民众利益才是最高准则
民众利益才是最高准则
　　民众，人民大众，众民。大众，绝大多数人是也。《史记·龟策列传》：“诸侯宾服，民众殷喜。”显然，民众与诸侯对举，民众是众多的老百姓，不是众官员；众官员虽众，但永远只能是少数，如果竟然成了绝大多数，人类早就灭绝了。孙中山《遗嘱》说：“必须唤起民众，及联合世界上以平等待我之民族，共同奋斗。”必须唤起的当然是大众，没有绝大多数人的支持，革命不可能成功。
　　谋求绝大多数人的根本利益是马克思主义的基本原则，“民众利益”当然是中国共产党的最高原则。通俗地说民众利益就是最高准则。也就是说唯有民众利益才是“党和政府执政施政的最高准则”。
　　为什么说民众利益才是最高准则呢？因为时下最响亮的口号是“保障和改善民生是党和政府执政施政的最高准则。”然而，现实表明所谓的“保障和改善民生”并非就是民众利益。在现实里，所谓的“改善民生”竟然与“民众利益”背道而驰，南辕北辙。
　　中共北京市某党校署名罗艳的文章《坚持科学发展
着力改善民生》：“现在的民生问题有相当的尖锐性、复杂性。它是在经济高速发展的背景下出现的，却不会随着发展而自然解决；相反，它与社会财富充分涌流、经济持续繁荣和综合国力不断增强的大环境很不协调；现阶段民生问题集中表现为收入分配、教育、医疗、就业、住房、社保等方面，仅仅依靠市场这只‘看不见的手’显然已经无法解决，必须要依靠‘看得见的手’即政府有力的宏观调控，民生问题的解决必须要坚持‘科学发展观’的指导。……‘发展是硬道理’科学发展观的第一要义是发展，这也是解决民生问题的基础。虽然经过建国60年来的发展，尤其是改革开放30年来经济的飞速发展，我国的经济已经取得举世瞩目的成就，但是我们依然是发展中国家，我们的基本国情还没有改变，我们国家的基本矛盾也没有改变。另外，解决民生问题离不开政府财政的投入，无论是义务教育、改善医疗以及建立城乡一体化的社会保障机制，无不需要政府财政的巨大支撑。如果政府的财政税收无法得到保障的话，根本就无法确保解决民生问题。政府的财税收入是和一国的经济发展紧密相连的。因此我们必须立足于初级阶段的基本国情，把发展生产力作为首要任务，着眼于社会主要矛盾的解决，促进经济又好又快地发展，为改善民生提供强有力的物质保证，离开发展谈民生就会成为无源之水、无本之木。”
　　在中国政界，此文具有典型的代表性，百度一下“坚持科学发展，着力改善民生”找到相关结果约4,830,000个。而此文的精妙之处就是画龙点睛，点出了“改善民生”的奥妙：整个改善活动的主体当然是官员，改善民生最重要的手段就是“‘看得见的手’即政府有力的宏观调控”，首先保障的就是“政府财政”，实施的具体形式就是政府财政支撑的“民生工程”。始于“改善民生”，终于“民生工程”。“民生工程”妙不可言：又一架造富的机器，制造一大批官家富豪。由此，也只是保障和改善了众官员的利益，而损害的却是民众利益。形象地说，抽的是民众的血，被输血的却是某些无良官员。这些官富壮大起来之后的第一行动还是损害民众利益。
　　君若不信，请看典型事例：
　　最最典型的“民生工程”还数国务院两总理亲自抓的“遏制房价过快增长”（房价还是要涨嘀，但不要涨的太快嘛）的宏观调控。“政府有力的宏观调控”就是不惜一切代价投钱，大把大把地花“政府财政”的钱——发展硬道理的硬成果，财政收入超快增长张下来的大把大把的钱。具体手段就是建无数的“保障房”，同时配套全世界最严厉的“限购令”，还附带棚户区改造工程。
　　日中国网，贾海峰《建设部：9000亿住房保障投资计划启动地产》报道：按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的精神，高达9000亿的住房保障投资计划快速启动。住房和城乡建设部有关负责人11月12日表示，今后三年内要新增加200万套廉租房、400万套经济适用房，并完成100多万户林业、农垦和矿区的棚户区改造工程，总投资将达到9000亿元，平均每年3000亿元。其中，对廉租房投资2150亿；棚户区改造投资1015亿元；经济适用房投资6000亿元，综合约9000亿元。（按：9000亿！令人垂涎欲滴的唐僧肉，“谁”见了都想咬一口，变成长生不老的富仙！）
　　日CCTV，《“新政”下的“限购令”：限购令能够限制住什么？》……解说：被称作楼市风向标的上海是实施限购令的城市，但表现出的也是像广州一样的疯狂。十一黄金周期间的房展会上显示出了限购限不住的猛劲儿。房产销售人员：就是有人会抢着来买的。
……主持人：10月第一周上海楼市成交量持续第10周上升，创近49周以来的新高。……
　　日腾讯网，发布人suny1dc，“住房限购令，到底限了谁？”：……“限购”令一出，不少投机炒房资金被有效卡住。不过，一些企图让不符合条件的购房者规避限购的“策略”也应运而生。尤其是在网上，这类帖子十分火爆。……
　　日，济南日报《商品住房限购令限制了谁？》说：济南版商品住房限购令实施近一个月，它对各方影响如何？连日来，记者走访市区多个楼盘和房屋中介进行调查，发现有相当数量的购房者因不能提供符合规定的社保缴纳证明而网签受限，而一些不法中介则以代办“社保补交”为名收取不菲的手续费，借机发财。
　　日燕赵都市网，“深度解读限购令在河北 ‘限购’到底限制了谁？”
：8月18日，国家统计局公布了7月份全国70个大中城市的房价指数，不管是新建商品住宅价格，还是二手住宅价格，70个大中城市中仍有一半的城市在上涨。……
　　保障房到底保障了谁？谁都明白。很敏感，但是不说也明白。实事求是，那就不用笔者多说了。
　　日央视《新闻1+1》：“腐败和投机不断
保障房究竟保障谁？”经适房、廉租房、公租房，住房价格双轨制，为什么总也杜绝不了腐败和投机？深圳市民：罚款几千块有什么意义呢？专家：为什么会有百分之三十几敢(作假)。……
　　日，中国网络电视台《北京等多地房价假摔
低价房总数稀少条件苛刻》报道：从严的房地产调控使得开发商再次考虑以“价”换量，多地楼盘高调打折促销，却又是一场令购房者空欢喜的“假摔”。此外，房价同比涨幅回落的统计数据也存在着“假摔”，大量入市的郊区县项目拉低了疯涨的市区房价。用少量房源的最低价作为噱头吸引购房者的眼球，是开发商最常用的手法。……房价数据的“假摔”不仅体现在开发商进行项目宣传时，大城市的住宅销售均价也是“假摔”，由于郊区低价项目的大量入市，掩盖了中心城区过高的房价，城市的平均房价被“拉低”。
　　民众居住的利益到底有没有被改善？民众清楚。
　　日法制网，《福建91岁老妇因拆迁自杀 政府给钱快速下》报道:
5月10日晚，福建省永春县91岁老人刘线，疑因害怕拆迁后拖累子女、无处可去，在家里喝农药自杀。……
　　日中国网，《河北“强拆”区长自杀
拆迁户奔走相告放鞭炮》：“听说区长死了，钉子户们奔走相告，欢欣鼓舞，还有人放鞭炮。但狂喜并没有持续多长时间。一个钉子户今天下午忧郁地告诉我们：也就能安静一个礼拜吧。”……7月10日晚，河北省邯郸市邯山区区长张海忠脖子中刀，死于办公室。由于其主抓拆迁工作，舆论猜测可能被“钉子户”杀死。而第二日，警方得出调查结论：张海忠为深度抑郁症患者，属自杀身亡。……当地一位姓李的退休老干部告诉华商报记者：“这几年邯山变化确实很大，到处都是在搞棚户区拆迁，特别是五仓区的改造规模很大，这些基本都是张海忠的手笔。”
张海忠正是邯山区拆迁工作的强硬推进派。他在最近的一次讲话中表示，“动员一切力量，集中一切智慧，采取一切可以采取的办法，强力推进拆迁、收储工作，切实打好攻坚战、突击战，确保每天要有新成效、每天要有新进展、每天要有新突破。”……五仓区一位钉子户李女士在这片土地上已经居住了近60年。“我们一家五口人，住的只有一间38平方米的小房子，政府不给解决我们的住房问题，我们是怎么都不会搬的！”李女士说。
　　棚户区拆迁等民生工程实在好！可惜的只是住棚户的居民拆迁后连“一间38平方米的小房子”的蜗居也丧失了，“91岁老人无处可去”而杀身成仁了！这算是哪门子民众利益？&
　　另一个震动全国的民生工程应当属于调控肉价过快增长。
　　日东方早报，《上海市长韩正要求用科学的方法调控肉价菜价》报道：市委副书记、市长韩正昨天下午主持召开市政府常务会议，讨论并通过《上海市人民政府贯彻〈国务院办公厅关于促进生猪生产平稳健康持续发展防止市场供应和价格大幅波动的通知〉的实施意见》。韩正指出，主副食品生产供应是重大民生，肉价菜价事关群众切身利益，必须用科学的方法进行调控。要围绕生产、供应、监管、监测、信息发布等重要环节创新制度，最大限度减缓市场周期性波动，防止价格大起大落。
　　日中新网，《评论：肉价没有假摔
调控失灵是真》报道：在经历了短短10多天的回调以后，猪肉价格又迅速开始新一轮上涨。有关专家将这一现象称为肉价“假摔”，但笔者不同意这样的看法，此轮肉价出现的短暂下调并不是“假摔”，而是“真摔”，是在行政手段强力干预下出现的“真摔”。但是，这种“真摔”不具备持久性，也不具有代表性。因为，调控失灵才是导致肉价恶性上涨的主要原因。
　　肉价恶性上涨尚未“有效遏制”，又有惊人内幕消息传来：蛋价即将上涨。预报非常准确。下一个上涨的将是什么？你不知我不知。只有在幕后操控中国经济命脉的官僚垄断资本和国际垄断资本才知晓。在他们控制之下的权力部门，即使站出来宣称是“重大民生”而高调调控，那也只能越调越涨：胳膊总是往内拐的嘛！一切都在情理之中。这就是所谓“保障和改善民生”背后的真相。
　　但是人们可能还是弄不太明白：“民众利益”与“改善民生”原本不就是同一码事吗？是不是上级的政策原本是“好”的，下面执行“歪”了？其实问题不在这里，这种现象是目的与目标的关系问题。目标虽然反映了目的之部分特征，但绝不是目的本身。把它推向极端，用目标替代目的就必然走向荒谬，而且人们不易察觉。一些滑头的政治家最好这一手：用目标替代目的，玩政治游戏，骗取民众对他们的支持，达到名利双收的最佳执政成绩。他们实际上想要达到的是不可告人的暴富目的。譬如，用GDP增长替代经济发展，GDP增长直接反映的是资本收益的增长，而不是经济发展水平和民众利益。此外还有用高分、学历替代能力，用上级考核替代实际政绩，用统计数字替代经济发展水平，用房价调控指标和保障房开工率替代安居权，用中医科学化指标替代普及中医保障居民健康，用平均工资替代劳动者实际生活水准等等，比比皆是。
　　中国古代有个《郑人买鞋》的寓言故事：有一个郑国人，准备到集市上买鞋。这个人去集市之前，在家先用一根小绳量好了自己脚的长短尺寸，随手将小绳放在座位上，起身就出门了。到了集市，郑国人准备掏出小绳，用事先量好的尺码来比一比新鞋的大小，忽然想起小绳被搁在家里忘记带来。于是他放下鞋子赶紧回家去，拿了小绳又急忙赶往集市。等他赶回集市，已经散集了，鞋没买成，十分沮丧。有人问他：“为什么不用你的脚去穿一下，试试鞋的大小呢？”他回答说：“我宁可相信尺码，也不相信自己的脚。”
　　鞋适合脚本是目的，事先量好的尺码只是目标。尺码只反映脚的长度这样一个特征，当然不能替代自己的脚。郑国人宁可相信尺码，也不相信自己的脚，可能真的是愚人。如今的“保障和改善民生”的诸多指标与政绩有如尺码，“民众利益”却如自己的脚。你相信尺码还是自己的脚？如今聪明过人的政治精英不可能是愚人，他们要的是国人“宁可相信尺码，也不相信自己的脚”，而不是自己“宁可相信尺码，也不相信自己的脚”。古代中国谓之“劳心者治人，劳力者治于人”，现代西方称为精英治国，玩的都是愚民政策。事态的原委就这么简单，捅破了就一文不值。
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政策科学是一门综合性和应用性很强的崭新的学科。它发端于第二次世界大战后几个主要的工业发达国家，其后迅速扩展到许多国家和地区。可以认为，公共政策学是战后社会科学领域发展最迅速、影响面最大、应用领域最广、实证性最强、社会效用最明显的学科之一。 导
论 社会政策的概念和发展 政策与公共政策的概念 社会政策的基本概念及特点
社会政策与公共政策 一、政策与公共政策的概念
在当代社会中，社会政策既是一个比较系统的行动体系，同时也已经形成一个比较完整的知识体系。要学习和掌握社会政策与法规的知识体系，应该从了解这一领域的基本概念和基本原理入手。本节首先介绍和分析在社会政策与法规领域中最基础和核心的概念，即“社会政策”的基本概念，而要理解什么是社会政策，又应该首先了解什么是“公共政策”，同时要了解社会政策与社会福利、社会工作以及法规之间的关系。
来自西方人士的翻译 最具代表性的有： 1，行政学鼻祖，美国学者伍德罗?威尔逊先生认为，公共政策是由政治家（具有立法权者）制定的并由行政人员(国家公务人员)执行的法律和法规。 2，美国政治学家哈罗德?拉斯维尔在创立政策科学时曾提出，公共政策是“一种含有目标、价值和策略的大型计划”。
3，美籍加拿大学者戴维?伊斯顿认为，“公共政策是对全社会的价值作权威性分配”。 4，美国学者托马斯?戴伊认为，“凡是政府决定做的或决定不做的事情就是公共政策。” 5，罗伯特?艾斯顿在《公共政策的思路：对政策领导的研究》一书中指出，“从广义上讲”，公共政策就是“政府机构与其周围环境之间的关系”。
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