村级财务管理的分析
村级财务管理的分析
　　近两年基层审计部门组织开展了部分行政村的审计,县委、县政府并出台了关于加强村级审计等有关文件,拟加强对村级的监督和管理。但村级财务和县级审计机关开展村级审计的过程中仍存在很多问题,需予以规范引导,促进村务公开、民主理财,为新农村建设扫清运行发展中种种障碍。
　　一、村级财务管理中存在的问题
　　第一,财务统管不全面,不能实施全方位的监督。目前,村级财务虽然实行由财政局单独设置的部门代理记账,但&代账制&仅是对上级拨付的村级补助和专项资金进行账务统管,村级集体资产、债权债务仍由村里管辖或无人管辖,财政统管体制不能对村里账务进行全面的监督和管理。造成了村级财务两套账,有时代管部门还挤占代管的村级资金。
　　第二,部分政策制度规定不合理,为村级带来财务负担。村级办公费用主要靠转移支付,大部分办公费用均用于乡镇或县级各部门统一布置的支出,行政村实际可用经费有限。造成了乡镇挤占等浪费村级公务费用现象的发生。
　　第三,会计基础性工作薄弱,班子交接交权不交钱。受负责人认识或财务人员业务素质等各方面条件的限制,村集体自行管理的财务处理具有一定程度的随意性,有的村账簿设置不齐全、账务处理不规范。小村合大村后,新的行政村未对合并前的各自然村的集体资产、负债进行统管或漏登记有关固定资产,造成净资产的不实,不利于管理。
　　第四,财务管理制度不健全完善,村务公开不规范、民主理财形同虚设。在所调查的村中,虽都有上墙财务管理制度和关于村务公开、民主理财的有关规定,但制定内容不全面或笼统不具体。进而导致设置的村务公开栏成了摆设,公开内容不全面、不规范,村民不能详尽如实地了解村级财务事务,民主理财则成为向往的目标模式。
　　第五,集体经济薄弱,限制社会事业的发展。砀山县处于安徽省北部,苏鲁豫皖四省交界点,家庭联产承包责任制下,各村很少还保留集体资产,几乎不存在集体经济。村里文体、基础建设等社会事业的发展则依赖于村民集资或上级拨款,建设社会主义新农村,经济援助当然是杯水车薪,而村民集资又受村民经济状况、村民意识和村干部办事作风等影响。&有事无钱办,有钱办不好&往往限制了社会事业的发展。
　　二、县级审计机关开展村级审计的形势分析
　　第一,审计主体权行使的依据。村级管理者与全体村民的受托代-理关系,阐释了村级审计应属于内部审计或委托审计的范畴,国家审计机关开展村级审计似乎缺乏明确的法律和理论依据。但从另一方面来说,既然建设&生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主&的社会主义新农村,是我们努力的方向和目标,在生产尚未如此发展、经济尚未如此发达、村民民主文明意识尚需提高的现阶段,完全按照理想的模式予以管理是不可行的,作为政府委派专门的机构予以监督和引导却是必不可少的,为国家审计机关村级审计主体权的行使提供了根据。
　　第二,审计优势。首先是专业优势。相对来说审计人员具有财务、基建等审计工作经验,具有较高的专业胜任能力。其次是资源优势。审计人员掌握着大量的本地经济和政策管理信息,比较了解各专项资金来源途径、使用要求,能够从政策和发展实际中开展工作,提出的意见更具有可行性、有用性。再次是服务意识。随着理念的创新,审计人员应具有较高的宏观和服务意识。审计人员综合素质的提高,更能满足开展村级审计工作的需要。
　　第三,审计困境。首先,基层审计机关本身就存在力量小和任务重的矛盾, 存在着审计经费的限制问题,而如果把村级审计再纳入审计机关工作的范畴,审计资源的局限将难以保正审计工作的质量和效果。其次,村级审计,要求审计人员深入到农户或田间村头开展调查,查实、查深、查透,并对经济发展和社会实际进行分析研究,提出促进农村发展的管理建议和经济措施。因此,农业管理部门应发挥较好的指导作用。
　　三、加强村级财务管理的建议
　　第一,明确体制,委派专门机构实施农村监管或发展研究。审计机关的村级审计,可以在一定程度上发现管理中存在的共性问题。问题的整改或发展措施的制定和落实,则需由政府委派农业或一个部门具体负责,对农业、农村进行日常管理和财务审计监督,帮助促进农村经济发展和文明和谐社会的构建、各项上级政策的贯彻落实。
　　第二,完善制度,促进自治。村级财务牵涉到行政村的千家万户,在管理上应完善村规民约、村务公开、民主理财、公开责任追究、民主管理、民主决策、民主监督、民主评议、财务审计等制度的内容、形式、程序、措施,使农村财务公开和民主管理各项工作迈向规范化、制度化。
　　第三,清理核实村级资产,遏制不良债务。认真搞好村级集体资产的产权界定和产权登记工作,对集体资产进行评估,切实解决农村各业承包基数不合理、低价承包的问题,以防集体资产流失。并有针对性地提出减债措施,积极稳妥地处理好已经形成的债权债务问题。
　　第四,重视抓好村干部的教育培训,提高带领群众致富奔小康的能动性和能力。村级财务管理,村干部是第一责任人,他们的政治、业务素质高低直接决定了村级财务管理工作的好坏、集体经济发展的快慢,农业主管和政府有关部门要定期开展对村干部的政治、科技、财经法纪等有关方面的培训。调查过程发现,政治、业务素质相对较高的村干部在带领搞好集体经济、发展社会事业、遵守财经法纪方面成就相对突出。
　　第五,运用群众的力量,完善基层民主。村里要想搞好发展,光靠政府的力量是有限的,必须凝心聚力,发挥村民代表大会在民主选举和重大事务决定中的作用,选拔出政治素质好、思想过硬、有创新意识的班子,来带领群众搞发展、管事务,协调各种利益关系。
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湖北京山县进一步完善村级财务管理制度
10:29　来源：湖北财政厅&　　　　 |
　　京山县自2003年推行村级财务&双代理&工作，现已对全县409个村实行了会计账务和资金&双代理&，全面普及了会计电算化，建立了村级财务管理制度。在今年财政系统政风行风评议工作中，京山县自查自纠，强化整改，进一步完善了村级财务管理制度。 　　一是建立村级财务定期报送制度。要求各镇（区）财政所（分局）按照统一的村级财务报表格式，在每季度第一个月的15日内，按时提供上季度的村级财务收支报表，并在村委会公开栏予以公示。同时，农村财政局定期对报送情况进行抽查，并将检查结果作为财政所（分局）年终量化考核的依据，确保村干部和全体村民充分享有村级财务收支情况的知情权和监督权。 　　二是组织举办村干部政策业务培训。为了提高村干部惠农政策和会计业务知识水平，进一步规范村级财务管理，决定每年举办2至3期村干部惠农政策及会计业务知识培训。 　　三是进一步完善村级财务管理制度。结合工作实际，在现有基础上对村级财务管理制度和村级财务&双代理&服务工作程序进一步充实和完善，确保科学合理，执行有力。 【】 责任编辑：桔梗
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电话：010-0浅谈规范村级财务管理的问题、对策和建议--中国农经信息网
浅谈规范村级财务管理的问题、对策和建议
作者:湖南省湘潭县农办 曾静美
来源:中国农经信息网
浏览次数:579
&&& 随着社会的发展，群众参政议政意识明显增强，对村级事务越来越关注，而村级财务是老百姓关心的焦点。近年来，因村级财务的问题引起的矛盾纠纷时有发生，导致村级财务信访问题居高不下，影响了农村社会稳定和经济发展。　　结合群众路线教育活动要求，为切实解决服务群众 “最后一公里”“ 最后一步”的问题， 5月14日至5月20日，湖南省湘潭县纪委、县农办、财政局、农经局组织石潭镇、锦石乡、谭家山镇、石鼓镇的村级财务进行调查。调查采取在乡镇召开座谈会，到村组上户听取党员群众意见，查阅有关资料等方式进行。 　　一、湘潭县村级财务现状 　　湘潭县原644个村，今年合村后现在实有549个村全县19个乡镇549个村都安排了村级报账员。2003年起，我县先后出台了《湘潭县“村账乡镇代管”实施办法》，开始推行村级财务委托试点，2007年根据《湘潭县村级财务“电算化”实施方案》要求，实行村级账务电算化管理，2009年按照《湘潭县村级账务、资金“双代管”工作实施意见》，644个村全部实行账务、资金“双代管”，2011年在谭家山镇开始开展农村集体“资产、资源”集中交易平台建设工作，然后逐年推开。为加强村级财务管理，严控村级债务，提高财政资金的使用效益， 2013年我县出台了《进一步规范村级资金、账务“双代管”工作的通知》，进一步明确了村级财务管理由乡镇财政所和乡镇经济发展办公室共同负责，并明确各自职责。村级财务统一由乡镇财政所在当地信用社开设村级资金核算专户核算，户名统一为：湘潭县财政局XXX乡（镇）村账乡代理专户；银行预留印鉴为：湘潭县财政局XXX乡（镇）村账乡代理专户财务专用章、乡镇财政所长、财政所出纳共三枚，确保委托代理资金的安全。村级资金的拨付必须由乡镇分管领导、财政所所长、经济发展办公室主任集体审批后，方可拨付。 　　二、村级财务存在的问题 　　1、乡、村级财务人员业务不熟练。村级报账员一般由计生专干或者空头支村委员担任，不具备财会知识，没有经过正式的业务培训，只是简单的记记账，甚至有的村级报账员没有按要求记现金日记账。还有的村在确定村级报账员时，村主要干部不是从工作考虑，而是完全凭个人好恶，与自己关系好的来当报账员，形成小圈子利益成团。由于早几年乡镇的进人的主要途径是复退安置人员，导致部分乡镇财政所、经发办有财会专业人员也不多，不能有效的指导和监督村级财务工作。 　　2、村级财务民主监督机制不健全。村务监督委员会或者民主理财小组不是按照《村民自治法》规定经村民大会选举产生，有的是指定，有的是在开党员组长会上产生的。这些人员的责任意识不强，不能认真履行权利和义务。要么以村委的意见为理财依据，形同虚设；要么与村委对着干，民主监督的作用没有得到有效发挥。 　　3、村级财务公开不透明。按照文件要求，村级财务每半年公开一次，但实际上多数是将乡镇经发办的下发的表格贴到公开栏就完事。一是公开的内容方面笼统，老百姓看不懂，对于基础设施建设等重大支出项目没有专项公开；二是无关紧要的公开，实质性内容公开不细，对群众关心的热点、焦点、敏感问题，如占地赔偿、承包收入、集体资产变现收入、招待费开支、村干部个人补贴支出等没有做详细的说明。还有的村根本没有按半年定期公开村财务收支情况，个别村一年才公开一次，甚至三年要审计了才公开一次，村务公开栏成为征兵、计生、卫生等宣传标语的张贴牌，村级财务公开流于形式。 　　4、村级资产管理不规范。由于近年来村级集体资产来源渠道增多，既有历年购置积累的、也有上级专项补助形成的，还有联村单位建设的实物资产等，村组织在资产管理上漏洞较多、流失严重，上级政府部门赞助的实物资产没有在账面体现，资产购置、核销审批手续不健全，随意性大，导致村级资产被个别村民无偿占用，一些村主要干部擅自出借、自借资金或私分资金，群众意见大。 　　5、村级报账员报账不及时。我县对村级资金、账务“双代管”工作进行了进一步规范，由乡镇财政所接了现金账，村级账务依然由乡经发办负责，按照规定村级资金的拨付必须由乡镇分管负责人、财政所所长、经济发展办公室主任集体审批后，方可拨付，而目前乡镇没有实行“一站式、一条龙”窗口服务，导致村级报账员来回跑有怨言，找不到人签字拖延报账。 　　6、村规民约制定不规范。经调查有些村级通过召开村民代表大会，对向上争取资金制定了一些 “土政策”，给予当事人20%至50%不等的回扣，有的甚至将钱拨到村上后，又白纸条子形式全部取走，导致上面拨付的资金没有用在刀刃上，成为少数人或者村干部敛财的一种手段。 　　7、村主要干部思想意识不纯。近几年来，由于上级加大了对农村基础设施的投入，如“村村通”工程、村部建设和水利设施项目等，一部分村在资金安排上没有量力而行，有的盲目上项目，造成严重亏损，有的开支无度，挥霍浪费，借机中饱私囊。据某镇经发办审计，截止到2004年底，该镇28个村级债务帐面936万，帐外529万元，共计1464.88万元。其中一个村负债180余万元。 　　三、对策和建议 　　1、完善机制，规范工作流程。用制度约束村干部行为。坚持“民主理财、科学决策、勤俭办事、堵塞漏洞”的原则，结合实际，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如现金管理制度、开支审批制度、民主理财和财务公开制度、债权债务管理制度、资产台帐制度、票据管理制度、村级事物档案管理制度、村干部任期届满经济责任和离任审计制度、“一事一议”筹资筹劳制度、土地补偿费监督管理制度等。按照潭县政办发（2013）48号文件精神，乡镇财政所、经发办每月要确定一至两天的村级财务集中办公时间。要切实加强对村级“四议两公开”等相关制度执行情况进行监督检查，不能形成“两张皮”，真正把村干部的权力关进制度的笼子里。 　　2、增强透明度，加大财务公开的力度。解决“真公开，看不懂”的问题。对财务公开的时间、内容、地点，管理及效益要进行逐一规范。时间上要定期公开，每半年一次；地点在村务公开栏或者住户集中，位置显眼，群众易看到的地方；内容为财务收支情况、大额资金使用、干部报酬、个人借款、水电费、招待费、车辆费用等日常性账务每半年公开一次，对村级项目、专项资金经审计后要随时公开，切实保障老百姓的知情权、参与权、监督权。 　　3、建立村务监督委员会，发挥民主理财作用。解决“怎么选？怎么监督”的问题。村民监督委员会必须由村民会议或农户代表会议选举产生，绝不能是有个人指定的，其成员一般由5至7人组成，在选举产生的时候要考虑村监委会成员办事要公道、群众信任、并且具有一定的政策水平和农村财会知识等。村监委会建立后，要改变监督方法，将过去的时候盘点变为全程跟踪，村监委会建立后，把村务管理和监督权分离，形成了村务决策权、执行权和监督权相互独立、相互制约的机制，对支村两委的权力制约和监督由了制度支撑。要注重整合村级机构，如村民理财小组、村纪检员、群众协调员、老协会等，为独立的专职或者兼职监督人员，要发挥村级“两代表一委员”的作用，真正形成监督合力。 　　4、加强集体资产管理，全面推广“三资”平台建设。解决“村级家底不清、处置不合理”的问题。我县自2011年开始对村级三资平台建设试点以来，已建平台的13个乡镇建立资产台账，摸清了家底，明晰资产所有权，并进行产权登记，保护集体资产的安全和完整。加快村级三资平台的建设，明确将集体所有的土地、林木等自然资源，集体投资投劳购置和建设的基础设施，文教卫等公益设施，集体所有的生产设备，集体投资的企事业单位资产，集体持股的经济组织资产等六类资产作为交易主体，规定评估价在2000元以上和县、乡建设工程公开招投标标准以下的建设项目或2000元以上的产权交易和采购项目必须集中交易，确保村级资产资源保值增值。要落实《2014年全县党风廉政建设和反腐败工作责任分解意见》，今年在其他6个乡镇全面推广农村集体资产资源交易中心建设。 　　5、强化培训，提高农村财务人员的整体素质。解决“业务不熟、意识不纯”的问题。乡镇要继续深入推进《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》的落实，对村干部和财会人员开展党性教育、财经管理、法律知识的培训，提高综合素质，使其真正知道什么是违法，什么是合法，增强基层干部的守法意识，切实做到按章办事。对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使其真正懂得村民的权力有哪些，如何依法行使手中的权力，提高群众的主动管理村级事物的意识。县财政局、县农经局通过分散或集中培训等多种形式，坚持每年至少一次对村财乡管的有关财会人员和村级报帐员、村务监督委员的人员开展业务培训，不断提高财会人员的业务水平和遵纪守法的自觉性。乡镇要进一步落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》精神，加强对村级干部廉洁从政的教育，增强他们廉洁意识。　　6、严格问责，加强村级财务审计。解决“责任落实不到位”的问题。建立健全村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度，努力做到“民主评议，逐月定审，季度复审”，做到及时发现问题，及时解决问题。落实农村财务专项审计制度，规定凡纳入委托管理的集体财务，包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的开发管理、集体的债权债务等都要进行审计。对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金的，要责令如数退赔，对村级财务审计实行“签字背书”，对因监督不力而导致的村级信访问题，严格追究相关人员责任。 &&& 7、点面结合，整体推进。以样板示范，促进整体工作。在这次调研的基础上，在全县开展“村级财务管理规范化建设”试点工作，确定一个基础较好的排头乡作为试点，出台试点工作方案，坚持“民主管理、民主决策和民主监督，尊重农民群众意愿和民主权利”的原则，加强农村财务管理规范化建设，健全农村财务管理制度，提高农村财会人员业务水平，强化农村财务公开和民主理财，完善农村审计监督，形成村级财务规范管理的先进做法， 9月中下旬在排头乡召开现场经验交流会，推广“排头模式”。开创“制度健全、管理规范、监督有力、运行高效”的农村财务管理工作新局面。　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &二0一四年六月二十三日&&&
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我们将及时移除作品，若您有好的资源共享，也请联系我们浅谈如何完善农村医保财务管理制度--《企业研究》2010年04期
浅谈如何完善农村医保财务管理制度
【摘要】：农村医疗保险财务管理是农村集体经济经营管理工作的重点和难点,是农民群众关注的热点和焦点,直接影响党群、干群关系,影响农村经济健康发展和社会和谐稳定。
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：F842.6【正文快照】：
“三农”问题始终是我国政府关注和研究的一个重大问题。长期以来,愈演愈烈的农村财务混乱问题,不仅使集体经济蒙受了巨大损失,而且侵害了广大群众的切身利益,引发了大量的农村社会矛盾,严重影响到农村经济的发展,危及到农村社会的安定。近年来,国家不断加强对农村医疗保险财
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