政府要以2013年政府性债务审计确定的截至日融资平台公司名单为基础，结合日至日本级融资平台公司增减变化情况，统计本级融资平台公司名录。
　　第十五条各部门、各单位负责人对本部门、本单位清理统计结果签字确认。财政部门负责人对本级政府存量债务甄别结果签字确认。政府主要负责人按财政管理级次对本地区清理甄别结果及各项统计情况签字确认。
　　第十六条地方各级财政部门汇总本地区清理甄别结果，由同级审计部门出具审计意见并经同级政府批准后逐级上报，省级财政部门应于日前上报财政部。各项统计情况随清理甄别结果一同报送。
　　第十七条地方各级政府要严格按照国务院批准的政府存量债务，锁定政府一般债务、专项债务余额。各级政府要将锁定后的政府存量债务情况及时向同级人大或其常委会报告，并按照预算公开有关要求及时向社会公开。
　　第十八条地方各级政府要及时将政府存量债务分类纳入预算管理。具体办法另行制定。
　　第十九条财政部将各地清理甄别结果抄送审计署，各级财政部门将本级清理甄别结果抄送同级审计部门，作为今后年度相关审计工作重要参考。组织财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处核查各地报送数据，对虚增政府存量债务的，相应核减地方政府债券发行规模，并追究相关责任人责任。
　　第二十条本办法自下发之日起实施。
　　第二十一条本办法由财政部负责解释。
版权所有：中华人民共和国财政部
地 址：北京市西城区三里河南三巷3号
网站管理：财政部办公厅
投稿邮箱：
技术支持：财政部信息网络中心
投稿电话：010--我国纳入预算管理的中央政府债务10.66万亿元_数据分析_中国产业信息网
欢迎来到中国产业信息网||||
我国纳入预算管理的中央政府债务10.66万亿元
& & 财政部26日消息显示，截至2015年末，纳入预算管理的中央政府债务10.66万亿元，地方政府债务16万亿元，两项合计，全国政府债务26.66万亿元，占GDP的比重为39.4%。加上地方政府或有债务即政府负有担保责任的债务和可能承担一定救助责任的债务，按照2013年6月审计署匡算的平均代偿率20%估算，2015年全国政府债务的负债率将上升到41.5%左右。& &&财政部相关负责人指出，上述债务水平低于欧盟60%的预警线，也低于当前主要市场经济国家和新兴市场国家水平如日本超过200%、美国超过120%、法国120%左右、德国80%左右、巴西100%左右.& &&总体来看，我国政府债务仍有一定举债空间。为落实中央&去杠杆&的改革任务，政府可以阶段性加杠杆，支持企业逐步&去杠杆&。按照新修订的预算法，适度加大国债和地方政府债券发行规模，是政府依法规范加杠杆的重要举措，可以避免全社会债务收缩对经济造成负面影响。随着全社会的杠杆水平逐步下降，政府的杠杆也可以逐步释放。& &&上述负责人还指出，目前，我国地方政府债务风险总体可控。以国际通用的债务率债务余额/综合财力指标衡量，2015年地方政府债务率为89.2%，低于国际通行警戒值。另外，与发生债务危机的国家不同，我国地方政府债务形成了大量与债务相对应的优质资产作为偿债保障，加上未来一段时期内我国经济将保持中高速增长，也为债务偿还提供了根本保障。& &&近年来，财政部一直监测地方政府债务风险情况。当前地方政府债务管理存在的问题包括：地方政府偿债能力总体有所下降，局部地区债务风险有所上升；地方政府违法或变相举债担保仍有发生；不规范的PPP模式等。对这些问题，有关部门正在督促地方和相关金融机构采取措施加以解决。& &&据介绍，下一步，按照国务院工作部署，财政部将抓紧完善地方政府债务管理各项制度，防范化解财政金融风险，促进经济持续健康发展。一是督促地方用好用足地方政府债券资金，充分发挥政府债务对经济社会发展的支持作用。二是加快推进融资平台公司市场化转型和融资，继续发挥转型后的企业对经济发展的积极作用。三是督促和指导地方严格落实政府债务限额管理和预算管理，控制政府债务规模，硬化预算约束。四是建立健全地方政府债务风险预警和应急处置机制，防范和控制风险。五是要求地方政府切实履行偿债责任，妥善处理存量债务。六是继续发行地方政府债券置换存量债务，降低地方利息负担，化解债务风险。七是加大对地方政府违法违规举债担保行为的惩处力度。& &&在推动融资平台公司市场化转型方面，上述负责人指出，目前，财政部正在抓紧研究出台相关制度办法。总的思路：一是在妥善处理融资平台公司政府存量债务的基础上，关闭空壳类公司，推动实体类公司转型为自我约束、自我发展的市场主体。二是由企业承担的公益性项目或业务，政府通过完善价格调整机制、注入资本金、安排财政补贴、政府购买服务等方式予以支持，严禁安排财政资金为融资平台公司市场化融资买单。三是由融资平台公司转型的企业按照市场化原则融资和偿债，消除政府隐性担保，实现风险内部化，其举借的债务不纳入政府债务。政府在出资范围内履行出资人职责，或依法承担政府采购合同、政府和社会资本合作协议等约定的责任，不得为企业举债承担偿还责任或提供担保。四是充分发挥市场的约束作用，完善市场化退出和重组机制，通过司法程序对违约的融资平台公司市场化债务进行处置，阻断风险传导。& &&在提高地方政府债券发行市场化水平方面，财政部将继续完善地方政府债券发行定价、信息披露等机制，建立健全地方政府信用评级制度，逐步细化债券信息披露内容，提高债券发行定价市场化水平。此外，还将鼓励通过证券交易所市场、试点商业银行柜台市场面向企业、个人等其他投资者发行地方政府债券；推进地方政府债券投资群体多元化；积极建设地方政府债券二级市场，提高债券流动性。
中国产业信息网微信公众号
中国产业信息网微信服务号
在经历了1月的新能源汽车销量下滑之后，力帆汽车出现在…
全国咨询热线：400-700-小时） 业务咨询电话：010- 传真：010- 客服QQ： 客服电邮：
Copyright 2000-, All Rights Reserved 产业信息网 版权所有 运营公司：智研咨询集团
技术支持：财政部将地方性债务纳入预算管理 实行规模控制
来源：人民网-人民日报海外版
徐骏作（新华社发）
　　随着地方政府性债务上报截止日期的到来，市场对地方债最新规模有多种猜测，并对进一步规范地方债管理充满期待。日前，财政部对《地方政府债务纳入预算管理暂行办法》征求意见，准备在清理甄别报全国人大批准后，把存量地方政府性债务纳入预算管理。专家指出，地方政府性债务纳入预算管理，对规范举债行为，特别对保障偿还到期债务作用很大。今后，地方政府“拍脑袋借钱”的行为将受到严格监管。
　　4.2万亿债务到偿还期
　　根据规定，各地要在日之前将未偿还债务的统计数据上报给财政部。在上报日期前后，有关中国地方债规模的最新数据引起海内外诸多猜测。
　　但从现有数据看，债务增速有所放缓。审计署的数据显示，2013年年中，中国地方政府债务总规模为人民币17.9万亿元。2013年下半年到2014年3月底期间，全国18个抽审地区的政府性债务余额增长3.79%，比2013年前6个月的平均增速下降7个百分点。
　　官方认为，当前地方债规模并没有明显扩大。财政部部长楼继伟说，到2013年年底，从财政管理的角度来看，地方性政府债务规模并没有明显地扩大，当然也可以借一些新债还一些老债，但是总规模没有明显扩大，总的风险是可控的。
　　专家指出，以负债率、债务率等指标衡量，我国政府性债务风险总体可控，但局部存在一定的风险隐患，表现在部分地区尤其是基层政府已出现偿债困难，一些地区的财政收入已无法覆盖到期债务本息等。据统计，2014年和2015年共计将有4.2万亿元地方债到期。
　　对债务做到心中有数
　　近年来，地方政府债务上升速度较快，其中一个重要原因是缺乏规范性管理。不久前通过的《预算法》修订稿，在赋予地方政府适度举债权的同时，还对地方政府债务通过纳入预算管理来进行规范。
　　楼继伟指出，让地方政府的债务分类纳入预算管理，接受地方人大监督，还要接受上级行政和上级立法机关的监督，解决“怎么管”的问题。同时，理清政府和企业的责任，解决“怎么还”的问题。
　　在日前颁布的《地方政府债务纳入预算管理暂行办法》中，对地方政府的存量债务、新增债务和在建项目债务如何纳入预算管理，分别作出明确规定。《办法》要求，截至日的存量地方政府性债务，在清理甄别报全国人大批准后将纳入预算管理。其中，一般债务纳入一般公共预算管理，专项债务纳入政府性基金预算管理。
　　专家指出，地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理，可以对地方政府债务实行规模控制，严格限定政府举债程序和资金用途。编入年度预算后，通过测算债务收入和支出，地方对于已经举借的债务能做到心中有数，特别对保障偿还到期债务作用很大，可以实现“借、用、还”相统一。
　　建立全方位约束管理机制
　　对于在新预算法背景下地方政府债务管理的方向，国务院在《关于加强地方政府性债务管理的意见》中明确，今后要对地方政府债务规模实行限额管理，地方政府举债不得突破批准的限额；严格限定地方政府举债程序和资金用途；把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理。
　　为进一步控制和化解地方政府性债务风险，国务院指出，要建立地方政府性债务风险预警机制；建立债务风险应急处置机制；完善债务报告和公开制度；建立考核问责机制，把政府性债务作为一个硬指标纳入政绩考核；强化债权人约束；妥善处理存量债务和在建项目后续融资等。
　　“未来应加强中央、债权人、公众三方的监督、约束，并通过引入事后惩罚机制、责任追溯机制，增强其自律性，从而逐步建立法治化的全方位的管理和约束机制，这是逐步放开地方债务市场的前提。”国家发改委投资研究所“地方政府债务融资可持续性研究”课题组负责人林勇明对本报记者表示，应以“鼓励适度、严惩过度”为严明的纪律尺度，在建立有效的风险防范与违规处罚机制后，地方债务市场“放开”才会更自信，才会向更大范围拓展。
(责任编辑：UN654)
&&&&&&</div
全国24省水质大起底 你家上榜了吗？[]
主演：黄晓明/陈乔恩/乔任梁/谢君豪/吕佳容/戚迹
主演：陈晓/陈妍希/张馨予/杨明娜/毛晓彤/孙耀琦
主演：陈键锋/李依晓/张迪/郑亦桐/张明明/何彦霓
主演：尚格?云顿/乔?弗拉尼甘/Bianca Bree
主演：艾斯?库珀/ 查宁?塔图姆/ 乔纳?希尔
baby14岁写真曝光
李冰冰向成龙撒娇争宠
李湘遭闺蜜曝光旧爱
美女模特教老板走秀
曝搬砖男神奇葩择偶观
柳岩被迫成赚钱工具
大屁小P虐心恋
匆匆那年大结局
乔杉遭粉丝骚扰
男闺蜜的尴尬初夜
客服热线：86-10-
客服邮箱：