山东胶南农民转让土地使用权实现发财致富(图)
来源：半岛都市报
村民收租金还领工资，心里乐开了花。
　　胶南农民转让土地使用权 实现"土生金"
　　“我们把土地租给这家公司来种地，种出的蔬菜不仅卖价高，还成了奥运会的直供菜。我们从中不但拿到了租金，而且还可以像城里人一样在那里打工领工资……”10月15日，家住胶南市胶河经济区柏乡一村的村民王绪友手里拿着一沓钞票高兴地告诉记者。记者了解到，该村74户村民，从2005年起就把所承包的土地租给了这家经营现代种植业的公司，不仅种出了安全菜，而且实现了在土地流转中“土生金”。
　　农民转让土地使用权
　　10月15日，记者来到了位于胶南著名的“直供菜”产地胶南市胶河经济区柏乡一村，见到那里有一片白色大棚，大棚内黄瓜、茄子、青椒等长势喜人。在大棚外，十几名工人模样的妇女正在包装茄子。一位姓尹的妇女告诉记者，在这里干活的都是柏乡一村农民，自己家的土地使用权转让给这家公司了，她每天都要过来上班，每月过来领工资。
　　胶南胶河经济区负责农业的刘在高副主任告诉记者，胶河经济区规划出了1200亩高效生态示范区，随后引入的青岛博洋农业精品园就是落户示范区的重点项目。该项目由青岛博洋生态有限公司租用当地农民土地集中开发，现已建成200亩，“该公司与100多户农民签订了土地租用合同，一签10年，租金每年600元/亩，一年一交。合同中约定，对于转让土地的农户，闲置劳动力优先在该公司打工，成为合同工。”
　　收租金领工资“土生金”
　　柏乡一村的老农王绪友告诉记者，自己一家有6口人，家里原有土地9亩多，一般是忙完农活出去打零工。如今他把6亩地租给了这家公司，自己的妻子则常年在该公司“上班”，负责园区管理和蔬菜种植，工资900元/月，“如果负责的蔬菜产量大了，还可以拿奖金呢。”
　　记者了解到，目前在博洋农业精品园从事农业管理和生产的有56人，全部是转让土地使用权的农户的家属，如果在农忙时人手不够，公司会临时招用其他村民过来打工。
　　农家地里种出“奥运菜”
　　“我们这里的土地种出的菜可以直接供应青岛奥帆赛。”刘在高副主任说，奥运会前，有关部门要在全市选取无公害蔬菜基地的蔬菜直接供给青岛奥帆赛专用，他们把蔬菜样品送到了有关检测部门，各项指标均合格。“精品园的建设目标很清晰，那就是生产无公害蔬菜、绿色蔬菜和有机蔬菜。我们向奥帆赛供应了七个品种的2000多公斤蔬菜，全部合格。”
　　负责日常管理工作的青岛博洋生态有限公司单经理说，为降低土壤药残、肥残，公司租用的土地前两年基本闲置，地里长满了草。“为了这，公司的领导没少挨老百姓的骂。为了种出‘标准菜’，前两年，精品园仅用于培养土壤的土杂肥费用就投入60万元。精品园灌溉用水全部是地下水，每个大棚上“披挂”整整齐齐的遮阳网、通风网和杀虫网。在用肥上，精品园始终坚持以土杂肥为主，同时配以生物肥和叶面肥。”
　　农科专家成了“指导员”
　　单经理说，为了种出“标准菜”，公司高薪从山东省农科院聘请了专业技术人员常年在园区指导。同时，在政府部门的支持下，山东省农科院蔬菜新品种示范基地也于今年8月份在该精品园揭牌，目前山东省农科院的蔬菜新品种、新技术都将优先应用到园区。记者了解到，博洋农业精品园现在已开始着眼建立蔬菜标准化种植的规范和规程。首批赴山东省农科院进行培训的人员名单也已确定，这12个人全部是转让土地后进公司打工的农民。目前该精品园生产的蔬菜每天上市量都超过2000公斤，而且供不应求。
　　文/图 本报记者 陈修华本报通讯员 王文辉
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　　土地流转中心落户胶州胶北
　　半岛都市报10月17日讯(记者 李兵 通讯员 韩帅) 10月17日，本市首家农村土地流转中心在胶州市胶北镇揭牌成立。对同村内农户通过互换或协商流转的土地，流转中心负责对其合同进行签证备案。对委托村委会流转的，纳入土地流转中心进行交易。
　　据介绍，该镇的土地流转将在坚持农户土地承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，坚持农户承包经营权30年不变的原则，流转期限不超过承包剩余期限。土地流转分互换、转包、转让和入股四种形式。其中，互换指原承包户之间自愿互换各自的承包地；转包指原承包户自愿将承包地的部分或者全部流转给新承包人；转让指同一集体经济组织承包方之间，自愿将土地承包经营权转让给受让方。
　　据悉，该镇在成立农村土地流转服务中心的同时，还成立了农村土地流转工作领导小组，并在各村设立土地流转服务站，加强对土地流转的服务和监管。
(责任编辑：肖尧)
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茶 余 饭 后十七届三中全会规定.在符合规划的前提下.农民转让土地使用权与国有土地享有平等权益.主要是指() A.同地不同价B.同价不同地C.同地同价D.同地高价[C]——精英家教网——
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十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称《建议》。《建议》强调，要合理调整收入分配关系。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，创造条件增加居民财产性收入。健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件，促进机会公平。据此回答下列各题。【小题1】坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度的根本原因是：A．公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度决定的B．我国现阶段的生产力发展水平决定的C．发展社会主义市场经济的客观要求D．符合“三个有利于”的标准【小题2】健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，能够：①促进社会生产力的发展 ②调动各种生产要素创造社会财富的积极性和主动性 ③保障劳动者的合法的劳动收入和合法的非劳动收入 ④健全收入分配方式，提高人民生活水平A．①②③④B．①②④　C．①②③　D．①③④【小题3】要做到再次分配更加注重公平，我们可以采取的措施：①采取政策倾斜和经济扶持的办法，缩小地区和城乡差别&&&②保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入&&&③充分发挥市场机制对收入分配的调节作用&&&④通过加大财政支持力度，帮助贫困地区发展经济A．①②③B．①②④　C．②③④　D．①③④
（32分）材料一：中共中央十七届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（下文简称《建议》）。“十二五”规划与此前的规划有着本质差别，过去的规划追求“国强”，“十二五”规划则追求“民富”。“国富”到“民富”的转变成为公众关注十七届五中全会的最大亮点。以前我们重国际市场、轻国内需求，重低成本优势、轻自主创新能力，重物质投入、轻资源环境，重财富增长、轻社会福利水平提高。这样的发展方式不符合科学发展要求的。民富目标的提出意味着国家将完善收入分配格局，促进人民生活水平提高。材料二：在《建议》出台前中共中央政治局常委会和中央政治局会议，对《建议》稿进行多次讨论，还广泛征求和听取了各民主党派、全国工商联负责人、无党派人士以及专家学者的意见。国务院将根据党的《建议》，起草“十二五”规划草案。全国人大根据中共中央的建议，在充分发挥全国政协的政治协商和参政议政作用的基础上，并将于2011年3月十一届全国人大四次会议审议通过《第十二个五年规划》，再由国务院组织实施《第十二个五年规划》。 材料三：“十二五”规划指出，坚持把保障和改善民生作为加快和转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，把促进就业放在经济社会发展的优先位置，实施更加积极的就业政策。加强职业培训和择业观念教育，提高劳动者就业能力，把解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业问题作为工作重点。加快发展社会各项事业，推进基本公共服务的均等化。加大收入分配调节力度。坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。（1）结合材料一，运用经济常识分析应怎样实现“民富”？（12分）（2）《建议》为什么是由中国共产党提出?上述材料是怎样体现中国共产党对国家政权的领导方式和执政方式的？（10分）（3）结合材料三，说明加快以关注民生为重点的社会建设的哲学依据？（10分）
（32分）材料一：中共中央十七届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（下文简称《建议》）。“十二五”规划与此前的规划有着本质差别，过去的规划追求“国强”，“十二五”规划则追求“民富”。“国富”到“民富”的转变成为公众关注十七届五中全会的最大亮点。以前我们重国际市场、轻国内需求，重低成本优势、轻自主创新能力，重物质投入、轻资源环境，重财富增长、轻社会福利水平提高。这样的发展方式不符合科学发展要求的。民富目标的提出意味着国家将完善收入分配格局，促进人民生活水平提高。材料二：在《建议》出台前中共中央政治局常委会和中央政治局会议，对《建议》稿进行多次讨论，还广泛征求和听取了各民主党派、全国工商联负责人、无党派人士以及专家学者的意见。国务院将根据党的《建议》，起草“十二五”规划草案。全国人大根据中共中央的建议，在充分发挥全国政协的政治协商和参政议政作用的基础上，并将于2011年3月十一届全国人大四次会议审议通过《第十二个五年规划》，再由国务院组织实施《第十二个五年规划》。材料三：“十二五”规划指出，坚持把保障和改善民生作为加快和转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，把促进就业放在经济社会发展的优先位置，实施更加积极的就业政策。加强职业培训和择业观念教育，提高劳动者就业能力，把解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业问题作为工作重点。加快发展社会各项事业，推进基本公共服务的均等化。加大收入分配调节力度。坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。（1）结合材料一，运用经济常识分析应怎样实现“民富”？（12分）（2）《建议》为什么是由中国共产党提出?上述材料是怎样体现中国共产党对国家政权的领导方式和执政方式的？（10分）（3）结合材料三，说明加快以关注民生为重点的社会建设的哲学依据？（10分）&
料一：1978年以来我国基尼系数变化情况：年&&&份1978年1990年1994年1996年2005年2009年基尼系数0.180.340.370.4240.45约0.46注：基尼系数是反映衡量居民收入差距的一个重要指标。按照国际通行标准，基尼系数低于0.3为过分平均状态，0.3—0.4属于正常合理区间，大于0.4表明收入差距过大。国际上通常把0.4作为贫富差距的警戒线。材料二：日至18日召开的党的十七届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，建议提出：要规范分配秩序，加强税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。（1）从经济生活角度，谈一谈怎样解决材料一、二中反映的中国社会公平问题。（12分）材料三：发展改革委主任张平在发布会上表示，目前，国家发展改革委正在深入学习贯彻十七届五中全会精神，按照国务院的统一部署，组织力量编制“十二五”规划《纲要》。 “十二五”规划的起止时间为年。为更好地体现民意，集中民智，编制出一个符合科学发展观要求，反映时代特点，经得起历史和实践检验的“十二五”规划，我们真诚地希望社会各界积极参与，踊跃提意见，谈建议，为贯彻落实好中央《建议》精神、编制好“十二五”规划出谋划策。（2）结合《政治生活》知识，说明公民应如何有序地为“十二五”规划的制定献计献策？（8分）（3）、结合所学《经济生活》知识，请你为解决十二五期间我国保障和改善民生，促进经济发展方式转变提出建议？（11分）
料一：1978年以来我国基尼系数变化情况：
注：基尼系数是反映衡量居民收入差距的一个重要指标。按照国际通行标准，基尼系数低于0.3为过分平均状态，0.3—0.4属于正常合理区间，大于0.4表明收入差距过大。国际上通常把0.4作为贫富差距的警戒线。材料二：日至18日召开的党的十七届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，建议提出：要规范分配秩序，加强税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。（1）从经济生活角度，谈一谈怎样解决材料一、二中反映的中国社会公平问题。（12分）材料三：发展改革委主任张平在发布会上表示，目前，国家发展改革委正在深入学习贯彻十七届五中全会精神，按照国务院的统一部署，组织力量编制“十二五”规划《纲要》。 “十二五”规划的起止时间为年。为更好地体现民意，集中民智，编制出一个符合科学发展观要求，反映时代特点，经得起历史和实践检验的“十二五”规划，我们真诚地希望社会各界积极参与，踊跃提意见，谈建议，为贯彻落实好中央《建议》精神、编制好“十二五”规划出谋划策。（2）结合《政治生活》知识，说明公民应如何有序地为“十二五”规划的制定献计献策？（8分）（3）、结合所学《经济生活》知识，请你为解决十二五期间我国保障和改善民生，促进经济发展方式转变提出建议？（11分）&
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十八届三中全会您当前的位置： >
张晓山：保障农民土地财产权利需要综合政策配套
发布时间： 15:06:31　　浏览次数：次
十八届三中全会《决定》提出：“建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。”《决定》的提法具有重大的政策含义，但是具体落实则需要全面综合的政策措施来配套。一、建立城乡统一的建设用地市场，落实农村集体经营性建设用地的各项权利，需要进一步协调中央政府与地方政府之间的利益关系，解决深层次的矛盾和问题，并需要尽快修订相应的法律法规和出台相关的政策措施5年前，十七届三中全会《决定》提出：“在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。”此后，中央领导同志在讲话中也强调：我们不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化城镇化成本，有必要、也有条件大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。这个问题是涉及全局性、深层次的矛盾和问题，所以只有全面深化改革，才有可能推进。大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例，也就意味着大幅度减少地方政府在土地增值收益中的份额。但近些年来，征收农民土地形成的国有土地使用权出让金收入成为地方政府重要的财源。减少地方政府来自土地的收益，就要真正落实十八届三中全会《决定》中关于深化财税体制改革的各项政策举措，建立现代财政制度，建立事权和支出责任相适应的制度，发挥中央和地方两个积极性。《决定》中提出，要“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股”，《土地管理法》第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”；《决定》的提法也就意味着对现有法律法规的突破，需要尽快修改相应的法律法规和出台相关的政策措施。二、政府应通过税收的形式调节收入分配，改变土地增值收益的提取方式，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制土地增值收益的分配不仅涉及中央政府与地方政府之间的关系，地方政府与农民之间的关系，也涉及到当前土地收益与未来收益之间、城市与乡村、城市郊区农村与广大农区之间的关系，这需要政府通过税收的形式来调节收入分配关系。 这方面第一个问题是现在地方政府获取的国有土地使用权出让金收入实际上是一次性地将未来几十年的土地收益提前透支了，是一种“竭泽而渔”、“寅吃卯粮”的不可持续的生财方式。未来土地增值收益的分配应该转变方式，将土地收入从一次性透支，改为逐年提取；允许集体建设用地进入土地市场后，可以考虑对国家征收的集体土地以及农村集体建设用地在实现财产权利时征收地产税或物业税，使地方政府和农民集体可逐年获取稳定的收益。同时，还应让享受土地增值收益的农民获得社会保障和就业培训，同时要鼓励农民通过股份的形式或资产管理公司委托代管的形式，让其收益保值增值。这方面第二个问题是城郊农民的土地具有区位优势，他们的土地被征收或集体土地进入市场，这部分农民应该得到土地增值收益的合理合法的份额，但不是全部。因为增值收益并不是这部分农民本身劳动创造的，而是地理位置优越形成的。政府应通过税收的形式调节收入分配，使一部分土地增值收益用于广大农区的基础设施建设和社会事业的发展，让那些为全国提供粮食安全、但土地没有开发价值的广大农区也能得到发展。三、要进一步完善农村基层治理机制，使农民获取的土地增值收益的使用能公开透明，防止村干部贪污挪用，损害农民的切身利益落实《决定》的政策举措，村集体就有可能获取一部分土地改变用途后可观的增值收益。如何建立相关制度，通过多种途径来探索集体经济的有效实现形式。要建立和健全普通农民对村干部行使权力的有效制衡机制，建立农民能享有知情权、参与权和监督权的组织架构，确保普通农民的权益不受损害。要实行土地用途管制。在符合规划和用途管制前提下，通过全面综合的配套政策措施，具体落实十八届三中全会《决定》中关于农村土地制度变革的各项战略举措，最终建立一个政府、企业和农民合作共赢的机制，让土地出让金在农民那里不再是一次性的、短期内变现后的挥霍，在政府那里不再是一次透支几十年的收益，而是保持逐年有稳定增长的收益，让农民能够得到可持续发展的资源回报，政府获得可持续的财政收入。这样的城镇化进程才是以人为本的可持续发展的进程。
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