2014年中央一号文件有关农民承包经营权最新规定是什么？
　　文件提出建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度。中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田对此表示，此次文件和以往最大不同在于，从注重数量转为数量质量并重，以可持续的方式确保数量、质量双安全。
　　农业部食物与营养发展研究所副所长王东阳认为，文件一大亮点是突出强调了食品安全的责任，把食品安全纳入考核评价。以前农产品质量安全出现问题，更多的是追究个人和经营主体责任，这次明确地方政府属地责任，并列入考核评价，有利于把安全监管责任落到实处，确保“舌尖上的安全”。
　　3如何城乡一体化
　　城乡要素平等交换
　　【文件】
　　城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。开展村庄人居环境整治。加快推动农业转移人口市民化。
　　中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，一些农村“垃圾靠风吹，污水靠蒸发”，生态环境、水电路气等基础设施非常糟糕。如何建设美丽乡村值得研究。未来我国即使实现70％的城镇化率，还有四五亿人在农村。农村环境改善，政府要积极承担，不能成为记忆中的故园。
　　叶兴庆说，通过美丽乡村建设，建设农民美好生活的家园，让留在农村的农民能够享受更好的教育、医疗等公共服务和社会保障，逐步提高农村公共服务质量，从而实现城乡居民在社会保障制度并轨，缩小城乡公共服务差异。对此，一要让人出得来，保障各种权利，土地、住房等财产要保护；二要进得来留得下，使农民能稳定就业，融入城市社会保障体系，享受均等公共服务。
　　4如何保护农业资源
　　耕地试点休养生息
　　【文件】
　　促进生态友好型农业发展，开展农业资源休养生息试点，加大生态保护建设力度。抓紧划定生态保护红线。
　　国务院发展研究中心研究员程国强说，我国农业资源环境已到了承载极限。土地重金属污染、地下水的过度开采、过度使用化肥农药等问题，急需得到切实有效改善。耕地、林地、水等农业资源到了该休养生息的阶段，必须实现制度创新才能从根本上转变发展方式。
　　中国农科院农业经济与发展研究所资源与环境经济研究室主任朱立志说，推进农业可持续发展，在路径方面要着重以科技创新提高水、农药、化肥等农业资源利用效率。在发展目标上既要考虑可持续发展，还要考虑稳定农业发展增加农民收入，强调可持续发展不能侵害农民利益。在发展步骤上要坚持稳中求进，科学规划。如先保护污染严重的地区和生态环境脆弱地区，然后推广开来，有序推进。
　　“既要谋划地上的生产量，还要关注地下的生产力。”朱立志说，“应适当分区休养生息。如粮食主产区粮食减缓增产幅度，非主产区增加一点。另外，水生植物淀粉和山林植物淀粉的生产潜力还没有充分发挥，山水林都能够产生粮食油料，要有‘立体粮食’的思路。”
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看新闻不过瘾来这里吐槽解读中央一号文件：农民是主体“绿色”是发展之路
　　1月27日，《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》发布，意味着今年的中央一号文件正式出台。这是中共中央国务院连续发布的第13个指导“三农”工作的中央一号文件，也是“十三五”期间第一个中央一号文件。28日，国务院新闻办举行发布会，由中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文和中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊解读2016中央一号文件的有关情况。
　　“三农”是国家工作重中之重
　　多年来，在党的农村政策的指引下，我国农业农村发展一直保持着比较好的势头，截至2015年，实现了中国粮食生产连续十二年的增产，去年粮食总产量达到了12429亿斤，比上年又增加了288亿斤。
　　甘肃农业大学韩建民教授接受未来网（微信公众号 lovek618)记者采访时说“连续十三年的中央一号文件都是关注三农问题，一是因为农业的基础地位没有变；二是农业在改革发现中的速度和质量处于相对弱势和落后的态势，需要加快发现。”
　　文件指出，虽然整个形势好的方面来看，粮食增产、农民增收，这是两个最主要的指标，但是也必须看到，当前中国农业农村发展中也存在很多新的问题，有些问题对下一步的发展会构成比较大的制约和瓶颈。
　　“破解三农难题的根本在于发展。发展理念的核心在于一是按市场需求发展；二是发展农业现代化。”韩建民教授说。
　　明确指出农民主体地位
　　“三农”作为我国发展政策的重中之重已提出很多年了，但这个“三农”之中，究竟哪个最重要？农业、农村还是农民？此次2016年中央一号文件明确提出坚持农民的主体地位。
　　“这个理念是今年一号文件最吸引我的地方，也昭示着我国未来的“三农”改革方向必须要坚持农民的主体地位，不能以别的主体来替代，任何涉农改革都必须要增加农民的福利，任何涉农改革不能让农民的利益受损。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田教授在接受未来网记者专访时说。
　　数据显示，近年来，农民的人均收入一直保持持续稳定增长的态势。去年农民人均可支配收入11422元，比前年相比，扣除价格因素之后，增长了7.5%，和去年同期城镇居民收入增长幅度相比，比城镇居民收入增长幅度高了0.7个百分点。也就是说，去年城镇居民人均可支配收入增长幅度是6.8%，农民的收入增长快于城镇居民的收入增长这个态势到去年已经保持了第六年。
　　同时城乡居民收入差距也在持续缩小。从2009年，城乡居民收入差距较大，是1：3.33，这表示一个城镇居民的收入差不多要等于3.33农民的收入，而从去年这个实际收入的增长情况来看，差距已经缩小到1：2.73，城乡居民收入差距每年都有所缩小。
　　文件要求，到2020年，农民生活达到全面小康水平，农村居民人均收入比2010年翻一番，城乡居民收入差距继续缩小；中国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
　　推进结构性改革 发展绿色农业
　　除了明确坚持农民主体地位不动摇，今年一号文件还针对农村农业发展提出一些新理念。
　　文件提出加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。
　　对此，韩建民教授认为，农业供给侧改革核心是结构改革，一是按市场需求改革农业生产结构，如优质稻米、小麦、大豆生产，加快发展马铃薯生产，实现主食化。二是去库存，如玉米。而发展新理念的核心是按市场规律办事。使供给更符合需求的要求。
　　郑风田教授对此表示赞同，同时认为我国农业的确已到了一个非常关键的地位，供给侧出现了许多问题，具体表现在，一方面是粮食过剩，另外一方面却是优质的农产品数量严重短缺。
　　他告诉记者，“我国的农产品生产要从单纯追求数量增产的温饱型生产方式，过渡到对品质、安全、健康与生态环保等要求比较多的小康型农业生产方式，以满足我国消费者日益增长的需要。这不仅仅需要在农业结构上进行调整，还需要生产方式的转换，更需要从源头到流通对整个产业链进行重塑。”
　　而在大力发展农业、农村的同时，也要时刻注意环境保护不放松。
　　“我国农业面源污染量大类多、分布广，总体状况不容乐观。我国农业的面源污染已超过工业的点源污染，成为目前我国最大的污染源。如何通过绿色化的发展，解决目前的生态问题成为当务之急。”
　　继十八届五中全会提出绿化化发展理念，今年的一号文件进行了整体的部署，提出必须确立发展绿色农业就是保护生态的观念，来推动农业可持续发展，要加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。（记者 吴意茹）
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2004年中央一号文件 关于促进农民增加收入若干政策的意见
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2004年中央一号文件 关于促进农民增加收入若干政策的意见
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中央一号文件 谱写惠农新华章
总之一句话，中央一号文件好！我们农民热烈欢迎和大力拥护。
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　　陆敬平
　　昨日发布的2014年中央一号文件提出，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略。把饭碗牢牢端在自己手上，是治国理政必须长期坚持的基本方针。综合考虑国内资源环境条件、粮食供求格局和国际贸易环境变化，实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。《新京报》1月20日讯。
　　多年来，党中央出台的一号文件都是事关农业，今年，中央一号文件意义重大，亮点纷呈，肯定让全国农民感到欣喜。俗话说，无农不稳，无工不富。农业不牢，地动山摇。作为党中央高度重视农业生产是非常正确和必要的。文件年年发，政策岁岁定，如何贴近农业实际，制定切实可行的政策至关重要。这次中央一号文件则提出抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略，体现了把粮食安全作为重中之重的地位，上升到了基本国策。一号文件可以说是给全国农民吃上了一颗定心丸。
　　这次中央一号文件则提出抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略，体现了把粮食安全作为重中之重的地位，上升到了基本国策。对此，国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为，粮食安全新战略是重大创新。新战略鼓励集中力量保重点、保口粮，适度进口则是新战略的重要组成部分。在开放的环境下，更好统筹两个市场两种资源是我们做出的重大调整。同时，立足国内解决吃饭问题，饭碗端在自己手里的立场没有变，要提高国内产能，通过科技支撑，使口粮得到更好保证。一号文件不但把粮食安全提高到基本国策这一前所未有的高度，而且还从考核体系和制度上予以保障。以防止文件出现中梗阻和递减效应，把食品安全纳入考核评价。以前农产品质量安全出现问题，更多的是追究个人和经营主体的责任，而政府却成了看客，没事人，从而导致一些地方政府再抓农业生产时出现一手硬一手软，注重抓抓粮食产量忽视粮食安全。这次明确地方政府属地责任，并列入考核评价，有利于把农产品质量安全监管责任落到实处，把监管的网撒下去，确保&舌尖上的安全&这就促使地方政府必须在抓粮食生产的同时，认真抓好食品安全，否则，就要受到责任追究，使之不敢掉以轻心。
　　深化农村土地制度改革让农民放心放胆搞经营。作为农民，最怕的就是土地政策不稳定和无序征地损害农民利益。因此要保障粮食安全，还需要坚决守住&红线&、保住&底线&。在涉及到全面深化农村改革的内容中，一号文件提出完善农村土地承包政策。在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。一句话，简政放权，让广大农民尽享深化农村土地改革制度带来的红利。而这又是农民最为关注和期盼的。由此可见，是抓到了关键处，做到了农民的心坎里，因而受到广大农民的支持和拥护是理所当然的。
　　允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。虽然仅是一句话，可是赋予农民的权利和带来的效果却是巨大的。我们看到，农业生产离不开资金扶持。毕竟绝大多数农民手中余钱不多，要上项目搞生产需要金融部门的支持。可是过去，&很多金融机构尤其是大的金融机构不是对农业没有支持,但是不乐意对这种小、散、微农民经营项目的予以支持。所以这也是困扰中国农业向现代化迈进向规模化迈进一个非常大的制约因素。笔者认为，现在通过政府引导扶持，农民组团发展，集约经营，再加之允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资，金融机构自然会给农民生产经营提供资金支持，让农民放下包袱，轻装上阵，甩开膀子大干快上，夺得较高的经济收益，有了经济收益农民们又能及时还清贷款。农民高兴，金融部门也乐意，从而走上良性循环的轨道。
　　让农民惊喜不断的是，这次中央一号文件还从生态农业、综合治理华北地下水超采漏斗区等方面都给予政策扶持和资金补贴，为农民的收入增添了多重保障。农民们自然高兴异常，干劲倍增。
　　总之一句话，中央一号文件好！我们农民热烈欢迎和大力拥护。
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中央一号文件：做实土地权益 增加农民财产性收入
　　2014年中央一号文件连续11年聚焦三农，今年的主题是“全面深化农村改革”，一号文件拟定了8项工作重点，提出了33项改革措施，粮食安全则成为重中之重，而深化农村改革的重大举措无不与土地有关。而如何让守护土地的农民得到实惠，提高农民经营与财产性收入则是深化农村改革的关键。
　　守护耕地
　　是确保粮食安全的基础
　　我国的粮食安全，关乎国运。从某种角度来看，粮食安全就是土地的安全。一方面，优质耕地减少，且不可再生，年这13年间，城镇用地增加4178万亩，其中大部分是优质耕地。仅东南沿海5省就减少了水田1798万亩，相当于减掉了福建省全省的水田面积。另一方面，人地矛盾突出，后备耕地资源“告急”，随着人口增长、城镇化进程加快，我国人均耕地仍处于下降过程中。人均耕地从1996年的1.59亩降至2009年的1.52亩，不足世界平均水平3.38亩的一半。如果将生态欠债与污染的耕地这两大部分扣除。18亿亩的耕地“红线”实际上已岌岌可危。随着城镇化进程的加快，耕地尤其是种粮耕地正面临四面八方的“围剿”之中，粮食安全面临考验。
　　为此，今年一号文件强调“严守耕地保护红线，划定永久基本农田”。划定永久基本农田，让优质耕地永久留在农民手中，这是确保粮食安全的基础，没有一定高质量的耕地作保证，国家粮食安全与农业可持续发展就成为空谈。文件要求加大力度落实“米袋子”省长负责制，进一步明确中央和地方的粮食安全责任与分工等措施。然而，如何 “激励”守护耕地的农民，并增加他们的收入呢？对此，一号文件提出发挥价格杠杆，保护粮农利益。
　　其一，逐步建立农产品目标价格制度，即当农产品市场价格低于目标价格时，农民可按差价直接得到补贴，此举能在一定程度上保证农民的基本收入水平。最近25年，我国种子价格暴涨了数十倍，肥料、农药、除草剂等都是如此，可是商品粮价格只涨了6倍左右。“谷贱伤农”，政府建立农产品目标价格制度十分必要，同时还要协调好各个市场，调控好种子、化肥、农药等物资的价格，使农民种田有利可图。
　　其二，探索农业补贴同粮食生产挂钩机制，让多生产粮食者多得补贴，这无疑提高了农民的种地收入，同时也提高了补贴的精准性和指向性。关键是要将补贴真正送到种粮的农户手中。因此，有必要调整与细化目前的土地流转政策，改变目前土地流转奖励政策中“轻农重商”政策，将资金奖励给那些真正“务农”的人。
　　目前，土地流转在现实中出现了一些问题。一是土地流转客观上抬升了地租，种粮大户受压；二是“非粮化”现象突出。 另外，各地空头合作社大行其道，套取农业补贴，而资本“圈地”牟利意图较普遍，导致土地流转后再度荒废与严重环保等社会问题。长此以往，上述走调的土地流转将影响国家粮食安全。为此，在推进土地流转的同时，有关方面还应当采取系列措施来保护守护土地的农民权益。首先，设立门槛，提高准入，鼓励真正务农的企业投资农业产业链。应将那些明显不符合从事农业经营的投机套利与逐利的资本拦在门外。其次，调整与细化土地流转政策，建立土地流转风险防范与退出机制。明确土地流转期限、用途与规模。土地流转期限应与农业生产周期相适应，不可过长，也不应偏短。另外，重视发挥市场的激励作用，逐步建立耕地保护补偿机制。积极探索建立节约支持集约用地激励机制，调动相关主体实施耕地保护与改善耕地质量的积极性。最后，建立国家层面的政策性土地银行，并在重点粮食产区设立分行，从源头上缓解农村资金短缺的矛盾，为粮食安全提供长期稳定的资金支持。目前，传统农村金融体系正面临挑战，农地金融正在摸索之中，而商业性金融机构很少涉及农地金融贷款，且利率较高，农村需要长期、低利的资金供给，这与商业银行以盈利为目的的工商贷款相悖。土地金融需要政策性土地银行来实施。
　　激活土地是改革关键
　　土地是农民最有价值的资产，如何让守护土地的农民成为真正的受益者，除了采取系列措施增加农民经营性收入外，还必须激活土地，增加农民财产性收入。激活土地就得做实农民土地权益。为此，必须明晰农村承包地产权，提高农业补贴精准性，使补贴真正流向种粮大户与专业合作社。一号文件提出的探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩，逐步建立农产品目标价格制度等农业支持政策，其核心是提高补贴精准性问题，而要做到这一点，就必须加快农村承包地确地、确权、确股等基础性工作。使得种粮大户容易认定、方便操作，从而将套利资金拒之门外。
　　一号文件强调，改革征地补偿办法，除补偿农民被征收的集体土地外，还必须对农民的住房、社保、就业培训给予合理保障。此举将提高了农民获得土地增值收益的比例。另外，赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能。放活土地经营权，农民以后可以在不转移土地占有、不改变土地用途的情况下，将土地经营权抵押融资。
　　截至2012年12月底，全国家庭承包经营耕地流转面积达到2.7亿亩。同时，农村土地流转的方式不断创新，资金化流转的趋势愈来愈明显。一旦农地通过确权颁证，为进一步放开处置权、抵押权和转让权奠定了基础。仅此一项每年将撬动数万亿元资金。目前我国农村建设用地约2.5亿亩，与现有城市建设面积相当。随着农村集体建设用地资产价值的不断显现，未来必须充分尊重农民的土地财产权利，让农民更多参与现代化进程、共同分享发展成果。由于城镇化率的提高，每年上千万农民进城务工，“空心村”导致10%~20%闲置。如果政府允许农民宅基地可以抵押贷款，将可以撬动庞大的中国农村的内需市场，从而为中国经济再长期增长创造强大的支撑。而放开农村土地交易市场，将创造更大的需求。
　　然而，深化改革是一个稳步推进的过程，涉及的各方利益太复杂，不能操之过急。要真正解放农村土地生产力，释放土地政策红利，仍需很长的路要走。其一，农民承包地不同于建设用地，它与农民的生存权相关，一旦将其股份化或资金化，就割裂了农民与其承包经营的土地之间的天然联系，从而破坏了村集体组织、分散农户、农地之间的联系纽带。因而入股等土地流转模式在实际中又存在一定的制度性缺陷与风险。其二，农地金融不足与市地金融的过度，绝非简单的农村集体土地入市就可以解决问题，农房市场买卖需要规范，“农”转“非”的土地增值收益分配必须有一个合理的制度安排。 (作者系上海社会科学院经济研究所博士)
【编辑:张玉玺】
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直隶巴人的原贴：我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。
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