区域协调发展的政策支持与机制创新
& &&区域协调发展的政策支持与机制创新
财政部财政科学研究所所长
我们今天讨论区域协调发展这样的主题显然它有非常明显的现实意义，但是肯定都很关注这个问题，区域协调发展它是有一个全局意义，要我作为研究者来给他概括一句话，这样的表述的话,我愿意这样说，中央现在统领全局的科学发展观，它在我们这个辽阔的祖国的各个地方怎么体现出区域间的协调，就是它的贯彻落实的问题，显然这个区域协调发展就是在我们每一个具体的区域的现实的制约条件之下升华到整个的可持续发展，在全局意义上形成优化互动，在全局意义上实现统筹协调的科学发展，对于这样的协调发展的支持，当然政策方面要有全面的考虑，而且要不断在动态上优化政策。
一、区域发展与顶层规划
那么我们首先要把握一下这个区域发展它和我们中央现在特别强调的新概念顶层规划是什么关系？中国是一个世界上的人口第一大国，又是一个现在被称为新兴市场经济体领头的这样一个国家，我们经济体在过去依据自己的定位是发展中国家，现在我们仍然需要如实地把整个中国继续按发展中国家来定位，但是综合国力地不断提升，我们已经被世界上其他的经济体看作是现在金砖五国最有代表性的经济体，而我们在发展中碰到的有高成长性的黄金发展期仍然在延续。中央的说法是我们仍然处在可以大有作为的战略机遇期，但相伴而来的叫做矛盾凸显期，我们发展中间的矛盾前所未有地在困扰着我们，资源环境的制约和人际关系、分配关系，财产关系的制约。发展的成长性大家有目共睹，我们在中国城乡做一些调研，你会看到欣欣向荣、蒸蒸日上的发展局面，但同时我们都无可讳言，我们有很多很多的不满、不平、不安定因素也在困扰我们，在这里边我们不能展开说，和这些矛盾相关的区域之间的不协调，温家宝总理曾经明确说到的我们发展中的一条腿长，一条腿短的问题绝对不能忽视，很多的区域之间的矛盾差距在拉大，而不是得到有效的化解，所以我们顶层规划的概念要有一个统领全局、通盘考虑，从目前到长远，合理地、周到地，有全局意识和有远见卓识的这样一些要求综合在一起，怎么样把各个区域的发展和到整个中华民族伟大复兴的“三步走”战略里来。这个顶层规划要覆盖所有的，横向到边，纵向到底，眼界要瞄准小平同志规划的伟大民族复兴的目标的所有的这些要素。
所以这种战略性的部署我们具体考察一下我们现在已经做了怎么样的一些由中央决策层和有关部门反复讨论和地方反复交流之后已经形成了区域协调方面的方针和要领，我们特别要提到的就是在千年之交这个时点要到来之前，当时担任党的总书记的江泽民同志是在西安主持西部经济座谈会提出了西部大开发战略，这是千年之交，这样的时点上最鲜明的首先提出的侧重于区域协调发展的战略部署，它也就是在呼吁小平同志南巡的时候专门说到的允许一部分地方先富起来，但是到了2000年的时候，先发展起来的东部地区就要回过头去支持西部，恰恰在这个2000年到来的时候，中央以这样的形式提出了西部大开发这样的基本概念，以后形成中央的正式文件作出了西部大开发的战略部署。
在西部大开发之后，我们很快又看到了东北等老工业基地振兴这样的战略部署，这是紧跟着西部的又一个区域协调的重要发展战略，在东北工业基地振兴之后我们又看到什么呢？就是中部崛起，中部同志有一段时间还有怨言，说了一点风凉话或者说是带一点怨气的话，说我们不东不西，不是东西。中央确实注意到中部必须给一个明确的方针，所以提出中部崛起，我们知道有西部办、东北办，后来还有中部办，但是中央也会意识到我们跟着一个区域战略就马上成立一个部级的办公室，中部办到此为止，以后我们再看到进一步的区域的战略规划的时候就没有再看到这种机构了，按照原来前边这几个模式来跟进，我们在中部之后听到了一些什么重要的信息呢？东部要率先实现现代化，这是对东部沿海发达地区明确要求，特别是长三角，珠三角，再来还有什么？可能各位记忆犹新，中央寄予厚望的打造北方经济中心，新的北方经济中心叫什么？滨海新区。给予它特殊的政策，特别是金融创新方面的特殊政策。
到现在这样几个东中西，还有老工业基地的布局我们看到已经收到了非常明显的效果，而且它有各自的特点。西部大开发一般来说，见眉目到几十年，西部大开发要不断地推进，时间关系我不能展开，比如说这个东西有很多基本思路的探讨，很多同志说西部大开发并不是一上来就可以西部大开放，西部大开荒，西部大办厂，首先要保护生态环境，遏制生态环境的恶化，要在西部更多的多办学、多种草，多做教育，多推进基本公共服务包括医疗救助等等，这些显然是合理的，当然基础设施对于西部来说不可缺少，我们在前些年看到了，像多少年反复讨论的青藏铁路这样的标志性的工程都是在这些年完成的。那么东北老工业基地的振兴，相对而言时间比较短，已经见到眉目，我估计5—10年这样的时间序列就可以标志着东北老工业基地振兴的进展了。总体而言，15—20年这个事情可能基本上就可以对历史有所交代，我们现在看到已经差不多有10年的时间，它的成效是非常地明显。至于说中部崛起就更复杂一点，它已经和现在中央跟进的若干个更具体的经济区，这方面的政策结合在一起。
我们现在再谈到后边一系列的经济区之前要再说一个重要的概念，就是在前边若干年，发改委和财政部还有有关的部委在所谓主体功能区上面取得了非常明确的共识，以发改委牵头，在胡锦涛总书记充分肯定的情况下已经在编制全国的主体功能区规划，而且要求各省和省以下的区域也要编制，但是到县以下都要求比较更高的层级编制，这个主体功能区基本的内容大概是这样的，就是要把我们国家不同的区域按照四个台阶来考虑，分别称为优化开发区，重点开发区，限制开发区和禁止开发区，有的地方的同志听说自己被放到了限制开发区和禁止开发区很不满意。难道能够限制我们的发展，能够禁止我们的发展吗？所以这个词义上就产生了一些抵触情绪。我们作为研究者的建议是表述我们可以再做探讨，但是它里边的本意还是要看到，它实际上说的是在某些应该限制或者禁止工业化和城镇化的开发，而不是限制和禁止一切开发，中国960万平方公里，各个地区情况千差万别，总体来说就叫进入开发的这样的历史潮流，都要共享改革开放的成果，它所说的实际上就是工业化、城镇化在不同的四个台阶上怎么把握，像长三角、珠三角、环渤海，工业化、城镇化已经推进了比较高的水平，它主要是升级换代，它就是所谓的优化开发区。
另外有中央现在规划的全国5个重点区域，主要是承接优化开发区转移出来的一些传统产业并且吸收从其他的农业、林业和生态保护区以及后边的限制和禁止这两个台阶上的区域转移出来的过剩劳动力，形成新的增长极，那么这些就是重点开发区，所以我们曾经也建议到了限制开发区我们这个被称为农民开发区，而不是讲限制二字，到了生态环境保护这个地方不叫禁止开发区，就是生态环境保护的开发区，说的罗嗦一点那个地方的同志不反感，但是实际内容没有区别，就是这四个台阶。我们作为研究者这是很典型的顶层规划，哪些地方应该按什么样的基本的定位来做，中央覆盖全局的功能区的规划应该给一个比较清楚的交代，那么你的支持政策才好有针对性地去配套。这里我观察，最主要的矛盾其实来自中间两个，谁是优化开发区没有多少争议，长三角、珠三角、环渤海是全国的，那么地方上，比如说我们具体到某一个省，无论是东部还是中部，每个地方它应该优化，一般都是已经形成的中心城市或者中心的工业园区，容易产生争议的是后面，形成另外一个极端，就是禁止开发的生态环境保护区也很简单，国家有名录，1000多个地质公园、森林公园、生态保护区域，典型的是青海可可西里的三江源，它就是所谓的禁止开发区,就是我说的生态环境保护开发区，争议最容易发生在中间，限制开发区和重点开发区，它有可能由限制转为重点，我们看看河北这边的曹妃甸，首钢没有决定搬迁布局布在曹妃甸之前，曹妃甸可能注定就是一个限制开发区，就是做农业的。没有想到最后觉得首钢这个棋子搬迁摆在曹妃甸，曹妃甸马上就进入了重点开发区。那么地方同志在种种原因之下，现在还是倾向于希望自己的区域进入重点开发区的行列，而不是简单地落在限制开发区的行列，这又是一个顶层规划的解决的问题，不是地方和企业试错可以试出一个合理的方案的，所以我们也承认，这种覆盖全局的协调所有地区的这样的顶层规划必须中央牵头，必须综合部门牵头，这是一个应该讲明白的道理，但是地方在这方面当然不是无所作为，地方要向有关部门从自己的角度反映自己的发展意愿和自己的规划，有些事情就是天时地利人和凑到一起。地方的某一个自己提出的自下而上的动意可能就恰恰和有关综合部门和高层领导的某一个大的思考一下子合拍了，那么就有可能以这种机遇的形式给地方带来一个新的和原来定位不同的上台阶的一个具体的发展规划，当然这样的方面只是讲地方同志们应该注意的机遇问题。另一方面，你还得考虑必须得全盘地协调，全盘的协调一旦明确下来，还是要顺势而为，而不能在简单的基础上从自己的角度考虑那样的一些道理，就要回到顶层规划之下的协调，从统筹的角度来把握自己怎么样掌握机遇和发挥潜在的能动性。&
所以说到这儿就要继续往下看，在可以发挥能动性的方面，我认为大家特别关注现在进一步展开的具体经济区的一系列的上升到国家层面的要领，它也是以国务院的批复，国务院的文件，国务院的一些明确表态为依据，一个一个具体的区域发展的战略。比如说我们早早地看到了在滨海新区这样的一个战略之后，国家专门批准在重庆做综合改革试验区的这样一个区域发展的具体要领。重庆的综合改革试验区之后我们看到了成都城乡一体化的发展，这是一个特定的区域，特定的概念是它的品牌，再往后我们又看到了武汉两型社会综合改革试验区和它类似的有中部的长株潭，也是这样的两型社会的概念。再往后还有很多，这一两年来越来越多，我记得不全我可以再列举一些，和生态有关的有山东为主的，有黄河三角洲生态开发区，有江西鄱阳湖区域为主的，环鄱阳湖或者说这一个区域的生态开发区，再和台湾隔海相望的福建为主的区域,经过一系列的研讨我们终于明确了有海峡西岸，简称海西区的发展战略，中央给予批复，这上升为国家战略了，这个事情也是明摆着的，这一步棋不摆下去，我们显然不能够顺应与时俱进的要求来解决所谓一国两制以后争取和平，实现两岸统一的这样一个大业。我们改革开放初期在毗邻香港的地方为什么要下决心搞深圳特区，就是考虑到它的地缘特点，而现在和台湾隔海相望的海西区，显然它的经济发展和以后的整个祖国和平统一大业有内在的关联，那海西区之后我们还可以提到我们在北部湾按照胡总书记所说的要达到新的增长极，面对着东盟，面对着中国第一个对外的自由贸易区，是东盟和中国自由贸易区已经成型这样的形势发展，中央批复北部湾经济区，北部湾经济区以沿海的四个城市为主要支点，要摆上一些大项目，要加快它的工业化、城市化，实现跨越式发展，达到中国西南的新的增长级。另外我们还可以提到有打破了行政区划概念的所谓关中—天水经济区，是把甘肃和陕西两个省都有的区域把它作为一个经济区来看待，可能有同志去过天水，天水属于甘肃，但是它属于有小气候，它的秦岭的的分界线，分水岭往这边来，它马上有的地方有带有小江南有那样的特色，它是过去甘肃那边自然环境和发展条件相对好的一个区域，把它和关东放在一起考虑，希望它们能形成优势互补，打破行政区划概念的一种更有活力的发展。还有我们可以提到的就是最近中原经济区这个概念确立起来了，河南同志多少年前就在谈中部崛起，包括中原崛起，中原区域是中华民族它的一个缩影，确实可以这么讲，现在主要的农业大省和人口大省——河南，它怎么能够顺应中国现代化，实际上它在全国中国解决弥合二元经济这样一个历史任务，它有非常典型的意义，我们前一段时间也和河南同志配合，专门研讨会中原经济区发展，这里边非常简单地说中原经济区现在的基本思路就是要把新型工业化、新型城镇化和农业现代化，“三化”有机结合在一起，听起来概念很好说，另一个矛盾是什么？我作为一个研究者给我们提炼一个非常明显的矛盾，就是这“三化”之间存在着一系列的两难，这一系列的两难是什么呢？就是农业发展和工业化和城镇化之间它由于比较利益差异，而形成的往往已经无法摆平，这个比较利益的差异促使着过去所有走过这样的发展阶段的经济体包括其他的经济，包括我们国内其他的区域，很容易就是以牺牲农业、牺牲环境为代价来实现工业化、城镇化，而中原经济区希望走出一条新路，能把“三化”有机地互相能够更在协调意义上上一个新台阶的这样一个状态之下发展起来，显然它都有非常明显的现实意义。
我们还可以提出国务院的已经明确批复的北京中关村的高科技创新区，如果说得直白一点我觉得它内涵的说法，当然没有这么表述，就是希望能不能够在中关村打造出一个中国的硅谷？说了多年高科技信息技术等等，现在中国又规划了七大战略性新兴产业，那么我们过去已经布局的一些高新科技区能成气侯的有几个地方？现在数得过来的还真的没有非常令人的鼓舞的状态，上海那边我们过去知道有张江高科技区在浦东那边，最近几年没有听到什么令人鼓舞的进展消息。在陕西我们听到了和农业相关的有高科技区，我没有去调研过，我一直想去，还没有去过，但是中关村从最开始的电子一条街，后来发展出这种群落式的带有高科技含量的和不带高科技含量，但是都一般跟电子信息沾一点边，以后越来越多样化这样一些企业群体，那么北京市也特别希望在北京这样一个特定的功能区，不能搞重化工业的情况下，能不能够以中关村这样一个概念把北京地面上很多的开发区，统一在这个概念之下形成高科技的这样一个园地，它已经不是一个物理概念，了解的同志可能就知道了，它已分散布局在北京的很多地方，但是它都在中关村一个概念里边形成了它的品牌。
这些事情都是摆在我们地方同志面前，当然也是中央层面，中央综合部门一个共同的课题，就是把这么一系列已经说得一个一个越来越有品牌特色的一些发展战略怎么样真正贯彻好，这就是我们今天要概括说到，也是现在还要继续探讨的一个主题，怎么支持？政策的支持和他相关的不可避免的机制创新应该怎么理解？我想在这个方面我们首先要看到，在政策大思路上，我们必须承认如果是把中国版图上的东部、中部、西部还有什么老工业基地，民族区域等等这些概念都已经用光了以后，你已经形成了一个基本格局，所有的地方我都有特定的战略部署，那么谁都可以说按照这样的战略部署我应该得到特别的政策支持，那么最后就来了一个发现谁都可以成为中心，谁都可以成为中心，然后就多中心其实无中心，大家又回到一个平台上来说事情，你如果说政策支持是普遍的，普遍地给予倾斜等于无倾斜，所以这里边我个人认为已经到了一个重要的这样一个时间段，在中央已经明确的这样一些开始东部、中部、西部这样的概念层面，进一步推进到现在已经有20个左右的具体区域，经济区域的发展战略部署的层面之后，我们应该集中精力进一步准备在因地制宜的概念之下，研讨有特色和有针对性的支持区域协调发展的这种政策配套方案，应该说不同的区域有不同的侧重点，有不同的特色。很多东西是不可同日而语，你拿中关村和中原经济区对比，就有明显的差异。其他的各个区域也都有明确的差异，所以它的政策应该是量身打造，它应该形成一个配套的组合，这种量身打造配套组织当然就需要方方面面一起努力，中央的、部门的、学术界的、研究机构的和我们地方的领导层，地方的其他的各个方面的有研究力量的群体，特别是民间企业，现在一些民间团体，他们的智慧要一起调动起来。我认为应该尽快地形成每一个中央已经明确的战略要领之下，这个地方和它的通盘发展战略相呼应配套的政策设计方案，这个政策应该怎么把握，从中央的支持，部门的政策设计到横向的互动，到我们自己各个区域，自己应该抓住什么样的调动潜力的对策，都应该在这样方案里让它力求可操作化。
这个任务是时不我待，因为你如果拖延下来，那么我们可能在某些这种区域发展战略方面会流于形式，你看着很好，有这样一个摆在这样的中央的明确描述，但是迟迟看不到实的东西，就是贯彻落实这样的战略要领可以加什么？它相关联的，不可避免的机制创新应该形成什么样的具体的指导方针和操作要领。举一个例子，我们涉及到的从财税的角度来说，可能就要根据不同的区域有不同的侧重，就是所谓有针对性和有特色，比如说我们认为像中关村这样的区域，不能过于强调政府的资金方面的专项支持，因为它是一种高科技，高科技的国际经验证明在创新活动方面要更多地尊重像硅谷的创业者这样的自下而动的比较小的群体，他们的这种聪明才智，他一开始看起来失败性很高的试验过程，像美国的硅谷现在引领全世界的高科技的潮流，它最开始的起来的是什么呢，只是斯坦福大学里边的一些学生，有研究生，有大学生，有的还没有毕业的状态，他们在那儿想我们可以做点什么样的在科技方面创新引领，而他们的指导教授鼓励他们自己开始试，那么最开始试验的场所是跟政府完全无关的当地的一个车库，一个小平房，我们现在去看这个硅谷，他在这个小平房前面专门立了一个铜牌，也许不是一个铜牌，是一个金属牌，是铸造出来的一个金属牌，上边很朴素的以这样铸成的字，以这样文字的表述说明这就是硅谷的最典型的一开始的发祥地，那么它靠什么？不是靠政府直接把财力放到这些研发项目上，是更多地依靠政府给予一个很宽松的，很开明的一个创业环境，在这个创业环境这样的开明、宽松的氛围里边，政府实际上就调动了另外一种民间的力量就是所谓的风投，创业基金，天使基金，也是民间社会资本为主体，他们在这里边寻找支持对象，他们的支持对象的概率是什么呢？我挑选10个项目只要成功1个，我总体的投资回报就不成问题，甚至简而言之，我100个里边成功2、3个，整个投资它取得回报不在话下，还会取得丰厚的超额利润，可能有过统计就是千千万万这样的尝试过的这种高科技研发项目里边，最后成功的比例也就百分之几，但是它实际的结果是引领全世界信息技术革命的潮流，但是现在它成长起来的几家微软、甲骨文、英特尔屈指可数，它是在千千万万的微观试验里边最后成了气候的。
和它相比另外一个不同的思路我们可以看看日本，日本曾经在上个世纪50、60年代以后，由于种种原因出现了经济发展的奇迹，这就是二战以后迅速崛起为东方大国，它在70、80年代以后，曾经有一段非常辉煌，到80年代日本财力雄厚的情况下，日本人跑到美国去买房地产的，把纽约的林肯中心也买下来了，把它西海岸的影城也控股了，一旦说拍卖什么艺术品全部是日本人出手，非常有气势，有点像中国现在在一些拍卖市场中国人的表现，但是日本人当时想在高科技方面，比如说半导体信息技术等等它曾经占有领先的这种态势，那么它能不能够集中国家力量搞一个科技创新的这样一个园区叫筑波，这个地方我曾经想去过没有得到机会去看，我反复问日本人筑波怎么样？到现在为止很可惜，据说建筑物很漂亮，政府给了很多支持，但是它就是比不了硅谷，就是没有硅谷这样的活力，这里边的经验和教训非常值得我们中国人来研究。
回过头来，非常粗线条地说，像中关村这样一个概念之下我们首先不应该强调支持政策是财政在投入多少钱，谁要试验我给你多少多少资金支持，首先应该强调政府要非常开明，要打造类似硅谷那样的创业环境，要通过种种的政策间接地去鼓励风投、鼓励PE，（私募基金），鼓励天使基金，当然也可以在中国特色的情况下，发展一些支持一些基金的所谓政府背景的母基金，总而言之，就是要更多地充分发挥这些科技创业者聪明才智，让他们放开手干，而不是直接地把资金投进去，你这样一个政府资金是公共资源，它是不适于失败率极高的这种活动，你要是以这种方式去做，没有可持续性，失败性极高，而公众问责的压力极大，它很难长期持续下去，必须是那种民间资本，自担风险，它来承担风险，也靠自己所谓的特殊的判断力，企业家才能。
他在现代化真的和工业化城镇化比较内恰地、融合地发展起来后，对于全国的示范效应是不言而喻的，它就是在一个弥合二元经济的过程中间，是一个中国缩影，中原就是中国最开始发祥概念的时候形成了这样一个描述，它就是全局的中国现代化的里边示范意义，对于它的农业，它的农业现代化的，它的农业产业化，它的农业升级换代，不得不要求更多地给予补偿机制，而这个补偿机制就是以财政资金为后盾，这就不能比照我前边说到的科技创新方面的政策框架，这种政策组合里边有一些事情也不是要求简单地把财政资金堆上去，它要考虑在这里边怎么样风险共担，怎么样在这里边的调动内在的积极性，能够实现资金的放大，比如说我们特别看重的一个就是政策性融资的概念之下应该打造什么样的机制。中国的商业性金融资金比较充裕这是有目共睹的，但是这种资金除了由于种种原因，它做政治表态以后，可以一次性地可以少量地去支持农业发展，你是看不到它是可持续地，专心致志或者我们说得刻薄一点，真心地去支持农业发展的融资的。商业性的信贷资金它追求的是直接效益，它追求的是锦上添花的这种资源配置机制，无可厚非，那么我们现在缺什么，对于中原经济区农业的现代化必须正面确立政策性融资这样一个概念，而政策性融资必须有财政资金的可持续的介入，而它可持续介入应该是政策性资金，市场化运作，专业化管理，信贷式放大。这样一个不同的类型显然我们面临一系列的挑战要另外做一套政策组合。时间关系我是把不同的区域的所谓因地制宜这方面举两个例子来说。
我觉得在转移支付、在财政贴息、在财政应该进一步鼓励地方参与生态的补偿等方面有大量的创新任务。生态补偿的概念现在是横向的，比如说三江源，它保护了整个民族母亲河它的源头的清洁，是有利于全民族在中游、下游得到它的水利好处而发展它的工业化和城镇化，那么以后就要发展年年都可以持续运行的，按公式计算的横向转移支付，由中游、下游的受益区域把一部分资金横向支持三江源这样的区域，它的基本公共服务均能化，它的财力与实权的匹配，这种机制我们要在创新的概念上去进一步地探索和开拓。&&&
这些看法还比较粗糙，希望各位批评指正，谢谢大家！
区域协调发展的政策支持与机制创新&试卷
[考试时限]：60分钟
[及格分数]：60分
[考试说明]：
1、根据贾康所长所讲，我国已经走出矛盾凸显期，进入大有作为的战略机遇期。
2、贾康所长认为，覆盖全局的协调所有地区的的顶层规划必须由中央牵头，由综合部门牵头。
3、根据贾康所长所讲，美国硅谷比日本筑波发展得更好是因为美国的经济实力更强，政府投入更多。
4、根据贾康所长所讲，我国进行生态补偿采用的是横向转移支付。
5、贾康所长认为，区域协调发展问题有非常明显的现实意义和全局意义。
6、贾康所长认为要把各个区域的发展合到整个中华民族伟大复兴的“三步走”战略里来。
7、根据贾康所长所讲，重点开发区主要承接优化开发区转移出来的一些传统产业，并且吸收从限制开发区和禁止开发区转移出来的过剩劳动力。
8、贾康所长认为，各区域成为重点开发区还是限制开发区，这个问题由顶层规划解决。
9、据贾康所长观察，四类开发区中最主要的矛盾来自于优化开发区和重点开发区。
10、根据贾康所长所讲，一个区域被定位为限制开发区后是不可能再转为重点开发区的。
11、根据贾康所长所讲，中原经济区现在的基本思路就是要把新型工业化、新型城镇化和农业现代化有机结合在一起。
12、贾康所长认为，像中关村这样的区域不能过于强调政府资金方面的专项支持。
13、贾康所长认为，对于中原经济区农业的现代化，政府必须正面确立政策性融资这样一个概念。
14、贾康所长认为，优化开发区具体到某个省，一般是已经形成的中心城市或者中心的工业园区。
15、贾康所长认为，美国硅谷的发展更多地依靠政府给予一个很宽松的、很开明的创业环境。
16、以下哪个国家是“金砖五国”之一？
17、根据贾康所长所讲，哪位领导人在西安主持西部经济座谈会时提出了西部大开发战略？
18、根据贾康所长所讲，中央对于中部地区制定了什么样的发展战略？
&中部大开发战略
&中部率先发展战略
&中部等老工业基地振兴战略
&中部崛起战略
19、贾康所长曾经建议将（）称为农民开发区。
&禁止开发区
&限制开发区
&优化开发区
&重点开发区
20、根据贾康所长所讲，以下哪类开发区的工业化、城镇化具有较高水平？
&禁止开发区
&限制开发区
&优化开发区
&重点开发区
21、根据贾康所长所讲，生态环境保护区是哪类开发区？
&禁止开发区
&限制开发区
&优化开发区
&重点开发区
22、根据贾康所长所讲，以下哪个经济区是面对着东盟的？
&关中-天水经济区
&北部湾经济区
&中原经济区
&海峡西岸经济区
23、根据贾康所长所讲，以下哪个经济区包括了甘肃和陕西的一些行政区域？
&关中-天水经济区
&北部湾经济区
&中原经济区
&海峡西岸经济区
24、根据贾康所长所讲，以下哪个经济区的建立是出于实现两岸统一大业的考虑？
&关中-天水经济区
&北部湾经济区
&中原经济区
&海峡西岸经济区
25、根据贾康所长所讲，以下哪个不属于禁止开发区？
&生态保护区
26、根据贾康所长所讲，国家在促进区域协调发展方面有哪些战略部署？
&东北地区等老工业基地振兴战略
&东部地区率先发展战略
&中部崛起战略
&西部大开发战略
27、根据贾康所长所讲，我国的主体功能区规划把不同的区域分为哪几类？
&优化开发区
&禁止开发区
&限制开发区
&重点开发区
28、根据贾康所长所讲，我国有哪些具体区域的发展战略部署？
&武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区
&黄河三角洲高效生态经济区
&中原经济区
&北部湾经济区
29、根据贾康所长所讲，我国的优化开发区包括哪些地区？
&生态保护区
&长江三角洲地区
&珠江三角洲地区
&环渤海地区
促进区域经济协调发展（上）&试卷
[考试时限]：60分钟
[及格分数]：60分
[考试说明]：
1、现阶段我国经济社会发展中的一个突出问题是：城乡发展、区域发展不够平衡协调。
2、促进区域经济的协调发展是促进科学发展的核心。
3、在深入推进西部大开发过程中，要抓好基础设施与生态环境建设，其主要依靠的手段是市场调节机制。
4、对于东部地区而言，产品结构的调整、产业布局的调整、所有制结构的调整都非常重要。
5、在促进中部地区崛起问题中，经济发展方式的转变需要两方面支持：一个是体制和机制的保证，另一个是资金上的支撑。
6、在我国发展水平较低时期，产业结构从大到小排列依次为三产、二产、一产。
7、四大功能区以行政区划为依托，又要打破行政区划的限制，与四大板块的区域政策相结合。
8、城市发展要以城市经济增长速度为中心。
9、民生的最基本问题是“三就一保障”。三就指就业、就学、就医；一保障指必要的社会保障。
10、十七大报告提出的“三个转变”中要求，要把过去主要依靠第一产业拉动，转变为二三产协调拉动。
11、党的十七大报告提出：“遵循市场经济规律,突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。”
12、以人为本是科学发展观的灵魂。
13、全面协调可持续是科学发展观的基本原则。
14、统筹兼顾是科学发展观的最终目标。
15、我国的政府职能包括：经济调节，市场监管，社会管理，公共服务。
16、胡锦涛总书记在十七大报告中指出，要继续实施区域发展总体战略。总体战略概括如下：深入推进（）大开发;全面振兴（）等老工业基地;大力促进（）崛起;积极支持（）率先发展。
&西部地区；东北地区；中部地区；东部地区
&东北地区；西部地区；中部地区；东部地区
&西部地区；东北地区；中部地区；中部地区
&东北地区；西部地区；中部地区；西部地区
17、进入新世纪以后，党中央正式根据邓小平同志(
)的思想，提出和实施了西部大开发战略，这是党中央在进入新世纪以后对我国区域经济发展，以及整个国家发展战略的一个重大决策。
&发展生产力
18、西部地区要根据自身资源、市场及各方面情况，大力发展具有( )的产业与产品。
&绿色无污染
19、邓小平同志提出“三步走”战略，设想在第三步（本世纪中叶）时，我国能够达到或赶上(
&中等发达国家
&发展中国家
&资本主义国家
20、作为老工业基地，(
)对我国实行工业化、实现现代化建设发挥了巨大作用，具有重要地位。
21、随着知识经济的快速发展，东北地区在体制和机制上受计划经济的影响较深，(
)的调整越来越重要。
22、党的十六大以后，我国国有资产管理体制进行了重大改革，改革(
)是不断地建立并完善国有资产出资人制度。
23、十七大报告提出，加快从（ ）到（ ）的转变。
&经济发展方式；经济增长方式
&收入增长方式；收入发展方式
&经济增长方式；经济发展方式
&收入发展方式；收入增长方式
24、区位越高的地区，经济发展水平相对( )，在所有制结构上非公有制经济的比重( )，国有经济的比重(
&较低；较高；越高
&较低；较低；越高
&较高；较低；越低
&较高；较高；越高
25、对于非公有经济，在国家法律、法规的基本的规则下，必须把( )作为主要目标。
26、东部地区在发展现代产业服务业时，一方面要体现（），促进社会经济的发展，大力发展生活性的服务业，另一方面要发展生产性的服务业。
&市场经济规律
&以产业为中心
&高科技含量
27、国土的开发密度和开发水平较高，资源及环境的承载能力却已开始减弱，这样的区域被划定为（）。
&优化开发区
&限制开发区
&重点开发区
&禁止开发区
28、资源环境承载力较强，经济和人口的聚集条件较好的区域被划定为（ ）。
&优化开发区
&限制开发区
&重点开发区
&禁止开发区
29、资源环境承载力较弱，经济和人口的大规模聚集条件较差的区域被划定为（ ）。
&优化开发区
&限制开发区
&重点开发区
&禁止开发区
30、国家依法设立的保护区被划定为（ ）。
&优化开发区
&限制开发区
&重点开发区
&禁止开发区
31、以下各项属于我国区域发展总体战略的是（ ）
&深入推进西部大开发
&全面振兴东北地区等老工业基地
&积极支持西部地区率先发展
&大力促进中部地区崛起
32、振兴东北老工业基地需抓好以下哪几个环节？（ ）
&继续深化体制改革，完善市场机制
&加大资金方面的投入
&大力调整产业结构
&发挥承东起西和产业发展的优势
33、以下各项中，属于新型工业化道路标志的是（ ）
&经济效益好
&技术含量高
&发展水平高
&资源消耗低
&环境污染少
34、非公有制企业在发展过程中要避免的倾向是（ ）
&片面追求发展速度
&在取得一定成绩后目标偏移
&家族式的管理模式
&把经济效益作为发展目标
35、以下各项符合我国中部地区特点的是（ ）
&粮食主产区
&能源、原材料基地
&高新技术产业基地
&综合交通运输枢纽
&老工业基地
36、下列各项属于我国禁止开发区的是（ ）。
&自然保护区
&世界文化自然遗产
&国家森林公园
&人口拥挤的城镇
37、胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“走中国特色社会道路，按照（）的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。
&统筹城乡、布局合理
38、十七大报告在对中国特色社会主义道路进行了系统阐述，在中国特色社会主义事业总体布局中提出的具体道路包括：中国特色自主创新道路、中国特色新型工业化道路、（）。
&中国特色城镇化道路
&中国特色社会主义政治发展道路
&中国特色市场经济发展道路
&中国特色传统农业化道路
&中国特色农业现代化道路
39、企业的自主创新包括（ ）。
&技术的创新
&体制和机制的创新
&管理的创新
&文化的创新
40、改革开放三十年来，东部发展取得巨大成就。要想继续保持领先地位，需做到（ ）。
&大力发展现代服务业，特别是整个第三产业的发展
&增强自主创新能力，增强可持续发展能力和国际竞争力。
&以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长点
&加快经济转型，由总量扩张型向质量效益型转变
促进区域经济协调发展（中）&试卷
[考试时限]：60分钟
[及格分数]：60分
[考试说明]：
1、在我国发展水平较低时期，产业结构从大到小排列依次为三产、二产、一产。
2、四大功能区以行政区划为依托，又要打破行政区划的限制，与四大板块的区域政策相结合。
3、城市发展要以城市经济增长速度为中心。
4、民生的最基本问题是“三就一保障”。三就指就业、就学、就医；一保障指必要的社会保障。
5、十七大报告提出的“三个转变”中要求，要把过去主要依靠第一产业拉动，转变为二三产协调拉动。
6、东部地区在发展现代产业服务业时，一方面要体现（ ），促进社会经济
&市场经济规律
&以产业为中心
&高科技含量
7、国土的开发密度和开发水平较高，资源及环境的承载能力却已开始减弱，这样的区域被划定为（）。
&优化开发区
&限制开发区
&重点开发区
&禁止开发区
8、资源环境承载力较强，经济和人口的聚集条件较好的区域被划定为（ ）。
&优化开发区
&限制开发区
&重点开发区
&禁止开发区
9、资源环境承载力较弱，经济和人口的大规模聚集条件较差的区域被划定为（ ）。
&优化开发区
&限制开发区
&重点开发区
&禁止开发区
10、国家依法设立的保护区被划定为（ ）。
&优化开发区
&限制开发区
&重点开发区
&禁止开发区
11、党的十七大报告提出：“（ ）,突破行政区划界限，形成若干带
&遵循商品价值规律
&遵循宏观调控原则
&遵循市场经济规律
&遵循可持续发展原则
12、以人为本是科学发展观的（ ）
13、全面协调可持续是科学发展观的（ ）
14、统筹兼顾是科学发展观的（ ）
15、我国的政府职能包括：经济调节，市场监管，社会管理，（ ）
16、下列各项属于我国禁止开发区的是（ ）
&自然保护区
&世界文化自然遗产
&国家森林公园
&人口拥挤的城镇
17、胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“走中国特色社会道路，按照（）的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。
&统筹城乡、布局合理
18、十七大报告在对中国特色社会主义道路进行了系统阐述，在中国特色社会主
&中国特色城镇化道路
&中国特色社会主义政治发展道路
&中国特色市场经济发展道路
&中国特色传统农业化道路
&中国特色农业现代化道路
19、企业的自主创新包括（ ）
&技术的创新
&体制和机制的创新
&管理的创新
&文化的创新
20、改革开放三十年来，东部发展取得巨大成就。要想继续保持领先地位，需做到（ ）
&大力发展现代服务业，特别是整个第三产业的发展
&增强自主创新能力，增强可持续发展能力和国际竞争力
&以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长点
&加快经济转型，由总量扩张型向质量效益型转变
促进区域经济协调发展（下）&试卷
[考试时限]：60分钟
[及格分数]：60分
[考试说明]：
1、我国城乡经济社会的融合发展、公有制和非公经济的融合发展是未来经济发展的一个趋势。
2、生产要素流动的规律是边际效益率。生产要素流向边际效益低的地方。
3、判定一个国家或地区的财政是否为公共财政，主要看其收入来源，而不是财政支出结构。
4、农业现代化的一般和中国特色结合起来，才是中国特色的农业现代化道路。
5、随着改革不断深入，我国多种经济成分不断发展，非公经济越来越少，独资企业越来越多，各种企业的财产组织性日渐增多。
6、我国的三大产业：工业、农业、服务业。
7、我国东部地区想继续保持经济不断增长，需要大力发展第三产业，还要向质量效益型企业发展。
8、建国初期我国重点发展农业，优于服务业，如今世界粮食危机严重，农业仍然是优于服务业发展。
9、十七大报告中提出，要把过去主要依靠投资出口拉动，转变为进口协调拉动。
10、2006年国务院办公厅下发《关于开展全国主体功能区规划编制工作的通知》，要求国土资源划分为若干板块实行切合实际的区域政策。
11、优化国土开发格局分为三大功能区：优化开发区、重点开发区、限制开发区。
12、限制开发区如自然保护区等，有不允许开发的地区。
13、国土开发格局的区域划分，以行政区为依托，没有打破行政区划的限制。
14、各主体功能区之间，需要西部向东部产业转移。
15、全面协调可持续发展是解决好人口、资源与环境的关系。
16、十七届三中全会提出，要建立促进城乡经济社会发展（）的制度，推动城乡经济社会发展的融合。
17、十二届三中全会关于经济体制改革的决定提出，要实行（），所有权和经营权适当分立。
&政企同步发展
18、统筹城乡基础设施建设和公共服务，需建立城乡统一的公共服务制度。要实现公共服务，建立完善的公共体系，实现（）。
&基本公共服务特殊化
&基本公共服务均等化
&重点公共服务优先化
&重点公共服务均等化
19、就业是民生之本，要对（ ）进行就业援助制度。
&零就业家庭
&无子女家庭
20、建立和完善公共财政体系是加大公共服务领域投入，实现基本公共服务均等化的（）。
21、社会主义初级阶段的基本经济制度：以（ ）为主体，各种所有制经济共同发展。
&混合所有制
&公有制和私有制
22、《企业国有资产法》的出台出台和执行，有利于建立和完善（），有利于提高我们公共产品和公共服务的水平。
&公有制财产
23、国有资本经营预算按年度单独编制,纳入本级人民政府预算,报（ ）批准。
&上级人民代表大会
&本级人民代表大会
&当地财政部门
&国家财政部门
24、建立起城乡公共服务的统一制度，要靠完善的公共财政体系；要靠全国形成统一、规范、透明的（）。
&财政直接支付制度
&资产异地管理制度
&财政转移支付制度
&资本经营预算制度
25、十七届三中全会的“五个统筹”提到农村服务业的发展，要与农民接受服务的能力和（）相适应。
26、十七大报告指出：把过去主要依靠（ ）产业拉动，转变为一二三产协调拉动。
27、企业自主创新的良性循环为（）。①资金投入②取得技术效果③转化为经济效益④资金再投入
&①→③→②→④
&①→②→④→③
&③→②→①→④
&①→②→③→④
28、十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，我国总体上已进入（）阶段。
&先工业后农业
&以工促农、以城带乡
29、要建立促进城乡经济社会发展一体化的制度，推动城乡经济社会发展融合是在（）提出的。
&十七届六中全会
&十七届三中全会
&十七届五中全会
&十六届三中全会
30、十二届三中全会《中共中央关于经济体制改革的决定》提出，要实行政企自觉分开，（）适当分立。
&所有权和经营权
&所有权和管理权
&财产权和管理权
&以上答案都不对
31、公共财政是与市场经济相适应，主要用于（ ）的一种财政。
&提供公共产品
&提供公共服务
&履行政府职能
&履行宏观经济政策
32、国有资本经营预算是针对经营性国有资产投资的利润如何（ ）的一项经营制度。
33、国家取得的下列国有资本收入及支出中，应当编制国有资本经营预算的包括（ ）。
&从国家出资企业分得的利润
&国有资产转让收入
&从地方出资企业取得的直接收入
&从国家出资企业取得的清算收入
34、党的十六届三中全会《决定》提出五个统筹，即“统筹城乡发展、统筹区域发展、（）。
&统筹经济社会发展
&统筹整体与局部发展
&统筹人与自然和谐发展
&统筹国内发展和对外开放
&统筹政治文化发展
35、以（ ）作为划分企业类型的标准。
&企业的财产制度
&企业的资本组织形式
&企业的资产规模
&企业的盈利能力
36、自主创新包括（ ）几大创新。
&新能源创新
&技术的创新
&体制和机制的创新
&管理的创新
37、统筹城乡基础设施建设和公共服务中，公共服务包括（ ）。
&“三就一保障”
38、下列选项中属于公共财政的是（ ）。
&财政拨款给交通建设
&国家支付的义务教育经费
39、国有资本中企业的改革包含（ ）制度。
40、国有投资可以有（ ）形式，是相对非国有投资而言的。
世界经济的结构性变化&试卷
[考试时限]：60分钟
[及格分数]：60分
[考试说明]：
1、发达国家市场目前以科技手段来支撑脱离实体经济的创新逐利的竞争市场。
2、推崇“自由经济主义”是目前世界经济结构变化的新特点之一。
3、世界市场上，以拉丁美洲为中心的新兴市场成为经济发展的主要亮点。
4、国外企业有好的知识产权和技能以及较好的人才队伍，但由于市场低迷、债务重组困难，资金供应缺乏等问题，提供给中国并购的机会增加。
5、表现为放任市场行为，政府纷纷减少和撤除必要的监管和规制的理论是（）
&市场经济理论
&自由经济主义理论
&国家干预主义理论
&重商主义理论
6、全世界最早的出口加工区出现在（）
7、2009年，中国出口欧美市场的份额占到出口国需求的（）%。
8、韩国政府通过签订FDA即自由贸易协定帮助企业渡过困境的案例属于（）
&跨国企业合作
&国内企业联盟合作
9、目前企业发展模式和发展战略的特点包括（）
&以亚洲为中心的新兴市场成为主要亮点
&以实体经济需求和低杠杆率来拉动经济增长
&整个金融市场出现结构性变化
&大部分国家都推崇自由经济主义理论
&全球加强了政府的作用
10、目前企业发展模式和发展战略的特点包括（）
&利用低成本、大批量、薄利润来生产高附加值产品销往欧美
&以获取有巨大消费市场潜力的新兴市场经济体需求为目标的挖掘战略
&根据显性需求简单进行产品化
&以彻底适应当地发展战略为企业发展出发点
&以新内涵和新水准，强化政政合作、政企合作以及国际企业间合作
11、根据本讲，危机为我国的经济发展带来的机遇包括（）
&社会管理理论和经济管理理论的创新
&并购机会增多
&二三线城市有良好的发展空间
&提供了研究各项风险异动的可能性
&提供了完善细化公允的投融资体系、企业破产保护和社会保障制度建设等的巨大动力。
12、根据本讲，危机对于推动社会管理和社会问题解决带来的巨大机遇表现在（）
&应对未富先老的老龄化社会问题
&应对独生子女和少子女化的问题
&应对健康、保健和医疗改革的问题
&防范恐怖主义袭击的问题
&各种社会矛盾调解的问题
日，由《证券市场周刊》《财经》主办的“2012全球宏观经济预测春季年会”在北京举行。图为中央委员、中国银监会前主席刘明康。
　　刘明康：各位早上好，谢谢于颖的介绍，也谢谢波明同志的邀请。有句话，“作为监管者永远不会松一口气”，当然我现在已经离开这个岗位了，但我相信在岗位上的监管者不会松一口气。特别在我们这个体制下面，所有的监管者都应当冷静，我们还任重道远，但同时另一方面，监管要讲究科学，要尊重市场的力量，要把这两者平衡起来，我相信他们会做的比我更好。
　　今天这个会非常好，大家都知道中国有两句古话，一句话叫做“一年之计在于春”，在春天的时候讨论讨论全年的情况有好处。第二，“识实务者为俊杰”，大家可以了解一下这个社会存在什么问题，出现了什么特点，将会往哪里去，这对我们转型经济体来讲，非常重要。关于全球宏观经济情况，下面有两个我很尊重的专家学者他们会做具体发言，我也很同意项部长刚刚从宏观角度谈的一些观点，我在这里只是简要的说一下，今年全球经济速度比去年有所放缓，虽然美国出现一些复苏的现象，什么现象都要放到大的背景上去看，美国财政赤字、贸易逆差以及就业情况有没有根本好转，两党所达成初步程度共识，会不会使美国带到一个准备好的阶段，有一个明晰战略目标和方针政策，我看未必。
　　所以，对于发达经济体我不喜欢讲速度，因为速度不代表任何含义，速度高了也不代表世界经济和哪一个国家经济体的经济发展是健康的，速度慢了也不等于哪个国家和世界经济就不会生病。所以，这不是主要问题，但是从表面看整个全球速度，比起去年同期来讲，还是有放缓的迹象。发达经济体增速2.5-3.5之间，不会差的很远，新兴经济体都在5-6之间，不会有很大的发展，大的格局会有变化，但是仔细分析欧洲发生的情况，仔细分析美国从长考虑的情况，我们都会看到这个结论的可靠性。
　　另外一个整个新兴经济体随着全球化不可能离开美国、欧洲的变化，而自己有新的、很突出的变化。当然，在亚太地区也不会大家都步调一致，个别经济体可能和去年同比经济增长，成绩会好一些，比如印度尼西亚可能会比去年要好的多，还有一些国家，比如日本，可能会比去年稍微好一些，但是这些情况都有其特殊原因。印度尼西亚最近FDI上升很快，GDP恢复很快，主要因为他有资源。
　　全球唯一的一个热点问题，那就是波斯湾问题，这个需要大家高度关注，要出事大概就在这个地方，希望不要出太大的事情。波斯湾的事情可以连到地中海，我们都知道有些国家间的关系不是特别的亲密，周边的情况又很复杂，这一情况都会影响全球供应链的问题，这些问题大的来讲也转到整个发展速度上，就会看到今年，特别是今年的上半年我们的情况不容乐观。不太好与08年做简单的类比，但是困难的程度在某种方面不亚于08年，波罗的海的需求量最近已经跌到最低点，也就意味着没东西可运了，这对于全世界造船业、旅游业需求消费打击是很大的。
　　我们看这个大的指数就可以说明，有些地方比08年好，有些地方比08年还差。问题全世界在一个低速发展的情况之下，今天有没有准备好进行改变，拿中国来讲，中国GDP如果定在7%、7.5%我都不在乎，但是我们有没有为在低速发展的期间加快速度做好准备，来改变根深蒂固的一些问题，这才是非常重要的。我今天在这里想跟大家讲一下世界经济一些结构性变化，出现的这些规律性变化，我们如果掌握了“识实务者为俊杰”，当然成功与否还取决于自己能不能深化改革，即推进对内对外更大开放，并且结合实际做好产业结构调整和企业发展模式转变，只有在这个基础上面我们才能求得稳物价，拉内需和求稳的目标。
　　在1991年12月以后，国际上发生一个重大的划时代转变，苏联解体。以美国个人消费拉动为代表的世界经济增长方式伴随着过剩流动性去追求离线，成为当时世界经济重大特点。这就是刚刚项部长所讲的多极化的时代，突然消失了一个竞争对手，美国就变成全世界膜拜对象，他经济发展繁荣使得很多国家骄傲起来，不光是美国。
　　二是发达国家市场几乎是高度一致的，在2000年以后用高杠杆率推动，和用现在科技手段，科技模型来支撑一个脱离实体经济创新逐利的潮流，用这个东西来竞争，使得我们很多企业，特别是金融企业，ROE和ROA简直是不可设想和不可理解的高起，ROE资本回报率居然可以高达44.4%，当时我非常不理解，很好的去看一下之后，我就理解了它，怎么会这么赚钱，完全离开了实体经济，用高杠杆率和科技模型手段去支撑这种所谓全面创新的产品，用这种产品，用这种体系来赚钱。
　　三是世界经济结构在过去长期推崇一个理论，就是“自由经济主义”理论，放任市场行为，政府纷纷减少和撤除必要的监管和规制，先是美国，欧洲为了和他进行政治角力，欧盟也相继采取这种办法。这种办法就导致一个问题，市场经济有无穷力量，用的好非常好，用的不好，市场本身的失败也是不可自我修复。现在全球的经济结构发生什么变化呢？第一，结构上亚洲为中心的新兴市场成为主要亮点，以实体经济需求和一个低杠杆率来拉动经济增长。客观上就形成了世界经济日趋多元化，和多极化发展的一个格局。这里我没有讲美洲，也没有讲拉丁美洲，不可同日而语，新兴市场经济体研究一下巴西，再研究一下我们，我主要讲在未来一定时间仍然是以亚洲为中心的新兴市场经济体发展潜力和勤勉程度都是不可比的，而且97年亚洲金融风暴给我们做了一场彩排，世界经济危机的彩排。
　　所以，从97年以后，大家在亚洲比别人多学了一点教训，就是不要离开实体经济，不要用高杠杆率，不要用借外汇来补内债，不要借短补长，不要利用财团和大型企业作威作福，这就是我们今天受伤比较轻的一个原因，也为世界经济在今天变成了多元化和多极化格局，应该说创造了一个贡献，这个贡献不是亚洲人的得天独厚福报，也不是天上掉下来的恩赐，而是我们经历了1997年一个狂风扫落叶之后的报酬。
　　第二，在整个金融市场出现一个结构性变化，新兴产业和投资消费需求成长出现了多领域，比如说在亚洲出现了交通设施的大量需求，电力、水务、旅游、医疗保健和教育，单讲一个教育，什么时候看见过全世界所有名牌大学都趋之若鹜跑到中国来办MBA，EMBA，光卖哈佛教案每年都是上千万美金收入。
　　第三个特点全球经济结构发生了一个变化，全球都不约而同的意识到要在尊重市场力量的前提下加强政府的作用，来防止市场失败带来的吹鼓拉弦。我们不要去讲行业的调整，这是一个非常主观的东西，关键在每一个经济体里面每一个微小细胞，这个企业的发展模式和发展战略有没有发生转变。我们可以看到随着世界经济结构性变化，刚才讲的这三大变化，其实全球先进企业他的发展模式，发展战略都发生了根本的改变。
　　1、过去我们新兴经济体包括很多发达国家，他们的生产和出口，主要目标，最终目标是欧洲和美国，为欧美消费者的生产和出口，是过去企业发展模式和发展战略的一个重点。特别是在新兴经济体，我们周边的地方从上个世纪60年代开始，1965年全世界最早的出口加工区出现在台湾高雄，随后接着我们四小龙，四小虎，一直到斯里兰卡都走了这个模式，中国也不例外，利用低成本，大批量，但是薄利润去生产高附加值产品销往欧美。直到2009年中国的出口不包括从香港和台湾地区转口，我们的工艺品，产出品到欧美市场上两个相加达到40%，占到最后出口国需求40%，这就是过去企业发展模式和发展战略的一个特点。
　　2、根据显性需求简单进行产品化。哪里有这个需求，跟着这个需求就出现产品化。因此，就是一种过去时的生产，和现代时的生产，这种市场已经在近50年成为企业发展模式和发展战略。
　　3、跨业经营和多业经营，处处去沾花惹草，这种情况蔚然成风。这种在金融监管放松以后，从美国放宽，欧洲不甘寂寞，亚洲也是亦步亦趋，在，2005年，我们可以看到很多大型原来有着很好核心主力企业，不管他是在英国，还是在欧洲，还是在中国都不甘寂寞进行跨境，跨业和多业经营，结果教训非常惨重。
　　从这样一个企业发展模式和发展战略在最近这10年和5年当中产生，到现在转变成为有识之士这些办企业的人，不管是受到良好教育，还是天生的例子，他们都转到这样战略上来，第一以获取有巨大消费市场潜力的亚洲等新兴市场经济体需求的挖掘战略。不再朝向欧美，哪里有巨大消费潜力我就在那进行挖掘。第二，以彻底适应当地发展战略为企业发展出发点，我如果到那个地方，到那个国家，到中西部地区，或者到外国，到一个发展中经济地，就用彻底适应当地发展战略作为企业的出发点，企业本身不带有自己的使命和出发点，去挖掘和主动培养新的需求，创造现在已经成为企业发展的主流。
　　例如，亚洲、非洲文化附加价值产品创造，就给很多企业带来了新生和利润。解决历史上造成问题的服务创造，针对一个国家发展战略来进行的服务，去培养这种新的需求。柬埔寨、老挝、越南都有自己历史遗留下来的问题，要进行修补、发展，比如柬埔寨还有大量的地雷，以及印度的交通。大家都看到印度的火车，门外扒着门，门内都是人的时代已经过去了，到现在已经开始出售系统而不是出售产品这种服务型发展策略，比如说成套旅游管理，教育合作，医疗服务等等。他出售的是一个系统，比如说银行的理财，私人银行服务，不是给你一个产品，是根据你的风险给你一个组合，这个系统是随时可调的。那么，在基础设施和经济建设各个领域，包括教育医疗，包括护理，包括旅游，工业，技术，比如碳排放、捕捉，和碳封存，地下煤制气这些东西给你是一个系统，而不是某一个产品，这成为企业重要发展战略和思维改变方向。
　　第三个就是在一个新的很重要企业层面上，过去看不到的一个新的结构现象出现了，就是强调以新内涵和新的更高水准，上面政政合作，政企合作，以及国际间企业间合作的新战略新模式出现了。跑的快的，在这个领域已经抢了头功，还有很多包括很多企业，很多各级政府现在还睡在梦里，这个话没有过分。我先讲讲政与政合作，最近就发生在我们旁边，韩国政府决定在反全球金融危机当中确定自己一个非常重大的战略目标，我怎么帮企业渡过这个困难，这个就是要强调外交政与政合作。因此，韩国在过去的5年有4年在金融危机当中，这5年当中他所签订的FDA超过任何一个国家，就是自由贸易协定，这点事情没有警醒别人，警醒了日本，而我们落后了。
　　再看一下统计，没有国家像韩国这5年当中所取得的成绩，这就是为什么三星，LG的产品可以到全球风靡，这就为什么一个不起眼的国家汽车被美国评成最好的车子，没有关税，什么概念？你产品的性价比比别人就会翻一番，这种新内涵，新水准政政合作，政企合作，不是原来我们所想象那个层面的内涵和水准。国际间，企业间合作新模式，新战略，对我们形成了很大压力。今天在南中国海上发生的事情不完全是政策上，这背后就有技术上和发展模式上的问题。南中国海牵扯到周边7个国家和经济体的利益，这些人未必都会和我们一样，不会在深海里打油井，但是国际间的，企业间的合作，使的其获得一个新的模式，新的能力，因此在南中国海有1千多个深海油井，可惜没有一个是我们的。
　　从世界经济格局三大转变到企业发展战略顺应潮流的三大转变给我们提出新的课题。所以，当我们今天来看全球宏观经济预测和走向的时候，我们就必须要看到自己的方向。我在这里要强调，我对中国的经济发展还是审慎乐观，因为我们从危机当中看到了这些，看到了很多机遇。第一个机遇就是由于这场危机，使得那些称霸于理论圣坛的学者感到紧张，因为这场危机提供了大家反思的机会，就推动了今后必然发生的理论创新和对世界的新的历史总结。由于时间关系，我只讲两点。
　　1、社会管理理论必然会创新，互联网的发展改变了社会成员之间的关系，社会管理的理论从社会的方方面面，加上互联网的推动，必然会发生新的创新。2、经济管理理论创新，近50年来，半个世纪大家推崇的“新自由主义经济学”出现了严重的困境，需要人们更好的思考政府的作用和市场的作用。
　　二、这个机遇也非常大，国际市场这些转变，和国际上面政府格局，企业方面发生的转变对我们来讲，是非常宝贵的压力。这个压力可能使我们更加注重推动国内经济发展方式转型，更加注重中国软实力的建设，而不是局限于今天只讨论结构的问题，物价的问题，稳定的问题，不是这么简单的一些就事论事的问题。我们要用好“倒逼”机制，在我们歌舞升平的时候可能我们缺乏一点动力，今天我们在寒冷的冬天里就应当想到自己如何更好的生存，如果在寒冷的冬天里面，只是讲抱团取暖渡过寒冬，然后陶醉一句话说“冬天来了春天还会远吗？”那就是一场悲剧。
　　第三，国外企业有好的知识产权和技能较好的人才队伍，由于市场低迷、债务重组困难，银行的危机和困难使得他们借贷资金成本过高，资金供应缺乏，陷入困境很多，提供给我们并购的机会就会增加。另外，我们也千万不要忽略了国内企业因为外需下降，国内市场的供大于求，以及我们在中央领导下面坚定不移改革发展这种决心，其实国内各行各业重组并购也是必然的。没有看到一个国家像我们这样有几万家房地产开发商，这几万开发商当中只有十分之一是有实际交易的，同时也有捂着地在手中的占三分之一，这样的行业不需要重组并购吗？没有一个国家能像中国这样有6千多家制药厂，有1千多家不生产，还有5千多家。我们的制药厂前十大位只占到中国处方药市场上的25%，美国78%，德国67%，一个诺大的美国也只有不到1千家的制药厂，只有700，800，德国是欧洲最强大的制药国家，英国是最强大的全球制药研发的国家，他前十位占市场比例都在50%以上，更不要说汽车，更不要说造船。所以，我们各行各业高质量存储并购将是必然的。
　　第四，我们为什么要乐观，因为看到中国二三四线城市将有很好的发展空间，新兴产业和企业将在那里成长迅速，完全有可能对现有的产业进行技术和现代化管理革新。通过基金、VC、银行、其他的市场渠道，可以对他们进行改造革新，而且可以在那里写出跨越式的篇章，为我们调整投资方向，增进新的亮点。
　　第五，为我们提出了对产业风险，投资风险，市场风险，国别风险，国际资本跨境异动，流动等等这些领域进行虚心，认真研究的客观要求和可能。过去我们对这些比较骄傲，比较自满，也觉得离我们很远。那么现在就变的非常现实，对我们国家相关基础信息统计工作和全口径实施报告制度建立将会是一个有力推动，这场金融危机给我们创造的这个好的条件我们必须把握。
　　第六，部分企业退出市场，企业家的跑路，甚至自杀，为我们提供完善细化公允投、融资体系、企业破产保护和社会保障制度，进一步完善建设的巨大动力。
　　第七，社会主义民主政治进程加上现代网络科技发展，推动了以人为本、科学发展意识增强，推动了对各种标准和我们过去习惯做法反思和革新，推动了改革深化，有可能从根本上去解决一些大家最关心，最直接，和最现实的利益问题。PM2.5过去从来不是我们的指标，PM2.5提出以后，大家还有很多争议，但后来大家发现这是一个健康的标准，科学的标准，我们采纳了，像这一类事情正在中国大地上出现，我们觉得这是一个很好的机遇。我们天天讲要解决群众最关心，最直接，最现实的利益问题，我觉得这是一个很好的抓手。
　　第八，我们从危机当中看到了为资本市场发展，为我们整个经济市场中介机构，合格的机构投资人发展将会带来巨大的机遇。比如说我们需要更多合格会计师事务所，更多合格的律师事务所，更多测量师事务所，更多的评级机构，而且是专业的，合格的，可以和国际评级机构较量的。同时，我们也需要合格的基金管理人，以及各类机构投资者蓬勃发展。如果我们利率市场化，大家看到改革的必要性。如果我们看到汇率形成机制将更有弹性，应当看到这个故事的背后需要人，这些发展是会给我们带来巨大的机遇。
　　最后，我想讲一个很重要的机遇。这场危机和全世界机构改革，对产业结构调整带来的推动不止是在经济领域里，也在社会管理和社会问题的解决需求方面，给我们带来巨大动力和机遇，这是过去我们想做也做不到的。一个是应对未富先老的老龄化社会问题，另外一个应对多生子女和少子女化的问题，还有一个大家关心是应对目前这种污染情况之下，如何进行全民健康，以及相应的市场两种形态，政策性和商业性保健护理，以及医疗改革的问题，还有我们不可避免会有56个民族，13亿人口大国，社会矛盾风起云涌，如何解决和调节这些社会矛盾，就会出现了许多管理的与时俱进，这些都会使我们中华民族在今后10年里，有一个崭新的面貌，我希望大家能够从这场危机当中看到这些机遇，我们可以讲出90条，而不是9条，由于时间原因只能在此抛砖引玉，希望大家批评指正，谢谢大家。
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