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解码中外能源合作新格局
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广受关注的国家主席习近平中亚之行自9月3日开始，至今已完成对土库曼斯坦、哈萨克斯坦两国的国事访问。在习主席的此次中亚之行中，能源合作成为双方的主要议题。
作为能源资源富集地区，中亚四国（土库曼斯坦、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦）近年来已经与我国开展了全面而丰富的能源合作。此次习主席访问中亚，将在哪些领域达成新的能源合作意向？又将开启怎样的双边能源合作新局面？9月8日，中国人民大学国际能源战略研究中心主任、世界能源理事会理事许勤华就上述问题接受了本报记者专访。
应不断深化与中亚能源合作并置于优先地位
《中国电力报》：我国自上个世纪九十年代初开始实施&走出去&战略，积极开展能源国际合作。在您看来，中亚在我国的国际能源合作版图中，处于何种地位？对于保障我国能源安全意义主要体现在哪里？
许勤华：从外交战略角度考虑，中亚国家既是&周边&又是&发展中国家&，是中国的主要战略伙伴，中亚国家要保障国家主权独立和经济发展也需要加强与中国的合作。中国与这些国家的睦邻友好合作关系近年来不断深化，具有开展能源合作的国家关系基础。与中亚国家发展能源关系，对中国西部和北部边境地区的稳定、西部大开发战略具有十分重要的战略意义。从能源经济角度考虑，中亚国家拥有丰富的石油、天然气和铀资源，有望成为我国极具潜力的能源供应基地；我国与这些国家陆路相连，与其开展能源合作不仅可以降低运输成本，而且可以减少安全风险。中亚国家大多为上海合作组织成员国，基于强化上海合作组织经济合作的战略需要，应不断深化对中亚的能源合作并置于优先地位。
《中国电力报》：我们都知道中亚能源资源丰富，但一直没有很明确的概念，能否请您简要介绍下中亚各国的能源资源情况，以及他们对于出口中国能源资源的需求点在哪里？
许勤华：中亚国家的油气储量，一直没有准确的统计数据，比较统一的看法是中亚地区拥有世界最大未曾开发过的油气资源，虽然不会成为&另外一个中东&，但它会成为独立于欧佩克和国际能源署之外的主要石油供应方，通过使全球能源供应分散化而加强国际能源安全。中亚油气资源的总特点是储量巨大、分布广、品味高、杂质少。中亚人口稀少，工业在国民经济所占比重较低，能源需求不大，因而油气出口潜力巨大。
目前中国从中亚国家进口石油约占年总进口量的1/50，管道天然气在600~700亿立方米左右，大约是6~7个北京这样规模城市的年使用量总和。在与中亚能源合作中，中国是唯一一个可以集中亚三类国家利益为中心的国家，即能源生产国、能源消费国和能源过境运输国。因为中国是中亚邻近的巨大市场，也是中亚油气商品通向亚太地区市场的路桥。
双边能源合作将呈现两大亮点
《中国电力报》：我国与中亚开展能源合作已经有20多年的历史了，目前进展情况如何？取得了哪些成果？
许勤华：中亚是中国进行国际能源合作的重点地区。经过二十多年的摸索、尝试与实践，中国与中亚国家的能源合作已经形成了重点投资哈萨克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦，大力建设中哈油气管线和中国-中亚天然气管线，产业链从上游勘探开发延伸到运输和下游石化环节。
合作内容多样化，从传统能源到新兴能源，从油气到铀、再到电力开发等；合作方式多样化，从产品分成到能源贸易再到石油还贷款，能源金融日益融入中国与中亚能源合作之中；合作机制完善化，中国与中亚能源合作日益具有国际规范性，并加强了在上海合作组织框架内的多边合作；合作伙伴多元化，在中亚地区中国不仅与投资东道国的公司合作，而且还与在该地区活跃的其他西方跨国油气公司合作，以分散投资的风险性。
《中国电力报》：此次习主席访问中亚四国，您认为这对于深化我国与中亚能源合作具有何种意义？
许勤华：作为中国新一代领导人，习主席是第一次出访中亚，意义非凡。我认为主要有两大亮点，一是&继往开来&。既肯定了中国与中亚各国过去二十几年的合作成就，也继往开来地规划未来发展方向。亮点二是&高起点&。中国与中亚国家的合作经历了从&探索与起步&、&发展与巩固&到&机制化&几个阶段，已经奠定了厚实的合作基础，今后将向更高层次、更高规模、更多元化、更制度化发展。
大国关系是影响合作的关键因素
《中国电力报》：近年来，我国在与亚洲各国的能源合作中，或多或少都会遇到一些问题，一些来自于当事国本身，一些则来自于周边大国的干预，我国与中亚的能源合作存在哪些变数呢？
许勤华：中亚地区具有非常重要的战略意义，加上丰富的能源资源储藏，吸引了世界主要国家在此角逐。加上该地区历史多样化、民族和宗教多样化、文化多样化，导致矛盾和冲突不断，加剧了地缘政治的复杂性。从长期来看，中国与中亚能源合作不会有太大的问题，但确实是会遭遇一些挑战和竞争。中国与中亚国家有着3000多千米的共有边境，地理存在固化了双方的地缘关系，进而加强了双方的能源关系。
能源首先是一种商品，其第一属性是经济性，经济利益是推动中国与中亚合作的决定性变量。至于在该地区的大国关系，则是影响合作的关键因素。
油气进口&四面输入&格局基本成型
《中国电力报》：目前中国与中亚的能源合作，主要反映在油气上，尤其是进口天然气，这对于缓解我国&气荒&问题有何意义？从更广的角度来看，目前我国在周边邻国包括东南亚国家都有天然气合作，您能否从整体上阐述下中国与周边国家的油气合作，以及目前中国与亚洲国家的油气合作格局及战略。
许勤华：从进口角度看，中国并没有&气荒&，自产加上进口，在供应量上已经足够了，现在的问题是如何输送和消化这些能源。之所以有&气荒&，原因不在上游，而在中游和下游，因为进入消费端，有的管道需要新扩建，有的煤改气改造也需要大量的资金投入，这是一个结构性问题，不只是气源的问题。随着中国能源&走出去&战略的日益深化，自2005年至今，中国油气企业完成了自境外陆路引进油气的管道布局。无论是2006年年底的中哈石油管线、2010年中俄石油管线的开通，还是中亚（中国与中亚三国哈萨克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦）天然气管线和中缅油气管线的开工，都标志着中国油气进口多元化战略的实施及取得的令人瞩目的成就。自此，随着中缅原油管道项目的确定，我国的东北（中俄原油管道）、西北（中哈原油管道、中亚天然气管道）、西南陆上（中缅油气管道）和海上油气进口通道的战略格局基本成型，有利于实现油气运输渠道多元化，保障我国的能源供应安全。
&&&&京ICP证040220号中国与中亚：能源合作进入新时代中国企业走出去|中石油中亚管道公司：中亚国家担心能源安全
土库曼斯坦马雷州，中石油员工在天然气汇气管内进行焊接作业。 东方IC 资料       石油、天然气等能源合作已经成为中国与中亚国家构建丝绸之路经济带的最重要抓手。       今年9月14日，中国国家主席习近平在访问塔吉克斯坦时与该国总统拉赫蒙一起出席了中国－中亚天然气管道D线塔吉克斯坦境内段的开工仪式。此前，中国与中亚国家已经开展了天然气管道A、B、C线和中哈原油管道线的合作。       就在11月14日，中国石油天然气集团公司发布公告称，中国－中亚天然气管道自投产以来，累计输送来自中亚地区的天然气突破1000亿立方米。       中国石油新闻发言人曲广学当天也对外透露，除已建成的A线、B线、C线外，年输气能力300亿立方米的中亚天然气管道D线有望在2020年年底全线完工，到那时中国每年将有望从中亚地区进口9000万吨油气当量的能源，相当于两个大庆油田的全年油气产量。       “中石油在1997年的时候就与中亚国家开展了油气合作，经过十几年的发展，我们与中亚国家的油气合作取得了显著成就。”中石油中亚管道公司常务副总经理孟繁春近日在西北大学承办的“丝绸之路经济带国际研讨会”上接受澎湃新闻采访时说。       此外，孟繁春还就中亚国家在与中国进行能源合作时所存在的一些顾虑以及管道铺设风险等方面回答了澎湃新闻的提问。在他看来，能源安全是中亚国家与中国合作的顾虑所在，中亚国家同样担心，来自于中国的大量的轻工业、制造业产品会占有它们国内的市场。对话       澎湃新闻：中石油在中亚国家主要的能源工作重点有哪几方面？       孟繁春：中石油在1997年的时候就与中亚国家开展了油气合作，经过十几年的发展，我们与中亚国家的油气合作取得了显著成就。上游油气的勘探与开发是中石油在中亚地区的一个工作重点。这里特别要说的一个国家就是哈萨克斯坦，现在中石油在哈萨克斯坦的油气年产量已经达到了3000万吨的规模。我们计划，到“十三五”规划末，中石油在哈萨克斯坦的油气年产量要达到5000万吨的规模水平。另外，我们现在也正在积极与塔吉克斯坦开展能源合作。塔吉克盆地现在是世界上仅有的几个未经深度勘探的气块之一，有着非常好的前景，我们也对此抱有很大的希望。       除了上游油气的勘探与开发之外，骨干支干线油气长输管道的建设是我们另外一个工作的重点。在与中亚国家能源合作中，中石油的一个目标就是要在“十三五”规划期间达到年输1亿吨的输能，将中亚地区的天然气、原油运往国内满足我们发展的需求。在这方面的话，中国－中亚天然气管道A、B、C、D线将会发挥很大的作用。       澎湃新闻：中石油在中亚地区能源合作的方式是什么？       孟繁春：从油气田开发层面来讲，早期的项目合作大多采用的是产品分成制。即油气开采以后，按照不同比例在资源国以及开发者、投资者之间进行分配。那么现在随着各资源国国内政策、机制的调整，现在的能源项目合作基本上采取了公司制的形式，即不同的参与者拥有不同的股比。在一些气田中，中石油可能占有90%的股份，而在另一些气田中，我们可能只占有10%-20%的股份。       澎湃新闻：中亚国家在跟中国进行能源合作时有无顾虑之处？       孟繁春：能源安全是这些国家最为担心的。因为能源是一个国家安全稳定的重要支柱，当一个国家的能源被外国的投资者控制到一定比例的时候就会威胁到这个国家的能源安全。以哈萨克斯坦为例，我们在哈萨克通过占有股份所掌握的油田产量现在基本上达到哈萨克斯坦整体原油产量的30%。一般来讲，30%到35%是一个界限，如果外国投资者所占比例再高的话，就会威胁这个国家的安全。所以现在包括哈萨克斯坦在内的一些中亚国家也在调整自己的政策，一个是从新区块的勘探开发所有权上对中国做了一些调整，第二个是大幅提高税收来增加自身收益，不仅对中国公司，对其他国外公司也是这样。中亚国家目前并没有能源附庸的担忧       澎湃新闻：那中亚国家会否担心成为中国原材料进口的附庸？       孟繁春：从能源角度来讲，这个问题在目前阶段不存在。中亚国家反而担心的是，来自于中国的大量的轻工业、制造业产品会占有它们国内的市场。因为中国在与中亚国家进行丝绸之路经济带建设中，来自中国的大量价廉物美的产品自然也会进入该地区，鉴于这些国家自身并不具备完整的工业生产体系，所以它们对这一点比较担心。       澎湃新闻：俄罗斯又是怎么看中国与中亚国家之间的丝绸之路经济带建设呢？       孟繁春：俄罗斯是以一种竞争性的视角来看待中国所提出的构建丝绸之路经济带倡议的。长期以来，俄罗斯一直把中亚地区看作是它的后院，它不想失去对中亚地区的政治、经济、军事的控制，也不想看到中国在中亚地区的影响力过快增长。俄罗斯现在与哈萨克斯坦等一些国家成立了关税同盟，很大程度上保障了俄罗斯与中亚国家间的经贸往来。但这对中国来说，可能不见得是一件好事，因为中国的货物与产品要想进入这些国家的市场，就面临着高额的关税。       不过从另一层面讲，中国与中亚国家进行丝绸之路经济带建设，尤其是能源领域的合作又为中国与俄罗斯开展能源合作打开了一个口子。俄罗斯是一个能源资源非常丰富的国家，在过去因为出于防范中国的心理，中俄能源合作一直进展缓慢。但现在，中国通过与中亚国家构建丝绸之路经济带反而撬动了中俄能源合作的发展。因为中亚地区也有着非常丰富的油气储量，中国可以选择从中亚国家进口能源资源。出于这方面因素以及其他因素的考虑，俄罗斯也不得不积极地与中国建立长期的能源合作关系。铺设中亚油气管道的具体风险       澎湃新闻：铺设中亚通往中国的油气管道的钱由谁出？       孟繁春：这个主要是项目融资。除了吉尔吉斯斯坦之外，我们与其他中亚国家的管道铺设合作基本上是按照各占50%的股比来做的。当然，这里很重要的一点是，中方承担了一部分融资担保的责任，从而确保项目融资能够到位。       澎湃新闻：那管道铺设中存在的风险又有哪些？       孟繁春：地形、地址条件复杂这是我们面临的第一个风险。比如说，我们现在正在开工的中国-中亚天然气管道D线虽然运输距离要比之前A线、B线、C线要短，但地质条件特别复杂，因此投资成本也非常高。       另外，恐怖主义也是管道铺设中所要重点防范的。中亚地区“三股势力”的活动非常猖獗，如何确保油气管道不受到“三股势力”的破坏也是我们长期需要重视的一个问题。现在中国与中亚几个国家在双边政府层面以及上合组织层面建立了一些防恐机制，也是充分意识到了这样一个风险。       澎湃新闻：铺设油气管道主要采用的是中国劳动力还是所在国劳动力？       孟繁春：主要技术工种来自于中国，通用工种如果能用当地的劳动力就尽量用当地的。鉴于中亚国家各自不同的经济发展状况，在劳动力选择上也会存在不同之处。比如，哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦这样的国家有一定的技术能力，工业基础也较好，那技术类的劳动力会用的多一些。但像在塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦这样的国家，它们的工业基础比较薄弱，技术能力又比较低，那么简单的工种就会用的比较多。整合中亚能源管网       澎湃新闻：下一阶段中石油在中亚地区的规划重点是怎样的？       孟繁春：下一阶段中石油在中亚地区的第一个规划重点就是要以哈萨克斯坦为中心，把中亚五国的能源开发纳入到一个整体格局中来。对于那些能入股、参股的油气田，我们就尽量多控股，多把握主动。       第二个规划重点就是构建预知产量与国内需求配套的天然气和石油管网。我们希望，中石油能成为中国与中亚国家构建丝绸之路经济带最主要的实践者和推动者。
(原标题：中国企业走出去|中石油中亚管道公司：中亚国家担心能源安全)
本文来源：澎湃新闻网
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